紀(jì)委五項(xiàng)監(jiān)督工作匯報(bào)

1、紀(jì)委五項(xiàng)監(jiān)督工作匯報(bào)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，以權(quán)力陽光規(guī)范運(yùn)行，推行陽光政務(wù)”。如何把溫總理的報(bào)告落到實(shí)處，筆者認(rèn)為：必須強(qiáng)化五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，以陽光監(jiān)督、打造陽光政務(wù)。一、強(qiáng)化配合監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行隱蔽工程全程“曝光”當(dāng)前群眾最關(guān)心的政務(wù)隱蔽工程是土地拍賣、項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)出讓、政府采購、人事任免、公共資源交易等問題，產(chǎn)生關(guān)心的原因是群眾擔(dān)心監(jiān)督體系上給腐敗的發(fā)生提供現(xiàn)實(shí)土壤和條件。一是部門間的權(quán)力鏈條缺乏制衡機(jī)制。部門權(quán)力追求大而全、小而全，監(jiān)察、審計(jì)等行政監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，涉及面小、力度不足；二是法制監(jiān)督缺乏權(quán)威機(jī)制。人大對政府部門的監(jiān)督

2、目前過于籠統(tǒng)和抽象，監(jiān)督的職能履行不夠，監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方式、程度等都缺乏足夠的權(quán)威性和制約力；三是民主監(jiān)督缺乏導(dǎo)向機(jī)制。社會輿論監(jiān)督雖不斷改進(jìn)加強(qiáng)，但仍未發(fā)揮應(yīng)有作用，政協(xié)委員和本單位的民主監(jiān)督雖不斷強(qiáng)化，但對“一把手”的監(jiān)督實(shí)施較難，一些領(lǐng)導(dǎo)人的意志往往凌駕于法律和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之上，從而導(dǎo)致“一個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。”因此必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)部門和單位的作用，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)抵制干擾，把政務(wù)隱蔽工程重點(diǎn)曝光。第一、要加強(qiáng)黨內(nèi)的跟蹤監(jiān)督。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨內(nèi)有關(guān)監(jiān)督制度，保證人事任免等權(quán)力正確行使；第二、要加強(qiáng)人大法制監(jiān)督。著重加強(qiáng)對政府部門預(yù)算、重大工程建設(shè)、法規(guī)

3、及執(zhí)行情況的監(jiān)督，逐步實(shí)行人大專委會和縣人大兩層次的監(jiān)督；第三、要加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對黨政機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督作用；第四、要加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)督。加強(qiáng)政府行政監(jiān)察、審計(jì)部門等專門機(jī)關(guān)的聯(lián)合監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察職能，改善行政監(jiān)督，提高行政效能；第五、要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。建立輿論監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)有效機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化。二、強(qiáng)化督查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行熱點(diǎn)問題全面“透光”保障性住房陽光分配、教育陽光招生、惠民基金陽光運(yùn)作、醫(yī)療用藥陽光收費(fèi)、政府資金陽光公開等都是當(dāng)前群眾議論最多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要圍繞這些問題的落實(shí)情況、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。一要嚴(yán)格督查標(biāo)準(zhǔn)

4、，切實(shí)創(chuàng)新條塊結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對上級會議貫徹情況要及時(shí)督查、一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，做到?jīng)Q策部署的貫徹執(zhí)行與監(jiān)督檢查同步，防止“說在嘴上、寫在紙上、而不能落實(shí)在行動(dòng)上”的事情發(fā)生，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要采取下發(fā)“整改通知書”、“點(diǎn)評批評書”、“處理意見書”等形式促其整改；二要嚴(yán)格督查內(nèi)容，切實(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目公開的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。第一、實(shí)施“陽光招生”，治理擇校濫收費(fèi)。全面推行義務(wù)教育中小學(xué)“陽光招生”，重拳治理擇校亂收費(fèi)，落實(shí)公辦中小學(xué)擇校與收費(fèi)完全脫鉤的規(guī)定，嚴(yán)格控制公辦學(xué)校生員在核定的班額內(nèi)。第二、實(shí)施“陽光醫(yī)務(wù)”，治理醫(yī)療濫用藥。圍繞醫(yī)療服務(wù)陽光工程實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行“三四五”政策。即通過方案的

5、實(shí)施，使廣大群眾在醫(yī)療服務(wù)中“知用藥、知費(fèi)用、知合理”；和規(guī)范藥品招標(biāo)采購、規(guī)范病人重復(fù)檢查、規(guī)范醫(yī)院用藥行為、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)態(tài)度；實(shí)行抗菌藥物占藥品使用比例、不合理處方率、大處方比例、抗菌藥物在門診處方比例、平均住院日等五項(xiàng)指標(biāo)信息公開公示。第三、實(shí)施“陽光住房”，治理公房濫分配。在保障房建設(shè)、分配、管理等環(huán)節(jié)實(shí)行信息公開、透明運(yùn)行和陽光操作，在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)城鎮(zhèn)保障住房規(guī)劃、年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、開工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目信息，同時(shí)做到保障房分配申請條件公開，申請程序公開、保障房源公開、分配過程公開及分配結(jié)果公開，確保從源頭上防止各類違法違規(guī)事件發(fā)生。三、強(qiáng)化保障監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行薄弱環(huán)節(jié)重

6、點(diǎn)“聚光”針對行政審批權(quán)分散在審批機(jī)關(guān)及個(gè)別人手中難以“陽光”監(jiān)控這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須建立政務(wù)公開平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)監(jiān)督平臺，積極打造“陽光十科技”的“三集中”服務(wù)模式，助推“陽光”保障監(jiān)控機(jī)制轉(zhuǎn)型升級。一是實(shí)現(xiàn)人員全程監(jiān)控。對由審批辦首席代表批準(zhǔn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行審批辦工作人員之間的分工負(fù)責(zé)，審批辦主任或窗口具體辦理人員，都只是整個(gè)審批流程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，無法左右整個(gè)審批過程和結(jié)果；二是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全程監(jiān)控。將行政審批流程各個(gè)環(huán)節(jié)的審批條件、工作標(biāo)準(zhǔn)、審批要點(diǎn)、材料要求、特殊問題處理方法等具體審批要求，整合到審批平臺中，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批，減少審批辦主任的自由裁量權(quán)；三是實(shí)現(xiàn)過程全程監(jiān)控。積極推行審

7、批過程網(wǎng)上全程監(jiān)控，監(jiān)督部門可通過電子監(jiān)察平臺對各個(gè)環(huán)節(jié)的審批意見及形成的具體材料進(jìn)行全方位、全過程同步監(jiān)察；四是實(shí)現(xiàn)結(jié)果全程監(jiān)控。將集中辦事大廳審批系統(tǒng)與有關(guān)審批單位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門或單位可遠(yuǎn)程登錄審批系統(tǒng)審批結(jié)果，查詢審批工作中的具體情況，監(jiān)督審批結(jié)果。通過“三集中”，辦事窗口擁有了受理權(quán)、直接審批權(quán)、公辦權(quán)和督辦權(quán)，形成“一個(gè)中心對外、一個(gè)大廳辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”的模式，實(shí)現(xiàn)“便捷、規(guī)范、高效、廉潔”的目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)在公眾場合開設(shè)意見箱、投訴箱、公開服務(wù)電話，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者為政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，暢通監(jiān)督渠道，做到“四個(gè)注重”：即注重建

8、章立制，規(guī)范“三集中”建設(shè)；注重廉政教育，筑牢反腐倡廉思想根基；注重廉潔高效，強(qiáng)化保障措施；注重創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，完善電子監(jiān)察功能。使政府服務(wù)中心的運(yùn)行更加透明高效，政府形象得到有效提升。四、強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利運(yùn)行及時(shí)“見光”加強(qiáng)考核監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)“陽光”政務(wù)的重要保證?！瓣柟狻闭?wù)的考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和機(jī)關(guān)建設(shè)等各個(gè)方面，目的就是通過考核監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力在“陽光”下操作。一是要構(gòu)建權(quán)力對抗制約機(jī)制，解決權(quán)力配置失衡問題。針對當(dāng)前權(quán)力結(jié)構(gòu)中決策、執(zhí)行、監(jiān)督不平衡問題，劃清權(quán)力運(yùn)行邊界，理順權(quán)力主體關(guān)系，明確權(quán)力運(yùn)行流程和規(guī)范，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制

9、約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，解決權(quán)力預(yù)警失靈問題。以政策措施為著眼點(diǎn)，針對實(shí)施鏈條長、環(huán)節(jié)多的政策措施，科學(xué)評估廉政風(fēng)險(xiǎn)；以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，突出對政府投資、房地產(chǎn)開發(fā)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查；以政府權(quán)力為著重點(diǎn)，強(qiáng)化對掌握審批權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)、項(xiàng)目資金分配權(quán)等要害部門和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)研判，在高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上重點(diǎn)布控。三是要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，解決權(quán)力行使失控問題。規(guī)范和公布權(quán)力行使范圍、流程和時(shí)限，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開透明；強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督，對人、財(cái)、物等核心權(quán)力進(jìn)行分解限制，壓縮權(quán)力自由裁量空間；整合同級紀(jì)檢監(jiān)察、反貪、審計(jì)等監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)

10、效。四是要完善政府績效評價(jià)體系，解決權(quán)力導(dǎo)向失準(zhǔn)問題。發(fā)揮政績考核導(dǎo)向功能，科學(xué)核定考核內(nèi)容、指標(biāo)、方法和程序，建立符合加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的政府績效評價(jià)體系，正確引導(dǎo)政府和公職人員將權(quán)力運(yùn)用到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、保障改善民生等任務(wù)上來。五、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民心民意雙向“通光”“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”是新時(shí)期紀(jì)檢干部的工作職責(zé)，也是打造陽光政務(wù)的目標(biāo)，要把工作落到實(shí)處，必須從順服民心、著眼民意入手，落實(shí)工作責(zé)任。一要堅(jiān)持宗旨意識，以“黨性”鑄“黨心”。要牢記使命，強(qiáng)化公仆意識。堅(jiān)持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的好事實(shí)事；要勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化責(zé)任意識。以群眾利益為第一取向，堅(jiān)持以民為本，切實(shí)為民負(fù)責(zé)；以群眾評判為第一標(biāo)準(zhǔn)，在真心愛民、竭誠幫民、實(shí)干富民的具體實(shí)踐中體現(xiàn)人生價(jià)值。二要堅(jiān)持公開制度，以“公心”贏“公信”。深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各項(xiàng)辦事公開制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三要堅(jiān)持群眾權(quán)益，以“民生”聚“民心”。要關(guān)注“熱點(diǎn)”，保障改善民生。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為實(shí)施“