城中村改造工作調研報告

1、城中村改造工作調研報告縣委組織部根據(jù)掛職工作安排，結合我縣城市化建設需要，7月14日，第二批赴江干區(qū)掛職工作組組長曾祥煜同志親自帶隊，由掛職干部26人組成調研組，對江干區(qū)城中村改造工作進行專題調研。調研工作得到了江干區(qū)城中村改造辦公室的盛情接待和大力支持，調研組現(xiàn)場觀摩了彭埠街道五堡社區(qū)征遷點，參與了相關部門的座談交流，對江干區(qū)城中村改造的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，深受啟發(fā)！現(xiàn)就結合我縣征地拆遷實際工作和城市化建設需要，認真進行了對比分析和梳理總結，形成調研情況報告如下：一、基本情況江干區(qū)位于杭州主城區(qū)的東部，下轄8個街道，面積105平方公里，共有社區(qū)143個，行政村4個，常駐人口萬。近年來，江干區(qū)

2、搶抓杭州市委市政府擁江發(fā)展、跨江發(fā)展的總體城市建設戰(zhàn)略布局和G20杭州峰會等歷史性機遇，堅持聲勢越大、阻力越小，前期越深、工作越順，速度越快、成本越低的理念，層層壓實責任、層層落實任務，全力抓好城中村改造工作。通過三年時間，完成全區(qū)57個城中村征收農(nóng)戶10000余戶，拆整結合改造13000戶，拆除房屋450余萬平方米，搬遷企業(yè)480余家，完成安置10000余戶，征收整治改造范圍共20平方公里，國內一流現(xiàn)代化中心區(qū)基本成型，實現(xiàn)了城郊結合部向大都市中心區(qū)的逐步蝶戀。二、主要做法及成效科學高點定位，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。從思想上高度認識城中村改造是推進城市化、國際化、現(xiàn)代化三化融合發(fā)展的重要平

3、臺，以全球思維、世界眼光高度定位城中村改造目標。著力把江干打造為錢江新城建設的點睛之筆,世界名城建設的典范之作,呈現(xiàn)城市國際化、人文生態(tài)融合的時尚之美。把啟動大會舉辦到錢江新城G20峰會場，引領全體干部和群眾代表親身體驗城中村改造到錢江新城華麗轉變，堅定城中村改造工作的信心和決心。堅持目標導向，找準問題精準施策各個突破。搶抓城中村改造歷史發(fā)展機遇，牢固樹立干五年不如拼一年，拼一年不如苦半年的為民服務理念，明確五年目標、三年任務、兩年完成.將城中村改造科學劃分為錢江新城擴容區(qū)、筧橋機場周邊區(qū)塊、運河沿線及周邊區(qū)塊三大區(qū)塊,每個區(qū)塊以社區(qū)為單位，詳細明確具體的任務清單，完成時限、方法措施和責任人員

4、。以提升群眾獲得感為出發(fā)點，堅持把政策輿論導向放在首位，把溝通交流關心和落實保障措施做在前列，積極引導廣大群眾以主人翁的姿態(tài)，理解和支持城中村改造，以民主促民生，確保征遷工作一戶不剩、一事不留、一天不拖.截止6月30日，全區(qū)完成住戶丈量3955戶，簽約3954余戶，拆除2844戶，順利實現(xiàn)了時間過半、任務過半。堅持剛性原則，高標準高質量完成目標任務。堅持全面覆蓋、不留死角、能拆則拆、能快則快的原則，實行6十1、白加黑、晴+雨無休工作制度，發(fā)揚敢于負責、甘于奉獻、干字當頭、敢為人先的江干精神，整個團隊目標一致，領導班子率先垂范，全體黨員干部奮戰(zhàn)一線，不辭辛勞，攻堅克難，當日目標當日完成，當日問題

5、當日解決。堅持一把尺子量到底的剛性政策原則，嚴格落實分類核價、逐戶定價、一口報價、一分不加征收操作機制，堅守口徑之外無口徑、政策之外無政策，全程接受群眾的的參與和監(jiān)督，杜絕了釘子戶的無理要求，確保了征遷工作公開、高效和平穩(wěn)推進。建立聯(lián)動機制，凝聚打贏城中村改造的強大合力。以區(qū)委區(qū)政府的堅強領導為核心，全區(qū)各部門、街道、社區(qū)上下一心，群策群力，為打贏城中村改造攻堅戰(zhàn)凝聚了巨大合力。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級班子領導聯(lián)系機制，區(qū)班子成員定點聯(lián)系片區(qū)，街道班子成員定點聯(lián)系社區(qū)，社區(qū)班子成員定點聯(lián)系征遷居民，點、線、面全面協(xié)調困難問題，督導征收工作順利推進。區(qū)分管領導堅持每周六帶隊赴各征遷一線現(xiàn)場辦公，與

6、各部門、街道形成合力，重點解決急難問題。共抽調全區(qū)各單位79名干部充實征遷工作力量，公安、國土、信訪等部門長期派駐征遷一線，現(xiàn)場幫助解決實際困難和問題，動員大量公益組織積極投身征遷工作，組織愛心幫幫團等志愿者服務隊免費為征遷居民，提供老屋合影、義務搬家、家裝設計和房屋租賃等20多項服務。三、我縣城市規(guī)劃化建設的啟示和設想加強規(guī)劃引領城市規(guī)劃是城市化建設的指導藍圖，城市規(guī)劃的好壞決定著城市發(fā)展的水平、速度和質量。由于我縣前期規(guī)劃設計人員欠缺，城市發(fā)展規(guī)劃比較滯后，一些路網(wǎng)管網(wǎng)狹窄零亂，一些公共服務設施狹小欠缺，一些房屋建筑建了又拆，很多基礎設施建設都欠缺前瞻性和長遠性，適應不了城市化發(fā)展建設的需

7、要，經(jīng)不起長久考驗。在城中村改造過程中，缺少全局理念，一些整齊雄偉的重建建筑群中，還有很多陳舊零亂的居民自建房。要解決以上問題，一是在思想上必須高度重視規(guī)劃工作的重要性，按照戰(zhàn)略性、全局性、科學性、前瞻性要求，加強協(xié)調配合，共同把城市規(guī)劃工作做好、落實好。通過規(guī)劃，實現(xiàn)城市科學有序擴張，提高土地收益率，提升城市的綜合實力和整體形象，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展。二是必須依托現(xiàn)有城市規(guī)劃，根據(jù)國家新型城市化要求，按照城市道路寬暢便捷，市政設施配套完善，學校醫(yī)院布局合理，體育場館功能齊全，公園綠地風景宜人，人居環(huán)境整潔美觀的城市規(guī)劃要求，突出民生至上，突出全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體理念，編制完善全縣新型城鎮(zhèn)

8、化總體規(guī)劃。做到城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等總體規(guī)劃相銜接，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、專項協(xié)調、覆蓋全域的規(guī)劃體系，著力解決規(guī)劃跟不上發(fā)展、不適應建設的問題。加強人才隊伍建設無論是哪一項工作，人力資源是第一根本。推動城中村改造，推進城市化建設發(fā)展，關鍵在于建立一支講奉獻、技術精、敢擔當、有作為的人才引領隊伍。一是加強城市規(guī)劃人才隊伍建設。高度重視規(guī)劃人才的引進工作，加大人才引進的政策支持力度，積極尋求人才引進的新途徑新方法，通過到規(guī)劃院校直接引進和事業(yè)單位招考急需專業(yè)技術人員等方式，夯實城市規(guī)劃人才隊伍建設，努力建設一支高水平的規(guī)劃隊伍，保障城市化建設的快速健康發(fā)展。二是加強農(nóng)村黨員隊伍建設。農(nóng)村黨員工

9、作在農(nóng)村基層一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾的主力軍。農(nóng)村黨員干部隊伍素質的高低、能力的強弱，直接影響到農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局。要把講奉獻，敢擔當、有作為、能帶頭的村民作為黨員發(fā)展的后備力量，充分利用各級黨校、實踐基地、遠程站點等教育陣地，強化黨員素質提升培訓，不斷增強農(nóng)村黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在征地拆遷，推進城市化建設的過程中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭走在執(zhí)行政策和開展工作的第一線，為堅決打贏城中村改造和推進城市化建設發(fā)展攻堅戰(zhàn)而奮斗。堅持政策剛性原則嚴格執(zhí)行規(guī)劃建設標準，堅持一張規(guī)劃圖建設到底，區(qū)、街道、社區(qū)三級班子目標一致，堅

10、決杜絕違法違章建設行為；堅持政策剛性，堅守政策底線，堅決維護被征收戶合法利益，嚴格杜絕釘子戶不合理的利益訴求是江干區(qū)城中村改造和城市化建設順利推進的堅強基石。在我縣的征地拆遷過程中，時常會有一些比較刁鉆的釘子戶，為了尋求個人利益的最大化，提出了比較蠻橫的利益要求，甚至有的還乘機種房、栽樹、添人,為了不影響工程施工進度，一些部門無可奈何滿足了他們的要求，造成老實人配合在先吃虧、釘子戶阻撓隨后得利的反面現(xiàn)象。同樣在城市化建設推進過程中，一些開發(fā)商和個體戶，為了建設樓盤和住房獲取得利，不惜托關系、走后門，不按照規(guī)劃統(tǒng)一標準建設的行為時有發(fā)生。以上這些現(xiàn)象，既影響了規(guī)劃政策的公開公平公正度，也在一定程

11、序上削弱了政府的公信力，極大地給城市化建設帶來了很大弊端。通過對比，要改變現(xiàn)狀，一是要堅持城市規(guī)劃剛性原則。城市規(guī)劃的目的，就是為了指導建設，城市規(guī)劃一經(jīng)批準，就要嚴肅化法定化，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執(zhí)行。要堅持保持規(guī)劃的延續(xù)性，加強管控，及時制止違法違規(guī)行為，切實維護好規(guī)劃的權威性和嚴肅性，確保城鎮(zhèn)化建設有條不紊的推進。二是要堅持征地補償剛性原則。在摸底排查、房屋丈量、簽約清退和補償安置的每一個環(huán)節(jié)，都要堅持一個政策管到底，一把尺子量到底，一個標準貫始終，堅持口徑之外無口徑、政策之外無政策，不搞特殊化，對未按時簽約和無理阻攔的，一律按照相關政策嚴格執(zhí)行。三是要堅持陽光作業(yè)剛性原則。整

12、個征地拆遷和城市化建設過程，都要堅持公開公平公正原則，堅持每一項決策，每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟都讓群眾知曉，都讓群眾參與、決策，嚴格按照四議兩公開程序，對政策制定和執(zhí)行情況實時進行全民公開，保證在陽光下運行。加強部門聯(lián)動對比江干，我們三穗城市化建設還比較滯后，城市化率和各項基礎設施都比較落后，我們更應該學習借鑒敢于負責、甘于奉獻、干字當頭、敢為人先的江干精神，牢固樹立核心和大局意識，心往一處想、智往一處謀、力往一處聚、勁往一處使，堅定城市化建設的信心和決心，咬定目標，迎難而上，苦干實干。住建、國土、水利等相關部門一定要各司其職，各盡其責，重點做好城市規(guī)劃、項目建設、社會保障等各項工作，多條渠道進

13、水灌溉，一個龍頭出水豐收，凝聚新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大合力。一是堅持政策引領。嚴格按照城市化建設規(guī)劃方案和推進措施要求，結合部門實際情況，明確目標、強化責任，細化任務。二是強化部門聯(lián)動。發(fā)揮住建、國土、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門的職能作用，實現(xiàn)各個部門之間的無縫鏈接，全力以赴協(xié)作配合，保質保量完成征地拆遷和城市化建設工作。三是加強督促檢查。制訂專項工作督查辦法和考核細則，進一步明確分工，加強對各環(huán)節(jié)工作進展的監(jiān)督和檢查，促進工作高效落實。四是強化輿論宣傳。采取懸掛橫幅、張貼標語、啟動宣傳車等形式，爭取社會各界的積極支持和人民群眾的廣泛參與；深入調查走訪，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的難點和疑點問題，做到心中有底，

14、有針對性地開展工作；發(fā)動黨員干部帶頭作用，帶頭簽訂拆遷協(xié)議，帶頭落實制度政策，帶頭投入崗位工作，形成人人參與、人人支持城市化建設的濃厚氛圍。堅持為民服務城中村改造是事關長遠發(fā)展、打造品質城市、改善群眾生活的好事實事，要堅持民生為先，敢于擔當、積極作為、迎難而上，要以堅強的決心和堅定的信心打贏城中村改造硬仗。一是要以群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，依法辦事，依法用權，完善民主程序，想方設法保證群眾利益最大化。在征拆初期，要廣泛宣傳征地拆遷的重要性和必要性，取得廣大群眾的充分理解和大力支持；征遷開始后，要深入每家每戶，講政策，談利弊，主動幫助被拆遷戶解決困難，為征遷居民，提供老屋合影、義務搬家、家裝設計和房屋租賃等