在全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場觀摩會上的講話

1、在全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場觀摩會上的講話同志們:今天，我們在召開的全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，既是一次總結(jié)成績、交流經(jīng)驗、推廣先進的現(xiàn)場會，也是貫徹市委四屆九次全體會議精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)的一次動員會。上午，大家一起實地考察了縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場，剛才，長青同志對全市前一階段農(nóng)村公路建設(shè)工作進行了總結(jié)，縣、大豐市政府作了經(jīng)驗介紹，阜寧縣、濱?？h政府作了表態(tài)發(fā)言，他們講得都很好。希望同志們把今天看到的、聽到的好經(jīng)驗和做法帶回去，積極推廣運用，我相信，通過今天的會議，全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐將進一步加快，農(nóng)村公路建設(shè)一定能取得新的進展，再上新的臺階。下面，我再強調(diào)三點意見：一、辨證分析

2、形勢，切實增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的機遇感和緊迫感自去年全市農(nóng)村公路建設(shè)全面啟動以來，全市各級黨委、政府和廣大人民群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服非典、洪澇災(zāi)害、材料漲價、資金不足等一系列困難，齊心協(xié)力抓落實，扎實推進求突破，農(nóng)村公路建設(shè)進展順利，呈現(xiàn)全民動手、全面推進的良好態(tài)勢。一是組織網(wǎng)絡(luò)基本健全。全市形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村公路建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)，成立了務(wù)實的工作班子，各級黨委政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾積極支持、廣泛參與農(nóng)村公路建設(shè)，全市上下形成了齊抓共管、共同推進農(nóng)村公路建設(shè)的良好局面。二是前期工作基本完成。交通部門在短短幾個月的時間內(nèi)，就完成了全市6000公里農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的

3、編制和設(shè)計任務(wù)，為全市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成打下了堅實基礎(chǔ)。三是建設(shè)進度不斷加快。去年，盡管我市九月份才全面啟動農(nóng)村公路建設(shè)，但仍然超額完成了省交通廳下達的建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)村公路近900公里，新增通水泥路的行政村370多個，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)首戰(zhàn)告捷，我市農(nóng)村公路建設(shè)工作被評為全省二等獎。今年以來，各地加快農(nóng)村公路建設(shè)的積極性空前高漲，全市農(nóng)村公路建設(shè)推進力度進一步加大，上半年，全市開工建設(shè)的農(nóng)村公路總里程就達2200多公里，已經(jīng)超過省交通廳下達的年度建設(shè)計劃。可以說，我市農(nóng)村公路建設(shè)已進入全面會戰(zhàn)階段。四是建設(shè)氛圍更加濃烈。經(jīng)過前一階段的努力，我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了初步的成效，已經(jīng)有相當(dāng)

4、一部分農(nóng)民直接享受到出行條件和生產(chǎn)生活環(huán)境改善所帶來的便利，農(nóng)民兄弟對農(nóng)村公路建設(shè)的態(tài)度，也由懷疑逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?，由旁觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，全市上下理解和支持農(nóng)村公路建設(shè)的氛圍十分濃烈，快速推進的群眾基礎(chǔ)相當(dāng)堅實。從總體上看，我市農(nóng)村公路建設(shè)進展順利，成效明顯，對此要充分肯定。但是，我們也清醒的看到，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在許多不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：少數(shù)地方重視程度依然不夠，對農(nóng)村公路建設(shè)歷史性機遇的認識仍然不清，對完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的信心不足，仍然存在消極和等待的思想；各地之間的進度不平衡，個別縣（市）工程進度滯后；工程質(zhì)量不穩(wěn)定，少數(shù)地方存在為趕進度而降低質(zhì)量要求，為節(jié)省資金而降低標準

5、的現(xiàn)象；缺乏穩(wěn)定的資金籌措渠道，資金籌措的難度越來越大。以上這些矛盾和問題，需要我們切實加以解決。當(dāng)前,國家正在實施宏觀調(diào)控政策，對于農(nóng)村公路建設(shè)來說，既有有利的因素也有不利的影響。從有利方面來看，農(nóng)村公路屬于交通、能源等國家支持項目，不在國家控制建設(shè)的范圍，相反還要大力的支持和鼓勵；農(nóng)村公路是政府為農(nóng)辦實事項目，省政府投入了大量的資金，政府出錢修路到農(nóng)家門口，這不僅是建國五十多年來所沒有的、就是在先進的西方發(fā)達國家也是沒有的。所謂機不可失，時不再來，我們必須要切實增強機遇意識，緊緊抓住農(nóng)村公路建設(shè)千載難逢的機會，不斷加快建設(shè)進度，盡早完成建設(shè)任務(wù)。從不利方面看，省交通廳對農(nóng)村公路建設(shè)資金補助

6、政策，作了一些調(diào)整，應(yīng)當(dāng)承認，這一調(diào)整給全市農(nóng)村公路建設(shè)工作帶來了不利的影響，特別是一批提前實施的建設(shè)項目資金矛盾將更加突出。省里調(diào)整政策的目的，一是為了適應(yīng)宏觀調(diào)控的新形勢，緩解資金壓力；二是為了強化計劃管理，增強年度建設(shè)計劃的嚴肅性。需要說明的是，省里對提前實施的項目暫緩撥付省補資金，并不是停止撥付，更不是要停止農(nóng)村公路建設(shè)。對此，我們要有清楚的認識，把握好政策調(diào)整的核心，進一步增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感，堅持加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐不動搖，努力保持我市農(nóng)村公路建設(shè)快速推進的良好勢頭。二、用科學(xué)的發(fā)展觀總攬農(nóng)村公路建設(shè)，不斷推進農(nóng)村公路建設(shè)最近，市委專門召開了四屆九次全體會議，學(xué)習(xí)胡錦濤總書

7、記視察江蘇時的重要講話和省委五屆十次全體會議精神，要求全市各級各部門堅持科學(xué)的發(fā)展觀，推進鹽城經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。昨天，市委張九漢書記、袁世珠副書記又專門視察了高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)工地，充分肯定了全市交通工程建設(shè)取得的成績，對加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進鹽城經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提出了新的要求。為此，我市農(nóng)村公路建設(shè)要把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于工作的全過程，統(tǒng)盤安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織、精心實施，切實把好事辦好、實事辦實。在推進農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，我們要堅持做到四個必須。必須積極引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的熱情。農(nóng)村公路建設(shè)是一項德政工程、民心工程，體現(xiàn)了國家、政府為農(nóng)民利益著想，服務(wù)于發(fā)展，服務(wù)于群眾

8、的本質(zhì)要求。要建設(shè)好農(nóng)村公路，必須要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，進一步發(fā)揮和引導(dǎo)農(nóng)民群眾的熱情，使全社會更加關(guān)注和支持農(nóng)村公路建設(shè)，形成心往一處想、勁往一處使、團結(jié)一致，齊心協(xié)力干好農(nóng)村公路建設(shè)的氛圍。各地要通過多種途徑，廣泛宣傳發(fā)動，把這項富民工程、民心工程與人民群眾的自覺行動有效對接起來，進一步激發(fā)全民修路的熱情，對直接受益于農(nóng)村公路建設(shè)的群眾，要用好一事一議的辦法，引導(dǎo)群眾自愿投入，通過農(nóng)村公路建設(shè)，改善自身的生產(chǎn)生活環(huán)境。要積極發(fā)動社會各界捐助資金，繼續(xù)采取三個一點的辦法，最大限度地拓寬籌資渠道，緩解資金壓力。必須用科學(xué)的態(tài)度統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)涉及面廣、跨越層次多，必須用科學(xué)的態(tài)度統(tǒng)

9、籌兼顧，分清輕重緩急，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要提升通達深度。當(dāng)前，要把通村公路作為農(nóng)村公路建設(shè)的重點優(yōu)先安排，確保明年底之前全部完成通村公路建設(shè)任務(wù)，讓全市廣大農(nóng)民兄弟盡快享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果帶來的便利。二是要提升通暢程度。在完成通村公路建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)村村通水泥路的基礎(chǔ)上，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路的規(guī)劃、建設(shè)和改造，形成四通八達、便捷暢通的農(nóng)村路網(wǎng)體系。三是要提升通連廣度。要從完善路網(wǎng)功能和社會服務(wù)功能出發(fā)，結(jié)合高速公路快速接通工程，切實抓好市、縣、鄉(xiāng)、村各級公路的銜接，以及與高速公路和國省干線公路的對接，逐步貫通成網(wǎng)，充分發(fā)揮效益。同時，要按照以人為本的原則，同步設(shè)置交通標志和安全設(shè)施，滿

10、足公路安全技術(shù)要求。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。必須用科學(xué)的方法組織實施農(nóng)村公路建設(shè)。土地是最寶貴的自然資源，也是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)。要堅持實行最嚴格的耕地保護制度，盡可能在原有道路基礎(chǔ)上改擴建，盡量避免大改大調(diào)、大填大挖、多占農(nóng)田，努力提高土地利用率。要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田、植樹等行為的緊急通知精神，嚴格控制沿線耕地綠化帶寬度和人造景觀建設(shè)。要統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路建設(shè)，同步實施農(nóng)村公路橋涵改造，保持農(nóng)田水系完整；同步實施農(nóng)村公路危橋改造，保證路通橋暢；積極實施客運班車通達工程，加快城鄉(xiāng)公交一體化進程，積極創(chuàng)造條件，爭取路通車通，方便農(nóng)民群眾出行。要本著實事求是的原則，合

11、理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公路，既要堅持省里規(guī)定的建設(shè)標準，不得隨意降低；又要堅持實用和節(jié)儉的原則，不得隨意提高標準、更改線路走向，搞所謂的形象工程。必須用科學(xué)的精神強化農(nóng)村公路的建設(shè)管理。如何實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相得益彰，是一個值得我們認真研究和探索的課題。抓好農(nóng)村公路建設(shè)和管理這兩大環(huán)節(jié)，首先，要高質(zhì)量地建設(shè)好農(nóng)村公路。剛才，長青同志已經(jīng)對加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作，提出了很具體的要求，這里我要強調(diào)的是，絕不能因為資金緊張而降低質(zhì)量要求和建設(shè)標準，更不能偷工減料、以次充好。在農(nóng)村公路質(zhì)量管理方面，我市既有成功的經(jīng)驗，也有反面的教訓(xùn)。農(nóng)村公路是農(nóng)民群眾自己的路，其建設(shè)質(zhì)量倍受廣大農(nóng)民群眾

12、的關(guān)注，市里也經(jīng)常收到群眾的投訴舉報。各級政府要充分認識到質(zhì)量在農(nóng)村公路建設(shè)中的極端重要性，抓好質(zhì)量不僅僅是工作能力和水平的問題，也是我們的職責(zé)所在、責(zé)任所系，更是我們是否真正對農(nóng)民負責(zé)、為群眾謀利的政治問題，切不可掉以輕心，失職瀆職。其次，要長效地養(yǎng)護好農(nóng)村公路。管好養(yǎng)好農(nóng)村公路是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，從某種程度上講，管理和養(yǎng)護比建設(shè)更重要，更需要扎扎實實地做好。如果農(nóng)村公路建好了，管理和養(yǎng)護沒有及時跟上，那不僅是工作上的失職，而且是資源上的嚴重浪費。管好養(yǎng)好6000公里的農(nóng)村公路，是一項十分艱巨的任務(wù)，需要大量的財力、物力和人力，目前，市里正在調(diào)研和制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的具體實施辦法，希望

13、各級政府和市各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)和辦法的要求，切實履行起管理責(zé)任，做到建一條，管一條，養(yǎng)一條，絕不能出現(xiàn)失修、失養(yǎng)、失管的現(xiàn)象。三、堅持求真務(wù)實，真抓實干，確保全面完成農(nóng)村公路建設(shè)的各項目標任務(wù)通過一年來農(nóng)村公路建設(shè)的實踐，我們強烈地感受到，農(nóng)民群眾對加快農(nóng)村公路建設(shè)的愿望之迫切、積極性之高、評價之好是前所未有的，說明農(nóng)村公路建設(shè)確確實實是民心工程，也是我們應(yīng)該做和必須做好的實事工程。但同時我們也感到，一些地方和少數(shù)干部存在的畏難情緒之大、強調(diào)困難之多、解決措施之少與人民群眾強烈愿望的差距之大也是沒有想到的。從全市來看，農(nóng)村公路建設(shè)的形勢是好的，但各地之間又存在很大的不平衡性，有的地方建設(shè)

14、進度始終上不去，群眾對此反映強烈。希望同志們要牢固樹立和認真落實科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，認真克服工作上和思想上存在的問題，千方百計攻堅克難，想方設(shè)法化解矛盾，多方努力解決問題。要進一步明確目標，加快推進速度。加快農(nóng)村公路建設(shè)是鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，是市委、市政府向全市人民作出的鄭重承諾，不但是一項經(jīng)濟工作，也是一項政治任務(wù)。各級政府和各有關(guān)部門一定要從這個大局出發(fā)，強化責(zé)任意識和發(fā)展意識，確保XX年6000公里目標如期實現(xiàn)，確保XX年底全面建成通村公路，確保今年建成通車里程2200公里。當(dāng)前是農(nóng)村公路建設(shè)的黃金時期，各地要克服困難，精心組織，全力推進。市各有關(guān)部門要按照時序要求，進一

15、步完善調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和計劃，加強督促檢查，及時解決問題，切實搞好服務(wù)。要進一步明確責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市加快農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任非常明確，市政府在關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見中明確，縣、鄉(xiāng)地方政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體。目前來看，大多數(shù)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做得比較好，但也有一些地方政府對農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，沒有實實在在的措施和動作；有的地方對資金問題沒有有力的政策措施，工作推不動，建設(shè)展不開；有的地方遇到困難不是想方設(shè)法克服，而是坐等上級出政策，一味要求追加投入。希望各級政府和相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真正把加快農(nóng)村公路建設(shè)列入地方政府和部門的重要議事日程，列入任期工作目標，納入經(jīng)

16、濟社會發(fā)展計劃，求真務(wù)實，真抓實干，確保落實。市有關(guān)部門也要充分履行應(yīng)有的職責(zé)，堅決克服干多、干少、干好、干壞與己無關(guān)的思想，切實采取行之有效的措施，熱情支持農(nóng)村公路加快建設(shè)。要嚴格執(zhí)行政策，確保資金需求。資金到位是加快農(nóng)村公路建設(shè)的根本保障，按照目前的建設(shè)成本測算，全省農(nóng)村公路建設(shè)資金接近200個億，省里在財力十分緊張的情況下，要籌資近100個億，約占投資規(guī)模的一半，其余一半由13個市93個縣（市、區(qū)）分別籌集。應(yīng)該說，最重的籌資任務(wù)已經(jīng)由省里承擔(dān)了。因此，我們不能老是寄希望于省里提高補助，一味增加省里的負擔(dān)，而是應(yīng)當(dāng)以積極心態(tài)，立足自身想辦法，挖潛力，確保地方配套資金按時到位?，F(xiàn)在有些地方

17、存在省里市里補多少錢就做多少路的思想和苗頭，必須堅決杜絕，配套資金不足的要研究追加投入的辦法，不能因為資金問題影響建設(shè)。要妥善處理好各種關(guān)系，處理好省補資金與地方配套資金的關(guān)系。省里的資金主要是補助資金，是對地方農(nóng)村公路建設(shè)的支持和推動；縣、鄉(xiāng)政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，當(dāng)然也就是籌資主體，必須切實履行好籌資責(zé)任。針對我市提前實施的項目較多的實際，市里正在研究采取一些措施，包括先拿部分貸款墊付，確保已開工的項目能按期建成，各地也要自加壓力，想方設(shè)法克服困難。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。要強化監(jiān)督管理，確保四個安全。農(nóng)村公路建設(shè)面光量大，頭緒繁雜，必須要加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量、廉政建設(shè)、

18、資金安全和社會穩(wěn)定等四個安全。這四個安全不僅事關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)的成敗，同時直接關(guān)系到我省兩個率先的大局，必須做到常抓不懈。第一，堅持質(zhì)量第一，防止豆腐渣工程。剛才各地介紹的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的經(jīng)驗很好，很值得我們推廣和學(xué)習(xí)，要不斷建立和完善質(zhì)量監(jiān)理制、質(zhì)量社會監(jiān)督制和質(zhì)量責(zé)任終身追究制，并要切實把這些制度落到實處；第二，堅持廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)腐敗行為和腐敗分子。農(nóng)村公路建設(shè)資金投入大，管理環(huán)節(jié)多，稍有松懈就有可能出現(xiàn)腐敗問題。我感到，要把農(nóng)村公路建成德政工程、民心工程，就必須在建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)中推行陽光工程，從工程的招投標到建設(shè)資金的使用管理，都必須增加透明度，實施陽光操作。第三，堅持嚴格管理，確保資金安全。農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集十分不易，我們一定要把有限的資金用在刀口上，提高資金利用效益；要切實加強資金監(jiān)管，減少不合理和不必要的開支，更不能出腐敗問題。從去年建設(shè)資金使用情況審計結(jié)果看，絕大多數(shù)地方是好的，但也有少數(shù)地方存在不規(guī)范行為，審計發(fā)現(xiàn)的問題必須堅決予以糾正，今后不得再出現(xiàn)類似的問題。第四，堅持多予少取，確保社會穩(wěn)定。今年黨中央第一號文件是關(guān)于促進農(nóng)民增收的工作