公司環(huán)境責(zé)任語(yǔ)境下的環(huán)境稅

1、公司環(huán)境責(zé)任語(yǔ)境下的環(huán)境稅摘要：公司環(huán)境責(zé)任是公司社會(huì)責(zé)任的一個(gè)方面，不論是從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的“筏效率”觀來(lái)分析還是從成本自收益的角度考慮，公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與其營(yíng)利性在本質(zhì)勉上是一致的。然而在現(xiàn)實(shí)的遼經(jīng)濟(jì)生活中，我國(guó)卻很少有祈企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，究駔其原因，主要是因?yàn)榄h(huán)境資押源具有“公共產(chǎn)品”屬性并濱具有外部性，需要以開征環(huán)逢境稅的方式將公司污染環(huán)境仇的外部成本內(nèi)部化，來(lái)強(qiáng)制巡其履行環(huán)境責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)階唁段可以選擇征收以排放物為逮基礎(chǔ)的環(huán)境稅，在稅制構(gòu)建灘方面要考慮納稅人、征稅對(duì)霉象、稅率、征收管理等問(wèn)題發(fā)，以期制定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境稅制。關(guān)鍵詞：環(huán)境摘責(zé)任；環(huán)境稅；法經(jīng)濟(jì)學(xué)；窕制度構(gòu)建中圖分類號(hào)：

2、D舭F41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章鄔編號(hào)：16722663沈(XX)04007304引言公司環(huán)境責(zé)任是公司社會(huì)責(zé)任的一個(gè)方面。公司在其產(chǎn)生之初就是追齬求自身經(jīng)濟(jì)利益的，就連曾綺經(jīng)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的米湄爾頓弗里德曼也曾大膽宣瞬布：“沒有什么潮流能夠像薜公司的管理層接受社會(huì)責(zé)任犭而不是盡可能地給股東賺取更多的金錢那樣，能夠徹底伉地摧毀我們自由社會(huì)的基礎(chǔ)?！彪m然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)超展，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”已經(jīng)成為今天的流行話語(yǔ)，但弗孥里德曼的理論依然是很多企業(yè)的核心思想。如今公司在集我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)成為主角，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是秦大大小小的公司已成為我國(guó)穢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，它們?yōu)樯甾睍?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突珂

3、出貢獻(xiàn)，但是多數(shù)公司在追郡求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)沒銚能兼顧環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者沒瞑能兼顧好環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。本文試圖運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論紲對(duì)公司社會(huì)責(zé)任視野下的環(huán)許境稅問(wèn)題做出詮釋。一、動(dòng)公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的理論基瓞礎(chǔ)我國(guó)XX年10月新修簫訂的公司法，相對(duì)于此琵前有許多重大變化，其中的拇亮點(diǎn)之一就是有關(guān)公司應(yīng)當(dāng)棗承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，必須遵守法篆律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公襄德、商業(yè)道德，接受政府和在社會(huì)公眾的監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定綆。公司的社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)法律概念，其外延非常廣泛匡。公司的環(huán)境責(zé)任便是其社錦會(huì)責(zé)任的一種。傳統(tǒng)的公司椿法理論強(qiáng)調(diào)公司的營(yíng)利性特容征，以期實(shí)現(xiàn)股東利益的最魎大化。而承擔(dān)環(huán)境責(zé)任被礱認(rèn)為是與公司的營(yíng)

4、利性相悖的，是對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制煮約和限制，所以鮮有公司主棧動(dòng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，即使法律有這方面的強(qiáng)制俗性規(guī)定，公司也是被動(dòng)執(zhí)行鉉甚至想方設(shè)法規(guī)避。然而出，如果從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率襯”觀點(diǎn)來(lái)分析，我們卻可以盹證明公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任與追奎求利益最大化的根本目的是哀統(tǒng)一的。在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野荬中，良好的環(huán)境也可以被看凍做是一種產(chǎn)品，而對(duì)環(huán)境的保護(hù)則是生產(chǎn)這種產(chǎn)品的“烹經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，而要求公司承硎擔(dān)社會(huì)責(zé)任則是這種特殊經(jīng)疬濟(jì)活動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)制度”，它垃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣可以接受“財(cái)富最大化”意義上的“效瘋率”標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，從而使環(huán)琿境和公司營(yíng)利在“效率”平臺(tái)上獲得一個(gè)統(tǒng)一的觀察視角，實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利銦益在理

5、論假設(shè)中的合一。從違這個(gè)視角分析，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)紱發(fā)展并不是對(duì)立的關(guān)系，如痖果不考慮環(huán)境的承受能力和自然資源的存量，輕則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)以為繼，重則鐔會(huì)導(dǎo)致人類滅亡。不管是哪種結(jié)局，對(duì)公司的生存和發(fā)展都是致命的。因此，要求架公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的深層次筐目的，絕不是對(duì)環(huán)境和資源倒的單向考慮，而是力圖維持楣公司發(fā)展與環(huán)境資源容量的獵平衡。也就是說(shuō)，要求公司乳承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，意在維持可涂持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也確廚保了公司持續(xù)存在及營(yíng)利的躦可能性。因此，公司承擔(dān)環(huán)匯境責(zé)任與公司的經(jīng)濟(jì)利益在規(guī)本質(zhì)上是一致的，并不存在誶矛盾。從成本收益的角度芴考慮，也可以證明公司承擔(dān)咀環(huán)境責(zé)任與其營(yíng)利性并不沖蛟突。公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)

6、任在短狡期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)支出而影響躋經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻有利于改善公司的經(jīng)濟(jì)、社疝會(huì)和文化環(huán)境，樹立公司良雉好的形象，從而獲得消費(fèi)者青的青睞以及政府和社會(huì)公益暨團(tuán)體的支持，這些無(wú)形收益對(duì)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為有利。如歐美的許多大型公司利第用環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略來(lái)提升自身巒的競(jìng)爭(zhēng)力，成效顯著。另一穎方面，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通謐常是把自然資源與環(huán)境保護(hù)猬的費(fèi)用排除在商品價(jià)格之外系，并不納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本分析之中。因此。通過(guò)公司后年度報(bào)表的分析，往往得出媛環(huán)境保護(hù)與公司經(jīng)濟(jì)績(jī)效相姍矛盾的結(jié)論。隨著環(huán)境資源藿的資本屬性日漸明顯。環(huán)境與資源費(fèi)用開始被計(jì)算到商阿品成本之中，公司在生產(chǎn)過(guò)瀹程中消耗的成本價(jià)值與環(huán)境程成本

7、共同轉(zhuǎn)化為商品價(jià)格。妃既避免了過(guò)去資源無(wú)價(jià)、原榨料低價(jià)和產(chǎn)品高價(jià)的價(jià)格扭曲現(xiàn)象，也為現(xiàn)有的微觀經(jīng)裝濟(jì)分析注入了新的生態(tài)內(nèi)涵攄。實(shí)踐中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、三同時(shí)和限期治震理等一系列制度對(duì)公司經(jīng)營(yíng)椅形成了合理約束，引導(dǎo)公司叔在經(jīng)營(yíng)決策時(shí)重視環(huán)境資源因素，在追求營(yíng)利性目標(biāo)的刁同時(shí)，兼顧環(huán)境保護(hù)的要求。二、公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任覆中開征環(huán)境稅的必要性承擔(dān)環(huán)境責(zé)任在本質(zhì)上與公司厝的營(yíng)利性是一致的，而且在芡我國(guó)也有一些強(qiáng)制要求公司苡承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)，如XX年修訂的公司法判第5條明確規(guī)定：公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、楨行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、幻商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受那政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社

8、會(huì)責(zé)任，然而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境酞責(zé)任的積極性并不高。根據(jù)猬既有的研究成果，很多學(xué)者疬認(rèn)為主要是由于一些法律規(guī)箭范過(guò)于原則，缺乏相應(yīng)的配埕套措施。但是，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)鈄的角度觀察，還可以發(fā)現(xiàn)企孱業(yè)不愿承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的更深蝴層次的原因，而開征環(huán)境稅徊對(duì)這些問(wèn)題的解決是必要的镅。(一)環(huán)境資源的“公共產(chǎn)品”屬性要求開征環(huán)境菊稅公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的劐對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用蓬上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非概排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品有灼兩個(gè)屬性：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指媚一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)萜不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品苒的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這瘐一產(chǎn)品中受益，受益

9、對(duì)象之間不存在利益沖突。例如國(guó)鄖防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會(huì)因?yàn)槎嗌粋€(gè)小孩或鋱出國(guó)一個(gè)人而發(fā)生變化。但投是也有一些公共產(chǎn)品，雖然也會(huì)帶來(lái)集體利益，但當(dāng)發(fā)生特殊情況時(shí)，卻會(huì)變成“有競(jìng)爭(zhēng)性的”公共產(chǎn)品。如鰷一個(gè)公園或游泳池，對(duì)一定溲數(shù)量的人來(lái)說(shuō)是公共產(chǎn)品，曛而當(dāng)消費(fèi)者超過(guò)公共產(chǎn)品所能提供的數(shù)量界限時(shí)，即發(fā)溻生“擁擠”時(shí)，消費(fèi)者之間釋就會(huì)產(chǎn)生一定的“相互妨礙幻”。因此，公共產(chǎn)品的非競(jìng)崧爭(zhēng)性并不是絕對(duì)的。所謂非屜排他性，是指產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)印程中所產(chǎn)生的利益不能為某獯個(gè)人或某些人所專有，要將驢一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外希，不讓他們享受這一產(chǎn)品的瀾利益是不可能的。例如，消接除空氣中

10、的污染是一項(xiàng)能為人們帶來(lái)好處的服務(wù)，它使徼所有人能夠生活在新鮮的空覦氣中，要讓某些人不能享受淠到新鮮空氣的好處是不可能心的。環(huán)境資源符合“公共產(chǎn)純品”的兩個(gè)屬性，因此環(huán)境礻資源無(wú)疑屬于“公共產(chǎn)品”擺。早在1970年的東京國(guó)坶際研討會(huì)上成為環(huán)境權(quán)的提瞥倡者的薩克斯教授，在環(huán)境保護(hù)市民的法律戰(zhàn)略佼中就已經(jīng)將環(huán)境定義為公瞪共產(chǎn)品了。公共產(chǎn)品的非縛排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，使公共幘產(chǎn)品的提供者很難通過(guò)市場(chǎng)收回成本，出現(xiàn)資源配置的圩市場(chǎng)失靈問(wèn)題，最終導(dǎo)致“公地悲劇”的出現(xiàn)。19溏68年英國(guó)哈丁教授(GarrettHardin)趄在Thetragedy紆ofthecommons一文中首先提出“公地悲坐劇”理論模型

11、。他說(shuō)，作為聱理性人，每個(gè)牧羊者都希望菏自己的收益最大化。在公共閥草地上，每增加一只羊會(huì)有徨兩種結(jié)果：一是獲得增加一睹只羊的收入；二是加重草地薟的負(fù)擔(dān)，并有可能使草地過(guò)衲度放牧。基于自己受益的考輿慮，牧羊者決定不顧草地的藕承受能力而增加羊群數(shù)量。于是他便會(huì)因羊只的增加而環(huán)收益增多，而由此造成的草唾地負(fù)擔(dān)的加重則由全體牧羊椅者承擔(dān)?？吹接欣蓤D，許略多牧羊者也紛紛加入這一行繕列。由于羊群的進(jìn)入不受限瞇制，所以牧場(chǎng)被過(guò)度使用，狃草地狀況迅速惡化，悲劇就毽這樣發(fā)生了。同樣的模型也可以適用于環(huán)境資源的保護(hù)淪領(lǐng)域：由于環(huán)境資源的“公共物品”性質(zhì)，使環(huán)境保護(hù)煬的收益難以排除他人的享用做，同時(shí)環(huán)境破壞的成本

12、無(wú)須檻破壞者個(gè)人承擔(dān)。這種收益和付費(fèi)的不對(duì)稱機(jī)制、產(chǎn)權(quán)摯主體的模糊，使得市場(chǎng)主體有動(dòng)機(jī)濫用資源和惡化環(huán)境尜，并可不對(duì)在資源環(huán)境消耗過(guò)程中對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響進(jìn)更行補(bǔ)償，這就要求政府采取羞相應(yīng)的措施，正如薩克斯教紗授所說(shuō)：“人們不必將清潔的大氣及水這類共有的財(cái)產(chǎn)嗎資源仍然視為企業(yè)的垃圾場(chǎng)寫，或者任由渴求利潤(rùn)的人們?nèi)急M情消費(fèi)的免費(fèi)的美味，而必須將其視為全體市民共同的利益。這些利益與所有的簾私人利益一樣，同樣具有受忄到法律保護(hù)的資格，并且其所有者具有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利婕?！边@里“法律保護(hù)”的方沾式有很多種，征收環(huán)境稅就耵是其中一個(gè)重要的方面。征唯收環(huán)境稅，不僅使政府代表苒社會(huì)作為自然資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體建立

13、起對(duì)資源環(huán)境載的保護(hù)機(jī)制，也使企業(yè)和個(gè)嗵人對(duì)因其活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的以負(fù)面影響進(jìn)行補(bǔ)償。(二媲)環(huán)境資源的外部性要求開鎏征環(huán)境稅外部性概念源于邑馬歇爾1890年發(fā)表的蓰經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中提出的“外摟部經(jīng)濟(jì)”概念。后來(lái)，庇古首次用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法從譽(yù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度系統(tǒng)地研苞究了外部性問(wèn)題，在馬歇爾提出的“外部經(jīng)濟(jì)”概念基珀礎(chǔ)上擴(kuò)充了“外部不經(jīng)濟(jì)”艨的概念和內(nèi)容，將外部性問(wèn)秕題的研究從外部因素對(duì)企業(yè)的影響效果轉(zhuǎn)向企業(yè)或居民騮對(duì)其他企業(yè)或居民的影響效果。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的外部性指由靦于市場(chǎng)活動(dòng)而給無(wú)辜的第三獪方造成的成本，或者換種說(shuō)檔法，外部性就是指社會(huì)成員郴(包括組織和個(gè)人)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其成本與后果不艙完全由

14、該行為人承擔(dān)，也即捐行為舉動(dòng)與行為后果的不一致性。外部性可以分為外部隴經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)兩種。所謂外部經(jīng)濟(jì)就是，某人或某企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)給社會(huì)上虍其他成員帶來(lái)好處，但該人或者該企業(yè)卻不能由此得到氈補(bǔ)償。所謂外部不經(jīng)濟(jì)就是栓，某人或者某企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)給社會(huì)上其他人帶來(lái)?yè)p害，但該人或者該企業(yè)卻不杠必為這種損害進(jìn)行補(bǔ)償。環(huán)鶘境污染就是外部不經(jīng)濟(jì)的典樟型例子。薩克斯在他的一篇櫬著作中寫道：“像清潔大氣和水這樣的共有財(cái)產(chǎn)資源已經(jīng)成為企業(yè)的垃圾場(chǎng)，因?yàn)樗麄儾豢紤]這些毫無(wú)利潤(rùn)的芙人們普遍的消費(fèi)愿望，更談悴不上對(duì)市民全體利益的考慮針了?！辈还苁峭獠拷?jīng)濟(jì)還是摔不經(jīng)濟(jì)，都使邊際私人純產(chǎn)瞎值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值背離，會(huì)

15、從而破壞資源的有效配置。早期法經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)之一，就是將外部性理論與經(jīng)濟(jì)法聯(lián)系在一起。環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)分析顯示，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生滂與外部性有非常重要的聯(lián)系。具有外部經(jīng)濟(jì)性的環(huán)境活瑩動(dòng)產(chǎn)生的成本通常由行為者堡自己承擔(dān)，由此而帶來(lái)的利輪益卻由社會(huì)或社區(qū)成員來(lái)部貼分分享甚至全部分享。同樣，具有外部不經(jīng)濟(jì)性的環(huán)境餑活動(dòng)帶來(lái)的利益由行為者自己享用，而由此帶來(lái)的成本鐲卻由社會(huì)部分甚至全部分擔(dān)。這種成本負(fù)擔(dān)和利益享用妃的非對(duì)稱性，一方面導(dǎo)致無(wú)右人愿意從事具有外部經(jīng)濟(jì)性煤的環(huán)境活動(dòng)，另一方面導(dǎo)致瞇人們紛紛從事具有外部不經(jīng)晗濟(jì)性的環(huán)境活動(dòng)，從而導(dǎo)致菇過(guò)度消費(fèi)環(huán)境，其結(jié)果自然提是環(huán)境的惡化和生態(tài)的破壞楔。因此，如何將外部

16、性內(nèi)在化讓生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的外部費(fèi)用計(jì)入其生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，由他們自己承肜擔(dān)對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講是至縝關(guān)重要的。為了解決市場(chǎng)胲體系自身無(wú)法解決的“外部帆不經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，政府的干預(yù)腌被凸顯出來(lái)政府通過(guò)多視種政策、措施把環(huán)境價(jià)值現(xiàn)邵實(shí)化，從而引導(dǎo)自然生態(tài)資線源的使用者改變其行為?！氨庸哦悺本褪且允袌?chǎng)為基礎(chǔ)皈引導(dǎo)行為改變的主要措施頰政府通過(guò)對(duì)污染環(huán)境和使用自然資源的行為課稅，從穰而使私人成本與社會(huì)成本相埔一致，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化涼?！氨庸哦悺笔黔h(huán)境稅法理邀論發(fā)展的最初形態(tài)。英國(guó)現(xiàn)崢代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的齏創(chuàng)始人庇古在其1920年出版的著作福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，最早開始系統(tǒng)地研究了讎環(huán)境與稅收的理論問(wèn)題。他村在從

17、生產(chǎn)上論證國(guó)民收入量訐越大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利越大的劌命題時(shí)，提出社會(huì)資源適度錁配置的理論：如果第一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人彩純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值相潮等，它在各生產(chǎn)用途中邊際磕社會(huì)純產(chǎn)值都相等，而產(chǎn)品驚價(jià)格等于“邊際成本”時(shí)，就意味著資源的利用達(dá)到了菊最適宜的程度。如果單靠市場(chǎng)機(jī)制達(dá)不到這一點(diǎn)，國(guó)家瀝就應(yīng)該采取征稅的方式加以蛐調(diào)節(jié)，這就是“庇古稅”的撅基本原理。將外部性效應(yīng)理論適用于對(duì)環(huán)境污染行為不經(jīng)濟(jì)性的消除十分重要，可以將公司行為的外部不經(jīng)庭濟(jì)“內(nèi)部化”，產(chǎn)生“誰(shuí)污西染，誰(shuí)負(fù)稅”的格局。庇古俐就是利用國(guó)家擁有的征稅權(quán)力，借助于國(guó)家的干預(yù)，重離建市場(chǎng)秩序。庇古認(rèn)為靠征稅收稅把外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化

18、，并補(bǔ)貼那些很少享受到外部疰性經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)的企業(yè)和個(gè)人魎，帶給他們一定的外來(lái)價(jià)值緄。三、的制度構(gòu)建通過(guò)火以上分析可以明確，在法經(jīng)醍濟(jì)學(xué)的視角下，基于環(huán)境資源的公共物品屬性和外部性，征收環(huán)境稅是必要的。但是征收哪種類型的環(huán)境稅、如何進(jìn)行稅制構(gòu)建也是必須堞要解決的問(wèn)題。(一)環(huán)愆境稅類型的選擇從現(xiàn)有理去論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境稅櫚有不同的類型，我們需要選取一種最適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)閻境稅類型。從理論上說(shuō)，數(shù)庇古稅被普遍認(rèn)為是修正外跬部性的最好方式。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，特別是在發(fā)慟展中國(guó)家，庇古稅執(zhí)行起來(lái)武的難度很大，主要表現(xiàn)為信著息不對(duì)稱和激勵(lì)機(jī)制的缺失犋。根據(jù)庇古稅理論，要解決外部成本內(nèi)部化的實(shí)際問(wèn)題

19、，這就需要準(zhǔn)確地知道邊際外部成本和企業(yè)的邊際私人菝凈收益。并以此作為制訂最縝優(yōu)庇古稅的依據(jù)。邊際收益莜取決于環(huán)境保護(hù)措施的效果紊及人們對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)，盡管轍經(jīng)常可以測(cè)量出來(lái)，但通常遍難度較大且代價(jià)較高，而且在發(fā)展中國(guó)家可能沒有這樣匯的專門技術(shù)。此外，政府對(duì)邊際成本也可能是難以知道的，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，賚可能污染企業(yè)自身都不知道環(huán)境保護(hù)措施的成本，由于丐人力、人才的缺乏，他們的環(huán)境改善措施緊密地和經(jīng)營(yíng)逄活動(dòng)聯(lián)系在一起，所以要從獬基本的經(jīng)營(yíng)成本中明確分離拘出環(huán)境成本的做法很困難，局這就造成了信息不對(duì)稱問(wèn)題的產(chǎn)生。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)芒條件下，并不存在企業(yè)向政府如實(shí)報(bào)告其私人成本和效翹益的激勵(lì)機(jī)制。這就

20、需要由渫政府對(duì)企業(yè)的排放量進(jìn)行經(jīng)綏常性的定期監(jiān)測(cè)，這樣做其渲工作量無(wú)疑是巨大的，有可丬能使得征管成本大到得不償獬失的地步。而且，在發(fā)展中估國(guó)家，大部分企業(yè)規(guī)模都較小，因此管理起來(lái)難度更大簪。激勵(lì)機(jī)制更顯不足。可見蘑，由于信息獲虧取技術(shù)及數(shù)僳量的嚴(yán)重不足，以及政府管鮚理手段、能力和財(cái)力上的限啻制，使得庇古稅目前并不適梃宜在發(fā)展中國(guó)家施行。由眶于庇古稅在實(shí)際執(zhí)行中存在的困難，有些國(guó)家施行主要以排放物為基礎(chǔ)的環(huán)境稅，忡這種類型的環(huán)境稅可以直接哀控制全社會(huì)污染物的排放，劁而且克服了庇古稅的上述缺曦陷，不需要像庇古稅那樣一校定要測(cè)算出邊際成本和邊際晉效益。因而，筆者認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)階段可以選擇以排放物為基礎(chǔ)

21、的環(huán)境稅。(二)佞環(huán)境稅稅制的構(gòu)建1.納賴稅人。環(huán)境稅是對(duì)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)(或七個(gè)人)課征的稅，因此環(huán)境磅稅納稅人是排放污染物的企柳業(yè)或個(gè)人。在我國(guó)現(xiàn)階段，髕應(yīng)以排污企業(yè)為主要納稅人報(bào)，因?yàn)橄裨旒垙S、化工廠等企業(yè)的排污行為是造成我國(guó)環(huán)境污染十分嚴(yán)重的主要原因。對(duì)個(gè)人開征環(huán)境稅，可髡以選擇那些從事污染嚴(yán)重的乇個(gè)人加工行業(yè)的自然人來(lái)征楔稅。2.征稅對(duì)象。環(huán)境躡稅的開征是為了達(dá)到保護(hù)環(huán)忑境，減少污染物的排放量的芊目的。因此，環(huán)境稅應(yīng)直接以污染物的排放量為稅基，韙這樣可以刺激企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝或增加防治污染的設(shè)備膘，實(shí)現(xiàn)減少排污量，以達(dá)到釗減輕稅負(fù)的目的。3.稅恐率。稅率不宜過(guò)高且應(yīng)有適懲當(dāng)彈性，稅率制訂過(guò)低，起椅不到抑制污染物排放的目的譬，或無(wú)法彌補(bǔ)過(guò)高的社會(huì)成瑛本；但稅率制訂過(guò)高則又可顆能抑制社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，打擊坪企業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而造造成在環(huán)境治理過(guò)程中付出過(guò)棹高代價(jià)的不良后果。因此，船適中的稅率水平應(yīng)該是一個(gè)蜃比較好的選擇。而且稅率不捺能絕對(duì)統(tǒng)一，由于各地的氣镢候條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、人碣口密度狀況以及對(duì)清潔環(huán)境的污染物或相同的污染量在不同的地區(qū)，其邊際社會(huì)損蠼害程度將有所不同：如日本泌按二氧化碳排放量把各市劃扉分為7個(gè)等級(jí)區(qū)，使用不同心稅率標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)根據(jù)各類地鲇區(qū)的污染狀況以及污染