惠民縣突發(fā)重大動物疫情應急預案修訂

1、惠民縣突發(fā)重大動物疫情應急預案（修訂） 1.總則 1.1編制目的 為及時、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程 度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的損失和危 害，保持畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，維護人民身體健康安全。 1.2編制依據 依據中華人民共和國動物防疫法、中華人民共和國進出境動植 物檢疫法、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案、山東省動物防疫條例、 山東省重大動物疫情應急辦法、山東省突發(fā)重大動物疫情應急預案 和濱州市突發(fā)重大動物疫情應急預案及其他有關規(guī)定，制定本預案。 1.3適用范圍 本預案適用于在惠民縣境內突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧 業(yè)生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重

2、危害的重大動物疫情的應急處 理工作。 1.4突發(fā)重大動物疫情分級 根據突發(fā)重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發(fā) 重大動物疫情劃分為特別重大（I級）、重大（H級）、較大（川級） 和一般（W級）四級。 特別重大突發(fā)動物疫情（I級）包括： （1）高致病性禽流感在 21日內，省內有20個以上縣（市、區(qū)） 發(fā)生或者10個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或與相鄰省份有 10 個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情； （2） 口蹄疫在14曰內，涉及我省并有 5個以上省份發(fā)生嚴重 疫情，且疫區(qū)連片； (3) 動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴 散蔓延； (4) 農業(yè)部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情

3、。 重大突發(fā)動物疫情包括(H級)： (1) 高致病性禽流感在 21日內，省內有2個以上設區(qū)的市發(fā) 生疫情；或者有20個以上疫點；或者 5個以上、10個以下縣(市、 區(qū))連片發(fā)生疫情； (2) 口蹄疫在14曰內，省內有2個以上相鄰設區(qū)的市或者 5 個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發(fā)生疫情； (3) 在一個平均潛伏期內，20個以上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟、新 城疫疫情，或疫點數達到 30個以上； (4) 在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā) 生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生； (5) 在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭 疽等二類動物疫病呈

4、暴發(fā)流行，波及3個以上設區(qū)的市，并有繼續(xù) 擴散趨勢； (6) 農業(yè)部或省畜牧辦認定的其他重大突發(fā)動物疫情。 較大突發(fā)動物疫情(川級)包括： (1) 高致病性禽流感 21日內，在1個設區(qū)的市行政區(qū)域內 2 個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，或疫點數達到 3個以上； (2) 口蹄疫在14日內，在1個設區(qū)的市行政區(qū)域內 2個以上 縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，或疫點數達到 5個以上； (3) 在1個平均潛伏期內，在1個設區(qū)的市行政區(qū)域內 5個以 上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數達到10個以上； (4) 在1個平均潛伏期內，在1個設區(qū)的市行政內有 5個以上 縣(市、區(qū))發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭

5、疽等二類動物疫 病暴發(fā)流行; (5) 高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌 種、毒種發(fā)生丟失或泄漏； (6) 市級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門認定的其他較大突發(fā) 動物疫情。 一般突發(fā)動物疫情(W級)包括： (1) 高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣(市、 區(qū))行政區(qū)域內發(fā)生； (2) 二、三類動物疫病在 1個縣(市、區(qū))行政區(qū)域內呈暴發(fā)流 行; (3) 縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門認定的其他一般突發(fā) 動物疫情。 1.5工作原則 15.1統(tǒng)一領導，分級管理。縣政府統(tǒng)一領導和指揮全縣突發(fā)重 大動物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；各鎮(zhèn) 辦政府責撲滅本行

6、政區(qū)域內的突發(fā)重大動物疫情，各有關部門按照 預案規(guī)定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。根 據突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)重大動物疫 情實行分級管理。 1.5.2快速反應，高效運轉。各鎮(zhèn)辦政府辦事處和縣畜牧獸醫(yī)局 要依據有關法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系、 應急反應機制和應急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應急處理能 力；突發(fā)重大動物疫情時，要迅速做出反應，采取果斷措施，要重 點突出“早發(fā)現、早報告、早隔離、早診斷、早撲滅”的原則，及 時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。 1.5.3預防為主，群防群控。貫徹“預防為主、防檢結合、全面 控制和重點撲滅”的方針

7、，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范 突發(fā)重大動物疫情的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、 物資和設備的應急儲備工作，定期開展技術培訓和應急演練；開展 疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況及 時分析、預警，做到疫情早發(fā)現、快行動、嚴處理。突發(fā)重大動物 疫情應急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群 防群控。 1.5.4依法防治，科學防控。用法律保障各項防控措施的落實。 根據中華人民共和國動物防疫法、中華人民共和國進出境動植 物檢疫法、國務院重大動物疫情應急條例、國家突發(fā)重大動物 疫情應急預案、山東省動物防疫條例和山東省重大動物疫情 應急辦法及其它有關法律法

8、規(guī)，采取得力措施，落實防疫責任， 強化責任追究，依法加強疫情管理、控制傳染源、切斷傳播途徑， 切實控制和消滅疫情。不斷總結重大動物疫病防控工作經驗，加強 重大動物疫病快速診斷、防治技術等的推廣應用，制定科學、規(guī)范 的防控措施，提高重大動物疫病科學防控水平。 2. 應急組織體系及職責 2.1惠民縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部 成立惠民縣突發(fā)重大動物疫情應急指揮部，負責對全縣重大動 物疫情應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，做出處理重大動物疫情的 重大決策。由縣長擔任總指揮，分管副縣長、縣人武部部長、縣公 安局局長、縣人社局局長、縣財政局局長、縣政府辦公室主任、縣 畜牧獸醫(yī)局局長擔任副總指揮，成員由縣監(jiān)察

9、局局長、縣委宣傳部 副部長、縣政府應急辦主任、縣發(fā)改局局長、縣衛(wèi)生局局長、縣林 業(yè)局局長、縣民政局局長、縣交通局局長、縣工商局局長、事發(fā)地 鎮(zhèn)辦政府主要領導等組成。 2.2指揮部辦公室 指揮部下設辦公室，辦公室設在縣畜牧獸醫(yī)局， 縣畜牧獸醫(yī)局局 長兼任辦公室主任。其主要職能是：依法組織協(xié)調有關突發(fā)重大動 物疫情應急處理工作；組建與完善重大動物疫情監(jiān)測和預警系統(tǒng)； 制定突發(fā)重大動物疫情應急預案，組織預案演練，組織對獸醫(yī)專業(yè) 人員進行有關突發(fā)重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導 各鎮(zhèn)辦實施突發(fā)重大動物疫情應急預案。 2.3應急小組 2.3.1綜合處置組：縣畜牧獸醫(yī)局負責組織制定突發(fā)重大動物疫

10、 情防治技術方案；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情的防控措施，并 進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出對有關區(qū)域實 施封鎖等建議；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資等； 提出啟動、停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償等費用 和疫情損失的評估。 2.3.2應急處置組：縣林業(yè)局組織開展陸生野生動物的資源調查 和觀測，組織專家分析有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙 動態(tài)趨勢等預警信息；協(xié)助縣畜牧獸醫(yī)局組織開展對野生陸生動物 疫源疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生野生陸生動物疫情，會同有關部門快速 采取隔離控制等措施。縣衛(wèi)生局負責疫區(qū)內人員防護有關標準的制 定和技術指導，做好高危人群的預防與染

11、疫動物及疑似患病人員密 切接觸者的醫(yī)學觀察，認真做好人間禽流感疫情監(jiān)測工作。確定定 點救治醫(yī)院，開展培訓，做好一旦人被感染時的緊急醫(yī)療救治。縣 工商局負責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內的動物及動物產品交易市場監(jiān)管 工作，規(guī)范和維護畜禽及其產品交易秩序，維護市場秩序?？h人武 部負責組織民兵參與突發(fā)重大動物疫情的應急處理行動，配合做好 疫區(qū)封鎖、疫點內動物的撲殺工作。 233物資保障組：縣財政局保證突發(fā)重大動物疫情應急處理所 需經費，并做好經費使用的監(jiān)督管理工作。縣交通局負責提供突發(fā) 重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關 樣本的公路運輸保障?？h發(fā)改局負責組織儲備藥品、防護用品及生 活必

12、需品的保障支援，維護市場價格秩序。 2.3.4新聞宣傳組：縣委宣傳部組織新聞媒體，及時報道有關授 權發(fā)布的突發(fā)重大動物疫情信息，積極配合有關部門正確引導輿論， 加強突發(fā)重大動物疫情應急處理的宣傳報道和動物防疫知識的普 及。 2.3.5治安警戒組：縣公安局密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關的 社會動態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥 善地處置與疫情有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社 會穩(wěn)定。 2.3.6督察組：縣監(jiān)察局負責監(jiān)督檢查國家行政機關及其工作人 員在突發(fā)重大動物疫情應急處理工作中履行職責情況，對工作中的 失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。 2.3.7善后處置組：縣民

13、政局負責對受災群眾的生活救助。組織 和動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群控?？h人力資源與社會保障 局組織制定并會同有關部門落實好參與突發(fā)重大動物疫情應急處理 工作人員的工傷待遇政策。 其他有關部門根據本部門職責和突發(fā)重大動物疫情應急處理的 需要，組織做好相關工作。 2.4專家委員會 縣畜牧獸醫(yī)局組建突發(fā)重大動物疫情專家委員會，具體職責： （1）對突發(fā)重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議； （2）對突發(fā)重大動物疫情應急準備提出建議； (3) 參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和處置技術方案； (4) 對突發(fā)重大動物疫情應急處理進行技術指導、培訓； (5) 根據上級部門要求，對突發(fā)重大動物

14、疫情應急反應的終止、 后期評估提出建議； (6) 承擔突發(fā)重大動物疫情應急指揮部和日常管理機構交辦的 其他工作。 3. 監(jiān)測、預警與報告 3.1監(jiān)測 全縣建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網絡體系，在各鎮(zhèn)辦畜牧 獸醫(yī)站設報告點?？h畜牧獸醫(yī)局要組織對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督， 保證監(jiān)測質量。各鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站要按照國家有關規(guī)定，結合本地 實際，組織村級動物防疫員開展重大動物疫病的監(jiān)測。 3.2預警 縣畜牧獸醫(yī)局和各鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站根據有關監(jiān)測信息，按照重 大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā) 展趨勢，及時做出相應的級別預警。 3.3報告 任何單位和個人有權向縣政府及其有關部門報告突發(fā)重

15、大動物 疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履 行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。 3.3.1 報告形式：縣動物防疫監(jiān)督所應按國家有關規(guī)定報告疫 情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。 3.3.2 報告時限和程序：發(fā)現可疑動物疫情時，必須立即向縣動 物防疫監(jiān)督機構報告。縣動物防疫監(jiān)督機構接到報告后，應當立即 派員趕赴現場診斷，初步認定為疑似重大動物疫情的，應當在2小 時內將疫情報至市動物防疫監(jiān)督所，并同時報縣畜牧獸醫(yī)局；縣畜 牧獸醫(yī)局應當及時通報同級縣衛(wèi)生局。認定為疑似重大動物疫情的， 應立即按照要求采集病料樣品送省動物防疫監(jiān)督機構實驗室確診。 3

16、33報告內容：疫情發(fā)生的時間、地點；染疫或疑似染疫動物 種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病 理變化、診斷情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施； 是否有人員感染；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式等。 4. 應急響應和終止 4.1應急相應的原則 發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，按照分級響應的原則作出應急響應。 同時遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和 預防控制工作的需要，及時調正預警和相應級別。根據不同動物疫 病的性質和特點，注意分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴 大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限，不會進一步 擴散的疫情，應相應

17、降低響應級別，及時撤銷預警。突發(fā)重大動物 疫情應急處理采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情 發(fā)展。 4.2應急響應 421特別重大突發(fā)動物疫情（I級）的應急響應 確認特別重大突發(fā)動物疫情后，縣政府根據應急響應機制和本 預案，統(tǒng)一領導和指揮全縣突發(fā)重大動物疫病的撲滅工作。 a. 組織協(xié)調有關部門參與重大動物疫情的處理。 b. 根據突發(fā)重大動物疫情處理需要，調集本行政區(qū)域內各類人 員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。 c. 發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。 d. 在本行政區(qū)域內采取限制或者停止動物及動物產品交易、撲 殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封鎖被動物

18、疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。 e. 組織畜牧、交通、質監(jiān)等部門依法在交通站點設置臨時動物 防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)、出入市境的交通工具進行檢查和消 毒。 f. 按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動， 準確把握，規(guī)范有序，注重社會效果。 g. 組織鎮(zhèn)（辦）、街道、社區(qū)以及居委會、村委會開展群防群控。 h. 組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、 制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。 422重大動物疫情（H級）的應急響應 確認為重大動物疫情后，由指揮部啟動本預案，總指揮統(tǒng)一領 導和指揮本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情及處理工作。 組織有關部

19、門和人員撲疫；緊急調集各種應急物資、交通工具 和相關設施設備；發(fā)布或督導發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；依法 設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產 品交易、撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水 源等；按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織鎮(zhèn)辦（開發(fā)區(qū)）、街道、 社區(qū)及居委會、村委會開展群防群控；組織有關部門保障商品供應， 平抑物價，維護社會穩(wěn)定。 4.2.3較大突發(fā)動物疫情（川）及非突發(fā)動物疫情（ IV）的應急 響應 縣應急指揮部根據縣畜牧獸醫(yī)局的建議啟動應急預案，分管副 縣長或縣畜牧獸醫(yī)局領導負責指揮處置，采取相應的綜合應急措施。 4.3應急處理人員的安全防護 確保

20、參與疫情處理人員的安全。針對不同的重大動物疫病，特 別是一些重大人畜共患病，應急處理人員還應采取特殊的防護措施， 如穿戴防護服、接種相應的疫苗、定期進行血清學檢測等。 4.4應急響應的終止 突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止需要符合以下條件：疫區(qū)內 所有的動物及其產品按規(guī)定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛 伏期無新的病例出現。 5. 善后處理 5.1后期評估 突發(fā)重大動物疫情撲滅后，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情 的處理情況進行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā) 生的經過、現場調查及實驗室檢測結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、 結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的 問

21、題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治過程中存在 的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。 5.2獎勵 對參加突發(fā)重大動物疫情應急處理做出突出貢獻的先進集體和 個人進行表彰；對在突發(fā)重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的 人員，按有關規(guī)定追認為烈士。 5.3責任 對突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中， 有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依據有關法律法規(guī)追 究當事人的責任。 5.4災害補償 按照各種重大動物疫情災害補償的規(guī)定，確定數額等級標準， 按程序進行補償。補償的對象是為撲滅或防止重大動物疫情傳播， 其牲畜或財產受損失的單位和個人；補償標準按照國家和省政府的 規(guī)

22、定執(zhí)行。 5.5撫恤和補助 對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關 規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。 5.6恢復生產 根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測， 符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產。 6. 應急處置保障 突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，協(xié)調畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、財政、 交通、工商、人武等部門，做好突發(fā)重大動物疫情處理的應急保障 工作。 6.1應急資源與裝備保障 6.1.1 應急隊伍保障 建立突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊伍，具體實施撲殺、消 毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、公 安、工商、人武等部門的人員組成。 6.1.2 交通運輸保障 縣交通運輸局要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調運。 6.1.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障 縣衛(wèi)生局負責開展重大動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監(jiān)測， 做好有關預防保障工作