村居兩委建設成效問題及建議

1、全縣村居兩委建設成效問題及建議 （奉節(jié)縣民政局） 一、基層政權(quán)建設工作現(xiàn)狀 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設置基本情況。全縣有32 個（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個管委會（西部新區(qū)管委會），其中街 道3個、鎮(zhèn)18個，鄉(xiāng)11個（其中民族土家族鄉(xiāng)有云霧、 長安、龍橋和太和鄉(xiāng)4個）。全縣共有390個村（社區(qū)），其 中村332個，社區(qū)58個（其中城市社區(qū)14個；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社區(qū)40個）。全縣將4251個村（居）民小組合并為 1932 個聯(lián)合小組進行管理。 2. 村（社區(qū)）“兩委”班子配備情況。結(jié)合2013年第 九屆村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，全縣合理設定了村（社 區(qū)）“兩委”成員和專職干部職數(shù)。村（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)）黨

2、 支部設委員3-5人，設書記1人；城市社區(qū)黨組織設委員5-9 人，設書記1人，設副書記1人。村（居）民委員會由 5-7 人組成，設主任1人；城市社區(qū)居民委員會由5-9人組成， 設主任1人，設副主任 1人?，F(xiàn)有村（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)）“四 職”干部1452名，城市社區(qū)專職工作者 84名。村（社區(qū)） “兩委”交差任職的比例達到 76.3%，各村（社區(qū)）設置了 綜治、團組織、婦聯(lián)等下屬委員會組織，共選舉產(chǎn)生村（居） 民代表16110名，選舉村（居）民聯(lián)合小組長 1932名，占 應選職數(shù)的100%。 3. 村（社區(qū)）干部待遇及運轉(zhuǎn)經(jīng)費現(xiàn)狀。從2014年 1月1日起，村和農(nóng)村社區(qū)黨組織書記 、村（居）委會主任

3、 基礎誤工補貼提高到每月1300元，城市社區(qū)黨組織書記、 居委會主任提高到每月1800元，城市社區(qū)副書記、居委會 副主任按黨組織書記補貼 90%計發(fā)，其余專職干部按黨組織 書記補貼80%計發(fā)，村（居）民小組長每人每年提高到1200 元。將村（農(nóng)村社區(qū)）和城市社區(qū)辦公經(jīng)費分別提高到1萬 元/年和1.5萬元/年，運行經(jīng)費必須足額撥付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不 得挪用、擠占，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)?？h級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 委托給村社辦理的有關服務事項，要按照政府購買服務的方 式，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。 一、取得的實效 （一）基層組織保障有力 一是完善責任體系。明確每個村都派駐1個包點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領導、1名駐村干部，并將到

4、村工作情況納入考核，作為評 優(yōu)、提拔、交流的重要依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部沒有一年以上駐 村經(jīng)歷的不予提拔。同時規(guī)定，凡駐村干部駐村期間、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領導聯(lián)系村期間，因工作不力，導致該村發(fā)生重大信訪事件 或重大安全責任事故，村干部截留貪污惠民資金、項目資金、 征地拆遷資金等受到刑事處罰的，駐村干部年度考核直接確 定為不稱職等次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村領導予以免職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要 領導予以誡勉。 二是健全村（社區(qū)）服務平臺。開展了 “三級服務平臺 規(guī)范化建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務中心建設財政補貼， 完善服務設施，目前縣行政服務中心已經(jīng)建成，鎮(zhèn)街公共服 務中心建成27個、村級便民服務中心建成 345個，規(guī)范化 率分別達到

5、84%、89% ;群工系統(tǒng)已全部規(guī)劃建設到位，形 成了上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動的服務群眾工作網(wǎng)絡體系。注重 提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務水平，社區(qū)服務站建設快速推進。從 2010年起，全縣每年新改擴建 5 10個城鄉(xiāng)社區(qū)服務站， 共新改擴建香山社區(qū)、新竹社區(qū)、朱衣鎮(zhèn)胡家社區(qū)等37個， 累計爭取市級財政補助資金 350萬元、縣級財政配套資金和 移民后續(xù)等專項資金850余萬兀。 三是落實經(jīng)費保障?？h財政新增投入 2055萬元，將村 干部誤工補貼標準提高 30% ,農(nóng)村黨員活動經(jīng)費翻一番，村、 社區(qū)辦公經(jīng)費分別提高 25%、50%，落實了村（社區(qū)）干部 參加社會保險補貼，為村干部購買了人身意外傷害保險，還 同步

6、提高了離任村干部生活補助標準。 （二）基層服務水平顯著提升。一是減輕基層負擔。制 定了村級事務準入制度，編制了村（社區(qū)）承擔公共事務目 錄，村級事務由189項精簡到69項，涉證事項由 76項精 簡到42項，使村干部從種類繁多的表冊臺賬、檢查評比中 解放出來，騰出更多精力為群眾做好服務工作。二是建強服 務隊伍。在村級組織換屆中，縣委規(guī)定，有受到刑事處罰、 長期離村居住等六種情況的，一律不提名為黨組織書記、村 （居）委會主任候選人。對換屆后的村（社區(qū)）干部，在縣 委黨校分期分批進行了集中輪訓。采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)） 干部各承擔三分之一經(jīng)費的措施，鼓勵支持 188名村干部參 加大專學歷提升教育。培

7、養(yǎng)選拔1200余名優(yōu)秀農(nóng)村中青年， 建立了村級后備干部隊伍庫。三是健全服務機制。全面推廣 運用三級服務群眾工作信息平臺，快速受理解決群眾反映事 項，解決率達到98%。印發(fā)黨群干群連心卡、涉證事項權(quán)力 清單，讓群眾辦事找人一目了然；廣泛開展代辦服務、上門 服務和結(jié)對幫扶，群眾辦事更加方便。 （三）基層組織運行更加規(guī)范 縣委制定了加強村（居）務管理的18條暫行規(guī)定，對 村級財務、村務公開、干部服務、村級印章管理等進行規(guī)范。 全面實施“村財民理鄉(xiāng)代管”，統(tǒng)一了村務公開的形式、內(nèi) 容、時間，建立了基層干部一周集中一天到村（社區(qū)）便民 服務中心辦公、其余時間輪流值班制度，明確了村級印章審 批使用流程及適

8、用范圍，村干部行為準則有了剛性要求，各 項村級事務日益規(guī)范有序、公開透明。出臺“ 1+7”農(nóng)村項 目建設管理辦法，對單個項目50萬元以下的民生工程，實 行由群眾規(guī)劃選址、先建后補、建后自主管護的辦法；對50 萬元以上的項目做到“規(guī)劃從群眾中來，方案到群眾中去， 建設過程群眾參與，驗收質(zhì)量群眾把關，建成后群眾管理” 二、存在的問題 一是各項制度落實參差不齊。有少數(shù)單位對黨建工作不 上心，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn) 象，個別基層黨組織負責人對經(jīng)濟工作思考得多、管得多， 對黨建工作謀劃少、抓得少。 二是基層干部隊伍建設滯后。村干部普遍年齡偏大、文 化程度偏低，35歲以下的僅占8.

9、4%，大專以上學歷的僅占 41%，大部分不會使用電腦。對基層干部教育管理的力度還 不夠，全縣基層干部形象作風的民調(diào)分值雖然有較大提升， 但總體仍然不高。 三是基層保障水平不高。縣鄉(xiāng)財力緊張，村級組織基本 沒有集體經(jīng)濟，保障方面處于較低水平，村干部待遇和辦公 經(jīng)費只執(zhí)行了全市較低標準，市上要求的村、社區(qū)服務群眾 工作專項經(jīng)費還沒落實，因“8.31 ”特大洪災損毀的 村便民服務中心還沒有重建，全縣還有17個城鄉(xiāng)社區(qū)服務 中心沒有達到500平方米。 四是村“兩委”任期短，屆期工作實效不明顯。農(nóng)村兩 委班子三年一換屆，村干部往往是“第一年干，第二年看， 三年等著換“，工作時怕得罪人。同時由于存在賄選等

10、違法 行為，讓一些不良分子混入干部隊伍，在群眾中造成了不良 影響。 三、建議及措施 一是夯實基礎保障。加大財政對基層組織建設的投入， 新增財政投入2600余萬元，按每村1萬元、社區(qū)5萬元的 標準，落實服務群眾專項工作經(jīng)費；新建、維修因“8 31” 特大洪災受損的18個村服中心，使17個城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心 面積都達到500平方米以上，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）月艮 務中心規(guī)范化建設任務；在原有基礎上，為村（社區(qū)）干部 每人每年增加2000元績效補貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核情況發(fā)放。 二是強化服務功能。管好用好三級服務中心，健全配套 設施，嚴格落實坐班值班制度，讓群眾隨時找得到人、辦得 了事；加大群工系統(tǒng)推廣

11、應用力度，對基層干部操作使用進 行再培訓，完善問題受理、交辦和督辦制度，讓群眾反映事 項“事事有著落，件件有回音”；落實村干部接訪走訪、在 職黨員到社區(qū)報到制度，繼續(xù)推行城鄉(xiāng)“支部聯(lián)線”，廣泛 開展結(jié)對幫扶、代理代辦等活動，提高服務群眾水平。 四是逗硬執(zhí)行村（居）務管理 18條規(guī)定，解決村級組 織辦事不公、行為不廉的問題。過去，因村（居）務管理不 規(guī)范、透明度不夠，村干部貪污、挪用惠農(nóng)資金等違紀違法 現(xiàn)象較為突出，群眾反映強烈。對此，于2014年出臺實施 了村（居）務管理的 18條暫行規(guī)定，對村務公開、財務管 理、服務管理等方面進行剛性約束，力促各項村級事務規(guī)范 有序、公開透明。應注重重點抓好

12、規(guī)定的逗硬執(zhí)行，及時對 所有村干部進行專題培訓，進一步強化督查、考核和問責， 切實提高村（居）務管理的規(guī)范化水平，消除宗族勢力的干 擾，確保各項惠農(nóng)政策在陽光下運行、在公開中落實，進一 步提升群眾滿意度。 五是切實推進“1+7 ”農(nóng)村項目管理辦法，用改革放權(quán) 掃除工程詬病。前些年，全縣在農(nóng)村基礎設施建設上投入不 少，但是，由于工程項目在規(guī)劃建設等實施過程中，群眾參 與不夠，容易滋生腐敗。去年縣委針對性研究出臺了農(nóng)村項 目建設“ 1+7管理辦法，讓群眾參與民生項目的規(guī)劃、建 設和管理。農(nóng)村所有涉農(nóng)項目，應通過“規(guī)劃從群眾中來， 方案到群眾中去，建設過程群眾參與，驗收質(zhì)量群眾把關， 建成后群眾管理”的辦法，嚴格做到真放權(quán)、放實權(quán)，切實 扭轉(zhuǎn)項目資金落實差、工程質(zhì)量差、群眾反映差的局面。 六是重點整治“無事酒”等歪風陋習，用規(guī)范引導扭轉(zhuǎn) 社會風氣。近年來，農(nóng)村借各種名目操辦“無事酒”，借機 斂財?shù)耐犸L盛行，給群眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，群眾苦不 堪言。針對這種情況，去年 5月，縣委出臺實施了治理城 鄉(xiāng)居民操辦“無事酒”的暫行規(guī)定，為群眾減輕了負擔， 基本剎住了農(nóng)村整酒歪風。