HSE管理體系在長輸管道工程建設(shè)監(jiān)理中的應(yīng)用

1、HSE管理體系在長輸管道工程建設(shè)監(jiān)理中的應(yīng)用隨著我國建設(shè)管理體制改革不斷深入，國內(nèi)大型的油氣長輸管道 工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，管道工程建設(shè)管理體系逐步與國際慣例 接軌，一些國外工程公司、工程咨詢服務(wù)公司通過合作監(jiān)理、提供咨 詢等方式進(jìn)入中國石油管道工程建設(shè)管理領(lǐng)域，給國內(nèi)的油氣長輸管 道工程項(xiàng)目建設(shè)者帶來了很多新的理念、方法和管理經(jīng)驗(yàn)。 HSE（職業(yè) 健康、安全與環(huán)境）管理體系是其中之一，它是一種目前在全球范圍 內(nèi)，尤其是在石油石化行業(yè)中廣泛推行的先進(jìn)的體系化、規(guī)范化、科 學(xué)化、制度化的管理方法，同時(shí)已成為石油石化行業(yè)的工程建設(shè)企業(yè) 走出國門參與國際建設(shè)市場競爭必須具備的條件。中油朗威監(jiān)理公

2、司 近年來參加了多條國內(nèi)外不同規(guī)模的油氣長輸管道建設(shè)工作，在項(xiàng)目 建設(shè)中了實(shí)施HSE管理體系的監(jiān)理工作，本文就結(jié)合公司 HSE-體化管 理體系和這些管道建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作，談?wù)?HSE管理體系在長輸管道 工程建設(shè)監(jiān)理工作中的應(yīng)用。1 HSE管理體系基本概念HSEf理體系是指實(shí)施職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職 責(zé)、做法、程序、過程和資源等構(gòu)成的整體。它由方針和目標(biāo)、職責(zé) 和策劃、文件和資源、危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)）識別與控制、實(shí)施和運(yùn)行、協(xié) 商和溝通、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、績效測量、事故和不符合、糾偏和預(yù)防 、評審和認(rèn)證、持續(xù)改進(jìn)等諸多要素構(gòu)成，這些要素通過科學(xué)、有效 、充分的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，

3、相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套 結(jié)構(gòu)化動態(tài)的管理系統(tǒng)。從其功能上講，HSEf理體系是一種事前進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)分析，識別和評價(jià)其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取 有效的防范和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、 財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。HSEf理體系突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù) 防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機(jī)制，因此 H SE管理體系是一種現(xiàn)代化的管理模式，是一種先進(jìn)的企業(yè)管理制度。HSEf理體系是三位一體管理體系。H (職業(yè)健康)是指人身體上 沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S (安全)是指在勞動生產(chǎn) 過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產(chǎn)在保證

4、勞 動者健康、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進(jìn)行； E( 環(huán)境)是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然 力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與 自然因素問相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于健康、安全與環(huán)境的管理在實(shí)際工作過程中有著密不可分的 聯(lián)系，因此把健康( Health )、安全( Safety )和環(huán)境( Environment )形成一個(gè)整體的管理體系，是現(xiàn)代中國石油企業(yè)發(fā)展的必然。朗威 監(jiān)理公司2002年策劃HSE通過第三方管理體系建立，2004年通過第三方 認(rèn)證，建立了覆蓋公司主營業(yè)務(wù)的 HSEt理體系文件，在公司承擔(dān)的油 氣管道工程監(jiān)

5、理項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)監(jiān)督承包商 HSEt理體系運(yùn)行。在西氣 東輸、忠武管道、陜京二線、西部管道、蘭銀管道、蘭鄭長管道建設(shè) 中都實(shí)行HSEW理。今后在中國石油油氣長輸管道工程項(xiàng)目建設(shè)中無論 建設(shè)單位、監(jiān)理單位還是承包單位普遍推行和采用 HSEW理體系是必然 的趨勢，2 HSE1理體系在監(jiān)理工作實(shí)踐過程中的應(yīng)用HSEI理體系的最大特點(diǎn)就是突出人的安全價(jià)值，人的安全被置于 不容置否的最高地位。根據(jù)國家法規(guī)的要求，監(jiān)理組織在項(xiàng)目建設(shè)中 不僅要保證自身的安全，而且對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)被監(jiān)理的單位的安全起 巡視、檢查和監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的作用。油氣長輸管道工程建設(shè)具有 施工戰(zhàn)線長、點(diǎn)多面廣，沿線自然條件、社會條件復(fù)雜

6、，對健康安全 環(huán)境不利影響多，管理跨度大的特點(diǎn)，因此，對從事長輸管道建設(shè)安 全監(jiān)理的單位和人員提出更高要求，我們認(rèn)為在管道工程項(xiàng)目建設(shè) HSE 管理體系中監(jiān)理組織的作用可以看作為安全監(jiān)理責(zé)任的延伸。2.1 HSE管理體系中監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)文件為實(shí)現(xiàn)油氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目HSE管理目標(biāo)，履行合同中HSE管理 責(zé)任，監(jiān)理單位建立的HSE組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目監(jiān)理的HSE組織以總監(jiān)理工 程師為第一責(zé)任人，設(shè)專職的 HSE管理部門，配備項(xiàng)目安全監(jiān)理工程師 對HSE事務(wù)總體負(fù)責(zé)（直接責(zé)任人），專業(yè)監(jiān)理工程師（包括焊接、無 損檢測、土建、安裝、電氣）作為兼職安全監(jiān)理監(jiān)督員。結(jié)合管道建 設(shè)特點(diǎn)確定HSE監(jiān)理組織形式

7、，一般大中型管道工程項(xiàng)目監(jiān)理的 HSE組 織由項(xiàng)目監(jiān)理總部、監(jiān)理分部專職 HSE監(jiān)理人員和監(jiān)理區(qū)段兼職專業(yè)監(jiān) 理人員組成。監(jiān)理公司按照合同配備現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu) HSEA員（根據(jù)合同 一般要求監(jiān)理總部配備 2-3 名，監(jiān)理分部配備 1-2名，監(jiān)理區(qū)段配備1名），接受項(xiàng)目建設(shè)單位HSE部門和安全質(zhì)量監(jiān)督 站的指導(dǎo)和監(jiān)督。HSE監(jiān)理必須堅(jiān)持貫徹“安全第一”，預(yù)防為主“的方針，確保管 道建設(shè)項(xiàng)目（工程）符合國家、地方和當(dāng)?shù)貏趧影踩l(wèi)生環(huán)保強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障參建勞動者（包括監(jiān)理人員本身和承包單位人員） 在勞動過程中的安全與健康，不發(fā)生安全和環(huán)境污染事故。HSE監(jiān)理目標(biāo)必須遵循石油工程建設(shè)安全管理規(guī)定，

8、努力實(shí)現(xiàn)安全 監(jiān)理“零” 事故，即人身傷害事故為零、機(jī)械設(shè)備安全事故為零、火 災(zāi)爆炸事故為零；創(chuàng)建安全文明工地。遵守國家法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)治 安管理“零”事件；實(shí)現(xiàn)“零” 污染事故，建設(shè)環(huán)保綠色管道。落實(shí)和實(shí)現(xiàn)HSE監(jiān)理管理方針和目標(biāo)是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)，項(xiàng) 目監(jiān)理部必須制定HSE監(jiān)理體系程序文件（包括手冊、程序文件、作業(yè) 指導(dǎo)書、規(guī)章制度），編寫具有有針對性的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，為項(xiàng)目建 設(shè)期間的HSE監(jiān)理工作提供保證。以西氣東輸工程監(jiān)理為例，中油朗威 監(jiān)理公司在西氣東輸管道建設(shè) HSE監(jiān)理工作中，項(xiàng)目監(jiān)理總部和分部組 織編制了 HSE管理程序文件、HSE巡視和檢查用表、符合西氣東輸管道 建設(shè)HS

9、Et理要求HSE監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和涉及項(xiàng)目HSE監(jiān)理的應(yīng)急預(yù)案，另 外還有一套與之相配套的記錄表格、 HSE監(jiān)理工作月報(bào)表、專項(xiàng)HSE施 工方案審核表、HSE交底底及驗(yàn)收情況檢查匯總表等，根據(jù)西氣東輸管 道項(xiàng)目沿線監(jiān)理的需要及時(shí)補(bǔ)充一些如自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、有 限空間、石方段管道爆破、河流穿越、管線干燥、管線試壓、地貌恢 復(fù)實(shí)施細(xì)則等。由這些細(xì)則構(gòu)成了西氣東輸項(xiàng)目監(jiān)理 HSE亍為標(biāo)準(zhǔn)，也 成為西氣東輸監(jiān)理HSE監(jiān)督管理的方法。每一個(gè)監(jiān)理人員都在工作中把 這些細(xì)則及應(yīng)急方案作為最基本的要求來執(zhí)行，總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)的 H SE組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核，通過比較健全的 HSE監(jiān)理程序文件和實(shí)施細(xì) 則確立

10、了行動指南，取得HSE監(jiān)理良好的效果。2.2 HSES念和企業(yè)文化 “健康安全，以人為本，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；遵規(guī)守法，科學(xué)管理，鑄 朗威品牌”朗威監(jiān)理公司QHSE-體化管理方針，“蓮品格、鷹文化” 公司的企業(yè)文化賦予豐富內(nèi)涵，蓮花和雄鷹是企業(yè)象征。一體化方針 體現(xiàn)以健康安全為保障，全體員工為基石，以服務(wù)的客戶為中心，以 遵規(guī)守法為行為規(guī)范，以管理為手段和措施，打造朗威公司“從外到內(nèi)”和“由內(nèi)到外”的全新形象，公司站在新的高度 HSE監(jiān)理和公司管 理理念和企業(yè)文化相融合，公司以保護(hù)地球，造福人類為己任，堅(jiān)持 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷完善自身的環(huán)境行為，堅(jiān)持污染預(yù)防的原則 ，對監(jiān)理服務(wù)過程中的環(huán)境因素進(jìn)行

11、有效控制，節(jié)能降耗，合理使用 資源、能源，防止或減少對環(huán)境的污染，讓員工與企業(yè)在健康安全的 環(huán)境下同步發(fā)展、共同進(jìn)步。在管道建設(shè)監(jiān)理工作中不斷升華HSE管理理念，公司所有的監(jiān)理人員無論身處何地，對 HSE監(jiān)理業(yè)績負(fù)有責(zé)任， 都有責(zé)任把HSE監(jiān)理的工作做好，良好的HSE監(jiān)理業(yè)績是我們企業(yè)成功 的關(guān)鍵，“一切事故都是可以預(yù)防的”，是公司 HSE監(jiān)理理念的集中體 現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)良好的企業(yè)文化對做好 HSE監(jiān)理工作的重要影響，良好的 HSE 理念，得到每一個(gè)監(jiān)理員工的理解和認(rèn)同。公司主要從三個(gè)方面強(qiáng)化 H SE意識。一是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，接受監(jiān)督。公司例會、現(xiàn)場工地監(jiān)理協(xié) 調(diào)會都必須把HS日乍為重點(diǎn)的工作進(jìn)行討

12、論。把參與 HSE列入對監(jiān)理員 工的考核內(nèi)容。第二個(gè)方面是全體監(jiān)理員工參與和分擔(dān) HSE活動的各項(xiàng) 責(zé)任。公司和項(xiàng)目每月度都制定 HSE計(jì)劃和活動。每天對HSE活動進(jìn)行 記錄，每月有小結(jié)。第三是廣泛的宣傳。通過計(jì)算機(jī)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、宣傳 圖片，橫幅標(biāo)語等多種途徑進(jìn)行廣泛的宣傳。對各類事故進(jìn)行通報(bào)， 而且把所有有借鑒意義的事故教訓(xùn)和上級主管部門的相關(guān)信息通報(bào)給 大家。新的HSES念和良好的企業(yè)文化氛圍，使參加項(xiàng)目的監(jiān)理人員普遍 知道為什么做、做什么、由誰來做、什么時(shí)間做，寫下所說的、記下 所做，積極、主動地參與到HSE管理活動中去，為維護(hù)良好的HSE管理 秩序，樹立良好的HSES念和良好的企業(yè)文化氛圍

13、，取得良好的 HSE監(jiān) 理業(yè)績而共同努力。2.3 HSE培訓(xùn)長輸管道建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行HSE培訓(xùn)主要可歸納為二個(gè)方面。一 是對所有進(jìn)入項(xiàng)目的監(jiān)理人員進(jìn)行 HSE基本知識和基本要求培訓(xùn)，培訓(xùn) 目的是使他們了解管道工程建設(shè)項(xiàng)目的 HSE通用的、基本的規(guī)定，明白 項(xiàng)目的HSE管理目標(biāo)、程序、作業(yè)指導(dǎo)書以及管理控制方法和措施，具 備HSE管理體系監(jiān)督和管理能力。二是監(jiān)理人員都要學(xué)習(xí)監(jiān)理規(guī)劃中HSE管理要求，參加HSE監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制，學(xué)習(xí)已經(jīng)編制好的 HSE監(jiān)理實(shí) 施細(xì)則，確定HSE監(jiān)理的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵工序。培訓(xùn)目的是使全體監(jiān)理 人員對管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的 HSE監(jiān)理要求有一個(gè)全面、一致的認(rèn)識 ，以

14、確保嚴(yán)格執(zhí)行。項(xiàng)目監(jiān)理部HSE培訓(xùn)主要采用集中培訓(xùn)和分批培訓(xùn)方法，在項(xiàng)目正 式開工前項(xiàng)目部制定培訓(xùn)計(jì)劃、收集培訓(xùn)資料、聘請培訓(xùn)教員、組織 集中培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的監(jiān)理人員進(jìn)行認(rèn)真考核，培訓(xùn)合格簽發(fā)培訓(xùn) H SE監(jiān)理上崗證；隨著管道建設(shè)的進(jìn)展情況以及施工條件的變化，項(xiàng)目 監(jiān)理部不定期提出HSEt理、監(jiān)督和巡視新的要求，結(jié)合案例進(jìn)行有針 對性的動態(tài)培訓(xùn)，這樣做使培訓(xùn)更具有針對性，更有效地提升了監(jiān)理 人員HSEt理水平。2.4 風(fēng)險(xiǎn)分析在油氣長輸管道工程建設(shè)實(shí)施過程中，項(xiàng)目監(jiān)理部 HSE監(jiān)理人員采 用風(fēng)險(xiǎn)分析方法對每一個(gè)重要工程和工序進(jìn)行不安全因素的識別和評 價(jià)，其目的是通過風(fēng)險(xiǎn)分析找出最大最主要的不

15、安全因素，通過現(xiàn)場 調(diào)查、資料文件的審閱及其他各種不安全因素信息收集，再經(jīng)過整理 分析排出與當(dāng)前工程項(xiàng)目有關(guān)的不安全因素，制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施，從 而消除HSE隱患，防止HSE事故的發(fā)生，確保工程的安全。這些風(fēng)險(xiǎn)分 析都體現(xiàn)在HSE監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中，監(jiān)理人員依照細(xì)則中的檢查表逐項(xiàng)進(jìn) 行巡視檢查，采用劃“”鉤或劃“X”號進(jìn)行認(rèn)真記錄，對風(fēng)險(xiǎn)控 制措施不到位，責(zé)任不落實(shí)，通過協(xié)商和溝通方式提出整改要求，整 改不利的要下發(fā)監(jiān)理通知單，跟蹤檢查和驗(yàn)證整改結(jié)果。公司通過各個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部對不同管道建設(shè)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)分析， 逐步建立公司管道工程監(jiān)理的 HSE監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)因素清單（健康、安全和 環(huán)境因素清單），逐步積累

16、為建立風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫。2.5施工過程的HSE監(jiān)理施工承包商的HSEf乍業(yè)指導(dǎo)書和HSE監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的實(shí)施必須在有 效的監(jiān)督之下才能得到嚴(yán)格的執(zhí)行，監(jiān)理部必須要求所有的現(xiàn)場HSE監(jiān)理人員 80%工作時(shí)間在施工一線，只要施工人員在現(xiàn)場施工，安全監(jiān)理 人員應(yīng)該在現(xiàn)場巡查，動態(tài)檢查、不定期巡視，監(jiān)督HSE管理體系在機(jī)組的有效運(yùn)行。施工過程HSE監(jiān)理控制主要包括以下幾個(gè)方面：（ 1）施工準(zhǔn)備階段：要審查施工分包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位 資質(zhì)，審查電焊工、防腐補(bǔ)口工、電工、起重工、吊管機(jī)司機(jī)及專業(yè) 管理人員、爆破工等特種人員資格；檢查承包商進(jìn)場設(shè)備機(jī)具，督促承包商建立、健全施工現(xiàn)場安全 生產(chǎn)保證體系，督促

17、承包商檢查各分包企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，協(xié)助承 包商加強(qiáng)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，貫徹、執(zhí)行國家頒布的各項(xiàng)有關(guān)勞動 安全方面的法規(guī)，審核承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施、 高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；組織召開第一次工地例會，督促承包商做好逐級安全交底工作， 審查開工條件，進(jìn)行開工前的 HSE檢查。（2）施工階段：監(jiān)督承包商按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)安全 施工方案組織施工，制止違規(guī)施工作業(yè)，重點(diǎn)巡視檢查溝下焊接施工 、防腐補(bǔ)口施工、石方段施工、焊接設(shè)備移動以及電器使用情況的檢 查，每天對施工過程中的高危作業(yè)進(jìn)行規(guī)定次數(shù)的巡視檢查。對管道 試壓、吹掃等危險(xiǎn)作業(yè)必須進(jìn)行全過程跟蹤檢查。檢查施工單位

18、自身檢查監(jiān)督制度落實(shí)，檢查安全員的責(zé)任心和工 作情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和存在安全隱患的，要求承包商整改，并檢查整改 革結(jié)果，簽署復(fù)查意見；情況嚴(yán)重的，下達(dá)工程暫停施工令；承包商 拒不整改的向上級或安全監(jiān)督部門報(bào)告。參加業(yè)主組織的HSE（安全生產(chǎn)）檢查；督促承包商安全自查工作 。復(fù)核承包商施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。了解新技術(shù)、新工藝 、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備，檢查相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)程和實(shí)施的手段。當(dāng)設(shè)備在制造、安裝、調(diào)試的過程中，發(fā)現(xiàn)隱患，督促承包商和 有關(guān)單位協(xié)商解決；對違章指揮、違章作業(yè)，立即制止。針對施工中 的不安全因素，采取有效的安全技術(shù)措施，改善勞動條件，消除不安 全因素，預(yù)防事故的發(fā)生，參與組織安全事故的調(diào)查、分析和處理。 研究管道施工過程中有損職工身體健康的各種職業(yè)病和職業(yè)性中毒的 防范措施，變有害作業(yè)為安全作業(yè)。在安全管理中重點(diǎn)注意 “人的不 安全行為”和“物的不安全狀態(tài)” 。應(yīng)以人的行為作為安全管理的重 點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對物質(zhì)、環(huán)境的條件進(jìn)行安全監(jiān)督和檢查。保證了施工 活動有秩序地進(jìn)行。3 結(jié)束語通過HSE管理