縣城管局XX年“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)實(shí)施方案

1、縣城管局20xx年“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)實(shí)施方案縣城管局20xx年“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高城管執(zhí)法能力與服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，經(jīng)局黨組研究決定，在城 管系統(tǒng)開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)，實(shí)施方案內(nèi)容如下：一、指導(dǎo)思想以中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見 為要求，立足當(dāng)前，以我縣“四 城同創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，著眼長遠(yuǎn)，綜合施策，標(biāo)本兼治，全 面推進(jìn)城管執(zhí)法“隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設(shè)，堅(jiān)持拉 高標(biāo)桿、示范帶動(dòng)，通過健全管理制度、規(guī)范執(zhí)法言行、固 化執(zhí)法流程、完善執(zhí)法裝備提升隊(duì)伍形象，積極探索與城市 管理發(fā)展形勢(shì)相適

2、應(yīng)、相協(xié)調(diào)的城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí) 法長效機(jī)制。二、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。局執(zhí)法監(jiān)督科每月舉辦一次執(zhí) 法知識(shí)講座，各部門要結(jié)合各自工作每年開展培訓(xùn)活動(dòng)，探 索合作培訓(xùn)機(jī)制，通過“走出去”方式學(xué)習(xí)其他地區(qū)、部門 先進(jìn)執(zhí)法管理理念和經(jīng)驗(yàn)。局執(zhí)法監(jiān)督科及各其他部門將定期進(jìn)行測(cè)試對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn) 行考核，如參加考核者不能熟練掌握部門基本職責(zé)的，一是 要進(jìn)行離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)仍不能勝任工作崗位的則勸退，離崗 培訓(xùn)期間扣發(fā)相關(guān)績效津貼；二是不得參加單位任何“評(píng) 優(yōu)”活動(dòng)。各部門結(jié)合自身工作進(jìn)行隊(duì)列、體能拓展訓(xùn)練， 檢驗(yàn)隊(duì)員身體素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步深化所有人員團(tuán)隊(duì)意識(shí)。（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法行為。文明執(zhí)法規(guī)范

3、“四部曲”，一 您好，二敬禮，三亮身份，四辦（說）事。言行舉止要做到 威嚴(yán)中有熱情，糾正之中有服務(wù)，言辭之中有關(guān)心，遭到頂 撞不惱怒，受到委屈不仇視，聽到刺激語言不較勁（不激化 矛盾），最大限度地做到“多干事、干成事、不出事”，全 面提升城管執(zhí)法形象。（三）規(guī)范行政執(zhí)法程序 。嚴(yán)格按照行政處罰法、行 政訴訟法等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，編制執(zhí)法辦案程序， 并制作成流程圖。流程圖須清楚列出違法案件受理、審批、調(diào)查取證、處罰聽證、告知、處罰決定、申請(qǐng)復(fù)議、行政訴 訟、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序。城管行政執(zhí)法流程圖既要有 執(zhí)法辦案的做法與要求，又要將規(guī)范執(zhí)法、廉政建設(shè)等有關(guān) 規(guī)定融入其中，既是辦案程序，又

4、是執(zhí)法的行為準(zhǔn)則。 同時(shí)， 將執(zhí)法流程圖對(duì)外公示，以便接受社會(huì)各屆的檢查監(jiān)督，從 而提高城管執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和自覺性。（四）完善行政執(zhí)法制度。1. 落實(shí)行政執(zhí)法巡查制度。結(jié)合“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，針 對(duì)違法行為、事件多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域、區(qū)域和環(huán)節(jié)，將行政執(zhí) 法人員（協(xié)管人員）的巡查職責(zé)劃分到各級(jí)網(wǎng)格中，落實(shí)日 常巡查，明確每次巡查范圍，建立規(guī)范的巡查臺(tái)帳，確保及 時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，責(zé)任區(qū)域內(nèi)發(fā) 生跨越巡查間隔期的違法行為未得到及時(shí)有效制止的，一經(jīng) 檢查發(fā)現(xiàn)，對(duì)責(zé)任人予以責(zé)任追究、問責(zé)。2. 量化自由裁量權(quán)適用制度。嚴(yán)格按照省、市、區(qū)關(guān)于限 制行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)工作要

5、求，積極開展限制行政 處罰自由裁量權(quán)工作。根據(jù)淮安市城市管理行政執(zhí)法局行 政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，完善我局原有行政處罰自由裁量 參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及方便群眾辦事和民生方面的微小案件、事 項(xiàng)簡(jiǎn)化辦事、辦案程序，形成相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。3. 落實(shí)重大復(fù)雜案件集體研究制度。根據(jù)行政處罰法 等相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)于情節(jié)復(fù)雜、適用聽證程序、在社 會(huì)上有較大影響等相關(guān)重大復(fù)雜案件處罰結(jié)果由執(zhí)法監(jiān)督 科會(huì)同辦案部門上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定。案件集體討論按照聽取匯報(bào)、提出詢問、發(fā)表意見、研究 討論、形成決議的順序進(jìn)行， 要求做到事實(shí)清楚、 證據(jù)確鑿、 定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。案件集體討論的成員、列 席人員、記錄人員

6、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露案件討 論人員的發(fā)言內(nèi)容和討論結(jié)果。4. 建立行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。除重大行政決策前的風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估外，各部門實(shí)施重大行政執(zhí)法事項(xiàng)也必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 和先期預(yù)測(cè)。對(duì)涉及他人重大利益關(guān)系的如強(qiáng)制拆除等重大 行政執(zhí)法事項(xiàng)，除執(zhí)行法定程序外，要從合法性、社會(huì)穩(wěn)定、 公共安全等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別或者評(píng)估，認(rèn)真分析、查找行 政執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，既要預(yù)防行政 執(zhí)法主體不適格、程序不規(guī)范、審批許可不合法、方式不文 明等導(dǎo)致的行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政執(zhí)法責(zé)任 追究，也要預(yù)防執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不廉導(dǎo)致上訪事 件、群體事件的發(fā)生。（五）加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法裝備。

7、積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，按照上級(jí)要求，加強(qiáng)執(zhí)法人員的裝備 配備，確保執(zhí)法裝備、防護(hù)用品等基本裝備配備到位，為開 展執(zhí)法活動(dòng)提供保障。一線執(zhí)法中隊(duì)須配備一臺(tái)以上執(zhí)法記 錄儀；特種裝備有防割手套、 防刺背心、頭盔、反光背心等。三、活動(dòng)步驟（一）組織動(dòng)員階段（20xx年4月15日前）各部門要對(duì)本單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行分析，結(jié)合方案要求，梳理本部門日常執(zhí)法中存在的各類問題（執(zhí)法人員配備、執(zhí)法程序、自由裁量適用、案卷制作、法律適用等） ，制定“執(zhí)法規(guī)范年”工作計(jì)劃，明確目標(biāo)責(zé)任，做好各項(xiàng)前期工作。（二）實(shí)施落實(shí)階段（20xx年4月16日至9月30日） 各部門根據(jù)前期梳理，結(jié)合方案要求，根據(jù)工作計(jì)劃，分階段、有

8、組織、有重點(diǎn)地完成方案制定任務(wù)，將各項(xiàng)執(zhí)法制度有效融入日常執(zhí)法管理工作中（三）完善補(bǔ)充階段（20xx年10月1日至11月30日） 認(rèn)真研究前期“行政執(zhí)法規(guī)范年”工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，進(jìn)一補(bǔ)完善各項(xiàng)相關(guān)制度。各部門要加強(qiáng)一線執(zhí) 法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，結(jié)合案卷評(píng)查和執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的 問題，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范、案卷和文書制作做進(jìn) 步的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力， 全面提高執(zhí)法規(guī)范化水平。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（20xx年12月份）局機(jī)關(guān)各科室、城管執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)站對(duì)本部門開展“行 政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料后報(bào)局執(zhí) 法監(jiān)督科。12月中旬，局辦公室會(huì)同執(zhí)

9、法監(jiān)督科對(duì)各部門開 展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查，形成完整的工作 匯報(bào)材料，上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)班子。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活 動(dòng)是貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體 制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見精神的重要舉措，是 城管執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。局屬各部門要充分認(rèn) 識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為 契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高行政執(zhí)法水平，為全縣經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（二）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)關(guān) 系全局各執(zhí)法機(jī)關(guān)和每個(gè)執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，時(shí)間緊，任務(wù)重。局屬各相關(guān)部門要高度重視， 部門一把手要親自抓， 精心部署，克服形式主義，真正把方案上的各項(xiàng)工作任務(wù)和 制度落到實(shí)處，確保此項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。（三）統(tǒng)籌兼顧，長遠(yuǎn)規(guī)劃。要清醒認(rèn)識(shí)執(zhí)法制度建設(shè)的 艱巨性和長期性，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度。在執(zhí)法規(guī) 范化建設(shè)上，既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要從當(dāng)前需要解決的突出 問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，力爭(zhēng)在近期取得明顯成效。要深化