在2020全區(qū)村社區(qū)“兩委”換屆選舉試點工作會議上的講話

1、在2020全區(qū)村社區(qū)“兩委”換屆選舉試點工作會議上的講話同志們：今年的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，是黨的十九大勝利召開后的首次換屆，既是城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事，也是各級黨委政府當前的一項重要政治任務,背景特殊，意義重大。中央、省委、市委、區(qū)委高度重視，先后召開會議進行安排部署。近年來，中央先后印發(fā)黨支部工作條例農村基層組織工作條例基層組織選舉工作條例等，專門就村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作作出明確規(guī)定。區(qū)委組織部就抓好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，每月下發(fā)工作提示安排調度前期準備工作。等下，還將進行業(yè)務輔導，對換屆工作的“實操”進行了詳細講解，請大家務必深刻領會，認真消化，精準落實。根

2、據中央、省委、市委有關部署安排，此次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，將采取“先個別試點、后全面鋪開；先換黨組織班子，再換村（居）委班子”的步驟進行，試點工作在11月底完成；試點工作順利推開后，待中省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署會議召開后，我市將適時召開會議進行全面部署，力爭2021年元旦前后完成村（社區(qū)）黨組織換屆，春節(jié)前基本完成村（居）民委員會換屆，整個換屆工作在2021年3月底前完成。大家要強化“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的意識和“首戰(zhàn)必首勝”的擔當，切實把風險矛盾提前化解到位、人選精準選配到位、程序要求落實到位、換屆紀律執(zhí)行到位，確保試點任務順利完成。受x部長委托，我就貫徹落實中央和省委、市委精神、抓好

3、全市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作講幾點意見。一、深刻認識這次村（社區(qū)）“兩委”換屆的新形勢、新特點。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領航、全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期3年改5年、與省市區(qū)鄉(xiāng)同步開展的首次換屆，也是全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下進行的關鍵換屆，面臨著新的形勢，呈現出新的特點，我們要高度重視，認清形勢，準確把握。這次換屆，正處于由脫貧攻堅收官向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略挺進的銜接期；恰逢常態(tài)化疫情防控與經濟社會發(fā)展速度放緩等嚴峻考驗的疊加期。和上屆相比，此次換屆在政策層面提出了一些變化，大家要準確把握。一是統(tǒng)籌

4、村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選。要全程加強領導，從一開始就要對村（社區(qū)）“兩委”成員候選人進行統(tǒng)籌考慮，做到對現任“兩委”班子同步測評、“兩委”職數同步摸底、“兩委”人選同步摸底、同步推選、同步考察，防止把村（社區(qū)）黨組織與村（居）委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）委會換屆工作不加引導、放任自流。二是全面推進村（社區(qū)）主職“一肩挑”。要積極穩(wěn)妥全面推進村（社區(qū)）主職“一肩挑”，實現“應挑盡挑”。對社情村情復雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社區(qū)），主職可以分設，村（社區(qū)）黨組織書記由上級黨組織從機關、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派，下派比例應嚴格控制，x鎮(zhèn)作為試點

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只能有1個村（社區(qū)）分設。三是明確人選負面清單。在“九不選”情形中增加了“有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近5年內有嚴重損害生態(tài)環(huán)境行為的。有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的”等情形。對違法生育人員相關權利限制的問題進行了修改，在保持上屆政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，試點中進一步放寬條件，即：在全面兩孩政策實施前，對非公職人員違法多生育一孩，以及違法多生育兩孩5年以上、法律責任和黨紀處分已落實到位的，不再限制相關權利；對違法多生育三孩及以上的，不得列為村（社區(qū)）“兩委”人選。二、認真抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作。這次換屆試點，時間只有1個月，節(jié)奏非常緊湊

6、、任務比較繁重，要圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風氣的總體要求，為全區(qū)全面鋪開換屆選舉工作探索有益經驗，創(chuàng)造出換屆工作的x模式。一是要做好前期準備工作。要發(fā)揮駐村領導、駐村干部的作用，采取進村入戶、明查暗訪、民主評議等形式，對所有村（社區(qū)）開展一次全面調查摸底，逐村建立選情臺賬，要做到“心中有數”。即：對村（社區(qū)）基本情況和黨員思想狀況要心中有數；對現任村（社區(qū)）“兩委”班子要心中有數；對后備人選情況要心中有數；對可能影響換屆的不利因素要心中有數；對容易出問題的村（社區(qū)）和應對辦法要心中有數；對維穩(wěn)形勢復雜、集中整治重點村（社區(qū)）要心中有數。二是要樹立選人導向。任期從3年到5年

7、，不是單純的數字變化，而是對干部素質、基層治理、黨的領導提出了更高要求。這次村（社區(qū)）黨組織換屆最重要的任務就是選優(yōu)配強黨組織班子，一個重要的前提，就是要對黨組織成員人選條件確定一個高標準，明確選什么樣的人、不選什么樣的人，并在換屆試點工作中嚴格執(zhí)行到位。根據黨的十九大精神和中央和省、市委要求，這次換屆提出了村（社區(qū)）黨組織成員人選的基本條件，即政治素質好、奉獻精神好、品行作風好、發(fā)展本領強、治理能力強的“三好兩強”資格條件。在這個基礎上，對黨組織書記人選條件提出了更高的要求，即“牢固樹立四個意識和四個自信、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當”，要求政治引領、

8、促推發(fā)展、基層治理、服務群眾“四種能力”強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在堅持上述條件的基礎上，根據有關法律法規(guī)和章程條例，結合實際進一步細化人選條件，將“選什么樣的人”這把標尺立起來。要不拘一格用人才，要大力引導退伍軍人、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、農村致富帶頭人進“班子”，倡導“能人”回村競選干部，積極發(fā)動各界“經濟能人”“社會達人”回鄉(xiāng)“治村”。三是要嚴格人選把關。堅持黨組織主導人選推薦提名工作，要旗幟鮮明地明確組織意圖，不要含含糊糊、遮遮掩掩。村（社區(qū)）“兩委”成員候選人推薦提名，要嚴格按照村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會選舉操作程序進行。x鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領導和把關作用，要對“兩委”班子成員進行深入考

9、察，村（社區(qū)）黨組織書記候選人預備人選要由區(qū)委組織部直接進行考察。四是要優(yōu)化班子結構。要抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆的有利契機，采取切實有效措施，進一步優(yōu)化班子整體結構。這次換屆，村（社區(qū)）“兩委”班子職數與上屆保持一致，重點是著力解決村干部隊伍年齡老化、能力弱化問題。書記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例實現新突破，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實現“一肩挑”；x鎮(zhèn)的所有村（社區(qū)）都要配備一名30歲左右、大專文化程度以上的青年黨員進入村（社區(qū)）“兩委”。五是要嚴格選舉程序。換屆選舉是一項政策性、程序性、規(guī)范性都很強的工作。等下將進行了業(yè)務輔導，印發(fā)了工作規(guī)程，下發(fā)了指導性意見和操作指南。要嚴格依規(guī)操作，確

10、保該走的流程一個都不能少、一個都不能簡、一個都不能顛倒。在座大部分都是試點工作的“一線操盤手”，要挑起擔子、當好標兵，迅速進入狀態(tài)，提高實戰(zhàn)能力，堅持協(xié)同作戰(zhàn)，以試點工作的高質量確保換屆工作的高標準。三、堅持把黨的領導貫穿村（社區(qū)）“兩委”換屆全過程。無論是在試點階段，還是在全面換屆過程中，都要理直氣壯地把黨的領導貫穿政策制定、人選確定、選舉組織、輿論引導、紀律監(jiān)督各環(huán)節(jié)各方面，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導地位、發(fā)揮主導作用。一要強化組織領導。各級黨委要把村（社區(qū)）“兩委”換屆擺上重要議事日程，建立層層抓落實的責任機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領導小組，由黨委書記親

11、自掛帥、靠前指揮。x鎮(zhèn)黨委作為村“兩委”換屆選舉工作的“一線指揮部”，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和把關作用，全面領導和指導村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯換屆選舉困難較多的村（社區(qū)）、問題最多的村（社區(qū)）、情況最復雜的村（社區(qū)），“一村一策”制定方案，確保換屆工作順利推進。試點工作期間x鎮(zhèn)黨委書記每天將工作開展情況、存在的問題、相關建議向x部長匯報，同時抄送區(qū)換屆辦。二要營造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導貫穿換屆選舉工作全過程。充分運用電視、廣播、鄉(xiāng)村大喇叭、張貼標語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律政策法規(guī)，提高廣大村（居）民的思想意識、增強法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的過程。要通過集中辦理、上門服務、電話微信等方式，扎實細致地做好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務工經商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，確保達到規(guī)定的參選率。要實事求是確定投票時間，充分尊重當地生產生活習慣，組織引導黨員群眾有序參與。三要加強督促指導。x鎮(zhèn)要成立換屆選舉工作指導和風氣監(jiān)督組，加