市長在全市農(nóng)村信用社改革推進會上的講話

1、市長在全市農(nóng)村信用社改革推進會上的講話 （2021年9月10日） 這次全市農(nóng)村信用社改革推進會，主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)村信用社改革工作座談會精神，回顧總結(jié)前階段工作，明確下階段任務(wù)和要求，研究落實工作措施，進一步推進我市信用社改革試點工作。 一、省政府農(nóng)村信用社改革工作座談會的主要精神 9月3日，省政府召開全省農(nóng)村信用社改革工作座談會。會議傳達了國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議精神，在回顧總結(jié)前階段工作的基礎(chǔ)上，提出了今年全省農(nóng)村信用社改革工作的主要任務(wù)，對今后一個時期全省深化農(nóng)村信用社改革工作進行了部署。湖州、紹興、金華三市分別介紹了改革工作的經(jīng)驗和作法。 章猛進常務(wù)副省長在座談會上通報了

2、前階段我省農(nóng)村信用社改革工作的開展情況，充分肯定了改革工作成績，并指出了工作中存在的差距與不足，要求各地、各部門增強緊迫感和責任感，按照省政府的統(tǒng)一部署，扎實工作，不斷鞏固改革成果，加快改革步伐，確保全省農(nóng)村信用社改革順利推進。各試點地區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到深化管理體制改革、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和扶持政策落實上來，轉(zhuǎn)移到落實責任、轉(zhuǎn)換機制和改善服務(wù)上來，進一步把深化農(nóng)村信用社改革推向深入。 二、我市農(nóng)村信用社改革試點工作取得了階段性成果 1.產(chǎn)權(quán)制度改革取得了實質(zhì)性進展。我市農(nóng)村信用社改革工作，可以用五個“第一”來概括：3月初我市5家信用聯(lián)社率先一次性通過發(fā)行人民銀行專項票據(jù)的省

3、級會審，在全省是第一；3月31日總額3.65億元的專項票據(jù)第一個全額發(fā)行，占全省首批發(fā)行總額的91%；4月30日德清聯(lián)社統(tǒng)一法人改革經(jīng)省銀監(jiān)局審核，在全省6個先期試點單位中第一個獲準籌建；5月中下旬，南潯聯(lián)社籌建農(nóng)村合作銀行，經(jīng)省銀監(jiān)局審核并轉(zhuǎn)報中國銀監(jiān)會，作為非先期試點單位在全省是第一家；8月26日浙江南潯農(nóng)村合作銀行與蕭山農(nóng)村合作銀行同時掛牌成立，成為全省首批兩家農(nóng)村合作銀行之一。 2.信用社歷史包袱得到了初步化解。一是專項票據(jù)順利發(fā)行。5家聯(lián)社總額3.65億元的專項票據(jù)已獲準發(fā)行，并完成票據(jù)置換工作，共置換不良貸款2.98億元，置換歷史虧損掛帳6700萬元。二是稅收、財政等優(yōu)惠政策開始到

4、位，已退減稅收1196萬元。三是縣區(qū)政府扶持政策基本落實。這些政策的實施，有效地化解了信用社的歷史包袱，改善了信用社資產(chǎn)質(zhì)量，為深化改革奠定了基礎(chǔ)。 3.信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。進一步統(tǒng)一了農(nóng)村信用社思想認識，端正了為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營方向，加快了信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。信貸有效投入加大，農(nóng)村信用社地位逐步上升，各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，自身風險程度明顯降低，盈利能力逐步增強，實現(xiàn)了社農(nóng)“雙贏”，促進了農(nóng)村經(jīng)濟及自身的持續(xù)發(fā)展。 三、進一步統(tǒng)一思想，增加信用社改革的緊迫感和責任感 首先，中央對深化農(nóng)村信用社改革提出了更高的要求。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見（國辦發(fā)202166號）文件，

5、以及國務(wù)院農(nóng)村信用社改革試點工作會議，都明確深化農(nóng)村信用社改革要“圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標，逐步推進和完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村信用社加強內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔風險的市場主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)”。因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，把信用社改革作為實踐科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；作為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措；作為完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加強地方金融薄弱環(huán)節(jié)的難得機遇，抓實抓好。 其次，我們要正視信用社改革工作中的不足與差

6、距。深化農(nóng)村信用社改革試點工作，政策性強，涉及面廣，是一個復雜的系統(tǒng)工程，要持之以恒，切忌浮躁。當前，我市信用社改革進度不平衡、工作進展緩慢等問題突出，這要引起深刻反思，并切實加以改進。目前，這項改革又在全國21個省市推開，如我們不能按期完成改革工作，不僅會失去改革的先發(fā)優(yōu)勢，而且將影響中央扶持政策的及時兌現(xiàn)，失去農(nóng)村信用社發(fā)展的有利時機。今年改革目標不能實現(xiàn)，明年又要重新再搞清產(chǎn)核資等工作，勢必加大改革的成本和難度。因此，要正視存在的不足與差距，充分認識改革的艱巨性、復雜性和緊迫性，采取更加有力的措施，把農(nóng)村信用社改革不斷推向深入。 第三，要積極應(yīng)對加強宏觀調(diào)控的新形勢和嚴峻的風險、案件防范

7、形勢。銀行業(yè)金融機構(gòu)是宏觀調(diào)控的重要微觀基礎(chǔ)和傳導中介，要服從于國家宏觀調(diào)控的大局，不折不扣地貫徹國家宏觀調(diào)控政策，注重以創(chuàng)新的思路和方式來解決經(jīng)營中出現(xiàn)的新矛盾和新風險，促進宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。當前，我市存貸款增幅大幅度回落，企業(yè)還貸能力下降，資金外流情況普遍，資金供應(yīng)緊張狀況加劇，金融潛在風險顯現(xiàn)，不穩(wěn)定因素增大。因此，既要搶抓機遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村信用社在改革中實現(xiàn)更快的發(fā)展；又要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加注重防范信貸風險和各類經(jīng)濟案件，保持信用社穩(wěn)健經(jīng)營，為信用社改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村信用社是地方小法人金融機構(gòu)，地方黨委、政府和各有關(guān)部門要

8、強化管理，積極扶持，加快改革發(fā)展，確保農(nóng)村金融安全穩(wěn)健運行，完成深化改革的目標和任務(wù)。 四、明確職責，落實責任，推動信用社改革工作向縱深發(fā)展 今年我市深化農(nóng)村信用社改革試點工作的目標是：南潯農(nóng)村合作銀行要鞏固改革成果，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制；要加快吳興農(nóng)村合作銀行籌建申請工作，確保年內(nèi)向中國銀監(jiān)會上報開業(yè)申請，力爭年內(nèi)成立開業(yè)；要加快德清聯(lián)社、長興聯(lián)社統(tǒng)一法人改革的組建工作，德清聯(lián)社統(tǒng)一法人改革力爭在9月底前向省銀監(jiān)局上報開業(yè)申請，確保10月份完成掛牌開業(yè)，長興聯(lián)社統(tǒng)一法人改革力爭在9月底、10月初向省銀監(jiān)局上報籌建申請，確保年內(nèi)成立開業(yè)；基本完成安吉縣信用社兩級法人的合

9、作制規(guī)范工作。當前，要著重抓好四個方面的工作： 1.明確管理職責，落實風險責任。從既落實國務(wù)院提出的省級政府管理責任，又注重發(fā)揮市、縣政府積極性，共同營造農(nóng)村信用社發(fā)展環(huán)境的角度出發(fā)，市縣政府必須履行相關(guān)責任，承擔應(yīng)盡的義務(wù)，在堅持不下放管理權(quán)的前提下，明確了市縣政府受省政府委托做好支農(nóng)指導、打擊逃廢債、協(xié)助風險防范、負責黨建等六項工作任務(wù)。指出了兩方面的重點：一是繼續(xù)做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作，遵照中央和省政府的政策規(guī)定，股權(quán)設(shè)置、凈資產(chǎn)處理、扶持政策等由市、縣政府決策，并監(jiān)督落實到位；二是參與信用社的班子建設(shè)，省聯(lián)社和市縣黨委、政府對信用社班子建設(shè)都負有責任，要共同配合。因此，各級政府必須明確職

10、責，落實責任，切實加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要具體負責，確保我市信用社改革目標的實現(xiàn)。 2.深化產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理。要通過改革，理順管理體制，建立起中央部門監(jiān)管、省級政府管理、信用社自主經(jīng)營的監(jiān)督管理體制；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實出資人責任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)控制度；化解金融風險，建立有效防范風險的機制，從而使農(nóng)村信用社規(guī)模進一步擴大、經(jīng)濟效益進一步改善、資產(chǎn)質(zhì)量進一步提高，為農(nóng)服務(wù)的作用進一步發(fā)揮。要牢牢把握“產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制”這個切入點，無論是組建農(nóng)村合作銀行，還是實行縣級統(tǒng)一法人，或者進行合作制規(guī)范的兩級法人聯(lián)社，實質(zhì)在于能否將機制真正轉(zhuǎn)換到位。圍繞這個

11、要求，工作要鎖定在“產(chǎn)權(quán)制度改革”、“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制”和“完善三會一層法人治理”上。 3.改善金融服務(wù)，嚴防經(jīng)營風險。針對當前我市一些農(nóng)村信用社存在明顯的風險隱患，改革期間務(wù)必要強化管理，改進服務(wù)，嚴防風險，確保穩(wěn)定。要在大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，改進金融服務(wù)的同時，通過完善各項內(nèi)控制度，特別是健全完善貸款管理問責制度、內(nèi)部審計稽核制度，規(guī)范自身的經(jīng)營行為。監(jiān)管部門要依法加強監(jiān)管，嚴肅法紀，對違法違規(guī)經(jīng)營行為及時采取監(jiān)管措施，對農(nóng)村信用社發(fā)生的各類經(jīng)濟案件，有關(guān)部門要加大查處力度，依法加大清收力度，打擊逃廢債行為，切實控制和防范農(nóng)村信用社經(jīng)營和

12、管理風險。 4.鞏固改革成果，扎實穩(wěn)妥推進。農(nóng)村信用社改革涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，責任重、任務(wù)緊、難度大，政策性、敏感性極強，如清產(chǎn)核資、老股金清理、新股金募集、籌建以及開業(yè)申報的程序等工作，因此情況必須充分掌握，舉措必須科學有效，基礎(chǔ)工作必須扎實牢靠，把握好改革的節(jié)奏和力度，降低改革的成本和風險。當前，各聯(lián)社要按照市統(tǒng)一部署和要求，明確目標，扎實基礎(chǔ)，加快進程，努力實現(xiàn)“三年構(gòu)筑全市農(nóng)村合作銀行體系”的目標。 五、各方配合，強化協(xié)作，共同推進改革試點工作 農(nóng)村信用社改革涉及部門較多，必須切實加強配合，形成工作合力。各級黨委、政府要加強對信用社改革工作的組織領(lǐng)導，與省聯(lián)社密切配合，加強信用社基層組織和領(lǐng)導