北京市“十二五”時期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃

1、北京市“十二五”時期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃2012-07-19前言水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水務(wù)設(shè)施是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，水資源管理是經(jīng)濟(jì)社會宏觀管理的重要組成部分。北京市屬溫帶半干旱半濕潤性季風(fēng)氣候，水資源天然稟賦條件不足決定本市長期缺水。1999年以來連續(xù)12年干旱，年均水資源量僅有21億立方米，比多年平均減少44%。北京水務(wù)工作認(rèn)真落實市委、市政府提出的“工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變”和“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”的要求，通過大力推進(jìn)節(jié)水、建設(shè)應(yīng)急水源地、水庫優(yōu)化調(diào)度、擴(kuò)大利用再生水、境外調(diào)水等

2、措施，以有限的水資源支撐了年均36億立方米的用水需求，確保了2008年北京奧運會和新中國成立60周年慶?；顒拥某晒εe行。北京市“十二五”時期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)是北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系的綜合專項規(guī)劃之一。根據(jù)市委、市政府和中央有關(guān)部委關(guān)于開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的要求，北京市水務(wù)局按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、專家論證、社會參與、深入實際”的原則，科學(xué)謀劃水務(wù)戰(zhàn)略格局，確定未來五年的發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)。規(guī)劃在研究水資源保護(hù)和利用的路徑上采取了大背景思考、大范圍統(tǒng)籌、大格局推動、大結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)路線，力爭在“十二五”時期，為確?！八膫€安全”、在全國實現(xiàn)“五個率先”、規(guī)

3、劃構(gòu)建“六大格局”、實施“七大工程”、完善“八項管理制度”，為首都經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。一、水資源形勢(一)水資源現(xiàn)狀。1.水資源基本情況。(1)多年平均水資源量。北京市多年平均(1956-2000年)降水量585毫米，形成地表水資源量17.7億立方米，地下水資源量25.6億立方米(扣除地表地下水重復(fù)量后地下水資源量19.7億立方米)，水資源總量37.4億立方米。多年平均地表水入境水量21.1億立方米，出境水量19.5億立方米。(2)近年水資源狀況。1999-2010年年均降水量475毫米，形成地表水資源量7.3億立方米，地下水資源量17.2億立方米(扣除地表地下水重復(fù)量后地下水

4、資源量13.9億立方米)，水資源總量21.2億立方米。地表水入境水量4.7億立方米，出境水量8.5億立方米。2.降水和來水嚴(yán)重不足。與多年平均相比，近12年降水量減少19%，水資源總量減少43%，入境水量減少77%，兩庫來水減少79%，可用水資源急劇減少。近12年，密云水庫年均來水量2.7億立方米，比多年平均減少72%；官廳水庫年均來水量1.3億立方米，比多年平均減少86%。3.城市應(yīng)急水源地已接近開采極限。近12年，平原區(qū)地下水平均埋深從11.9米下降到24.9米，年均下降1.1米。自2003年以來，懷柔、平谷、昌平等應(yīng)急水源地陸續(xù)建成，開采初期地下水埋深在10米左右，開采以來年均下降3-5

5、米，目前埋深超過40米，已接近設(shè)計開采值。第八水廠水源地取水能力從48萬立方米/日衰減到18萬立方米/日，衰減60%；第三水廠取水能力衰減50%。城市應(yīng)急水源地開采以來，周邊農(nóng)用機(jī)井50%以上出水不足，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水，城鄉(xiāng)供水矛盾十分突出。4.本地水資源保障首都供水安全難度增大。人口增長、社會發(fā)展和人們生活水平的提高，使得城市用水剛性需求持續(xù)增長。北京市2010年常住人口1961萬人，按照近12年本地平均水資源量計算，人均水資源量僅為107立方米。與國內(nèi)外大城市相比，北京市的人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他城市。(二)“十二五”時期用水預(yù)測。1.預(yù)測原則?！笆濉睍r期仍需繼續(xù)采取非常規(guī)措施，按

6、照用水總量控制、生活用水適當(dāng)增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長、生態(tài)環(huán)境擴(kuò)大再生水使用的原則，確定用水量。生活用水適當(dāng)增長。按照“十一五”時期實際每年增加人口50-60萬，生活人均用水量240升/日(其中居民生活用水量120升/日)，生活用水量每年增加0.6億立方米。工業(yè)用新水零增長。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制發(fā)展高耗水、高耗能產(chǎn)業(yè)，提高利用效率，實現(xiàn)工業(yè)用新水零增長。農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長，總量維持12億立方米，再生水利用量增加到3.5億立方米。到2015年環(huán)境總用水量達(dá)到5.3億立方米，再生水利用量增加到4.4億立方米。2.預(yù)測結(jié)果。預(yù)測2011-2015年全市總用水量37.2-41.1億立方

7、米，其中生活用水量16.2-18.6億立方米。表1 “十二五”時期全市用水量預(yù)測表單位：億立方米分 項 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 生活用水量 16.216.817.418.018.6工業(yè)用水量 5.25.25.25.25.2農(nóng)業(yè)用水量 1212121212環(huán)境用水量 3.83.94.04.15.3總用水量 37.237.938.639.341.1預(yù)測2011-2015年城六區(qū)總用水量16.5-17.9億立方米，其中生活用水量10.5-11.7億立方米。表2 “十二五”時期城六區(qū)用水量預(yù)測表單位：億立方米分 項 2011年 2012年 2013年 2014年 2

8、015年 生活用水量 10.510.811.111.411.7工業(yè)用水量 2.92.92.92.92.9環(huán)境用水量 3.13.13.13.13.3總用水量 16.516.817.117.417.9(三)主要問題?！笆濉睍r期水資源供需矛盾更加突出，是化解水資源風(fēng)險、加大節(jié)水開源力度的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)南水北調(diào)配套工程的關(guān)鍵時期。1.城六區(qū)水源硬缺口逐年加大。按2009年和2010年年均來水20億立方米預(yù)測，通過采取繼續(xù)超采地下水、動用密云水庫庫存、擴(kuò)大再生水利用等措施后，年均仍存在4.5億立方米城市供水硬缺口。2011年缺水3.7億立方米，2012年缺水3.8億立方米，2013年缺水6.5億

9、立方米，2014年缺水6.6億立方米。2015年南水北調(diào)年來水10億立方米，給城區(qū)配置8億立方米，在應(yīng)急水源地停止開采、城區(qū)自來水水源井涵養(yǎng)、自備井置換的情況下，缺水1.9億立方米。2.供排水設(shè)施能力不足。供水設(shè)施保障能力低，城區(qū)供水安全系數(shù)僅為1.06。污水處理設(shè)施能力不足，雖然城區(qū)污水處理率達(dá)到94%，但郊區(qū)污水處理率僅為52.4%，水環(huán)境體系脆弱。城市排水系統(tǒng)不完善。城市建設(shè)硬化面積加大導(dǎo)致徑流系數(shù)增加，加大了城市排水壓力，造成城市積水時有發(fā)生，影響了城市的運行安全。通州新城、未來科技城、首鋼核心區(qū)、北京第二機(jī)場、中關(guān)村北區(qū)、雁棲生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、房山汽車產(chǎn)業(yè)基地等重點發(fā)展區(qū)域，供排水基礎(chǔ)

10、設(shè)施薄弱，應(yīng)加快建設(shè)。3.水務(wù)管理工作同發(fā)展需求不適應(yīng)。(1)法規(guī)制度體系尚不完善?，F(xiàn)有政策法規(guī)體系不健全，與法規(guī)相配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等支撐體系存在缺陷。(2)管理體制機(jī)制不夠健全。流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制，基層水務(wù)管理、應(yīng)急管理、安全監(jiān)管、投融資等機(jī)制需要完善。(3)管理能力相對薄弱?？萍紕?chuàng)新能力、制度保障能力、依法行政能力有待進(jìn)一步提高。水的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位有待提高；水資源對保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的作用有待提高。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(中發(fā)20111號)和中共北京市委、北

11、京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見(京發(fā)20119號)，以水源安全保障為主線，以流域綜合治理和供排水設(shè)施建設(shè)為重點，強化城市雨水收集，全面推進(jìn)集、蓄、攔、調(diào)的水循環(huán)利用，堅持“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”，加快推進(jìn)“民生水務(wù)、科技水務(wù)、生態(tài)水務(wù)”建設(shè)，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，為首都經(jīng)濟(jì)社會和“人文北京、科技北京、綠色北京”的可持續(xù)發(fā)展及中國特色世界城市建設(shè)提供支撐和保障。(二)規(guī)劃原則。1.協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水務(wù)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生需求和宜居城市建設(shè)相結(jié)合。2.統(tǒng)籌兼顧的原則。處理好節(jié)流與開源、保護(hù)與利用、防洪減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境，以及城市與農(nóng)村之間的關(guān)系。

12、3.高效利用的原則。節(jié)水優(yōu)先，全面治污，優(yōu)化配置，循環(huán)利用。4.改革創(chuàng)新的原則。進(jìn)一步完善政策、法規(guī)，加強部門聯(lián)動，理順?biāo)畡?wù)運行機(jī)制，提高管理水平。(三)規(guī)劃目標(biāo)。1.確保四個安全。水源安全：確保水源，2014年前年境外調(diào)水4-6億立方米，2015年南水北調(diào)10億立方米水進(jìn)京，再生水利用10億立方米；供水安全：城區(qū)供水安全系數(shù)達(dá)到1.25，水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)供水漏損率控制在14%以下；水環(huán)境安全：全市污水處理率達(dá)到90%以上，污泥無害化處理率100%，跨省市界斷面cod、氨氮含量達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)；防洪排水安全：確保水庫、水閘安全，骨干河道防洪達(dá)標(biāo)，城區(qū)和新城防洪排水達(dá)標(biāo)，構(gòu)建

13、完善有效的雨水利用體系。2.實現(xiàn)五個率先。實現(xiàn)境內(nèi)五大水系連通和充分收集雨水目標(biāo)，率先達(dá)到水資源的優(yōu)化配置；實現(xiàn)污水資源化利用目標(biāo)，率先達(dá)到國際領(lǐng)先利用水平；實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域治理目標(biāo)，率先達(dá)到國際先進(jìn)水平；實現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)，率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水型社會；實現(xiàn)應(yīng)用推廣高新技術(shù)目標(biāo)，率先完成科技水務(wù)體系建設(shè)。(四)規(guī)劃指標(biāo)。根據(jù)“十二五”時期北京市水務(wù)發(fā)展目標(biāo)，擬定以下規(guī)劃指標(biāo)。表3 北京市“十二五”水務(wù)規(guī)劃主要指標(biāo)表類別 序號 指 標(biāo) 目標(biāo) 節(jié)水指標(biāo) 1萬元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量 下降15%以上 2工業(yè)用水重復(fù)利用率 95% 以上 3城市居民家庭節(jié)水器具普及率 95%以上 4農(nóng)業(yè)節(jié)

14、水灌溉面積比例 95%5灌溉水利用系數(shù) 0.7供水指標(biāo) 6城六區(qū)自來水供水占有率 90%7新城自來水供水占有率 80%8城區(qū)供水安全系數(shù) 1.259城區(qū)供水漏損率 14%以內(nèi) 污水處理 及再生利 用指標(biāo) 10全市污水處理率 90%11城六區(qū)污水處理率 98%12新城污水處理率 90%以上 13村鎮(zhèn)污水處理率 60%14全市再生水利用率 75%15全市污泥無害化處理率 100%水資源 保護(hù)指標(biāo) 16治理水土流失面積 1810平方公里 17建設(shè)生態(tài)清潔小流域 161條 18跨省市界cod考核斷面 達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn) 防洪指標(biāo) 19中心城防洪標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到200年一遇 20新城防洪標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到50年一遇 三

15、、水務(wù)發(fā)展規(guī)劃格局(一)水源保障格局。構(gòu)建“外調(diào)水與本地10座水庫、6處水源地和再生水統(tǒng)一配置”的水源保障格局，建立以本地水、外調(diào)水、再生水和應(yīng)急備用水源等多水源互聯(lián)互調(diào)、分質(zhì)供水、安全可靠的水源系統(tǒng)。為滿足北京市不同時期的用水需求，北京市水資源保障戰(zhàn)略大體分為三個階段：第一階段(2014年前)，南水北調(diào)中線來水之前，爭取境外調(diào)水，應(yīng)急水源地不停采，繼續(xù)動用密云水庫庫存水，確保首都水源安全。積極推進(jìn)海水淡化，作為首都戰(zhàn)略水源的前期工作。第二階段(2015-2020年)，在南水北調(diào)來水初期，爭取多調(diào)水，以減少本地地下水開采，涵養(yǎng)保護(hù)地下水。逐步實現(xiàn)城區(qū)主要依靠外調(diào)水、郊區(qū)依靠當(dāng)?shù)厮吹某青l(xiāng)水源保

16、障布局?，F(xiàn)有的應(yīng)急水源地由市政府統(tǒng)一管理調(diào)度，作為城市的備用水源，兼顧當(dāng)?shù)毓┧５谌A段(2020年之后)，首都水源保障將具有堅強的抗風(fēng)險能力，擁有多種補源通道和靈活的調(diào)度能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水源保障的合理布局，實現(xiàn)宜居的水生態(tài)環(huán)境。(二)城鄉(xiāng)供水格局。全市形成“1個中心城供水網(wǎng)、10個新城供水單元和多個村鎮(zhèn)供水點”，即“1+10+n”的城鄉(xiāng)供水格局。中心城一網(wǎng)由一條環(huán)路、兩大動脈、四個樞紐、六座主力水廠構(gòu)成。10個新城供水單元：實現(xiàn)“每個新城至少建成一座骨干水廠，新城內(nèi)部管網(wǎng)互聯(lián)互通”，保障新城供水安全。多個村鎮(zhèn)供水點：建設(shè)70個集約化供水單元，提高村鎮(zhèn)供水標(biāo)準(zhǔn)。(三)城鄉(xiāng)污水處理及資源化利用格局

17、。1.污水處理。污水處理廠按照適當(dāng)集中與分散相結(jié)合，污泥處置按照“無害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化”的原則，形成“城六區(qū)22座污水處理廠全部為再生水廠，建成8處污泥處置工程；新城建成34座再生水廠；42個重點鎮(zhèn)均建有污水處理廠，水源區(qū)村村有污水處理設(shè)施”的污水處理格局。2.資源化利用。隨著污水處理廠的升級改造、再生水廠建設(shè)和再生水用戶的擴(kuò)大，本市將逐步形成“城六區(qū)利用22座再生水廠，建成4個熱電廠回用系統(tǒng)、6個河湖環(huán)境補水工程，實現(xiàn)4大熱電中心、30條河流、27個湖泊、多處郊野公園全部使用再生水；新城利用34座再生水廠向郊區(qū)10個水網(wǎng)、10個新城濱河森林公園、約3.3萬公頃(50萬畝)農(nóng)田灌溉以

18、及其他工業(yè)與市政雜用領(lǐng)域得到充分利用再生水”的資源化利用格局。(四)城鄉(xiāng)水環(huán)境格局。建設(shè)宜居城市，實現(xiàn)“水清、岸綠、親水、怡人”的河湖水環(huán)境，維持河流的健康生命。全市形成“一個內(nèi)城水系、三大生態(tài)水網(wǎng)、五大水系聯(lián)通、多處湖泊濕地星羅棋布”的水環(huán)境格局。(五)水資源保護(hù)格局。在山區(qū)水源地，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域；在平原水源地要加大污染源治理力度，禁止污染水源地的生產(chǎn)、生活行為。全市的水資源保護(hù)要溯源治污、點線面結(jié)合。建成“密云、懷柔、官廳3座水庫上游一、二級保護(hù)區(qū)、16條河道兩側(cè)各1公里的地表水保護(hù)區(qū)以及南水北調(diào)總干渠兩側(cè)各200米的保護(hù)帶；6個重要地下水

19、水源地、10個新城集中地下水源保護(hù)區(qū)；多個村鎮(zhèn)集約化供水水源保護(hù)區(qū)”共6500余平方公里的水源保護(hù)區(qū)。(六)防洪排水格局。建設(shè)由水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、雨水集蓄、排水設(shè)施等組成的防洪排水工程體系。山區(qū)洪水利用水庫控制調(diào)蓄，平原洪水利用河道下泄、滯洪區(qū)滯蓄。中心城按照“西蓄、東排、南北分洪”的原則調(diào)度洪水。形成“上蓄、中疏、下排、有效滯蓄利用雨洪”的防洪排水格局，確保防洪安全。四、“十二五”時期規(guī)劃重點任務(wù)(一)建設(shè)七大類工程。1.境外調(diào)水及市內(nèi)開源工程。(1)河北應(yīng)急調(diào)水：利用南水北調(diào)京石段干線工程，繼續(xù)實施河北四庫應(yīng)急調(diào)水工作，建立與河北省調(diào)水機(jī)制，爭取2014年前每年調(diào)水4-6億立方米

20、。(2)引黃濟(jì)京工程：爭取從黃河引水濟(jì)京，進(jìn)京水量每年約3億立方米。(3)應(yīng)急水源地續(xù)采能力保障：對現(xiàn)有應(yīng)急水源地進(jìn)行續(xù)采改造，保障供水能力。(4)水資源戰(zhàn)略舉措研究：針對氣候變暖、北京市天然水資源不足、發(fā)展對水資源剛性需求的增長、來水和外調(diào)水的不確定性等情況，開展水資源戰(zhàn)略研究工作。加快研究海水淡化，做好項目前期工作，擇機(jī)實施。勘察研究巖溶水源地，摸清儲量，提高應(yīng)急能力。2.南水北調(diào)市內(nèi)配套工程。(1)輸水工程包括南干渠、東干渠、團(tuán)城湖第九水廠輸水工程二期、河西支線、通州支線、東水西調(diào)改造工程。南干渠：起點位于豐臺盧溝橋鄉(xiāng)，終點至大興三海子公園南，全長約27公里。向郭公莊、黃村等水廠供水。東

21、干渠：起點與團(tuán)城湖-第九水廠輸水工程關(guān)西莊泵站北側(cè)分水口相接，終點與南干渠末端相接，全長約44公里。向第八水廠、第十水廠、通州水廠等水廠供水。團(tuán)城湖第九水廠輸水工程(二期)：起點位于團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池北側(cè)，終點為海淀區(qū)龍背村，全長約4.0公里。向第九水廠以及東干渠沿線水廠供水。河西支線：起點位于長辛店地區(qū)南水北調(diào)總干渠左岸，終點為門城水廠，全長約15公里。向長辛店第一水廠、長辛店第三水廠和門城水廠供水。通州支線：起點位于東五環(huán)路五方橋東北角，終點為通州水廠，全長約7.3公里。向通州水廠供水。東水西調(diào)改造：起點位于團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池北側(cè)，終點為門頭溝區(qū)城子水廠，全長約21公里。向城子、石景山等水廠供水。(2

22、)調(diào)蓄工程包括大寧調(diào)蓄庫續(xù)建、團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池、亦莊調(diào)節(jié)池工程。大寧調(diào)蓄庫：位于房山區(qū)大寧村北，最大調(diào)蓄庫容3753萬立方米。建設(shè)內(nèi)容包括庫區(qū)防滲、新建泵站、新建閘和橡膠壩及工程管理設(shè)施等。團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池：位于團(tuán)城湖西南，最大調(diào)蓄容積151萬立方米。建設(shè)內(nèi)容包括總干渠至調(diào)節(jié)池引水渠道、調(diào)節(jié)池及分水口等。亦莊調(diào)節(jié)池：位于大興區(qū)三海子?xùn)|側(cè)，最大調(diào)蓄容積260萬立方米。建設(shè)內(nèi)容包括調(diào)節(jié)池及分水口、亦莊泵站等。(3)啟動南水北調(diào)水入懷柔水庫、密云水庫調(diào)蓄工程。規(guī)劃通過建設(shè)隧洞和輸水管道，將南水北調(diào)水輸送到懷柔水庫、密云水庫，年輸水量約4億立方米。3.城鄉(xiāng)供水工程。(1)城六區(qū)供水設(shè)施。水廠建設(shè)：規(guī)劃新建第十

23、水廠(一期)、郭公莊水廠(一期)等7座水廠，新增供水能力143萬立方米/日，城六區(qū)自來水廠供水能力由現(xiàn)狀的313萬立方米/日達(dá)到456萬立方米/日。管網(wǎng)建設(shè)：新建供水管網(wǎng)783公里，改造供水管網(wǎng)1912公里。自備井改造：對城區(qū)存在安全隱患的自備井進(jìn)行水質(zhì)改善，確保自備井用水單位供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。自備井置換：2014年南水北調(diào)引水進(jìn)京后，逐步實施城區(qū)自備井的置換工作。規(guī)劃2015年對城區(qū)水質(zhì)較差的南苑、垡頭等地區(qū)的自備井進(jìn)行置換。(2)新城供水設(shè)施。水廠建設(shè)：新城規(guī)劃新建良鄉(xiāng)水廠、通州水廠等13座水廠，擴(kuò)建城子水廠等5座水廠，新增供水能力166萬立方米/日?？偣┧芰_(dá)到257萬立

24、方米/日。管網(wǎng)建設(shè)：10座新城新建水廠骨干配套管網(wǎng)528公里，改造170公里。(3)村鎮(zhèn)供水設(shè)施。推進(jìn)村鎮(zhèn)集約化供水建設(shè)，規(guī)劃新建集中供水廠12座，擴(kuò)建14座，新增供水能力28萬立方米/日，總供水能力達(dá)到93萬立方米/日。(4)供水水質(zhì)監(jiān)測。加強供水水質(zhì)監(jiān)督管理。利用現(xiàn)有城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，并將監(jiān)督檢測范圍擴(kuò)大至各區(qū)縣新城供水企業(yè)，包括新城內(nèi)部分自備井的水質(zhì)。進(jìn)一步提高水質(zhì)檢測水平，擴(kuò)展檢測項目，為安全供水提供可靠依據(jù)。4.城鄉(xiāng)污水處理工程。(1)城六區(qū)污水處理。污水處理廠：規(guī)劃新建東壩、鄭王墳等12座污水處理廠，新增污水處理能力131萬立方米/日，城六區(qū)污水處理能力達(dá)到408

25、萬立方米/日。污水管網(wǎng)：排水管網(wǎng)改造353公里，構(gòu)筑物改造(倒虹吸、閘)100處，附屬設(shè)施改造(井蓋)2萬座。結(jié)合北苑、東壩、定福莊、垡頭、鄭王墳、五里坨等污水處理廠建設(shè)完善其流域內(nèi)主要管線系統(tǒng)；配合朝陽、豐臺等地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)以及海淀山后、豐臺河西重點地區(qū)建設(shè)，完善其污水管線系統(tǒng)。規(guī)劃新建污水管道348公里。為保障城市污水安全穩(wěn)定運行，需要修建污水流域間聯(lián)調(diào)工程，如高碑店、小紅門、定福莊流域間的污水調(diào)配工程；清河流域與北苑流域的污水調(diào)配工程，規(guī)劃至2015年新建調(diào)水管線約50公里。污泥處置工程：新建高碑店、琉璃河、小紅門、鄭王墳污泥干化工程，擴(kuò)建龐各莊污泥堆肥場工程，增加污泥處理規(guī)模27

26、00噸/日。(2)新城污水處理。污水處理廠：新建污水處理廠16座，擴(kuò)建11座，增加污水處理能力100萬立方米/日，污水處理能力達(dá)到197萬立方米/日。污水管網(wǎng)：結(jié)合新城污水收集系統(tǒng)的改擴(kuò)建，新城規(guī)劃新建污水管網(wǎng)1212公里。污泥處置工程：房山、昌平、順義等新城建設(shè)11座污泥處置工程，處理能力達(dá)到2405噸/日。(3)村鎮(zhèn)污水處理。規(guī)劃新建污水處理廠20座，擴(kuò)建8座，增加污水處理能力27萬立方米/日，污水處理能力達(dá)到47萬立方米/日。(4)雨水管網(wǎng)建設(shè)與改造。城六區(qū)：隨道路和開發(fā)區(qū)建設(shè)，新建雨水管道約358公里；改造泵站44座。新城：房山、昌平、順義等新城規(guī)劃新建雨水管網(wǎng)1102公里。5.節(jié)水、

27、雨水利用及再生水利用工程。(1)節(jié)水。進(jìn)一步強化節(jié)水管理，積極推進(jìn)節(jié)水創(chuàng)建和節(jié)水示范，加強用水計量監(jiān)管，加大節(jié)水宣傳教育力度，全面建設(shè)節(jié)水型社會。生活節(jié)水：全面推行節(jié)水產(chǎn)品、器具節(jié)水效率市場準(zhǔn)入制度，更換不符合標(biāo)準(zhǔn)的用水器具62萬套(件)，至2015年全市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到95%以上。工業(yè)節(jié)水：進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展低耗水高產(chǎn)值行業(yè)。擴(kuò)大工業(yè)利用再生水，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)工藝節(jié)水技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)節(jié)水：圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套與改造，新增、改善節(jié)水灌溉面積120萬畝，擴(kuò)大再生水灌溉面積，配套完善再生水田間灌溉設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效

28、率。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到95%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7。園林綠化節(jié)水：加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)在城市綠化中的應(yīng)用，大力推廣園林綠化使用再生水，建設(shè)10個“清水零消耗”、20個“清水低消耗”公園，城市公園綠地節(jié)水灌溉率達(dá)到95%，其他城市公共綠地節(jié)水灌溉率達(dá)到80%以上。節(jié)水創(chuàng)建：繼續(xù)推進(jìn)國家級節(jié)水型社會試點建設(shè)，完成海淀區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)國家級節(jié)水型社會試點建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家工業(yè)節(jié)水示范園區(qū)。新建節(jié)水型單位3000個、節(jié)水型園區(qū)10個、節(jié)水示范單位100個、養(yǎng)殖節(jié)水示范工程30處，完成500個節(jié)水新農(nóng)村和500個居民社區(qū)的節(jié)水創(chuàng)建工作。(2)雨水利用。城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域按照“

29、先入滲、后滯蓄、再排放”的原則，同步建設(shè)雨水利用設(shè)施，增加滯蓄利用雨水的能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高雨水利用水平。中心城及新城：居住小區(qū)、公共設(shè)施區(qū)、學(xué)校、公共綠地(含公園)、城市道路等區(qū)域，采取修建蓄水池、透水鋪裝、下凹式綠地等方式收集利用雨水，實現(xiàn)徑流系數(shù)不增加。建設(shè)區(qū)雨水利用。在建、新建小區(qū)、公共設(shè)施區(qū)、學(xué)校等建設(shè)雨水利用工程，收集的雨水經(jīng)處理后回用于灌溉綠地、洗車、噴灑路面等，減少雨水排放量，節(jié)約水資源。公共綠地(含公園)雨水利用。規(guī)劃城區(qū)及新城內(nèi)所有公共綠地(含公園)實施雨水利用工程，實現(xiàn)雨水全收集。路橋雨水利用。結(jié)合道路橋梁建設(shè)和城市積水點改造，規(guī)劃建設(shè)89個地下蓄水池，重點解決下凹式

30、立交橋排水問題，增加雨水利用量。河湖及砂石坑雨洪利用。充分挖掘河湖蓄滯雨洪能力。規(guī)劃在中心城西部建設(shè)雨洪水引滲工程，將西部地區(qū)的雨洪水引入阜石路、西黃村、北塢村等砂石坑滯蓄下滲，回補地下水，同時減輕城區(qū)防洪壓力；在中心城東部修建雨水調(diào)蓄工程，利用清河砂子營、壩河千畝湖等蓄滯洪區(qū)蓄滯雨洪，減輕河道排水壓力。郊區(qū)：利用河道閘壩、坑塘洼地、老河灣、砂石坑等建設(shè)雨水利用工程750處，實現(xiàn)雨水資源的高效利用。(3)再生水利用工程。再生水利用量：到2015年，全市利用再生水10億立方米，其中工業(yè)利用再生水1.5億立方米，河湖環(huán)境利用再生水4.4億立方米，市政雜用利用再生水0.6億立方米，農(nóng)業(yè)利用再生水3.

31、5億立方米。全市再生水利用率達(dá)到75%。再生水廠建設(shè)：城六區(qū)現(xiàn)有污水處理廠全面完成升級改造；城六區(qū)、新城新建污水處理廠全部建為再生水廠。到2015年，城六區(qū)再生水廠達(dá)到22座，再生水生產(chǎn)能力增加到408萬立方米/日。新城規(guī)劃新建、擴(kuò)建再生水廠30座，新增再生水生產(chǎn)能力139萬立方米/日，再生水生產(chǎn)能力達(dá)到170萬立方米/日。再生水管線：配合市政道路建設(shè)新建再生水管道685公里，其中城六區(qū)208公里，新城477公里。為保證西南熱電中心、東北熱電中心、燕化公司、永定河、城區(qū)重要河湖等重點用戶的用水，規(guī)劃建設(shè)再生水利用輸水(調(diào)水)管線167公里，調(diào)水規(guī)模約101萬立方米/日。繼續(xù)對再生水使用進(jìn)行長期

32、監(jiān)測。6.水資源保護(hù)工程。(1)水庫庫濱帶保護(hù)工程。在密云、官廳、懷柔等10座水庫水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)庫濱帶98.6平方公里，防治面源污染。(2)生態(tài)清潔小流域治理。建設(shè)生態(tài)清潔小流域161條，綜合治理水土流失1810平方公里。(3)水源地農(nóng)村水環(huán)境治理。對水源保護(hù)區(qū)6500余平方公里范圍內(nèi)涉及的1000余個村莊進(jìn)行水環(huán)境綜合治理。水源地100個村莊的治污全部完成。7.三大流域綜合治理工程。(1)永定河流域綜合治理。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，促進(jìn)西南部地區(qū)水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防洪工程：永定河干流堤防加固46公里，險工護(hù)砌39公里，修建堤頂路95公里。官廳水庫配套設(shè)施消隱及塌岸治理。開展陳家莊水庫

33、前期工作。生態(tài)修復(fù)：在干流上新建園博園、南大荒、麻峪及稻田四處功能濕地，面積170公頃。實施園博園4.2公里河道生態(tài)治理，對永定河宛平湖至市界段45公里河道實施生態(tài)修復(fù)。中小河流治理：治理中小河流8條，治理長度69公里。滯洪區(qū)建設(shè)：完善國家級小清河分洪區(qū)安全建設(shè)。(2)北運河流域綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)北運河流域水系綜合治理，還清水質(zhì)，改善環(huán)境，服務(wù)順義空港地區(qū)、通州新城等沿河重點發(fā)展新區(qū)。防洪工程：北運河干流治理甘棠橡膠壩以下河道30公里，加高、加固溫榆河48公里未達(dá)標(biāo)堤防等。對十三陵、桃峪口水庫的配套設(shè)施進(jìn)行消隱。對榆林莊閘、魯疃閘等3座閘壩開展安全復(fù)核及鑒定工作，并實施消隱工程。新建溫榆河蓄滯

34、洪區(qū)攔河閘、分洪閘各1座。重點發(fā)展區(qū)水環(huán)境治理：對未來科技城、通州新城、海淀山后、麗澤商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域的河湖環(huán)境進(jìn)行綜合整治。生態(tài)修復(fù)：針對城市河湖中存在的生態(tài)功能單一問題，規(guī)劃對紫竹院湖、高碑店湖、紅領(lǐng)巾湖、團(tuán)結(jié)湖等13處城市湖泊進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，完善湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能。建設(shè)翠湖、柳林等9處濕地466公頃，修復(fù)水陸過渡帶1291公頃，支撐昌平未來科技城、通州新城對水環(huán)境的要求。中小河流治理：城六區(qū)河道環(huán)境整治20條，治理長度108公里；新城治理河道12條，長度92.5公里；整治藺溝、流村2個水網(wǎng)工程。蓄滯洪區(qū)建設(shè)：完善三海子、溫榆河通州段2個蓄滯洪區(qū)的配套工程，并落實其邊界范圍。(3)潮白河流

35、域綜合治理。實施潮白河流域生態(tài)治理，保護(hù)和涵養(yǎng)水源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。防洪工程：84公里干流河道堤防加固。對密云、懷柔等大中小型水庫的配套設(shè)施進(jìn)行消隱。生態(tài)修復(fù)：干流水源涵養(yǎng)保護(hù)帶建設(shè)工程。修復(fù)漢石橋濕地、南彩濕地236公頃。郊區(qū)水網(wǎng)工程：整治順義河西水網(wǎng)和通州宋莊、潞城、西集4處水網(wǎng)工程。建設(shè)北運河水資源循環(huán)利用工程，充分利用雨洪水及再生水，提高水資源利用率。中小河流治理：治理中小河流3條，治理長度20公里。(二)重點完善八項管理。1.完善建設(shè)項目水資源論證制度。建立水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價制度，每年發(fā)布水資源與經(jīng)濟(jì)社會評價公報，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃及立

36、項階段，要強化水資源保障支撐能力綜合論證。把水資源論證作為建設(shè)項目的前置條件，明確建設(shè)項目水源利用的條件；城鄉(xiāng)建設(shè)項目實施階段，強化節(jié)水及水循環(huán)利用的具體落實。2.完善用水總量控制和定額管理制度。全社會樹立取水必須計量、用水必須節(jié)約的意識，對年用水超過1000立方米以上的用戶建立監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，用水總量控制要逐步落實到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和用水戶，要嚴(yán)格用水總量控制，引導(dǎo)區(qū)縣將產(chǎn)業(yè)布局與用水總量緊密掛鉤，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)。同時要對城市小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的用水強化監(jiān)管。3.完善建設(shè)項目雨水利用制度。城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃及立項階段，強化雨水利用系統(tǒng)的分析論證。把雨水利用方案的論證作為建設(shè)項目的前置條件

37、；城鄉(xiāng)建設(shè)項目實施階段，強化雨水利用設(shè)施的同步建設(shè)，把徑流系數(shù)不增加作為區(qū)域建設(shè)項目的規(guī)劃指標(biāo)。4.完善政策法規(guī)體系。研究制訂北京市河湖管理、水源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、雨水利用及水文管理等方面的法規(guī)，制定北京市排水和再生水管理辦法配套政策等。5.完善城鄉(xiāng)供排水良性運營機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，在城六區(qū)構(gòu)建供水由市自來水集團(tuán)承擔(dān)，雨污水處理及再生水生產(chǎn)由市排水集團(tuán)承擔(dān)；整合十個遠(yuǎn)郊區(qū)縣供排水資源，落實責(zé)任主體，實行公司化運營、專業(yè)化維護(hù)、用水戶參與的運行機(jī)制。全市供排水形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、公司運營、保本微利，保障城市涉水安全的運行體制。6.完善水利工程管理體制。強化水管單位水資源管理和流

38、域管理職能，制定水利設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)永定河、北運河、潮白河三大河流的流域化管理，強化流域管理職能。加快推進(jìn)基層水務(wù)企事業(yè)單位改革，理順管理運行經(jīng)費渠道，建立健全基層水務(wù)管理和服務(wù)體系，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。7.推進(jìn)水價制度改革。建立合理的水價形成機(jī)制。合理調(diào)整居民生活用水水價，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。推行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度，全面推行居民用水階梯水價，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。8.完善節(jié)水、水質(zhì)等考核制度。按照新修訂的北京市節(jié)約用水辦法，完善節(jié)水目標(biāo)考核體系和考核獎懲辦法，形成完整的節(jié)水責(zé)任體系，并建立節(jié)水考核評價制度。嚴(yán)格實行建設(shè)項目節(jié)水“三同時”，開展新建重

39、大項目節(jié)水評估，落實用水總量控制目標(biāo)責(zé)任制。建立流域斷面水量、水質(zhì)考核機(jī)制。按行政區(qū)劃、管理權(quán)限，建立流域監(jiān)測斷面，市、區(qū)、鎮(zhèn)逐級簽訂責(zé)任書，監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率納入對各級政府的考核體系。(三)“十二五”規(guī)劃項目及投資?！笆濉睍r期，規(guī)劃安排水務(wù)建設(shè)項目284項，估算總投資約1000億元。按照分類、分級、分責(zé)的原則，以政府投資為主，多渠道投資、多形式融資，鼓勵社會資本投入水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、規(guī)劃實施效果(一)水源短缺狀況得到緩解。南水北調(diào)中線每年引長江水10億立方米，再生水利用量顯著增加，北京市水資源緊缺狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采狀況將得到遏制。雨水收集利用工程的建設(shè)，新增蓄水能力4000萬立方米，可有效涵養(yǎng)地下水，改善生態(tài)環(huán)境。(二)供排水保障能力明顯提高。城六區(qū)供水能力由313萬立方米/日提高到456萬立方米/日。城區(qū)供水安全系數(shù)由現(xiàn)狀的1.06提高到1.25，水質(zhì)達(dá)到106項要求；新城供水能力由91萬立方米/日提高到257萬立方米/日；村鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供水。城六區(qū)污水處理能力由277萬立方米/日提高到408萬立方米/日，污水處理率達(dá)到98%；新城污水處理能力由現(xiàn)狀的97萬立方米/日提高到197萬立方米/日，污水處理率達(dá)到90%以上，大大改善城市環(huán)境。(三)城鄉(xiāng)水環(huán)境實現(xiàn)人水和諧。永定河、北運河和潮白河流