2我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題和對策

1、我國非煤礦山我國非煤礦山 安全生現(xiàn)狀、問題與對策安全生現(xiàn)狀、問題與對策 一、我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一、我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 1.1.礦產(chǎn)資源及其開發(fā)情況礦產(chǎn)資源及其開發(fā)情況 礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)極其重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)極其重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè) 92%92%的一次能源；的一次能源； 80%80%的工業(yè)原材料；的工業(yè)原材料； 70%70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。 既是礦產(chǎn)資源大國，也是采礦大國既是礦產(chǎn)資源大國，也是采礦大國 20072007年，開采年，開采6060多億噸原礦（不含天然氣、煤層多億噸原礦（不含天然氣、煤層 氣和二氧化碳?xì)猓?，其中氣和二氧化碳?xì)猓?，其?原油原

2、油1.871.87億噸；億噸； 煤煤25.3625.36億噸；億噸； 鐵礦石鐵礦石7.077.07億噸等。億噸等。 全國礦業(yè)總產(chǎn)值約全國礦業(yè)總產(chǎn)值約80008000多億元，約占多億元，約占gdpgdp的的3.2%3.2% 全國礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)全國礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)798.3798.3萬人。萬人。 2.2.我國非煤礦山企業(yè)狀況我國非煤礦山企業(yè)狀況 截至截至20072007年底，全國共有非煤礦山年底，全國共有非煤礦山9475394753座座 金屬礦山金屬礦山83958395座座 非金屬礦山非金屬礦山8343183431座座 其他礦山其他礦山29272927座座 非煤礦山分布情況非煤礦山分布情況 按規(guī)模分

3、布按規(guī)模分布 按行業(yè)分布按行業(yè)分布 按經(jīng)濟(jì)類型分布按經(jīng)濟(jì)類型分布 小礦山的特點小礦山的特點 生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差；生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差； 設(shè)計不正規(guī)，采礦工藝落后；設(shè)計不正規(guī)，采礦工藝落后； 裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低；裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低； 人員素質(zhì)低；人員素質(zhì)低； 管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱等。管理制度不健全，安全管理基礎(chǔ)薄弱等。 3.3.非煤礦山安全生產(chǎn)工作的主要成就非煤礦山安全生產(chǎn)工作的主要成就 安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架基本形成安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架基本形成 主體法：主體法：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 專門法律：專門法律：礦山安全法礦山安全法、職業(yè)病

4、防治法職業(yè)病防治法、 突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法、消防法消防法等等。 數(shù)十部行政法規(guī)：數(shù)十部行政法規(guī)：礦山安全法實施條例礦山安全法實施條例、 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、 安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例、民用爆炸物民用爆炸物 品安全管理條例品安全管理條例等。等。 近百個部門規(guī)章：近百個部門規(guī)章：安全生產(chǎn)事故隱患排查治理安全生產(chǎn)事故隱患排查治理 暫行規(guī)定暫行規(guī)定、安全生產(chǎn)違法行為行政安全生產(chǎn)違法行為行政 處罰辦法處罰辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn) 規(guī)定規(guī)定、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè) 施設(shè)計審查與竣工驗收辦法施設(shè)計審

5、查與竣工驗收辦法、小型小型 露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定和和尾尾 礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定等。等。 幾百個國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：幾百個國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：金屬非金屬礦山金屬非金屬礦山 安全規(guī)程安全規(guī)程（gb16423-2006gb16423-2006）、）、爆破爆破 安全規(guī)程安全規(guī)程（gb6722-2003gb6722-2003）和）和尾礦庫尾礦庫 安全技術(shù)規(guī)程安全技術(shù)規(guī)程（aq2006-2005aq2006-2005）等。）等。 安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善安全監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善 四個主要階段：四個主要階段： 第一階段：第一階段： 19811981年底以前

6、，產(chǎn)業(yè)部門管理。年底以前，產(chǎn)業(yè)部門管理。 第二階段：第二階段： 19821982年至年至19971997年年 國家勞動總局礦山安全監(jiān)察局成立；國家勞動總局礦山安全監(jiān)察局成立； 礦山安全條例礦山安全條例、礦山安全監(jiān)察條例礦山安全監(jiān)察條例和和 礦山安全法礦山安全法相繼出臺；相繼出臺； 安全監(jiān)管體制形成即：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，安全監(jiān)管體制形成即：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理， 國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。 9090年代中后期，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。年代中后期，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。 其問題：其問題：行業(yè)管理與國家監(jiān)察分工不明；行業(yè)管理與國家監(jiān)察分工不明； 80 80 年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山問題

7、較多。年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山問題較多。 （秩序、資源、環(huán)境和安全）（秩序、資源、環(huán)境和安全） 第三階段：第三階段： 19981998年至年至20002000年底，經(jīng)貿(mào)委委內(nèi)局成立；年底，經(jīng)貿(mào)委委內(nèi)局成立； 其問題：其問題：行業(yè)管理消失，監(jiān)管力量十分薄弱。行業(yè)管理消失，監(jiān)管力量十分薄弱。 第四階段：第四階段： 20012001年至今，先是經(jīng)貿(mào)委委管局成立；接著調(diào)年至今，先是經(jīng)貿(mào)委委管局成立；接著調(diào) 整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；隨后升為總局。整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；隨后升為總局。 20082008年年6 6月全國擁有安全監(jiān)管人員月全國擁有安全監(jiān)管人員6 6萬余人。萬余人。 各省形成各省形成“三級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)”、“

8、四級網(wǎng)絡(luò)四級網(wǎng)絡(luò)” ” 監(jiān)管格監(jiān)管格 局。局。 遼寧：遼寧： 1414個市、個市、100100個縣（市、區(qū)）均有直屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)；個縣（市、區(qū)）均有直屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)； 15151515個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，10941094個組建了安監(jiān)機(jī)構(gòu)個組建了安監(jiān)機(jī)構(gòu), , 有專、兼職人員有專、兼職人員26752675人，安全監(jiān)管延伸到基層；人，安全監(jiān)管延伸到基層； 省安監(jiān)局設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察處，省安監(jiān)局設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察處，6969個縣區(qū)成立了執(zhí)個縣區(qū)成立了執(zhí) 法監(jiān)察支隊、大隊。法監(jiān)察支隊、大隊。 經(jīng)歷四個階段后，經(jīng)歷四個階段后， “ “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法 監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾

9、監(jiān)督參與，社會廣泛支監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支 持持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及的安全生產(chǎn)工作格局，以及“分類指導(dǎo)、分級分類指導(dǎo)、分級 監(jiān)管監(jiān)管”的監(jiān)管工作機(jī)制，已經(jīng)形成并逐步完善。的監(jiān)管工作機(jī)制，已經(jīng)形成并逐步完善。 安全監(jiān)管思路基本明確安全監(jiān)管思路基本明確 20012001年：年：根據(jù)小礦多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)薄弱、事根據(jù)小礦多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)薄弱、事 故較多的情況，部署了安全生產(chǎn)整治工作。故較多的情況，部署了安全生產(chǎn)整治工作。 20032003年：年：根據(jù)根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專 項整治工作的通知項整治工作的通知（國辦發(fā)（國辦發(fā)(2

10、003)60(2003)60號）文件精號）文件精 神，安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國土、工商和環(huán)保六部委神，安監(jiān)、公安、監(jiān)察、國土、工商和環(huán)保六部委 印發(fā)印發(fā)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治方案（安（安 監(jiān)管一字監(jiān)管一字20031522003152號），部署三年整治工作。號），部署三年整治工作。 20032003年：年：為健全為健全“分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管”工作機(jī)制，工作機(jī)制， 部署了安全評估工作。部署了安全評估工作。 20042004年：年：根據(jù)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工 作的決定作的決定（國發(fā)（國發(fā)2004220042號

11、）文件精神，部署了安號）文件精神，部署了安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 20052005年：年：部署了安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，目前已部署了安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，目前已 有有9470094700余座礦山取得余座礦山取得安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證。 上述幾項工作的目的都是為了提高小礦山的辦上述幾項工作的目的都是為了提高小礦山的辦 礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)保障程度。礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)保障程度。 評估為整治指明了重點和方向；評估為整治指明了重點和方向； 整治為許可證核發(fā)奠定基礎(chǔ)；整治為許可證核發(fā)奠定基礎(chǔ)； 標(biāo)準(zhǔn)化是在許可證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在許可證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn) 管

12、理向規(guī)范化、制度化、程序化方向發(fā)展，進(jìn)一步管理向規(guī)范化、制度化、程序化方向發(fā)展，進(jìn)一步 夯實非煤礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。夯實非煤礦山安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。 許可證是安全監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)和手段。許可證是安全監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)和手段。 社會服務(wù)體系基本形成社會服務(wù)體系基本形成 經(jīng)過多年宣傳、指導(dǎo)和培育，安全科技、培訓(xùn)、經(jīng)過多年宣傳、指導(dǎo)和培育，安全科技、培訓(xùn)、 咨詢、評價和檢測檢驗等社會服務(wù)體系基本形成。咨詢、評價和檢測檢驗等社會服務(wù)體系基本形成。 擁有安全培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)擁有安全培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)33123312家，其中，一級家，其中，一級3333 家；二級家；二級164164家；三級家；三級173617

13、36家；四級家；四級13791379家；家； 擁有安全評價專業(yè)機(jī)構(gòu)擁有安全評價專業(yè)機(jī)構(gòu)617617家，其中甲級家，其中甲級147147家，家， 乙級乙級470470家；擁有非煤礦山安全檢測檢驗專業(yè)機(jī)構(gòu)家；擁有非煤礦山安全檢測檢驗專業(yè)機(jī)構(gòu) 108108家，其中甲級家，其中甲級4040家，乙級家，乙級6868家。家。 有許多行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體也在為企業(yè)安全生有許多行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體也在為企業(yè)安全生 產(chǎn)工作提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)工作提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。 企業(yè)安全生產(chǎn)狀況顯著改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況顯著改善 經(jīng)歷整治、評估、許可證核發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化后，非經(jīng)歷整治、評估、許可證核發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化后，非 煤礦山安全生產(chǎn)狀況總

14、體上明顯改善，全行業(yè)的安煤礦山安全生產(chǎn)狀況總體上明顯改善，全行業(yè)的安 全生產(chǎn)工作，在從業(yè)人員大量增加、產(chǎn)量和產(chǎn)值連全生產(chǎn)工作，在從業(yè)人員大量增加、產(chǎn)量和產(chǎn)值連 連翻番的情況下，基本處于平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。企業(yè)的連翻番的情況下，基本處于平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。企業(yè)的 安全生產(chǎn)管理日益規(guī)范，安全生產(chǎn)條件日益改善，安全生產(chǎn)管理日益規(guī)范，安全生產(chǎn)條件日益改善， 從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力顯著提高。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和能力顯著提高。 4.4.我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢 總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn) 其他經(jīng)濟(jì)其他經(jīng)濟(jì) 集體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)聯(lián)營經(jīng)濟(jì)股份經(jīng)濟(jì)外商投資港澳臺投資其他經(jīng)濟(jì) 1.1.政府監(jiān)管層面存在的主要問題政府監(jiān)管層面存在的主要問題 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備 ： 缺失嚴(yán)重：缺失嚴(yán)重：如市場準(zhǔn)入門檻設(shè)定及其審核程序；安全如市場準(zhǔn)入門檻設(shè)定及其審核程序；安全 監(jiān)管部門設(shè)置，安全監(jiān)管人員與裝備的配備，安全監(jiān)管部門設(shè)置，安全監(jiān)管人員與裝備的配備，安全 監(jiān)管的范圍、權(quán)限、方法、程序和結(jié)果處置等方面，監(jiān)管的范圍、權(quán)限、方法、程序和結(jié)果處置等方面， 均未做出系統(tǒng)的規(guī)定。均未做出系統(tǒng)的規(guī)定。 我國非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題也不少：我國非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題也不少： 協(xié)調(diào)性差：協(xié)調(diào)性差：多個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致。多個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致。 缺失嚴(yán)重：缺失嚴(yán)重：如安