信訪應(yīng)急預(yù)案[行業(yè)知識]

1、*行業(yè)專項(xiàng)整治行動期間的信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案為進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，防止出現(xiàn)和妥善處置由于*行業(yè)專項(xiàng)整治工作引起到區(qū)以上上訪事件，結(jié)合全區(qū)*行業(yè)專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案和區(qū)情實(shí)際，特制定如下預(yù)案：一、總體原則按照“分級辦案、歸口管理、守土有責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，有效預(yù)防*行業(yè)專項(xiàng)整治工作期間的各類集體訪的發(fā)生，對圍堵事件要做到快速處置，有效應(yīng)對，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)正常信訪秩序和社會和諧穩(wěn)定。二、分析研判（一）預(yù)警信息。訪情、事件發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門（在具體某個部門的以部門為主，不在某個部門的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主）負(fù)責(zé)突發(fā)性集體訪及群體性事件信息的監(jiān)測、搜集、預(yù)警。鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門要建立

2、健全信息員制度，完善信息平臺，靈通信息，確保輿情動態(tài)第一時間掌握，第一時間上報。監(jiān)測、搜集的主要內(nèi)容包括：案件、事件的組織人、涉及人數(shù)、單位或住址、發(fā)生時間、反映的具體問題和要求、事態(tài)動向等。信訪事件發(fā)生后，責(zé)任部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在5分鐘內(nèi)以電話、信息等形式向信訪局預(yù)警。（二）分析研判。信訪局接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)和分析，提出初步處理意見，在接到責(zé)任部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警后10分鐘內(nèi)，將核實(shí)情況及初步處理意見向有關(guān)召集人進(jìn)行匯報。（三）處置方法。對發(fā)生的突發(fā)性集體訪及群體性事件，信訪局要積極引導(dǎo)群眾選派代表，了解真實(shí)訴求。同時，通知相關(guān)責(zé)任單位主要或主管負(fù)責(zé)同志趕到現(xiàn)場，積極與代表溝通協(xié)商，按照有關(guān)

3、政策進(jìn)行答復(fù)。對合理的訴求要依照政策解決到位，對不合理的訴求要解釋到位，并做好教育疏導(dǎo)及穩(wěn)控工作，對行為違法的要堅(jiān)決依法打擊。三、預(yù)警分類根據(jù)突發(fā)性及群體性事件的事態(tài)嚴(yán)峻程度，從低到高設(shè)為四級預(yù)警、三級預(yù)警、二級預(yù)警、一級預(yù)警四級分類。（一）四級預(yù)警。是指對10人以下發(fā)生的來區(qū)突發(fā)性集體訪及群體性事件。由信訪局局長協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位啟動或終止響應(yīng)。（二）三級預(yù)警。是指對10人以上50人以下發(fā)生的來區(qū)突發(fā)性集體訪及群體性事件；20人以下發(fā)生的到市、赴省、進(jìn)京突發(fā)性集體訪及群體性事件。由區(qū)聯(lián)席會議召集人啟動或終止響應(yīng)。（三）二級預(yù)警。是指對50人以上100人以下發(fā)生的來區(qū)突發(fā)性集體訪及群體性事件；2

4、0人以上50人以下發(fā)生的到市、赴省、進(jìn)京突發(fā)性集體訪及群體性事件。由區(qū)聯(lián)席會議召集人召集有關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任單位啟動或終止響應(yīng)。同時，將該事件的人數(shù)、事發(fā)地、反映的主要問題和要求、事態(tài)動向等匯報至區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。（四）一級預(yù)警。是指對100人以上發(fā)生的來區(qū)突發(fā)性集體訪及群體性事件；50人以上發(fā)生的到市、赴省、進(jìn)京突發(fā)性集體訪及群體性事件。由區(qū)聯(lián)席會議第一召集人召集有關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任單位啟動或終止響應(yīng)。同時，將該事件的人數(shù)、事發(fā)地、反映的主要問題和要求、事態(tài)動向等匯報至區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。四、應(yīng)急響應(yīng)按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，以上訪人反映問題為導(dǎo)向，以訴求為指針，按照“指向誰，誰負(fù)責(zé)”、誰有利于解決

5、問題誰負(fù)責(zé)的原則確定化解責(zé)任主體。發(fā)生來區(qū)、到市個訪，上訪人所在居住地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦或責(zé)任部門負(fù)責(zé)接勸返工作；發(fā)生赴省、進(jìn)京個訪的，由區(qū)公安分局牽頭，部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、村（居）配合，做好上訪人的接勸返工作，確保不發(fā)生滯留、回流。信訪局負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的綜合調(diào)度，處理應(yīng)急工作信息，發(fā)布應(yīng)急工作指令。（一）四級響應(yīng)。啟動四級應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門按照以下職責(zé)開展應(yīng)急處置工作：信訪局主管副職區(qū)內(nèi)5分鐘趕到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場工作人員開展接勸返及疏導(dǎo)工作。涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門主管副職區(qū)內(nèi)10分鐘趕到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門上訪人員的接勸返工作和有關(guān)政策的咨詢、解答，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)

6、組成5人以上的應(yīng)急小隊(duì)，10分鐘趕到現(xiàn)場，積極維護(hù)勸解現(xiàn)場秩序，收集相關(guān)證據(jù)，及時對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。（二）三級響應(yīng)。啟動三級應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門按照以下職責(zé)開展應(yīng)急處置工作：信訪局局長區(qū)內(nèi)5分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的要在第一時間趕到現(xiàn)場。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場工作人員開展接勸返及疏導(dǎo)工作。涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)10分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的要在第一時間趕到現(xiàn)場。負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門上訪人員的接勸返工作和有關(guān)政策的咨詢、解答，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組成10人以上的應(yīng)急小隊(duì)，區(qū)內(nèi)10分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的要在第一時間趕到現(xiàn)場，積極維護(hù)勸解現(xiàn)場秩序，收集相關(guān)證據(jù)，及時對違法行

7、為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。區(qū)交警隊(duì)負(fù)責(zé)對縣域內(nèi)重點(diǎn)路段設(shè)置檢查卡哨，及時進(jìn)行嚴(yán)密布控，確保無一人外出。區(qū)城市建設(shè)局負(fù)責(zé)組建5人以上的應(yīng)急處突小分隊(duì)，區(qū)內(nèi)10分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的要在第一時間趕到現(xiàn)場，積極幫助做好維持現(xiàn)場秩序和勸解工作，隨時準(zhǔn)備采取果斷措施，確保人員接的回。（三）二級響應(yīng)。啟動二級應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門按照以下職責(zé)開展應(yīng)急處置工作：信訪局局長區(qū)內(nèi)5分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的要在第一時間趕到現(xiàn)場。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場工作人員開展接勸返及疏導(dǎo)工作。涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)10分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的要在第一時間趕到現(xiàn)場。負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門上訪人員的接勸返工作和有關(guān)政策的咨詢、解答，

8、協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。區(qū)公安局負(fù)責(zé)組成30人以上的應(yīng)急小隊(duì)，區(qū)內(nèi)10分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的第一時間趕到現(xiàn)場，積極維護(hù)勸解現(xiàn)場秩序，收集相關(guān)證據(jù)，及時對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。區(qū)交警隊(duì)負(fù)責(zé)對縣域內(nèi)重點(diǎn)路段設(shè)置檢查卡哨，及時進(jìn)行嚴(yán)密布控，確保無一人外出。區(qū)城市建設(shè)局負(fù)責(zé)組建10人以上的應(yīng)急處突小分隊(duì)，最快速度趕到現(xiàn)場，積極幫助做好維持現(xiàn)場秩序和勸解工作，隨時準(zhǔn)備采取果斷措施，確保人員接的回。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處在處置群體性突發(fā)事件過程中黨政干部的違紀(jì)違規(guī)案件。（四）一級響應(yīng)。啟動一級應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門按照以下職責(zé)開展應(yīng)急處置工作：信訪局局長區(qū)內(nèi)5分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的要在第一時間趕到現(xiàn)場。負(fù)責(zé)

9、組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場工作人員開展接勸返及疏導(dǎo)工作。涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)10分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的要在第一時間趕到現(xiàn)場。負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門上訪人員的接勸返工作和有關(guān)政策的咨詢、解答，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。區(qū)公安局負(fù)責(zé)組成50人以上的應(yīng)急小隊(duì)，區(qū)內(nèi)10分鐘趕到現(xiàn)場，赴市以上的第一時間趕到現(xiàn)場，積極維護(hù)勸解現(xiàn)場秩序，收集相關(guān)證據(jù)，及時對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。區(qū)交警隊(duì)負(fù)責(zé)對縣域內(nèi)重點(diǎn)路段設(shè)置檢查卡哨，及時進(jìn)行嚴(yán)密布控，確保無一人外出。區(qū)城市建設(shè)局負(fù)責(zé)組建30人以上的應(yīng)急處突小分隊(duì)，最快速度趕到現(xiàn)場，積極幫助做好維持現(xiàn)場秩序和勸解工作，隨時準(zhǔn)備采取果斷措施，確保人員接的回。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處

10、在處置群體性突發(fā)事件過程中黨政干部的違紀(jì)違規(guī)案件。必要時啟動戰(zhàn)時機(jī)制，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直、駐區(qū)各部門中抽調(diào)得力干部，組成工作組，采取捆綁式穩(wěn)控制度，確保人員穩(wěn)控到位。五、工作要求（一）按照涉事類別和應(yīng)急級別，各相關(guān)召集人要第一時間趕到現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場做好接勸返工作。同時，消除赴市以上上訪事件帶來的負(fù)面影響。（二）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，相關(guān)召集人要親任組長，協(xié)調(diào)涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位，派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭取群眾，控制局勢，防止個別骨干人員再次煽動串聯(lián)，醞釀新的事件。對可能導(dǎo)致事態(tài)反復(fù)的不安定因素，應(yīng)及時采取措施進(jìn)一步解決好群眾的實(shí)際問題。（三）對已經(jīng)承諾解決的問題，應(yīng)盡快兌現(xiàn)，不得失信于民。對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，應(yīng)不折不扣地加以落實(shí)。對因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解，或訴求合理但一時難以解決的，應(yīng)做好宣傳解釋工作。對有關(guān)政策措施不夠完善的，應(yīng)及時修改完善。依法及時對有關(guān)人員作出妥善處理，以此教育干部群眾。對從現(xiàn)場帶離的人員，應(yīng)進(jìn)行必要的法制教育。對違法犯罪人員應(yīng)查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲打擊。（四）建立突發(fā)性及群體性事件平息后的定期回訪制度。對群體性事件事后回訪制度的落實(shí)情況進(jìn)行定期調(diào)度和督促檢查。（五）建立重大突發(fā)性及群體性事件處置工作總結(jié)