違法建筑處置程序及有關(guān)問題探討

1、違法建筑處置程序及有關(guān)問題探討 2021-5-221 拆除違法建筑是我省“三改一拆”行動(dòng)的重要內(nèi)容，也是長期 困擾各地的“老大難”問題。拆違難有多方面的原因，制度不完善 是一個(gè)重要方面，主要體現(xiàn)在：有關(guān)違法建筑的規(guī)定分散于多個(gè)領(lǐng) 域的法律、法規(guī)，違法建筑處理中容易產(chǎn)生職責(zé)不清、推諉扯皮的 問題；違法建筑情況復(fù)雜，但法律、法規(guī)的規(guī)定較為原則，實(shí)踐中 對(duì)于違法建筑的認(rèn)定和處理常引發(fā)爭議；拆違的方式單一、力度不 足，僅僅依靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以及時(shí)、有效處理違法建筑；違法建 筑存在巨大非法利益但得不到有效遏制，增大了拆違控違的難度。 這些問題如果不能得到較好的解決，將嚴(yán)重制約拆違工作全面深入 的推進(jìn)。

2、因此，我省先后出臺(tái)了浙江省“三改一拆”行動(dòng)違法建筑處 理實(shí)施意見（2013年5月28日，浙政辦發(fā)201369號(hào)）和 浙江省違法建筑處置規(guī)定（地方性法規(guī)，2013年10月1日起實(shí) 施），明確了違法建筑處置的有關(guān)問題。 2021-5-222 2021-5-223 違法建筑的范圍 第一部分 法律、法規(guī)、規(guī)章名稱法律、法規(guī)、規(guī)章名稱有關(guān)違法建筑的主要條款有關(guān)違法建筑的主要條款 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第六十四、六十五、六十六條 中華人民共和國土地管理法第七十六、七十七條 中華人民共和國公路法第八十一條 中華人民共和國鐵路法第四十六條 中華人民共和國水法第六十五條 中華人民共和國防洪法第五十六條 中華

3、人民共和國電力法 第六十九條 中華人民共和國民用航空法 第六十條 1.1.違法建筑涉及的主要法律依據(jù) 2021-5-224 法律、法規(guī)、規(guī)章名稱法律、法規(guī)、規(guī)章名稱 有關(guān)違法建筑的主要條款有關(guān)違法建筑的主要條款 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 第三十六、三十七條 城市綠化條例 第二十八條 風(fēng)景名勝區(qū)條例 第四十、四十一條 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 第四十一、四十三條 浙江省公路路政管理?xiàng)l例第五十條 浙江省河道管理?xiàng)l例第四十五條 浙江省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法 第四十四條 浙江省土地監(jiān)察條例 第二十四條 浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十九、六十、六十一、 六十二、六十四、六十五、 六十六、六十七

4、條 2021-5-225 違法建筑處置的城管執(zhí)法主要依據(jù) 中華人民共和國行政處罰法 （2009年修正） 中華人民共和國行政強(qiáng)制法 （2012年1月1日起施行） 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日起施行） 浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2011年修正版） 浙江省違法建筑處置規(guī)定（2013年10月1日起施行） 浙江省“三改一拆”行動(dòng)違法建筑處理實(shí)施意見（2013年 5月28日，浙政辦發(fā)201369號(hào)，行政規(guī)范性文件） 其他關(guān)于一些特定區(qū)域的違法建設(shè)的查處，比如中華人民共 和國防洪法、城市道路管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、 浙江省城市道路管理辦法、浙江省城市供水管理辦法、 浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等等。 湖

5、州市市區(qū)違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處置規(guī)定等湖州市相關(guān)規(guī) 定（省授權(quán)市里制定的政策）。 2021-5-226 2.2.違法建筑的類型 2021-5-227 按區(qū)域分： 城鎮(zhèn)違法建筑 （城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)） 鄉(xiāng)村違法建筑 （鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)） 特定區(qū)域違法建筑（公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍等） 按行政管理領(lǐng)域分： 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑 土地管理領(lǐng)域違法建筑 行業(yè)管理領(lǐng)域違法建筑 *浙江省違法建筑處置規(guī)定第二條第二款規(guī)定：違反水 利、交通運(yùn)輸、土地管理等法律、法規(guī)的建筑物和構(gòu)筑物，由 有關(guān)部門依照水利、交通運(yùn)輸、土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定 處置。 （1）少批多建。依法取得相關(guān)建設(shè)證件，但在施工建設(shè) 時(shí)，隨意

6、改變尺寸使得建筑“長高”“長胖”，往往表現(xiàn)在竣 工驗(yàn)收面積超出規(guī)劃許可證件核定的準(zhǔn)建面積、建筑高度超出 規(guī)劃許可值。（金華世貿(mào)中心違建3.9萬平米,罰款980萬元） （2）未批先建。這類違法建設(shè)主要是指未取得規(guī)劃許可 證件而施工建設(shè)的。（絕大多數(shù)違建類型） （3）批東建西。報(bào)批與實(shí)際建設(shè)地點(diǎn)不相符合，這類違 法建設(shè)往往以私人建房居多。 （4）批后違建。未按已經(jīng)審定的圖紙施工，改變建筑的 外部形態(tài)（如建筑立面、色彩、朝向等）與使用功能。 （5）建后違建。建筑建成后改建或者改變建筑用途,臨時(shí) 建筑超期不拆除等情形。 2021-5-228 3.3.城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的表現(xiàn)形式 4.違法建筑的認(rèn)定

7、確定違法建筑起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)考慮的幾個(gè)因素： 1. 相關(guān)法律、法規(guī)的施行時(shí)間 2. 本地相關(guān)管理制度的建立時(shí)間 3. 本地基礎(chǔ)材料情況 *注：無證房并不等同于違法建筑 有可能符合違法建筑特征，也有可能最終無法認(rèn)定為違法 建筑，在沒被認(rèn)定為違法建筑前，誰也無權(quán)認(rèn)為無證房就是違 法建筑。 2021-5-229 了解立法時(shí)間節(jié)點(diǎn)： 事關(guān)違法建筑規(guī)劃建設(shè)國家立法： 1984年1月5日，城市規(guī)劃條例頒布實(shí)施； 1990年4月1日，中華人民共和國城市規(guī)劃法實(shí)施； 1993年11月1日，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施； 2008年1月1日，中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法施行。 事關(guān)違法建筑規(guī)劃建設(shè)浙江省立法： 199

8、2年4月1日,浙江省實(shí)施辦法實(shí)施； 1994年4月19日,浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法 實(shí)施； 1998年1月1日,浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施； 2010年10月1日,浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施。 2021-5-2210 把握違法建筑認(rèn)定原則 （1）法不溯及以往原則。這是我國法律制度基本原則之一， 也可擴(kuò)充至行政時(shí)效原則。一項(xiàng)建筑形成于70年代，在當(dāng)時(shí)很 少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違法建 筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時(shí)法律規(guī)定確定 合法與非法。 （2）教育為主，處罰為輔，寬嚴(yán)相濟(jì)。有些建筑雖未辦手 續(xù)，但很早形成，對(duì)他人利益沒什么影響，甚至在一些收費(fèi)中

9、 把該部分面積算進(jìn)去了，再作為違法建筑于法于理均不符。 （3）程序正當(dāng)原則。這是行政程序法的基本原則和核心原 則。也就是說認(rèn)定及拆除違法建筑行政主體所遵循的步驟、所 采取的手段必須合法的。 2021-5-2211 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的認(rèn)定 1.城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)許可證、建設(shè)工程規(guī)劃 許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或者2010年10月1日浙江省 城鄉(xiāng)規(guī)劃條例施行以后核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證）中的任 一許可證建設(shè)的建筑以及未按照許可證建設(shè)的建筑。 參考時(shí)點(diǎn)：1990年4月1日中華人民共和國城市規(guī)劃法施 行以后。 （1984年城市規(guī)劃條例） 2.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)：未依法取得建設(shè)

10、許可證、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中的任一許可證建設(shè)的建筑以及未 按照許可證建設(shè)的建筑 參考時(shí)點(diǎn)：1994年4月19日浙江省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理 實(shí)施辦法施行以后（1993年村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例） 122021-5-22 2021-5-2213 違法建筑的執(zhí)法分工 第二部分 1.基本原則 2021-5-2214 特定區(qū)域?qū)ｉT處置 土地違法首先解決 其他違法規(guī)劃處理 2.具體分工 (1)公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍 公路建筑控制區(qū)：交通部門處理 河道管理范圍（包括江河、溪流、湖泊、人工水道、 行洪區(qū)）：水利部門處理 （注：在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、 構(gòu)筑

11、物的，由城管執(zhí)法部門處理。中華人民共和國防洪法 第五十六條已經(jīng)劃轉(zhuǎn)） (2)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域 非法占地的：土地部門處理 2021-5-2215 (3)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū) 非法占地的：土地部門先認(rèn)定。 符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會(huì)商規(guī)劃（執(zhí)法）部門按規(guī)劃法是 否需要拆除，如不需要拆除由土地部門作出沒收決定，如需要拆除移交規(guī) 劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定。 不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的：土地部門作出 拆除決定或移交規(guī)劃（執(zhí)法）部門作出拆除決定。 （浙江省“裁執(zhí)分離”機(jī)制）（非法占地違法建筑同時(shí)違反了土地管 理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法） 合法用地的：規(guī)劃（執(zhí)法）部門處理。

12、 合法用地的理解： 一是對(duì)于土地使用權(quán)的合法占有。 二是在占有的情況下依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，在法律允許的情形下對(duì) 其進(jìn)行開發(fā)使用。 2021-5-2216 (4)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū) 非法占地的：土地部門先認(rèn)定 符合土地利用總體規(guī)劃的：土地部門會(huì)商鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃 法是否需要拆除，如不需要拆除則由土地部門作出沒收決定， 如需要拆除移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定 不符合土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的： 土地部門作出拆除決定或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出拆除決定。 合法用地的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理 2021-5-2217 2021-5-2218 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑處理 第三部分 城鄉(xiāng)規(guī)劃法三個(gè)空間范圍概念示意 城鄉(xiāng)

13、規(guī)劃確定的建設(shè) 用地范圍：規(guī)劃行政 許可的范圍，城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門管轄的責(zé) 任范圍。 規(guī)劃區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 覆蓋的實(shí)體范圍， 城鄉(xiāng)規(guī)劃主導(dǎo)的范 圍，規(guī)劃主管部門、 政府其他部門共同 管理的范圍 行政區(qū)域：城鄉(xiāng) 規(guī)劃參與管理的 范圍 A B C 第四十二條城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門不得在城 鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用 地范圍以外作出規(guī)劃 許可。 第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。 第三條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。 第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 1.規(guī)劃區(qū)及相應(yīng)管理制度 （1）規(guī)劃區(qū)的相互關(guān)

14、系 包含（重疊）關(guān)系 城市規(guī)劃區(qū)（一般）內(nèi)可以包含鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村 莊規(guī)劃區(qū)（特別） 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（一般）內(nèi)可以包含村莊規(guī)劃區(qū)（特別） （2）規(guī)劃管理制度的適用：特別優(yōu)于一般 （3）及時(shí)、合理確定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的范圍 *浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第十八條 位于城市總體規(guī)劃確定 的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī) 劃和村莊規(guī)劃。 位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不編制 村莊規(guī)劃。 前兩款規(guī)定以外的鄉(xiāng)和村莊應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 2.限期拆除違法建筑是行政處罰。 浙江省高級(jí)人民法院行政審判庭對(duì)杭州市中級(jí)人民法院行政審 判庭關(guān)于限期拆除通知書系何種行政行為請(qǐng)示的答復(fù)（

15、浙高法行 信復(fù)（2008）2號(hào)）中指出：“對(duì)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé) 令限期拆除的行政行為，規(guī)定在中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法有 關(guān)法律責(zé)任一章的相關(guān)條款中，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人違反城 鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法行為作出的最終處理，具有制裁性和懲罰性；行政 相對(duì)人不尋求行政或司法救濟(jì)，將面臨強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果，符合行 政處罰的基本特征。因此，行政機(jī)關(guān)根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃 法等法律法規(guī)作出的責(zé)令限期拆除行政行為屬于行政處罰，人 民法院應(yīng)依照中華人民共和國行政處罰的規(guī)定對(duì)其合法性進(jìn)行審 查判斷?！?2021-5-2221 3.如何理解違法建筑 誤區(qū)1 1：同一建筑物可區(qū)分“合法建筑”與“違法建筑”

16、 誤區(qū)2 2：“違法建筑”與“建筑材料”可區(qū)分 未取得規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)：全部建筑均為違法建筑。 未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)：未按照規(guī)定建設(shè)的單體建 筑物為違法建筑。 執(zhí)法中根據(jù)比例原則（措施與目的相稱）可僅拆除、沒收部分 的條件： (1)可達(dá)到執(zhí)法目的（消除違法后果、實(shí)現(xiàn)懲戒和教育） (2)具有可操作性（可認(rèn)定，不損害第三人權(quán)益，不大幅增加執(zhí) 法成本） 2021-5-2222 4.4.違法建筑的處置 2021-5-2223 對(duì)違法建設(shè)案件的查處，依照行政處罰的一般程序進(jìn)行，基 本流程如下： 立案審批調(diào)查取證告知（聽證）處罰決定審批 制作行政處罰決定書送達(dá)執(zhí)行處罰決定結(jié)案 浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條

17、例第5656條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)違法建設(shè)行為未在規(guī) 定期限內(nèi)依法履行查處職責(zé)的，“由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員依法給予處分”。第5555條規(guī)定，違反本條例的行為“構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任?！币簿褪钦f，沒有按照期限履行職責(zé)的，將要承擔(dān)本條規(guī)定 的法律責(zé)任。 4.14.1城鎮(zhèn)違法建筑的處置 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī) 劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣 級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改 正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的

18、，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分 之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限 期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程 造價(jià)百分之十以下的罰款。 浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十九條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證 或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人 民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì) 規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分 之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能 拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上 百分之十以下的罰款。 4.1.1.可以改正的主要情形與改正措施：

19、可以改正的主要情形： （1）未取得規(guī)劃許可證，但是可以補(bǔ)辦規(guī)劃許可證； （2）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是屬于依法可以變 更規(guī)劃許可證的情形； （3）未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，但是可以通過采取改 正措施滿足規(guī)劃許可要求或者恢復(fù)到違法建設(shè)前狀態(tài)。 可以改正措施： 申請(qǐng)補(bǔ)辦或者變更規(guī)劃許可證；改建；回填；補(bǔ)建；恢復(fù)原狀。 注意： 可以補(bǔ)辦、變更規(guī)劃許可證的情形宜由市、縣政府統(tǒng)一規(guī)定， 注意與相關(guān)部門的銜接 責(zé)令改正決定中應(yīng)當(dāng)載明合法、合理的改正措施 執(zhí)法部門、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在作出責(zé)令改正決定前相銜接 4.1.2.不能采取改正的主要情形 （1）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制

20、性詳細(xì) 規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建 筑高度的； （2）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分） 或者建筑高度，且超出浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例規(guī)定的合理誤差范 圍的； （3）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或 者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的； （4）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建 筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的； （5）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、 公共場所用地的； （6）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的情形。 *建筑面積誤差與建筑高度誤差認(rèn)定 20112011年4 4月

21、1 1日起施行的浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核 實(shí)管理辦法有明確規(guī)定： （1）建筑面積誤差：第十三條規(guī)定 建筑面積誤差是指建設(shè)工程竣工實(shí)測建筑面積超出建設(shè)工 程規(guī)劃許可證許可的建筑面積的數(shù)值。建筑面積的合理誤差按 以下規(guī)定累進(jìn)計(jì)算： （一）1000平方米以內(nèi)（含1000平方米）部分為3%； （二）10005000平方米（含5000平方米）之間部分為 2%； （三）500010000平方米（含10000平方米）之間部分 為1.5%； （四）10000平方米以上部分為0.5%； 累進(jìn)計(jì)算的建筑面積合理誤差不得超過500平方米。 建設(shè)工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法 建設(shè)情形的，可以視

22、為輕微違法行為不予處罰，建設(shè)單位或者個(gè) 人按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)后，由城市、縣人民政府城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書。建設(shè)工程建筑面 積誤差在合理誤差范圍內(nèi)但屬于增建單體建筑物的，仍可以認(rèn)定 為無法采取改正措施消除影響的情形。 另外，第十二條第二款規(guī)定：分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，按照分 期辦理的建設(shè)工程規(guī)劃許可證分別進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)；對(duì)最后一期進(jìn) 行規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按第十三條的規(guī)定核算各分期合計(jì)的總 建筑面積誤差。 （2）建筑高度誤差：第十四條規(guī)定 建筑高度誤差是指建設(shè)工程竣工實(shí)測建筑高度超出建設(shè)工程規(guī) 劃許可證許可的建筑高度的數(shù)值。建筑高度的合理誤差按以下規(guī)定 累進(jìn)計(jì)算： （

23、一）20米以內(nèi)（含20米）部分為0.5%； （二）20100米（含100米）之間部分為0.25%； （三）100米以上部分為0.1%； 累進(jìn)計(jì)算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。 建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建筑高度的，建設(shè)單 位應(yīng)當(dāng)提交日照分析報(bào)告。建筑高度超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可 的建筑高度，造成該建筑不能滿足消防設(shè)計(jì)規(guī)范或使周邊建筑不能 達(dá)到日照標(biāo)準(zhǔn)的，無論是否在合理誤差范圍內(nèi)，均認(rèn)定為無法采取 改正措施消除影響的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合 理誤差范圍內(nèi)，且沒有其他違法建設(shè)情形的，可以視為輕微違法行 為不予處罰，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)工程 規(guī)

24、劃核實(shí)確認(rèn)書。 4.1.3.不能拆除的主要情形 （1）特殊類型的違法建筑（習(xí)慣上不稱為“拆除”） 如：少建配套基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施、多挖地下空間等 （2）拆除違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全 注意：該種情形認(rèn)定應(yīng)以具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)鑒定結(jié) 論為依據(jù)（具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的 單位，浙江省違法建筑處置規(guī)定） （3）拆除違法建筑將對(duì)無過錯(cuò)利害關(guān)系人或者公共利益 造成重大損失 注：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將違法建筑不能實(shí)施拆除的認(rèn)定 向社會(huì)公示，并報(bào)本級(jí)人民政府決定。* 4.2鄉(xiāng)村違法建筑的處置 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008.1.1施行）： 第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)

25、劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可 證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人 民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 可以改正的情形 （浙江省違法建筑處置規(guī)定浙江省違法建筑處置規(guī)定授權(quán)市、縣政府制定具體辦法）授權(quán)市、縣政府制定具體辦法） 前提： 合法用地且符合規(guī)劃 常見情形： （1）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的村民住宅，符合農(nóng)村建 房條件的； （2）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的村民住宅，面積、 高度在合理范圍內(nèi)且未侵犯相鄰權(quán)人合法權(quán)益（或者取得相鄰權(quán)人 同意）的； （3）鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)類建筑，經(jīng)村民同意的。 5.處理時(shí)效及法律適用 處理時(shí)效：違法

26、事實(shí)存續(xù)期間和糾正違法行為之日起2年內(nèi) 依據(jù)： 全國人大常委會(huì)法工委對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部請(qǐng)示的答復(fù)意見 （法工辦發(fā)201220號(hào)） 法律適用：2008年1月1日以后作出處理適用新法 理由： （1）違法行為有繼續(xù)狀態(tài)； （2）“按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定”； （3）從舊兼從輕。 2021-5-2233 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違法建筑的拆除 第四部分 1.自行拆除及委托（申請(qǐng)）拆除 督促自行拆除的各類主體： 執(zhí)法部門交通、水利、國土、規(guī)劃、城管（綜合）執(zhí) 法等部門 基層政府和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）民 委員會(huì) 監(jiān)督機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門、紀(jì)檢（監(jiān)察）部門 主管部門相關(guān)行業(yè)主管部門、民

27、政部門、宗教事務(wù)部 門 受委托拆除的主體： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、執(zhí)法部門 2.強(qiáng)制拆除 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條“建 設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆 除措施”。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除，是典型的直接強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)遵循行 政強(qiáng)制法關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序規(guī)定，包括催告、聽取意見 和申辯、作出強(qiáng)制拆除決定書、送達(dá)、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行 回轉(zhuǎn)、執(zhí)行中禁止性規(guī)定等規(guī)定。 同時(shí)，行政強(qiáng)制法第44條又專門規(guī)定了強(qiáng)制拆除的特殊程序， 即對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，行政機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)。當(dāng)事人 ，行政機(jī)關(guān)方可依法強(qiáng)制拆除。 城鎮(zhèn)違法建筑

28、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)成有關(guān)部 門 （有關(guān)部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）+執(zhí)法部門（+其他單 位） 鄉(xiāng)村違法建筑 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 配合單位： 公安機(jī)關(guān)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，居（村）民委員會(huì)，供 電、供水、供氣、通信等公共服務(wù)提供單位，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等 制作并送達(dá)催告書 當(dāng)事人行使陳述申辯權(quán)當(dāng)事人未陳述申辯有轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)跡象 行政主體復(fù)核 行政處理 決定違法 自行撤銷 行政處理決 定不合理自 行變更 行政處理 決定合法 合理，制 作強(qiáng)制執(zhí) 行決定書 制作并送達(dá)強(qiáng) 制執(zhí)行決定書 決定并立即實(shí)施 行政強(qiáng)制執(zhí)行 送達(dá)并開始實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行決定 中止執(zhí)行程序終結(jié)執(zhí)行程序執(zhí)行和解 不再執(zhí)行恢復(fù)執(zhí)行 執(zhí)行完畢執(zhí)行回轉(zhuǎn) 作

29、出限期拆除決定 （受理后60內(nèi)，可以延長30日） 逾期不拆除且法定期 限內(nèi)不復(fù)議、不訴訟 向市、縣人民政府報(bào)告 （期限屆滿之日起15日內(nèi)） 發(fā)布公告限期拆除 制作并送達(dá)催告書 限期內(nèi)仍未拆除 自行拆除 自行拆除 執(zhí)行完畢 期間程序與行政強(qiáng)制 執(zhí)行的一般程序相同 注：自報(bào)告之日起至作出強(qiáng)制 拆除決定不得超過60日；發(fā)布 載明強(qiáng)制拆除實(shí)施時(shí)間、相關(guān) 依據(jù)、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期 限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。強(qiáng) 制拆除公告可以在違法建筑及 其周圍張貼，也可以通過新聞 媒體發(fā)布 3.代履行 中華人民共和國行政強(qiáng)制法（2012.1.12012.1.1施行） 第五十條 行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、

30、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不 履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破 壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系 的第三人代履行。 第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場 所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī) 關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。 浙江省違法建筑處置規(guī)定第十六條第三款：當(dāng)事人不 自行拆除或者申請(qǐng)拆除違法建筑的行為符合中華人民共和國 行政強(qiáng)制法規(guī)定的代履行條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府可以依法實(shí)施代履行。 4.即查即拆 城鄉(xiāng)

31、規(guī)劃領(lǐng)域（城鎮(zhèn)違法建 筑）： 浙江省違法建筑處置規(guī)定 第九條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn) 城鎮(zhèn)違法建筑正在建設(shè)中的，應(yīng) 當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)；當(dāng)事人 拒不停止建設(shè)的，設(shè)區(qū)的市、縣 （市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有 關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的 措施。 即查即拆措施在性質(zhì)上屬于 行政強(qiáng)制措施一種，在行使過程 中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制法 第18、19條規(guī)定。 5.暫緩拆除 暫緩拆除的對(duì)象（生活必需）： 城鎮(zhèn)違法建筑 拆后無房或者低于住房保障標(biāo)準(zhǔn) 鄉(xiāng)村違法建筑 市、縣政府規(guī)定 可以拆除的情形： 1. 已落實(shí)保障、過渡措施 2. 存在必須拆除的緊急情形（影響安全等） 暫緩拆除不改變違法建筑的違法屬性 6.沒收實(shí)物

32、或者違法收入 接收違法建筑的主體：財(cái)政部門或者國資部門 沒收后的處置（浙江省違法建筑處置規(guī)定授權(quán)市、縣政府 制定具體辦法）： 建立國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門 和機(jī)構(gòu)聯(lián)合補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)制 沒收違法建筑的處置方式： （1）拍賣；（2）政府安排使用；（3）拆除。 2021-5-2242 違法建筑的綜合治理 第五部分 1.規(guī)劃許可后的批后監(jiān)管 （1 1）批后監(jiān)管的主要節(jié)點(diǎn) 放線、驗(yàn)線：定位坐標(biāo)是否符合方案； 驗(yàn)基槽：平面位置、尺寸、地下工程出入口等是否符合方案； 驗(yàn)基礎(chǔ)（0.000）：平面位置、尺寸、地下工程層高、出入 口等是否符合方案； 驗(yàn)主體（封頂）：平面位置，層數(shù)及各層平面尺寸、層高，建 筑高度、建筑立面造型等是否符合方案； 規(guī)劃核實(shí)（竣工驗(yàn)收前） （2 2）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí) 規(guī)劃核實(shí)的范圍： 竣工的建設(shè)工程（合法，取得建設(shè)