如何實(shí)現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)化

1、 如何實(shí)現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)化 一、公共政策制定的舉例 2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會暫緩實(shí)施了涉及電動輕便 摩托車內(nèi)容的規(guī)定。 這個(gè)通知， 就是輿論針對“新國標(biāo)”強(qiáng)烈反 彈的結(jié)果。 “新國標(biāo)”之所以引來不少質(zhì)疑之聲， 既是因?yàn)椤靶?國標(biāo)”關(guān)于電動輕便摩托車的相關(guān)規(guī)定， 引致摩托車與電動自行 車兩個(gè)行業(yè)間利益博弈的白熱化， 也因?yàn)檫@些規(guī)定無助于解決電 動自行車導(dǎo)致事故飆升這個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。 總體而言， “新國標(biāo)”政策的制定沒有體現(xiàn)科學(xué)性， 整個(gè)政 策制訂過程嚴(yán)謹(jǐn)程度不夠， 程序上有所缺失， 未能顧及一個(gè)直接 相關(guān)行業(yè)的利益， 也未給電動自行車行業(yè)即刻轉(zhuǎn)身留下余地。 應(yīng) 當(dāng)說，國標(biāo)委宣布“新國標(biāo)”

2、暫緩實(shí)施， 雖然不是解決問題的全 部，但確是對利益相關(guān)主體意見的考量， 也是對輿論監(jiān)督的尊重。 這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的做法。 二、公共政策制定科學(xué)化的重要性 公共決策的影響面廣、影響時(shí)間長、影響力大，因此必須慎 之又慎。 一旦公共政策的制定過程中沒有體現(xiàn)科學(xué)性， 就會導(dǎo)致 決策失誤。決策失誤必然影響巨大，破壞能力也最強(qiáng)，特別是重 大決策的失誤，其后果更是無法估量的。一方面，決策失誤的經(jīng) 濟(jì)損失是巨大的。 另一方面， 一些違規(guī)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)以及“開 而不發(fā)”的撂荒地不但嚴(yán)重超越了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力， 損害了 老百姓的切身利益， 而且占用了大量寶貴的土地資源。 由于管理 審批不嚴(yán)造成的環(huán)境污染和礦產(chǎn)資源

3、的浪費(fèi)觸目驚心， 其經(jīng)濟(jì)損 失難以估量，對環(huán)境造成的破壞更是難以彌補(bǔ)。第三方面，政治 上的損失。由于決策失誤造成的巨大損失引起了群眾的強(qiáng)烈反 感，使當(dāng)?shù)卣男庞枚冉档停扇宏P(guān)系緊張危及社會穩(wěn)定，干 部隊(duì)伍自身建設(shè)也受到影響。 三、如何實(shí)現(xiàn)公共政策制定的科學(xué)化 作為一個(gè)幅員遼闊、 人口眾多的國家， 我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展存在較大差異，行政管理任務(wù)艱巨而復(fù)雜。因此，在強(qiáng)調(diào)依法 行政的同時(shí)， 還需制定和實(shí)施更加靈活而規(guī)范的公共政策。 科學(xué) 化是公共政策的核心要求， 在很大程度上決定著公共政策的實(shí)際 效果。制定公共政策必須尊重客觀實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，大力提 高科學(xué)化水平。 （1）尊重客觀實(shí)際，遵循客

4、觀規(guī)律，科學(xué)進(jìn)行操作 決策者要充分利用現(xiàn)代決策技術(shù)及方法特別是公共政策的 理論和方法， 采用科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。 這是推進(jìn)我國 改革發(fā)展、 提高政府管理水平的必然要求， 也是保障社會和諧穩(wěn) 定的重要條件。 制定和執(zhí)行任何一項(xiàng)公共政策， 都必須在尊重客 觀實(shí)際、 遵循客觀規(guī)律的前提下， 按照科學(xué)原則和方法進(jìn)行具體 操作。如果脫離客觀實(shí)際，背離客觀規(guī)律，就不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的 政策目標(biāo)。 推進(jìn)公共政策科學(xué)化， 一方面應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念， 提倡科學(xué)、 民主精神，形成以信息、 咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共 決策系統(tǒng)， 建立和完善公共政策科學(xué)化的制度體系； 另一方面應(yīng) 借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，提高公共政策的

5、科學(xué)性和可行性。 （2）實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的程序化和現(xiàn)代化 提高公共政策科學(xué)化水平， 首先要求決策者及參與者具有科 學(xué)決策理念，即運(yùn)用科學(xué)的決策理論和方法進(jìn)行公共決策的理 念，著力做好重大問題的前瞻性、對策性研究；其次應(yīng)營造良好 的決策環(huán)境，形成一個(gè)以決策子系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān) 督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)； 第三，應(yīng)遵循科學(xué)決策 原則，如信息原則、預(yù)測原則、程序原則、可行性原則和民主集 中制原則等，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的決策團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化決策者 的道德約束， 樹立公共決策的公共利益取向， 不斷提高決策能力 和決策水平； 第四， 應(yīng)實(shí)現(xiàn)決策過程的程序化和決策方式的現(xiàn)代 化，決策過程應(yīng)從問

6、題界定開始，經(jīng)過作出決策、執(zhí)行決策、過 程監(jiān)控、結(jié)果評估與反饋， 實(shí)現(xiàn)公共決策由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。 （3）全面提高公共政策制定的民主化水平 提高公共政策科學(xué)化水平，還須提高公共政策民主化水平。 公共政策科學(xué)化， 是現(xiàn)代化社會的一項(xiàng)普遍政治原則和社會行為 準(zhǔn)則，也是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿。近年來，隨著我 國政治、 經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)， 公共政策制定科學(xué)化的呼聲 與日俱增，公眾有序參與公共政策制定已成為現(xiàn)代民主政治最主 要的特征之一， 并已成為我國人民當(dāng)家做主的主要內(nèi)容。 公共政 策的科學(xué)化與民主化是相輔相成的。 公共政策科學(xué)化的前提是民 主化。沒有民主，不可能廣開思路、廣開言路，就談不上尊重實(shí) 際、尊重科學(xué)、尊重人民創(chuàng)造，也就沒有科學(xué)化。公共政策民主 化，必須依靠科學(xué)的程序和方法，否則只能是形式上的民主。民 主化是科學(xué)化的基本前提， 科學(xué)化是民主化的必然要求。 還應(yīng)注 意，公共政策科學(xué)化和民主化在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會出現(xiàn)沖突。如專家 的專業(yè)判斷與群眾的實(shí)際認(rèn)知的沖突， 公共決策過程的封閉性與 群眾參與的沖突，以及決策者的整體和長遠(yuǎn)利益考慮與群眾基于 自身偏好的利益表達(dá)的沖突等。 因此，在強(qiáng)調(diào)公共政策科學(xué)化的 同時(shí)，有必要兼顧決策的質(zhì)量要求和群眾的參與要求，提高群眾 參與環(huán)境下的公共政策科學(xué)化水平。 總而言