上半年縣政府深化改革進展情況匯報

1、2014上半年縣政府深化改革進展情況匯報一、 以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，加快推進依法行政管理體制改革 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位分類改革進展情況。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革草案擬定工作結(jié)束。在縣委、縣人民政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，經(jīng)過多次走訪調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)并征求多方意見和建議，積極主動與縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)溝通交流后，完成xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案（草案）擬定工作。由于各縣市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在諸多問題，xx編辦通知此項工作暫緩，等待xx編辦就有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等存在問題答復(fù)。二是完成基層衛(wèi)生院重新核編工作。為給醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供機構(gòu)編制保障，我們根據(jù)新機編辦xxxx號文件、xx編辦xx年x月x

2、日會議及xx醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組xx年xx月xx日會議精神，經(jīng)xx縣機構(gòu)編制委員會議研究，根據(jù)全縣各鄉(xiāng)行政區(qū)域面積、服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素對xx個鄉(xiāng)衛(wèi)生院事業(yè)編制進行重新核定，出臺了xx號文件。xx縣積極認真落實了xx號轉(zhuǎn)發(fā)xx機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)編制的通知的通知精神，xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)編制總額為xx名，即xx縣今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多少人多少編，但是不能超過xx機構(gòu)編制部門給我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定事業(yè)編制基數(shù)xxx名。三是規(guī)范衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作。按照xx編辦要求，要規(guī)范我縣衛(wèi)生和食品安監(jiān)管工作，我們已經(jīng)擬定文件等待編委會審定。我們計劃組建xx縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全

3、監(jiān)督執(zhí)法大隊，為xx縣食品藥品監(jiān)督管理局管理事業(yè)單位，該機構(gòu)主要負責餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品等執(zhí)法監(jiān)督工作。理順縣衛(wèi)生和食品藥品部門職能，要求二個部門認真履行各自的職責，落實餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，確保不因機構(gòu)和職能調(diào)整出現(xiàn)管理空擋，保持工作連續(xù)性，嚴防食品安全事故發(fā)生。按照職責劃分，縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所不再承擔餐飲服務(wù)、食品、保健食品、化妝品安全監(jiān)管職責，將這部分職能劃轉(zhuǎn)到縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督執(zhí)法大隊，進一步明確衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所職能，同時按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，將縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔食品安全監(jiān)管工作的人員連同編制一并劃轉(zhuǎn)縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督執(zhí)法大隊。

4、四是教育第三次核編工作正在進行。為確保xx縣教育核編工作開展順利，核編基數(shù)符合xx縣實際情況，我們與教育、人事、財政部門一同調(diào)研，將xx縣教育編制管理存在問題、目前實行“雙語”教學(xué)及教育整合后xx縣一些大齡、知識結(jié)構(gòu)老化及無法勝任雙語工作教師安置分流等問題寫成調(diào)研報告，上報州委編辦，懇請州編辦考慮上述因素適當加大xx縣教育核編基數(shù)，全力支持xx縣教育事業(yè)。五是機構(gòu)合并更名。按照州編辦的要求，我們對xx縣文化體育廣播影視局下屬三個事業(yè)機構(gòu)廣播電臺、電視臺、有線電視臺進行整合，重新組建xx縣廣播電視臺，目前此項工作正在進行，已經(jīng)做出議題，準備上縣編委會審定；按照xx人民政府要求，將xx縣森林病蟲害

5、防治檢疫站更名為“xx縣森林病蟲害防治檢疫局”，已經(jīng)下發(fā)文件執(zhí)行；為了更好的打造“xx”的xx文化品牌，經(jīng)xx縣將xx賓館更名為“xx縣賓館”；六是認真做好事業(yè)單位分類改革前期工作。與人事部門協(xié)同做好了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，目前全縣事業(yè)單位在編人員均已按照事業(yè)單位崗位設(shè)置有關(guān)文件要求設(shè)立相應(yīng)崗位，xx縣教育系統(tǒng)已經(jīng)實施了事業(yè)單位績效工資。通過嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理證制度、落實全縣的每月財政統(tǒng)發(fā)工資審批工作及建立的機構(gòu)編制實名制管理信息庫，對全縣行政事業(yè)單位機構(gòu)及編制、在編人員進行動態(tài)監(jiān)督管理，促使有機構(gòu)或人員變動單位，及時到編辦理變更登記手續(xù)和實名制信息庫的有關(guān)內(nèi)容，確保實名制管理信息庫

6、數(shù)據(jù)的真實、有效和統(tǒng)一。同時建立起機構(gòu)編制實名制信息庫動態(tài)管理長效機制，實行專人專管，建立完善臺帳。(二)深化財稅體制改革。一是全面推行村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財政獎補工作。進一步完善xx縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收工作實施細則、xx縣公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補考核評分表等相關(guān)制度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。再次建立一事一議財政獎補項目庫，實行項目申報制，制定詳細的三至五年規(guī)劃。建立考核驗收、績效評價制度?？h村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補驗收小組根據(jù)xx縣公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補

7、考核實施細則進行考核驗收。驗收為優(yōu)秀的鄉(xiāng)村給予追加10%的獎補資金。撥付剩余資金，還可繼續(xù)申報下一年度財政獎補資金項目。驗收合格的鄉(xiāng)村，不進行獎懲。驗收為不合格的鄉(xiāng)村，收回已撥的獎補資金，責令其進行整改，并取消下一年度申報獎補資金項目資格。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每月向縣綜改辦報告本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場一事一議、債權(quán)債務(wù)清理工作進度、成效和問題等情況，并安排專人負責信息上報和聯(lián)絡(luò)工作，以此共同推動和規(guī)范xx縣一事一議籌資籌勞財政獎補工作的順利開展。二是全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。三是認真開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。制定了xx縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議擬定實施流程。在開展

8、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作中不斷探索，建立健全制度，創(chuàng)新工作機制，力促項目精細化、規(guī)范化管理，確保項目“建一個，成一個，發(fā)揮效益一片”。四是大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政軟硬件建設(shè)，大力改善財政所辦公環(huán)境，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)服務(wù)水平。從xx年開始，分兩年有計劃、有步驟地組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所陣地標準化建設(shè)，按照“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一建設(shè)模式、統(tǒng)一建設(shè)時間、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)歸屬。逐步推廣應(yīng)用“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”軟件，拓展應(yīng)用軟件使用范圍和功能，逐步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政信息化水平，借助“金財工程”平臺，將網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作提供網(wǎng)絡(luò)支

9、撐。完善全縣農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，進一步加強基層財政建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金實行全面監(jiān)管，積極開展“惠民直達工程”，全面實行“一個窗口”受理、“一線式”審核、“一站式”服務(wù)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。xx縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點，堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作的機制，不斷增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，積極穩(wěn)妥地推進xx縣農(nóng)業(yè)保險工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致

10、富提供有力保障。各村民委員會要按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，組織收取2013年xx政策性農(nóng)業(yè)保險的保費。通過各種途徑宣傳保險政策，使農(nóng)戶全面了解相關(guān)政策，做好農(nóng)戶的投保工作，在農(nóng)民自愿交足保費的前提下，盡量做到應(yīng)保盡保。各鄉(xiāng)負責核收各村代收的保費和棉花承保分戶清單，將代收的保費上報至保險公司種農(nóng)業(yè)保險專戶。保險公司經(jīng)核對無誤后，以各村為單位，出具保險單。并以村為單位，在“村政務(wù)公開欄”公示參保農(nóng)戶名單、面積、保費繳納情況，以便于日后理賠監(jiān)督。（二）推進農(nóng)村其他改革。水費改革進展順利。一是計劃用水、按方收費工作及春灌工作情況。第一，在灌區(qū)用水高峰期嚴格執(zhí)行輪灌制度，非農(nóng)公

11、司等大戶不得爭水，確保了各鄉(xiāng)場農(nóng)牧民都能按時用水。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場按照按方收費工作要求，確定了接水人員，制定了輪灌計劃，并且做到了不簽字不供水。今年第二季度各灌區(qū)已用水量x億立方米，已用全年計劃水量的xx%，比去年同期減少了xx%。第二4月1日起在縣電視臺繼續(xù)開展水情通報，接受群眾的監(jiān)督。二是水利普查清查工作開展情況。xx縣水利普查辦嚴格按照水利普查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范及xx水利普查空間數(shù)據(jù)標繪檢查規(guī)范有關(guān)要求，4月22月上報了xx縣水利普查臺賬數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)，經(jīng)州普查辦進行認真復(fù)檢基礎(chǔ)上，為保證我州水利普查成果上報數(shù)據(jù)質(zhì)量，州普查辦從各縣市普查辦抽調(diào)xx名工作人員，于2013年5月15日至2

12、0日對xx水利普查匯總數(shù)據(jù)進行集體審核，普查數(shù)據(jù)順利通過審核軟件專項審核。同時，結(jié)合合理性人工復(fù)核及與水資源公報、統(tǒng)計年鑒、十二五規(guī)劃資料進行認真比對分析，對不符合數(shù)據(jù)進行重點糾正完善，于2013年5月22日按時上報自治區(qū)水利普查辦。目前xx縣1名空間數(shù)據(jù)人員根據(jù)xx普查辦的要求在xx集中審核、修改。xx年才開始創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，現(xiàn)已發(fā)展到xx家，合作社成員達xxx人，出資總額xxx萬元。目前，xx縣進一步強化農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)職能，縣農(nóng)經(jīng)部門明確負責指導(dǎo)工作，并配備1名兼職輔導(dǎo)員，著力指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社工作，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平、民主理財能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。三、以堅

13、持完善基本經(jīng)濟制度為重點，進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和監(jiān)管方式。國資監(jiān)管基本框架，從基礎(chǔ)管理入手，切實履行出資人監(jiān)督管理職責，實現(xiàn)了良好的開局起步，初步構(gòu)建了國資監(jiān)管的基本框架。xx縣圍繞構(gòu)建國資監(jiān)管“四大體系”，抓住產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核、規(guī)劃投資、重大法律糾紛管理等重點工作，制定了規(guī)范性文件，基本形成了xx縣地方國資監(jiān)管法規(guī)體系的雛形， 努力做到國資監(jiān)管有據(jù)可依，有章可循，規(guī)范運行。財務(wù)監(jiān)督工作，完成xx年xx縣國有企業(yè)財務(wù)決算和國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作，完善了全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營分布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國資監(jiān)管決策提供了基本參考依據(jù)。初步建立了縣企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計月報體系，企業(yè)經(jīng)營財務(wù)快報

14、工作逐步走上正軌。堅持以制度管人，對監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況進行摸底，建立完善了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。加強國有經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究，指導(dǎo)國有企業(yè)做好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制工作。規(guī)范企業(yè)投資管理，審核和批準國有企業(yè)投資項目。指導(dǎo)企業(yè)突出發(fā)展主業(yè)，做大做強，完成第二批6戶直接監(jiān)管重點企業(yè)主營業(yè)務(wù)確認工作。四、加強要素市場建設(shè)，健全和完善現(xiàn)代市場體系一是xx縣建設(shè)用地情況。16月份xx縣建設(shè)用地供應(yīng)總量為xxx公頃，其中：存量建設(shè)用地xx公頃，新增建設(shè)用地xxx公頃；二是土地供應(yīng)情況：上半年xx縣共劃撥xx宗地（含經(jīng)濟適用房），劃撥面積為xxx公頃，出讓x宗土地，出讓總面積為xx公頃，出讓金額為x

15、x萬元。其中：協(xié)議出讓x宗，出讓面積x公頃，出讓金額xxx萬元；掛牌出讓x宗，出讓面積xx公頃，出讓金額xxx萬元。五、以建設(shè)和諧社會為目標，深化社會社會體制改革（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和各項政策扶持。積極發(fā)揮失業(yè)保險金?；敬倬蜆I(yè)的成效，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。截止5月份xx縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)xxx人，收取養(yǎng)老保險費xxx萬元；失業(yè)保險參保人數(shù)xxx人，收取失業(yè)保險費xxx萬元；工傷參保人數(shù)xxx人，收取工傷保險費xx萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)xxx人，征繳職工醫(yī)療保險費xx萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)xxx人，征繳居民醫(yī)療保險費x

16、x萬元；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人數(shù)xx人，發(fā)放養(yǎng)老金xx萬元。今年以來，xx縣積極為用人單位和各類人才提供求職登記、職業(yè)推介，就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、人事代理、檔案管理、人才派遣等多項服務(wù)，不斷活躍人才交流，積極拓寬人力資源市場的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能，努力增強人才信息在市場中的配置作用，為求職者和用人單位提供全方位的人事人才服務(wù)，為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供人才保障。（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是全面提升醫(yī)療保障水平，增強保障能力。2013年全縣有xxx人參加了新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，參合率達到xx%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場五保戶和特困人口參合率都達到了100%。人均籌資標準達到290元/年，（參合農(nóng)牧民個人每年繳

17、納參合費xx元，中央財政每人補助xx元，xx財政每人補助xx元，自治州財政每人補助xx元，縣財政每人補助xx元）。二是實施國家基本藥物制度情況。今年1月份xx縣選派了2名業(yè)務(wù)骨干、各鄉(xiāng)衛(wèi)生院選派了xx名工作人員赴xx上參加基本藥物網(wǎng)上采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2月24日，鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長、網(wǎng)采操作員、藥房人員和有關(guān)業(yè)務(wù)人員等xx人參加了疾控中心舉辦了鄉(xiāng)衛(wèi)生院基本藥物網(wǎng)上采購技術(shù)操作培訓(xùn)班。xx縣為各鄉(xiāng)衛(wèi)生院配備了xx臺電腦，目前正與電信局協(xié)商網(wǎng)絡(luò)接入事宜，待網(wǎng)絡(luò)通暢后正式實施基本藥物網(wǎng)上采購工作。2月13日衛(wèi)生局組織人員深入農(nóng)區(qū)x個鄉(xiāng)衛(wèi)生院，對衛(wèi)生院落實國家基本藥物政策宣傳、藥品清庫、人員培訓(xùn)等工作進行了督導(dǎo)

18、。針對督導(dǎo)過程中掌握的大部分衛(wèi)生院藥品清退困難（配送企業(yè)不愿意換藥）或清退后配送企業(yè)未按衛(wèi)生院計劃換藥、部分鄉(xiāng)衛(wèi)生院清庫工作不規(guī)范等問題，督導(dǎo)組作了指導(dǎo)、解釋與溝通。1月份各鄉(xiāng)衛(wèi)生院對現(xiàn)有藥品按“六統(tǒng)一”的標準進行兩次盤點分出目錄外藥品后從1月16日起正式開展了退換藥品工作，共清退xxx萬元藥品，其中:更換基本藥物xxx萬元，退回企業(yè)xxx萬元，此項工作目前已全部完成。2月24日，縣衛(wèi)生局基本藥物遴選企業(yè)專題會議，縣衛(wèi)生局、xx個鄉(xiāng)衛(wèi)生院和臨床醫(yī)生等xx人參加。目前xx縣11個鄉(xiāng)衛(wèi)生院（包括村衛(wèi)生室）全部從網(wǎng)上采購藥品，基本藥物配備率98%以上。三是加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2013年xx

19、縣xx鄉(xiāng)和xx鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院、xx個村衛(wèi)生室、xx鄉(xiāng)和xx鄉(xiāng)及xx鄉(xiāng)衛(wèi)生院、縣衛(wèi)生監(jiān)督所x個項目已開工建設(shè)，爭取今年完工投入使用；積極開展xx鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站、xx醫(yī)院住院樓、婦幼保健院門診樓、急救中心、血庫、xx鄉(xiāng)及xx鄉(xiāng)x個鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院、新農(nóng)合管理中心xx個項目的前期工作。1-5月城鎮(zhèn)居民健康檔案規(guī)范化建檔人數(shù)xxx人，建檔率xx%。農(nóng)村居民健康檔案規(guī)范化建檔人數(shù)xx人，建檔率xx%；對xx縣65歲以上老年人進行登記管理，開展健康危險因素調(diào)查，65歲以上老年人保健管理數(shù)xx人次；實行高血壓患者病例管理數(shù)xx例，糖尿病患者病例管理數(shù)xx例；排查精神病人，建立重性精神疾病患者檔案xx名，由上級

20、精神部門進行免費口服藥及住院治療，現(xiàn)已由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員進行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)；開展健康主題宣傳活動xx次，發(fā)放健康教育資料xx份，更新健康教育專欄xx塊，開展健康教育知識講座xx場次；2013年上半年全縣活產(chǎn)兒xx名，產(chǎn)婦 xx 名， 其中建卡 xx 名，建卡率xx %，產(chǎn)檢 xx 名，產(chǎn)檢率 100 %，早檢xx 名，早檢率xx %，產(chǎn)后訪視xx 名，訪視率xx %，系統(tǒng)管理人數(shù)xx名，系統(tǒng)管理率 xx %，住院分娩 xx名，住院分娩率 100 % ，高危產(chǎn)婦管理xx 例，高危產(chǎn)婦住院分娩率100 %；孕產(chǎn)婦死亡0人，死亡率0/10萬； 7歲以下兒童數(shù)xxx人，保健管理人數(shù)xxx人，管理率x% ，新生兒訪視xx人，新生兒訪視率xx%，3歲以下兒童數(shù)xx人系統(tǒng)管理人數(shù)xx 人，系統(tǒng)管理率xx%，母乳喂養(yǎng)實查 xx人，母乳喂養(yǎng)xx人，母乳喂養(yǎng)率xx%，純母乳喂養(yǎng) xx人，純母乳喂養(yǎng)率 xx%，5歲以下兒童營養(yǎng)不良評價實查人數(shù)xx 人，中重度營養(yǎng)不良人數(shù)xx人，患病率x %；嬰兒死亡 x人，死亡率 xx ，新生兒死亡 x