城市規(guī)劃管理中存在的問題與對(duì)策之我見

1、城市規(guī)劃管理中存在的問題與對(duì)策之我見摘要：城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)非常特殊的管理工作，它將許多看似不能兼容的特性融為一體，為此我們需要從多視 角對(duì)城市規(guī)劃管理的基本價(jià)值進(jìn)行分析，把握其實(shí)質(zhì)，為的 城市規(guī)劃管理機(jī)制提供方便。下文主要對(duì)城市規(guī)劃管理中存 在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化教育中心是現(xiàn)代工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)較為集中的地方 ,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展中起主導(dǎo)作用 ,城市規(guī)劃是多目標(biāo)的 ,既要生態(tài) ,又要文化 , 既要效率 ,又要景觀 ,既利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,又利于生活提高 ,是城 市建設(shè)與管理的“龍頭” 。規(guī)劃管理則是為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的 目標(biāo)而實(shí)施的過程。 隨著

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善 ,城市的城市規(guī)劃 管理體制暴露出許多問題 ,因此對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在 的問題加以探討、思考 ,尋求解決對(duì)策 ,使城市規(guī)劃管理工作 走上健康發(fā)展的道路。城市規(guī)劃管理中存在的問題 1、城市土地資源壟斷措施不力土地是不可再生資源 ,是城市建設(shè)的平臺(tái) ,是城市發(fā)展的根本。近年來 ,由于城市環(huán)境的不斷改善 ,招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)結(jié)合部 ,工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、 社區(qū)大量土地被征用 ,不少企業(yè)在 此安家落戶 ,謀求發(fā)展。 另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市 場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增加 ,都吸納了大量的外來人員進(jìn)城 同時(shí) ,由于政府長(zhǎng)期以來缺少對(duì)城

3、市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市 場(chǎng)的剛性約束手段 ,一些居民為了增加收入 ,利用區(qū)域優(yōu)勢(shì) ,以 要求解決自己居住問題為由 ,紛紛搶占地皮 ,亂搭、擴(kuò)建、亂 建房屋 ,私買私賣 ,牟取暴利 ,還有些村民甚至把分到戶的土地 隨意高價(jià)出賣 ,擾亂了土地市場(chǎng) ,也給規(guī)劃管理增加了很大的 難度。2、管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)目前，全國(guó)各城市雖然都設(shè)置有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領(lǐng)導(dǎo)，有的與建委平行；有 的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局，導(dǎo)致其行政級(jí)別、人員 編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。規(guī)劃主管部門的名 稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán) 境保護(hù)局、 規(guī)劃國(guó)土局、 規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)局、

4、規(guī)劃建設(shè)局等等， 以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以 如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致， 其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。3、行政管理體制及規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不夠健全縣級(jí)城市規(guī)劃管理職能基本上都設(shè)在地方建設(shè)行政主管部門 ,由其規(guī)劃科 ,村鎮(zhèn)科等部門執(zhí)行 ,有的地方雖然成立了 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu) ,也是自收自支的事業(yè)單位 ,事業(yè)編制也僅為了 幾個(gè)人 ,隸屬建設(shè)行政主管部門 ,不具有行政法人職能 ,工作開 展難以深入提高。同時(shí)規(guī)劃與建設(shè)管理職能均由建設(shè)部門 家統(tǒng)管 ,建與管合一 ,缺乏制約 ,導(dǎo)致了規(guī)劃、建設(shè)和管理上的些矛盾。主要反映在 :重建設(shè)、輕規(guī)劃設(shè)計(jì)

5、、輕管理 ,重蓋樓、輕環(huán)境 ,重主體、輕配套 ,重硬件、輕軟件,出現(xiàn)建設(shè)不是圍繞規(guī)劃轉(zhuǎn)而是規(guī)劃圍繞建設(shè)轉(zhuǎn)的局面 ,踐踏了規(guī)劃的“龍 頭”作用和嚴(yán)肅性。4、規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主維護(hù)社會(huì)整體利益和公共利益是政府的職責(zé),城市規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能 ,在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中,無論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策 ,還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策 ,大 到城市總體規(guī)劃布局、 交通組織、 環(huán)境保護(hù) ,小到地塊的開發(fā) 強(qiáng)度、 建筑日照、 綠地布局和公建設(shè)施 ,無一不涉及社會(huì)公眾 的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展 ,從而控制 “非公共性” 利益主體 的外部不經(jīng)濟(jì)行為 ,體現(xiàn)空間資源使用的“公開 ,公平和公 正”。因此 ,政府

6、對(duì)于城市規(guī)劃的決策 ,常常涉及多因素、多結(jié) 構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策 ,僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的才能、 經(jīng)驗(yàn)和 智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進(jìn)行決策 ,是難以做到?jīng)Q策的 科學(xué)性、 合理性的。 縣級(jí)城市由于規(guī)模相對(duì)較小 ,有的地方領(lǐng) 導(dǎo)規(guī)劃法制意識(shí)淡薄 ,“長(zhǎng)官意志”作祟 ,喜歡“拍腦袋”決策,隨意改變規(guī)劃 ,特別是對(duì)招商引資的項(xiàng)目 ,為了能夠挽留住 外商 ,盡量滿足外商的要求 ,使其投資 ,有時(shí)不惜改變規(guī)劃布局 以致使已制定的規(guī)劃而成為廢紙 ,出現(xiàn)勞民傷財(cái)現(xiàn)象城市規(guī)劃管理的對(duì)策分析 1、強(qiáng)化措施 ,規(guī)范村民住宅用地 城市土地是城市規(guī)劃、 建設(shè)和未來發(fā)展的第一資源 ,城市規(guī)劃的實(shí)施和管理受城市土地的制約

7、,在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn) ,因此 ,為了有效的實(shí)施城市規(guī)劃 ,必須加大城市土地管理的力度。 高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),放開二、 三級(jí)土地市場(chǎng) ,對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行扎口管理,同時(shí)完善土地供應(yīng)機(jī)制 ,使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接,推行土地收購儲(chǔ)備制度 ,對(duì)城區(qū)的閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換的土地 實(shí)行儲(chǔ)備管理 ,納入地方土地儲(chǔ)備庫 ,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)民,可以按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃 ,通過新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo) 進(jìn)行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對(duì)城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊 ,以城市總體規(guī)劃為依據(jù) ,按照“有利生 學(xué)規(guī)劃 ,合理布局 ,劃定

8、村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo) 準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、集聚程度較高、有一定基 礎(chǔ)設(shè)施且利于多個(gè)村組集聚的中心村或組。新建的村民集居 區(qū)應(yīng)以多層建筑為主 ,嚴(yán)格控制低密度 ,低層住宅。三是出臺(tái) 優(yōu)惠政策。 鼓勵(lì)農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè) ,同時(shí)對(duì)原居住地進(jìn)行嚴(yán) 格的建設(shè)控制 ,杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。產(chǎn)、方便生活、分類指導(dǎo)、適度集中”的原則,綜合考慮 ,科2、建立健全規(guī)劃法規(guī)體系 在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權(quán)越來越 不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法 規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守合理性”原則

9、，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善， 規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和 審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要 建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城 市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章 相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管 理工作更加科學(xué)化和法制化。設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)的審 批管理程序來進(jìn)行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地 和各種建設(shè)活動(dòng)，都必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，經(jīng)過 申請(qǐng)、審查、征詢有關(guān)部門意見、報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑 證和

10、批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，否則就是違法。這樣就 可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實(shí)制止各種不按科 學(xué)程序進(jìn)行審批的越權(quán)和濫用職權(quán)的行為發(fā)生。3、理順規(guī)劃管理體制 ,健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化 ,城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間資源和社會(huì)事 務(wù)等各方面的有力手段 ,城市規(guī)劃及管理水平越來越突出的 成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是 政府的職能 ,是龍頭 ,是建設(shè)的依據(jù) ,是關(guān)鍵 ,規(guī)劃與建設(shè)一家 , 將導(dǎo)致權(quán)威性與法律約束性不夠 ,規(guī)劃管理執(zhí)行不嚴(yán)。 因此為 了加強(qiáng)規(guī)劃的管理 ,應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制 ,成立單獨(dú)的 城鄉(xiāng)規(guī)劃

11、管理機(jī)構(gòu) ,納入政府系列 ,統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán) ,以便 更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障 ,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 ,發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。同時(shí),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理需要 ,配備相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍 ,把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái) 政預(yù)算 ,切實(shí)予以保證。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和嚴(yán)格和執(zhí)法，是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面實(shí)施和提高城市現(xiàn)代化水平的根本保障。另一方面，增強(qiáng)城 鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，加強(qiáng)公眾參與力度也是強(qiáng)化規(guī)劃的法律地 位的有效途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化要建立在民主化的基礎(chǔ)，公眾參與是規(guī)劃決策民主化在編制和實(shí)施中的體現(xiàn)，是 城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)所決定的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施目的所決定的，也 是規(guī)劃決策科學(xué)性的重要前提。我國(guó)城市規(guī)劃目前僅限于政 府與專家之間的交流，公眾參與十分有限，廣大群眾處于被 動(dòng)接受規(guī)劃的狀態(tài)，這種被動(dòng)性成了城市規(guī)劃實(shí)施的阻礙。要改變這種被動(dòng)局面，必須抓緊建立公開透明、群眾監(jiān)督、 科學(xué)公正的規(guī)劃編制、審批、管理、監(jiān)督機(jī)制。、總結(jié)城市規(guī)劃的目的就是為大眾提供一個(gè)適宜的城市環(huán)境，為此，關(guān)心社會(huì)大眾的公共利益，努力提高環(huán)境質(zhì)量和宜居 性則成為城市規(guī)劃的首要職責(zé)。從城市設(shè)施的利用上講，所 有的城市設(shè)施均具備一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、 社會(huì)價(jià)值、 環(huán)境價(jià)值， 他們對(duì)建筑物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生巨大的影響。影響城市建設(shè)的 因素是多方面的，作為