××港平安港口三年攻堅行動實施方案

1、港平安港口三年攻堅行動實施方案 為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，全面整治港安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，有效防范和堅決遏制重特大事故，保障港口安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)省平安交通三年攻堅行動實施方案（2018-2020年）的通知（閩交安201830號）的部署要求，結(jié)合港實際，制定本實施方案。 一、總體要求及目標(biāo)以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實上級關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的要求；堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦問題瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，加固底板，大力提升安全發(fā)展能力；扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防控

2、制機(jī)制；充分運(yùn)用科技和“互聯(lián)網(wǎng)+安全”手段，提升安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平；堅持依法治理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能；加大安全基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、智慧決策、教育培訓(xùn)等方面的資金投入，建立完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。到2020 年，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，各項年度安全生產(chǎn)指標(biāo)均有效地控制在上級年度考核目標(biāo)之內(nèi)，安全責(zé)任明晰落實，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，依法治理能力顯著提升，為港復(fù)興提供堅實可靠的安全保障。二、主要任務(wù)（一）深化改革發(fā)展1.按照港落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見的實施方案要求和分工，加快推進(jìn)各項任務(wù)的落實，著力破解港安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的深層次問題和瓶頸制約。2.

3、按照上級關(guān)于安全生產(chǎn)系列決策部署，認(rèn)真組織落實國家、省、市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃危險化學(xué)品安全綜合治理方案，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實3.督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)專職管理人員，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，細(xì)化并落實主要負(fù)責(zé)人、管理人員和每個崗位的責(zé)任，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高運(yùn)輸工具、裝備設(shè)施安全性能，依法大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。4.堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”， 按照交通運(yùn)輸部公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范導(dǎo)則和省

4、交通運(yùn)輸廳的有關(guān)規(guī)范要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)范，建立安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，厘清和明確局內(nèi)部安全管理職責(zé)。依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，從法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、行政許可、監(jiān)督檢查執(zhí)法等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作調(diào)研，重點(diǎn)掌握和了解基層一線安全生產(chǎn)工作面臨的實際問題和突出難點(diǎn)，制定并實施針對性的解決方案，注重分類指導(dǎo)和主動服務(wù)，做好典型案例和經(jīng)驗做法的推廣復(fù)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作落實情況跟蹤督辦，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)順利完成。6.健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，按照省交通運(yùn)輸廳年度目標(biāo)考核要求和部署，做好“平安交通”考核迎檢工作，并按要求對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的局屬單

5、位實施安全生產(chǎn)工作考核或評價。貫徹落實省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”。嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和省實施細(xì)則要求，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)依照清單內(nèi)容述職報告。按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。嚴(yán)格事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。（三）構(gòu)建雙重預(yù)防體系7.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析研判，健全優(yōu)化與安監(jiān)、公安、海事等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提前部署預(yù)警預(yù)防工作，做好信息發(fā)布、應(yīng)急準(zhǔn)備、新聞宣傳和輿論引

6、導(dǎo)。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技和信息化手段，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警預(yù)控和過程監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)防智能化水平。8.加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，按照交通運(yùn)輸部公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的相關(guān)規(guī)定，探索、規(guī)范港口行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，強(qiáng)化港口營運(yùn)、水運(yùn)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，指導(dǎo)督促企業(yè)有效開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估和管控，對重大安全生產(chǎn)風(fēng)險嚴(yán)格實施備案管理。積極構(gòu)建與安全風(fēng)險分級管控體系相適應(yīng)的分類分級動態(tài)監(jiān)管模式。加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，有效防控系統(tǒng)風(fēng)險和區(qū)域風(fēng)險。9.加強(qiáng)隱患排查治理，按照上級安全生產(chǎn)事故隱患治理相關(guān)要求，探索建立安全生產(chǎn)事故隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)和整

7、改措施，監(jiān)督檢查轄區(qū)港口企業(yè)、水運(yùn)工程隱患排查治理工作，建立并嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患督辦整改不力的實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，將隱患排查治理錄入“省港口管理信息系統(tǒng)”，繼續(xù)深入開展隱患排查治理攻堅行動。（四）突出重特大事故防范10.深刻汲取事故教訓(xùn)，落實省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)事故典型案例舉一反三汲取教訓(xùn)的工作機(jī)制，對較大以上典型事故，深刻剖析深層次原因，查找制約安全發(fā)展的共性問題和頑癥痼疾，采取有效措施，有針對性的強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，有效防范發(fā)生同類事故，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。建立典型安全生產(chǎn)事故通報機(jī)制，針對事故暴露出的

8、突出問題，及時采取有效的對策和措施。11.按照省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一部署，集中開展專項整治行動。深入開展危險貨物港口作業(yè)安全治理和在役儲罐安全專項治理等行動。以危險性較大的水運(yùn)工程施工工藝安全風(fēng)險管控為重點(diǎn)，開展專項治理。12.持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急處置工作，規(guī)范、優(yōu)化應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)和機(jī)制，理清應(yīng)急管理職責(zé)；完善港應(yīng)急預(yù)案體系，及時制訂修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范預(yù)案編制、完善操作手冊、加強(qiáng)演練與評估、推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化應(yīng)用等工作；完善應(yīng)急處置專家?guī)欤瑢?yīng)急處置工作和應(yīng)急演練開展后評估工作，全面梳理和分析工作成效和漏洞，不斷健全完善應(yīng)急體系，切實提升應(yīng)急處置能力。（五）提升安全保障能力13.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大港口

9、、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)施投入力度。14.加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)急裝備設(shè)施建設(shè)，配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急救援用車。全面提升港安全保障和應(yīng)急處置能力。15.實施科技興安工程，積極推動衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息和大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)在港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。充分運(yùn)用移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)增強(qiáng)行業(yè)安全發(fā)展創(chuàng)新能力。推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。16.推動信息化建設(shè)，根據(jù)省交通運(yùn)輸廳部署，鞏固提升省港口管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，實現(xiàn)企業(yè)動態(tài)和港口部門履職情況全程痕跡化管理；加強(qiáng)與公安等部門的溝通和對接，積極

10、推動“省危險物品一體化監(jiān)管平臺”運(yùn)用，提高危貨安全管理的信息化水平；進(jìn)一步完善局危險貨物視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化日常管理；推廣應(yīng)用“公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程”（防汛防臺災(zāi)害應(yīng)急處置手機(jī)APP模塊），提高港防汛防臺信息報送及相關(guān)管理工作水平；收集整理國家、行業(yè)發(fā)布的各項法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)“安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范檢索平臺”（安全檢查規(guī)范手機(jī)APP模塊）。17.發(fā)揮市場推動作用，探索港口管理部門購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，支持和引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全評估等技術(shù)服務(wù)。依法推進(jìn)實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的作用。積極推進(jìn)港安

11、全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，并實現(xiàn)與交通運(yùn)輸信用體系相對接，建立安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，研究建立港口企業(yè)、水運(yùn)工程安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善失信懲戒和守信激勵機(jī)制。（六）強(qiáng)化依法治理18.健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實際，配合推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)制度立改廢工作。19.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，制定并實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機(jī)”抽查力度。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，大力提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能和違法違規(guī)代價。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法

12、等問題。對不滿足安全生產(chǎn)條件或不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)，依法實施強(qiáng)制退出。（七）提升從業(yè)人員素質(zhì)20.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大專業(yè)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善基層監(jiān)管隊伍激勵機(jī)制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，進(jìn)一步完善、實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政保障范圍，根據(jù)交通運(yùn)輸部要求，推動建立安全監(jiān)管人員崗位津貼制度。21.強(qiáng)化培訓(xùn)教育，大力實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，開展班組安全生產(chǎn)競賽，建立健全從業(yè)人員安全教育管理制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。繼續(xù)做好并監(jiān)督港口危險化學(xué)品儲存單位、水運(yùn)施工單位的主要負(fù)責(zé)人

13、和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。22.大力弘揚(yáng)安全文化，充分利用局網(wǎng)站、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等平臺強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識的公益宣傳和教育引導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)宣傳“七進(jìn)”活動。積極組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”等宣教活動。積極培育安全特色文化，引導(dǎo)企業(yè)開展安全文化建設(shè)，積極引導(dǎo)推廣通過VR等技術(shù)開展安全體驗項目，模擬危險情形、災(zāi)難后果、應(yīng)急救援等場景，開展安全操作行為、設(shè)備設(shè)施使用、安全作業(yè)流程等體驗。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)平安港口三年攻堅行動的統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，局機(jī)關(guān)各處室根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作推進(jìn)，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的局屬單位要結(jié)合工作實際，制定深化平安港口三年攻堅行動的具體落實方案，細(xì)化內(nèi)容、實化措施、明確分工和落實責(zé)任。（二）加大宣傳引導(dǎo)。各單位要采取多種方式，加大對平安港口三年攻堅行動的宣傳力度，注重推廣好的經(jīng)驗和做法，傳播平安港口聲音，促進(jìn)平安港口三年攻堅行動扎實深入開展。（三）強(qiáng)化督促