大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)新發(fā)展

1、大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)新發(fā)展 大數(shù)據(jù)助力政府提升公共服務(wù)水平。 大數(shù)據(jù)在互聯(lián) 網(wǎng)快速發(fā)展中誕生，并隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的崛起，在電子商務(wù)、定 向廣告、智能推薦、社交網(wǎng)絡(luò)等方面得到廣泛應(yīng)用，取得了巨大 的成功。大數(shù)具有以下幾個(gè)特征：一是數(shù)據(jù)規(guī)模大。國際數(shù)據(jù)公 司（IDC）的研究報(bào)告稱，至U 2020年，全球?qū)⑦_(dá)到35ZB（約3.5 萬億GB的數(shù)據(jù)信息量；二是數(shù)據(jù)類型日趨雜。數(shù)據(jù)類型由傳 統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)向原先無法用常規(guī)軟件進(jìn)行深入分析處理的非 結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變；三是數(shù)據(jù)創(chuàng)建、分析和處理速度快。數(shù)據(jù)處理 的速度需越來越快， 甚至是實(shí)時(shí)處理。 因此，電子政務(wù)包括金融、 公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域積極探索和布局大數(shù)據(jù)

2、應(yīng)用。 大數(shù)據(jù)對電子政務(wù)發(fā)展的作用 對政府公共服務(wù)而言， 大數(shù)據(jù)不僅僅在于其容量之大、 類型 之多，更為重要的意義在于用數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的公共價(jià)值。作為 “數(shù)字城市”、 “智慧城市”的關(guān)鍵技術(shù)之一， 大數(shù)據(jù)的發(fā)展將 對政府部門的行政管理和公共服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響。 一是提高政府決策科學(xué)化水平。 大數(shù)據(jù)大大拓展了政府決策 的信息邊界條件，并創(chuàng)新了決策的方法。在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，政 府將從基于“經(jīng)驗(yàn)”的決策模式走向基于“實(shí)證”的決策模式， 作出更加科學(xué)和精準(zhǔn)的決策。 二是促進(jìn)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。 大數(shù)據(jù)的包容性有助 于打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界， 大幅度削減信 息孤島現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享有望

3、成為現(xiàn)實(shí)， 進(jìn)而提高政府各機(jī)構(gòu)協(xié)同 辦公的效率和為民辦事的效率。 三是增強(qiáng)政府危機(jī)管理的預(yù)警能力和應(yīng)急能力。加強(qiáng)電子政 務(wù)大數(shù)據(jù)的管理，不僅能動(dòng)態(tài)監(jiān)測，而且還能深度分析和挖掘網(wǎng) 絡(luò)輿情和危機(jī)事件的動(dòng)態(tài)，提高政府危機(jī)預(yù)警能力和應(yīng)對能力。 四是提升政府公共服務(wù)水平。 大數(shù)據(jù)的信息粒度更細(xì)，使得 差別化甚至是個(gè)性化的信息提供和服務(wù)成為可能。 五是促進(jìn)政府管理更加開放和透明。數(shù)據(jù)高度開放和大規(guī)模 強(qiáng)力流動(dòng)，意味著知識在政府管理中得到深度挖掘和更加廣泛的 利用，這將促使政府的管理和服務(wù)更加開放和透明。 杭州市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)管理制度逐步規(guī)范 出臺杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法，編制政務(wù) 數(shù)據(jù)資

4、源目錄，編制數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)。制定杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范智 慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理服務(wù)規(guī)范，為杭州市開展政務(wù)數(shù) 據(jù)資源共享奠定基礎(chǔ)。編制杭州市智慧電子政務(wù)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 數(shù)據(jù)元規(guī)范。 “兩網(wǎng)一平臺”建設(shè)日趨完善 一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。 構(gòu)建以“一個(gè)服務(wù)門戶、 兩大保 障體系、三大平臺”為支撐的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺總體框 架，建設(shè)了集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的省 市縣聯(lián)動(dòng)的綜合型公共服務(wù)平臺，形成了品牌一體化、服務(wù)規(guī)范 化、體驗(yàn)便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化的覆蓋全市的網(wǎng)上“政 務(wù)超市”。 二是推進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)全市統(tǒng)一 的監(jiān)控監(jiān)測互聯(lián)共享平臺，覆蓋市、縣（市

5、、區(qū)）及橫向單位， 并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)監(jiān)控檢測數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。建設(shè)視聯(lián)網(wǎng)視 頻會議系統(tǒng)建設(shè)，完成視聯(lián)網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)四級接入點(diǎn)貫通。整合公 安、林水、人防等視頻數(shù)據(jù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地 理信息等先進(jìn)技術(shù)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是推動(dòng)杭州市大數(shù)據(jù) 平臺建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)核心機(jī)房， 各部門不再新建大數(shù)據(jù) 平臺，已建平臺整合到全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，將分散在各級各 部門的數(shù)據(jù)孤島打通，統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)控。建設(shè)政 務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，不斷完善人口生命樹和法人生命樹“兩棵 樹”建設(shè)。 遷云、上云及系統(tǒng)整合有效推進(jìn) 統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政府門戶網(wǎng)站，形成界面各有側(cè)重、 后臺一體運(yùn)維的復(fù)合

6、型網(wǎng)站。通過加強(qiáng)全市智慧政務(wù)云平臺建 設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)云，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施全市統(tǒng)籌、應(yīng) 用開發(fā)部門為主”的原則，杜絕各部門重復(fù)投資基礎(chǔ)平臺建設(shè)。 全市共性應(yīng)用和涉及跨部門應(yīng)用由市云平臺統(tǒng)籌建設(shè)和提供，各 部門新建非涉密項(xiàng)目原則上上云建設(shè)， 現(xiàn)有設(shè)備上運(yùn)行的應(yīng)用系 統(tǒng)應(yīng)逐步向云平臺遷移。推動(dòng)智慧電子政務(wù)項(xiàng)目上云、遷云工作， 目前共約 70家單位 300 多個(gè)智慧電子政務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)云上部署 和運(yùn)行。 政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)成效顯著 一是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享。 歸集征信數(shù)據(jù)、 公共信用數(shù)據(jù)、 行政審批數(shù)據(jù)、其他七類數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)、 電子證照數(shù)據(jù)等各類政務(wù)數(shù)據(jù)約 105.3

7、0 億條；開展公安、 交通、 區(qū)（縣）等有關(guān)單位對數(shù)據(jù)的共享需求；完成市級單位 300 萬本 證照數(shù)據(jù)歸集工作。 二是深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展戶籍、教育、 計(jì)生、民政、勞動(dòng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、住房等人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 和共享應(yīng)用推廣，完善法人相關(guān)的各類許可（證）、處罰等擴(kuò)展 信息的歸集。 開展宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)， 加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專業(yè)庫融合和共享應(yīng)用。 開展空間地理 數(shù)據(jù)庫的社會化利用。 建成救助幫扶專業(yè)數(shù)據(jù)庫和地名地址專業(yè) 數(shù)據(jù)庫， 實(shí)現(xiàn)空間化利用， 建設(shè)社會各類應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的在線服 務(wù)和數(shù)據(jù)分析展示功能。 政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用邁出實(shí)質(zhì)步伐 一是推進(jìn)“最多跑一

8、次”數(shù)據(jù)共享。 滿足各部門提出的“最 多跑一次”數(shù)據(jù)共享需求， 推進(jìn)證照類數(shù)據(jù)共享應(yīng)用， 推進(jìn)社保 參保證明材料共享。 二是政府?dāng)?shù)據(jù)開放。 在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行“數(shù)據(jù)開放”板 塊，開放 41 個(gè)市級單位提供的 337項(xiàng)數(shù)據(jù)類目的公共數(shù)據(jù)資源， 涵蓋信用、交通、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、安監(jiān)、質(zhì)量、 統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域，包含 58 項(xiàng)可下載的數(shù)據(jù)資 源，以及移動(dòng)APP應(yīng)用。 三是信用杭州建設(shè)。 實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)， 醫(yī)療衛(wèi) 生、公共交通、教育培訓(xùn)等會陸續(xù)引入信用便民服務(wù)應(yīng)用，信用 積分在外來人口入戶、 中小學(xué)就學(xué)擇校等方面將作為重要參考指 標(biāo)。率先在電子商務(wù)行業(yè)探索推進(jìn)信

9、用應(yīng)用， 通過線下信用注入 阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)信用體系，營造良好的市場秩序。四是 惠民征信服務(wù)。通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了對 XX局、人力社保局、 XX局上千萬條征信數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢?；菝裾餍艛?shù)據(jù)庫目前已向 金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)人征信查詢服務(wù)萬余人次。 五是促進(jìn)城市服務(wù)。與支付寶合作共同建設(shè)發(fā)布“城市服 務(wù)”移動(dòng)便民平臺，在手機(jī)上辦理交通違章、出入境、戶政、車 牌搖號、掛號等民政服務(wù)。 利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)杭州電子政務(wù)發(fā)展的對策建議 加快完善頂層設(shè)計(jì) 一是加快科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)建設(shè)。大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項(xiàng)有序的、 動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須搞好頂層設(shè)計(jì)，建立大數(shù) 據(jù)思維，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立良好的運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)建

10、 設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的正規(guī)有序，推進(jìn)社區(qū)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)資源整合， 建立長效政府部門之間的信息共享機(jī)制， 提高協(xié)同管理和綜合服 務(wù)能力。 二是建立統(tǒng)一常設(shè)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)對政府?dāng)?shù)資源 必要的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的目標(biāo)。 率先推動(dòng)示范立法 一是研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放利用的法律法規(guī)。按照負(fù)面 清單的原則，實(shí)現(xiàn)不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府 數(shù)據(jù)盡量全都向社會開放， 提高政府?dāng)?shù)據(jù)的透明度和利用率。 杭 州有著推進(jìn)大數(shù)據(jù)的獨(dú)特優(yōu)勢， 應(yīng)堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引 領(lǐng)和推動(dòng)作用，在全國率先示范，把“大數(shù)據(jù)”列入地方人大重 點(diǎn)立法項(xiàng)目，并開啟相關(guān)立法調(diào)研工作， 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)法治化保

11、護(hù)。二是加快制定關(guān)于各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、 保護(hù)以及數(shù)據(jù)采集、 存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等的法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)保 密與風(fēng)險(xiǎn)分級管理機(jī)制，厘清公民隱私權(quán)和知情權(quán)的界限， 合法 應(yīng)用用戶數(shù)據(jù)。 加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是加大平臺建設(shè)和開放力度。 依托“兩網(wǎng)一平臺”（即政 務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺）建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大啟動(dòng) 政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放力度，盡快開放地理位置、道路交通、 公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、行政管理等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，供市民 下載數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)應(yīng)用，為企業(yè)提供可供下載開發(fā)應(yīng)用的數(shù)據(jù) 資源。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“集成上云”。 政府可以依托云計(jì)算和大數(shù) 據(jù)處理能力，完成對各部門信息數(shù)據(jù)

12、的整合， 突破部門之間行政 隔閡，以便將松散的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一和流程再造，促使政府部 門聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)，改善多頭管理的問題，使企業(yè)和個(gè)人避 免信息的重復(fù)填寫和到處跑路提供證明的繁瑣。 建立數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系 一是完善數(shù)據(jù)目錄、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。依托第三方中介機(jī)構(gòu)，合理 評估政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的公共性、 安全性， 制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì) 劃，規(guī)范數(shù)據(jù)開放的目錄、 格式、標(biāo)準(zhǔn)和程序。 二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“打 標(biāo)分類”。 將政府內(nèi)部數(shù)據(jù)分為可公開的、 半公開的和絕密的數(shù) 據(jù)，其中公開數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府間、社會間共享；半公開數(shù)據(jù)通過依 申請、ppp等方式公開；絕密數(shù)據(jù)政府內(nèi)部使用，禁止泄密。 建立數(shù)據(jù)開放體系 一是開放平臺統(tǒng)

13、一化。 依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺， 建立 數(shù)據(jù)開放更新常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)各區(qū)縣（市）的數(shù)據(jù)開放工作，實(shí) 現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一開放、 統(tǒng)一審批、 統(tǒng)一管理。 二是開放模式多元化。 可公開數(shù)據(jù)通過“互聯(lián)網(wǎng) +”實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全公開，優(yōu)先推進(jìn)民 生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放； 半公開數(shù)據(jù)通過戰(zhàn) 略合作、數(shù)據(jù)特許經(jīng)營（PPP模式）等，實(shí)現(xiàn)一對一、點(diǎn)對點(diǎn)開 放。三是開放程序合規(guī)化。建立數(shù)據(jù)整理、評估、分類、審批、 后評價(jià)等整套程序，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序使用。 建立數(shù)據(jù)安全體系 一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全法規(guī)保障。規(guī)范數(shù)據(jù)資源的采集、傳輸、 管理、存儲、開放、利用等行為，打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯個(gè)人隱私 等行為，為數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)保護(hù)提供法制保障。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、 電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等政策。二是強(qiáng) 化數(shù)據(jù)安全評估。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證 等于一體的綜合評估網(wǎng)絡(luò)。 通過培育壯大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)集群，探 索