關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告

1、.關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告隨著改革的不斷深入，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。在新時(shí)期新形勢(shì)下，科學(xué)發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)城市管理與行政執(zhí)法工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。城市管理工作是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。城市的發(fā)展呼喚與時(shí)俱進(jìn)的管理模式。城市管理是當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。只有進(jìn)一步解放思

2、想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建更先進(jìn)、更科學(xué)、更人性的管理方式，才能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。一、當(dāng)前城市管理存在的主要問題1、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后。城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。我縣縣城沒有一座社會(huì)停車場(chǎng)，劃定的停車位不能滿足車輛?？啃枰?，待貨、待客車輛都停在街上，阻塞交通；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選場(chǎng)不合理，管理不規(guī)范，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品沒有交易場(chǎng)所，造成攤擔(dān)亂擺；通訊電網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范，整個(gè)縣城到處亂牽、亂掛，

3、天空中好象布滿了蜘蛛網(wǎng)，既影響市容又不安全。2、科學(xué)的管理機(jī)制難以形成。由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作是新時(shí)期我國(guó)行政處罰體制的一次改革，目前全國(guó)縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗(yàn)可循，各地都是根據(jù)本地實(shí)際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國(guó)還處在處罰權(quán)集中行政的試點(diǎn)階段，沒有一部統(tǒng)一的全國(guó)性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程緩慢。3、城管

4、執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，城市管理綜合效能不高。城市管理相對(duì)人大部分處于弱勢(shì)地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對(duì)違章行為的處罰力度，但是實(shí)際操作中，由于法律依據(jù)不足，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。對(duì)于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實(shí)施處罰時(shí)，相對(duì)人不履行，根本沒有強(qiáng)制手段；對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)、亂停亂擺等違法、違章行為，只能采取證據(jù)保全措施，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時(shí)，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效

5、保障。城市管理體制縱橫交錯(cuò)，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實(shí)際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運(yùn)行效率不高；城關(guān)執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長(zhǎng)效式管理機(jī)制不健全，城市管理綜合效能不高。4、市民的文明素質(zhì)亟待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私

6、利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行?？h城居民文明衛(wèi)生意識(shí)差，一些居民對(duì)城管、環(huán)衛(wèi)工作不理解、不支持、不配合，與執(zhí)法人員打游擊，玩“貓捉老鼠”游戲，對(duì)街道衛(wèi)生不愛惜，不尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)，前面掃

7、，后面倒得現(xiàn)象十分普遍。5、城管執(zhí)法部門執(zhí)法環(huán)境差。城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)象環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。違章行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，他們沒有意識(shí)到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”無照攤販等相對(duì)人認(rèn)為他們違反的是一些城管管的雞毛蒜皮的小法，又不構(gòu)成犯罪，只是做做小生意而已，沒辦法，不做小生意過不了生活，都上有老，下有小的。他們?cè)趦?nèi)心深處沒有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，導(dǎo)致不主動(dòng)配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚

8、至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。其次，“城管”的名聲不好，這一現(xiàn)象在全國(guó)都較為普遍。當(dāng)輸入“城管打人”四個(gè)字時(shí)，僅用去零點(diǎn)幾秒的時(shí)間就在網(wǎng)上搜出相關(guān)新聞數(shù)十萬條。部分市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。6、干部職工履職能力不強(qiáng)。一是在思想認(rèn)識(shí)方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識(shí)淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程

9、序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務(wù)對(duì)象去熱情對(duì)待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡(jiǎn)單粗暴。在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為；要么簡(jiǎn)單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員在城市管理工作中，不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡(jiǎn)單，造成管理對(duì)象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊(duì)的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。

10、二、構(gòu)建和諧城管的思路與對(duì)策城市管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)管理工程，任何時(shí)候都不可能沒有矛盾，總是在化解矛盾的過程中不斷走向和諧。因此，在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時(shí)隨地主動(dòng)化解矛盾，最大限度地營(yíng)造和諧氛圍，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進(jìn)和諧城管的途徑和方法。面對(duì)城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復(fù)雜的矛盾，我們要不斷解放思想，堅(jiān)持“在工作中探索，在運(yùn)作中規(guī)范，在創(chuàng)新中提高”，推進(jìn)城市管理工作上新臺(tái)階。1、堅(jiān)持以人為本，樹立新執(zhí)法理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，為城管執(zhí)法指明了方向，要增強(qiáng)做好城管執(zhí)法工作的自覺性和堅(jiān)定性，真正在實(shí)踐中貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。始終

11、把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，大力推行人性化管理。在加強(qiáng)城市管理過程中，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過服務(wù)加強(qiáng)管理。在執(zhí)法方式上，主動(dòng)改進(jìn)工作方法，置管理于執(zhí)法之先，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到既嚴(yán)格執(zhí)法干成事，又文明執(zhí)法不惹事。嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法為民，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，做到處罰與教育并舉。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持預(yù)防為主，管理前置，變事后查處為提前介入，及時(shí)將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，以降低執(zhí)法成本，減少群眾損失。加快由“被動(dòng)執(zhí)法”向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“管民”到“為民”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)發(fā)揮

12、城管執(zhí)法職能，為營(yíng)造安居樂業(yè)優(yōu)美的城市環(huán)境，提高人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，使城市管理執(zhí)法的成果惠及百姓，讓人民滿意。全方位推行文明執(zhí)法，創(chuàng)新文明思維，豐富文明內(nèi)涵，完善文明執(zhí)法制度，用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保障文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)城市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好環(huán)境，加快和諧城管步伐。2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化法制理念。隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)基固本工程，是推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。為此，必須始終把提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)作為立局之本，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。鍛鑄一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。（一）

13、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去，所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會(huì)”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會(huì)，即：會(huì)法言法語、會(huì)調(diào)查取證、會(huì)做思想工作、會(huì)案卷制作。（二）著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部要著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力。（三）創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。要提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨

14、的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚。一要做到圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力。二是要針對(duì)課題學(xué)。要結(jié)合城市管理工作服務(wù)全區(qū)發(fā)展的要求，找準(zhǔn)努力方向；三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺(tái)，注重在實(shí)際工作中強(qiáng)化素質(zhì)。3、以制度為保障，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系。隨著城市化進(jìn)程的加快，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)刻不容緩。要逐步建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞

15、，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。完善城市管理法規(guī)體系，建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，把城市管理的各項(xiàng)工作進(jìn)一步納入法制化軌道。推行行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是新形勢(shì)下提高行政管理能力和水平的必然選擇。加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)城區(qū)容貌、環(huán)境衛(wèi)生和街道秩序管理按照主街道嚴(yán)禁、次街道嚴(yán)控和背街小巷規(guī)范的總體要求，依照國(guó)家政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)街道秩序、市容市貌、設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)立硬指標(biāo)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范。如環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理形象街，對(duì)戶外廣告、門店招牌制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一式樣，凡重新更換戶外廣告和門店招牌的，一律按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和式樣制作，對(duì)門面前延

16、伸的踏步統(tǒng)一規(guī)格和式樣，嚴(yán)禁參差不齊。嚴(yán)格秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，形象街禁止一切擺攤設(shè)點(diǎn)和延伸門面經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁搭設(shè)遮陽（雨）棚和設(shè)置太陽傘，環(huán)境衛(wèi)生工作按國(guó)家一級(jí)路面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。做到標(biāo)準(zhǔn)一致、管理到位。4、堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)遠(yuǎn)效能相結(jié)合。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開源疏導(dǎo)給出路。開辟適當(dāng)臨時(shí)市場(chǎng)和建立必

17、要基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法引導(dǎo)市民守法護(hù)法，著力解決弱勢(shì)群體之需、群眾關(guān)注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動(dòng)、提倡、鼓勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員為社會(huì)、為市民多做好事實(shí)事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機(jī)制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。5、注重宣傳教育，增強(qiáng)城管意識(shí)和法制觀念。城管工作起步較晚，需要通過宣傳以提高社會(huì)認(rèn)知度，城管工作難度大，需要通過宣傳以提高公眾參與度。城管工作直接面對(duì)的是老百姓，其中相當(dāng)一部分是弱勢(shì)群體，管理任務(wù)多是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，其中相當(dāng)一部分是頑癥，需要通過廣泛而有效的宣傳吸引公眾參與城市管理，營(yíng)造共建共管

18、的“大城管”格局，以降低管理難度，提高管理水平。城管工作容易反復(fù)，需要通過宣傳以提高社會(huì)的文明意識(shí)。城管工作動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，反復(fù)性大，常常是處于”整治反彈再整治再反彈”的不穩(wěn)定狀態(tài)，若單靠加強(qiáng)管理是很難奏效的，必須通過宣傳提高廣大市民群眾的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，自覺遵守城管法規(guī)，從源頭上減少違章行為的發(fā)生。（一）強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體上開設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點(diǎn)定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營(yíng)造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會(huì)樹立正氣，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。（二）