關(guān)于開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花

1、關(guān)于開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作方案為認真貫徹落實國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局關(guān)于開展違規(guī)使用氯酸鉀 生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作的通知精神，全面、深入開展禁止違規(guī)使用氯酸 鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作，按照省安監(jiān)局關(guān)于開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀 生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作的方案的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導思想和目標指導思想：堅持“安全發(fā)展 ”的原則和 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ”的方針，按照 “標本兼治、重在治本 ”的要求，嚴格依照煙花爆竹安全管理條例等有關(guān)法 律法規(guī)和安全標準的規(guī)定，按照國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局和省安委會的統(tǒng) 一部署，采取 “源頭管理、過程監(jiān)督、疏

2、堵結(jié)合 ”的方法，在全市開展禁止違規(guī) 使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作（以下簡稱專項治理）。工作目標：通過專項治理，進一步規(guī)范煙花爆竹原材料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，遏制 違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的現(xiàn)象，提升煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平，有 效預(yù)防和減少爆炸事故的發(fā)生，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好 轉(zhuǎn)。二、范圍和重點治理范圍：全市氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等各環(huán)節(jié)。治理重點：氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營和使用單位存在的違規(guī)經(jīng)營、使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花 爆竹行為。我市的 2 家氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)、 3 家煙花爆竹原材料經(jīng)營公司（見附件 2）和 695 家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都是本次治理工作的重點對象。違規(guī)使用氯

3、酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為主要是指：1、使用氯酸鉀配制煙火藥生產(chǎn)煙花爆竹的（依據(jù)國辦發(fā) 200552 號文）；2、非煙霧類、非摩擦類煙花爆竹產(chǎn)品中使用氯酸鉀的（依據(jù) GB10631-2004 第5.5.1.1 條規(guī)定：除煙霧類、摩擦類產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品不得使用氯酸鉀）；3、煙霧類、摩擦類煙花爆竹單個產(chǎn)品超過最大裝藥量的（依據(jù) GB10631- 2004第5.5.2.2 條規(guī)定：煙霧類不超過200mg、摩擦類中拉炮類不超過20mg、擦火藥頭不超過200mg、擦地炮類不超過400mg）;4、氯酸鉀生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未取得相關(guān)許可、未建立流向登記制度而從事生產(chǎn) 經(jīng)營活動的;5、法律法規(guī)標準規(guī)定的其他違規(guī)使用氯酸鉀

4、生產(chǎn)煙花爆竹的行為。引火線生產(chǎn)暫時不列入此次治理工作的重點，但應(yīng)嚴格按照本方案和相關(guān) 標準進行規(guī)范管理，確保安全生產(chǎn)與質(zhì)量合格。三、組織機構(gòu)1、市安委會組織市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市工商局、市中小企業(yè) 局、市供銷社聯(lián)合成立全市禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理工作領(lǐng) 導小組，負責專項治理的組織工作（領(lǐng)導小組名單見附件）。2、各縣（市、區(qū)）安委會組織有關(guān)部門成立專項治理工作領(lǐng)導小組，負責 本地專項治理的組織工作。四、主要措施（一）實施源頭管理。加強對氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，建立氯 酸鉀銷售、購買和使用登記制度。1、氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)江西省煙花爆竹原材料經(jīng)營管理規(guī)定向煙花 爆竹

5、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提供氯酸鉀，不得向不能證明合法用途的任何單位或個人 銷售氯酸鉀，并要建立嚴格的銷售登記制度。向經(jīng)營企業(yè)銷售氯酸鉀時，必須 查驗煙花爆竹銷售許可證副本，驗明其許可范圍。氯酸鉀流向登記檔案必須詳 細載明銷售對象、時間、數(shù)量，并留存三年備查。2、經(jīng)營企業(yè)要建立嚴格的氯酸鉀流向登記制度，不得向不能證明合格用 途的任何單位或個人銷售氯酸鉀。向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售氯酸鉀時，必須查 驗煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證副本，驗明其煙花爆竹產(chǎn)品許可范圍中煙霧類、摩 擦類、引線類產(chǎn)品，并單獨詳細記錄銷售對象、時間、數(shù)量等事項，存留安全 生產(chǎn)許可證副本復印件。氯酸鉀流向登記檔案（銷售臺帳）要依照宜春市人民 政府

6、辦公室印發(fā)的關(guān)于進一步整治煙花爆竹非法生產(chǎn)的若干規(guī)定（宜府辦 發(fā)20061 號）的要求制定，并留存三年備查。3、生產(chǎn)煙霧類、摩擦類產(chǎn)品的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和引火線企業(yè)購買氯酸鉀 時，應(yīng)向銷售單位出具安全生產(chǎn)許可證副本和復印件、單位介紹信、經(jīng)辦人身 份證復印件，配合銷售單位做好氯酸鉀流向登記工作。購買的氯酸鉀不得轉(zhuǎn)賣 給任何單位和個人。4、各地安監(jiān)部門要加強本地區(qū)氯酸鉀的生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)度，指導、監(jiān)督 氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立并完善流向登記制度，強化對使用氯酸鉀的煙花爆 竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強對氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的日常監(jiān)督檢 查，核查生產(chǎn)、銷售、使用登記臺帳。（二）實施過程監(jiān)督。各有

7、關(guān)部門要依照各自職責對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng) 營、使用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。1、使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要建立嚴格的氯酸鉀購買、使用登記制 度，建立健全購買、使用檔案，如實記錄購買、使用情況，并留存三年備查。 同時，要每季度定期將購買、使用情況報所在地安監(jiān)部門2、安監(jiān)部門要加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督抽查，依 托有煙花爆竹安全檢測資質(zhì)的機構(gòu)，運用科學的檢測手段，以日常巡檢、定期 和不定期抽檢等多種形式開展對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的藥物安全檢測工作， 逐步建立并完善煙花爆竹安全生產(chǎn)日常檢測機制。3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。在專項治理 期間，重點檢驗產(chǎn)品中否

8、違規(guī)使用了氯酸鉀，對違規(guī)使用氯酸鉀的，要依法給 予嚴厲處罰，并將有關(guān)情況及時通報安監(jiān)部門。4、宜春出入境檢驗檢疫局要加強對出口煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢測檢驗和監(jiān) 督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀的，要依法給予嚴厲處罰，并將有關(guān)情況及時通 報安監(jiān)部門。5、公安部門應(yīng)加強煙花爆竹公共安全管理，在許可煙花爆竹道路運輸、焰 火晚會燃放時查驗其產(chǎn)品質(zhì)量證明，對涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營的案件及時偵破查 處。6、中小企業(yè)管理部門加強對煙花爆竹的行業(yè)管理，督促生產(chǎn)企業(yè)建立健全 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度及煙霧類、摩擦類、引火線類企業(yè)氯酸鉀流向登記制度，積 極引導相關(guān)單位開展氯酸鉀替代產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。7、供銷部門應(yīng)加強煙花爆竹的經(jīng)

9、營管理，加強對采購的煙花爆竹和原材料 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，并督促氯酸鉀經(jīng)營企業(yè)建立健全嚴格的氯酸鉀流向登記制度。 發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應(yīng)及時通報有關(guān)部門依法嚴厲處罰。8、工商行政管理部門在監(jiān)督管理煙花爆竹市場經(jīng)營活動時，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用 氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，應(yīng)及時通報有關(guān)部門依法嚴厲處罰；同時，對已吊銷 安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的單位，要及時依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。（三）實施疏堵結(jié)合。積極鼓勵和支持氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工 藝的研究和推廣應(yīng)用。各地要在推廣應(yīng)用成熟的高氯酸鉀藥物配方的同時，積極鼓勵和支持有關(guān) 單位開展氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、新工藝研究工作，大力推廣應(yīng)用成熟的 科研成果。對已經(jīng)經(jīng)過

10、科技部門技術(shù)鑒定的氯酸鉀替代藥物，要加大宣傳、推 廣應(yīng)用力度，并及時總結(jié)經(jīng)驗改進、完善。通過氯酸鉀替代藥物以及新技術(shù)、 新工藝的推廣應(yīng)用，為全面禁止違規(guī)氯酸鉀工作提供有力的保障條件。五、工作安排專項治理的時間安排為2006年 9月2007年 1月，分組織部署，集中治理、總結(jié)完善三個階段。（一）組織部署階段（2006年 9月上旬2006年 9月中旬）1、各地根據(jù)本方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)專項治理實施方 案，深入宣傳，認真部署專項治理工作。2、各地成立專項治理工作領(lǐng)導小組，加強專項治理工作的組織、協(xié)調(diào)，各 有關(guān)部門密切配合，確保專項治理各項工作的落實。3、各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展自查，

11、對存在的問題認真進行整改。使用氯酸 鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自2006年 9月 20日起必須建立完整的氯酸鉀購買、使用檔案。（二）集中治理階段（2006年 9月下旬至 12月）1、各地安全監(jiān)管部門要根據(jù)前期氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營、使用調(diào)查摸底的情 況，指導、督促氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用氯酸鉀的花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立、 實施氯酸鉀流向登記制度和購買、使用登記制度。氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)自2006年 9月 20日起必須建立完整的氯酸鉀流向登記和購買登記制度。2、全面組織開展煙花爆竹藥物安全檢測工作。各地安監(jiān)部門要對本地的煙 花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)組織進行一次全面排查，重點檢查生產(chǎn)企業(yè)是否違規(guī)使 用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆

12、竹，經(jīng)營企業(yè)是否購銷違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹， 要結(jié)合安全檢查活動，經(jīng)常組織有關(guān)檢測檢驗機構(gòu)對煙花爆竹進行藥物檢測。 在省安監(jiān)局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的藥物檢測工作由市安監(jiān) 局組織，煙花爆竹零售網(wǎng)點的藥物檢測工作由各縣（市、區(qū)）組織檢測。3、由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，安監(jiān)部門和出入境檢驗檢疫部門配合，開展 以檢驗煙花爆竹產(chǎn)品中是否違規(guī)使用氯酸鉀為重點的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作， 主要在銷售市場上抽取樣品檢驗。出入境檢驗檢疫部門主要負責出口煙花爆竹 產(chǎn)品的檢測檢驗工作。4、各地安全監(jiān)管部門牽頭，中小企業(yè)局和供銷社配合，組織對氯酸鉀生 產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的流向登記檔案和使用氯酸鉀的煙花爆竹生

13、產(chǎn)企業(yè)的購買、使用 登記檔案進行檢查。5、各地在專項治理過程中，要及時公布煙花爆竹藥物和產(chǎn)品的檢測檢驗情 況，定期通報對違規(guī)單位的處罰結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。（三）總結(jié)完善階段（2007年 1月）市安委會組織各地、各有關(guān)部門對專項治理工作進行認真總結(jié)，歸納整理 切實有效的方法、手段和措施，進一步完善氯酸鉀流向登記制度、煙花爆竹藥 物安全檢測機制，建立禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的長效機制。各地書 面總結(jié)報告應(yīng)于2007年1月 10日前報市安委會辦公室并抄報專項治理工作領(lǐng)導小組成員單 位。市安委會將于2007年1月 25日前上報省安委會。六、有關(guān)要求各地要提高對專項治理工作重要性的認識，切實加強領(lǐng)

14、導，周密部署，落實責任，各有關(guān)部門要各負其責，各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成整治 合力，確保專項治理工作落到實處、取得實效。在治理過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行 為的，要堅決從嚴查處。1、氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未建立流向登 記制度或購買、使用登記制度，不如實整改，逾期整改不到位的依法給予責令 停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰。2、氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)銷售氯酸鉀的，視為經(jīng) 營國家明令禁止的危險化學品行為，由安全監(jiān)管部門依法給予沒收違法銷售所 得、處以罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等處罰；造成 嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責任。3、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，由安全監(jiān)管部門依 法沒收氯