關(guān)于打造城市15分鐘文化圈的研究文化城市

1、關(guān)于打造城市15分鐘文化圈的硏究文化城市關(guān)于打造城市15分鐘文化圈的研究為讓市民能夠就近、方便和廉價(jià)地享用公共文化資源服務(wù)， 市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出在主城區(qū)加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè) 施和活動(dòng)陣地建設(shè)，打造15分鐘文化圈。為更好地推進(jìn)這項(xiàng)工 作，市文廣新局課題組進(jìn)行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、打造城市15分鐘文化圈的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作為泰州市唯一的全國(guó)文化先進(jìn)縣（市），近年來(lái)，*不斷 加大公共文化投入，完善服務(wù)設(shè)施體系，健全服務(wù)內(nèi)容配送體 系，創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制，取得了一定成效。1、公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截止20XX年9月底，全 市公共文化設(shè)施面積176805平方米，萬(wàn)人公共文化設(shè)施

2、面積 1473. 38平方米，在泰州“四市三區(qū)”中名列第二，僅次于海陵 區(qū)。市“文化博覽中心”已經(jīng)竣工，內(nèi)設(shè)博物館、名人館、城市 規(guī)劃展示館等三館；新圖書(shū)館正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成；文 化藝術(shù)中心大樓得到進(jìn)一步綜合開(kāi)發(fā)利用；提高文化館免費(fèi)開(kāi)放 水平；對(duì)電影院實(shí)施數(shù)字化升級(jí)改造，滿足群眾更高檔次、更高 質(zhì)量，多樣化的觀影需求；濟(jì)川街道建有800平方米的綜合文化 站，所轄社區(qū)已有8個(gè)社區(qū)自建50平方米文化室。2、公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提升。一是公共文化服務(wù)組織有 力。市圖書(shū)館建成全國(guó)文化信息資源共享工程?hào)樦е行模皇芯W(wǎng)絡(luò) 公司城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%,有線電視入戶率和數(shù)字電 視整轉(zhuǎn)率雙雙超

3、過(guò)90%,數(shù)字電視用戶保有率達(dá)95%；市影劇公司 定期送電影進(jìn)社區(qū)，做到每月送2到3場(chǎng)電影。二是社區(qū)文藝團(tuán) 隊(duì)活躍民間。濟(jì)川街道共建有21支特色文藝團(tuán)隊(duì)，不定期開(kāi)展文 化活動(dòng)，積極參加本市大型文藝演出，多次在省、市文藝比賽中 獲獎(jiǎng)。三是公共文化設(shè)施作用充分發(fā)揮。市圖書(shū)館初步建成“總 分館通借通還”服務(wù)模式，每周向市民免費(fèi)開(kāi)放54小時(shí)，持證讀 者12000人，年到館讀者20萬(wàn)人；文化館不定期開(kāi)展各類群眾文 化活動(dòng)，舉辦文化展覽，為社會(huì)文藝團(tuán)體免費(fèi)提供排練場(chǎng)所，為 低收入群體的子女免費(fèi)舉辦藝術(shù)培訓(xùn)班，免費(fèi)輔導(dǎo)有藝術(shù)特長(zhǎng)的 社會(huì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人；濟(jì)川街道文化站（室）免費(fèi)向市民開(kāi)放，全年 開(kāi)展群眾文化活動(dòng)5

4、0余次，觀眾達(dá)5萬(wàn)人次。3、公共文化活動(dòng)品牌進(jìn)一步叫響。市委宣傳部、市文廣新 局、濟(jì)川街道辦聯(lián)合打造“歡樂(lè)廣場(chǎng)大舞臺(tái)活動(dòng)品牌，為廣大 市民展示才藝搭建舞臺(tái)、提供平臺(tái)。活動(dòng)開(kāi)展至今共演出20多 場(chǎng)，平均每月演出3場(chǎng)，參與群眾演員800多人次，觀眾近萬(wàn) 人，激發(fā)了城區(qū)群眾性文化活動(dòng)的活力，豐富了市民的精神文化 生活。二、打造城市15分鐘文化圈的薄弱環(huán)節(jié)襯公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成效，但對(duì)照打 造城市15分鐘文化圈的具體要求，還存在一定差距，表現(xiàn)為：1、社區(qū)文化室建設(shè)資金投入不足。首先是硬建設(shè)資金缺乏。 濟(jì)川街道社區(qū)文化活動(dòng)用房建設(shè)資金全部靠自籌，8個(gè)社區(qū)文化室 面積雖達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)，但設(shè)施

5、投入資金不足，6個(gè)社區(qū)擬與轄區(qū)單位 共建文化室，但雙方面臨日常管理、人員配備、權(quán)益分配等諸多 問(wèn)題。其次是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。濟(jì)川街道辦對(duì)綜合文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 實(shí)報(bào)實(shí)銷，對(duì)社區(qū)文化室活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，雖能滿足基本 文化活動(dòng)需要，但對(duì)開(kāi)展正常性文化活動(dòng)和較高檔次的文化活動(dòng) 并無(wú)保障。2、社區(qū)文化室使用效益需要提升。濟(jì)川街道文化站（室）基 本配備了電腦、報(bào)刊圖書(shū)、體育器材等文體活動(dòng)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)了 免費(fèi)開(kāi)放，但由于文化室布點(diǎn)不合理、管理人員缺乏和全社會(huì)文 化消費(fèi)氛圍不濃、新興文化消費(fèi)沖擊傳統(tǒng)文化消費(fèi)等原因，導(dǎo)致 設(shè)滋的利用率較低。3、社區(qū)文化活動(dòng)群眾參與度不高。一方面，社區(qū)群眾自辦文 化質(zhì)量不高，存在活

6、動(dòng)內(nèi)容單一、覆蓋面小、參與人數(shù)少等弱點(diǎn)，另一方面對(duì)群眾文化隊(duì) 伍也有效組織管理，組織文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)較少。例如，濟(jì)川街道 群眾文化隊(duì)伍就種類來(lái)看，大部分是老年文藝隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈 隊(duì)等，形式較單一，特色不明顯；就參與活動(dòng)的人員數(shù)量來(lái)看， 相較于社區(qū)總?cè)丝诘谋壤桓?；就參與人員的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，以 中老年人為主，青少年參與度偏低。三、打造城市15分鐘文化圈的總體思路打造城市15分鐘文化圈是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是民生工程、 民心工程，需要從群眾利益出發(fā)，從全市文化發(fā)展大局出發(fā)，通 盤(pán)考慮，統(tǒng)籌運(yùn)作，進(jìn)一步明確好工作目標(biāo)、思路和措施，以保 證方向正確、組織有力、責(zé)任明確、推進(jìn)有序。1、基本原則。堅(jiān)持公益性

7、、基本性、均等性、便利性原則， 以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以市民為服務(wù)對(duì) 象，以保障市民基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋城區(qū)、功能 健全、實(shí)用高效的社區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)體系。2、責(zé)任主體。濟(jì)川街道和市文廣新局是責(zé)任主體，組織、宣 傳、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)積極配合，通過(guò)把握導(dǎo)向、完善規(guī) 劃、改進(jìn)調(diào)控、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)解決社區(qū)公共文化建 設(shè)中存在的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍等突出問(wèn)題，確保社 區(qū)公共文化建設(shè)進(jìn)展有序。3、主要指標(biāo)。公共文化服務(wù)指標(biāo)是檢查和評(píng)估政府文化工作 的主要依據(jù)，*要力爭(zhēng)各項(xiàng)公共文化服務(wù)人均指標(biāo)高于全省人均 指標(biāo)，努力在群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款額度、群眾

8、文化機(jī)構(gòu)數(shù)量、 群眾文化機(jī)構(gòu)組織文藝活動(dòng)次數(shù)、群眾藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)演出觀眾人 次、每萬(wàn)人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積等方面取得突破。（江蘇省公共文化服務(wù)人均指標(biāo)參考商務(wù)印書(shū)館出版的2020年全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)公共文化服務(wù)指數(shù)藍(lán)皮書(shū)）。4、目標(biāo)導(dǎo)向。樹(shù)立創(chuàng)建江蘇?。ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化服 務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)。對(duì)照江蘇省蘇中、蘇北地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，努力達(dá)到公共文化設(shè) 施網(wǎng)絡(luò)建立、公共文化服務(wù)供給均等、公共文化服務(wù)組織支撐有 力、資金、人才和技術(shù)保障措施落實(shí)、公共文化服務(wù)評(píng)估體系健 全的創(chuàng)建要求。5、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是處理好全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的關(guān)系，既要 保持城區(qū)各個(gè)社區(qū)均衡

9、發(fā)展，又要促進(jìn)其形成各自特色；二是處 理好軟建設(shè)和硬建設(shè)的關(guān)系，在抓好設(shè)滋建設(shè)的同時(shí)，努力構(gòu)建 順暢的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；三是處理好政府主導(dǎo)與社會(huì)力量 參與的關(guān)系，要以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，并將其 納入政府主導(dǎo)的范疇和體系中；四是處理好建設(shè)周期與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 的關(guān)系，既要立足現(xiàn)實(shí)抓工作，也要及早明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和 具體措施。四、打造城市15分鐘文化圈的相關(guān)建議材打造城市15分鐘文化圈，要著眼于抓基層、打基礎(chǔ)，著力 健全公共文化服務(wù)體系，努力在思想觀念、體制機(jī)制、方式方 法、惠民效果上取得突破。1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化公共文化服務(wù)意識(shí)。首先要轉(zhuǎn)變 認(rèn)識(shí)，改變文化事業(yè)“花錢(qián)不見(jiàn)效益”

10、的思想，充分認(rèn)識(shí)到公共 文化是經(jīng)營(yíng)城市的優(yōu)質(zhì)資源，公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重 要組成部分，對(duì)提升城市功能和品位、提高居民文化素質(zhì)、增強(qiáng) 社區(qū)凝聚力、形成良好社會(huì)風(fēng)氣具有重要作用；其次要加強(qiáng)宣 傳，傳播先進(jìn)的公共文化服務(wù)理念，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)公 共文化服務(wù)引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的深刻內(nèi) 涵，準(zhǔn)確把握市民對(duì)公共文化需求的多元化發(fā)展趨向，走出“社 區(qū)公共文化服務(wù)就是開(kāi)展唱歌跳舞等群眾文化活動(dòng)”的認(rèn)識(shí)誤 區(qū)，不斷創(chuàng)新社區(qū)文化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。2、立足文化發(fā)展大局，制定公共文化發(fā)展規(guī)劃。一是制定專 項(xiàng)的城市公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，立足*公共文化服務(wù)的總體狀 況，明確“城市公共文

11、化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、城市公共文化服務(wù) 方式創(chuàng)新、城市公共文化資源整合利用”等方面的近期、中期和 長(zhǎng)期目標(biāo)。二是將社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃 和設(shè)計(jì)，切實(shí)落實(shí)社區(qū)文化辦公用房和開(kāi)展文化服務(wù)的配套設(shè) 施。特別是要認(rèn)識(shí)到，中心城區(qū)可供開(kāi)發(fā)的土地日益減少，如不 抓緊時(shí)機(jī)修建社區(qū)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，將面臨公共文化活動(dòng)空間 無(wú)處落腳，公共文化活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展的被動(dòng)局面。三是街道、社區(qū) 要在深入調(diào)查、摸清情況和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂社區(qū)文化發(fā) 展計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，逐漸形成各具特色的社區(qū) 文化。3、構(gòu)筑文化服務(wù)平臺(tái)，完善公共文化設(shè)施建設(shè)。一是在城市 建設(shè)中提前規(guī)劃城市社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施

12、，爭(zhēng)取逐步按人口比 例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施，同時(shí)在城市建設(shè)中盡量 爭(zhēng)取資源，通過(guò)購(gòu)買或劃轉(zhuǎn)的方式擴(kuò)大城市社區(qū)現(xiàn)有的文化活動(dòng) 設(shè)滋面積。二是對(duì)新建居民小區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范其配套的公共文化設(shè) 施建設(shè)，建設(shè)完成之后，市文化主管部門(mén)要參與工程驗(yàn)收，保證 新居建設(shè)和公共文化設(shè)施建設(shè)同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收和同時(shí)投入使 用。三是通過(guò)與轄區(qū)單位的共駐共建，改善社區(qū)公共文化服務(wù)基 礎(chǔ)設(shè)施條。鼓勵(lì)各社區(qū)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)單位的合作，爭(zhēng)取利用轄區(qū) 單位的文化設(shè)施提供社區(qū)公共文化服務(wù)。建議市政府出臺(tái)相關(guān)政 策，對(duì)提供活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地開(kāi)放的轄區(qū)單位，給予一定的場(chǎng)地使 用費(fèi)補(bǔ)償和設(shè)施折舊補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位開(kāi)放各類文化設(shè)施資

13、源的積極性。4、加大資金投入力度，優(yōu)化社區(qū)公共文化投入結(jié)構(gòu)。一是建 立社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)剛性投入機(jī)制，建議學(xué)習(xí)浙江省麗水市 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施“百分之一公共文化計(jì)劃”，即在城市建設(shè) 項(xiàng)目投資總額中提取百分之一資金用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)， 資金由地稅局代征，繳入財(cái)政專戶，按照政府專項(xiàng)資金實(shí)行?？?專用。二是嘗試建立公共文化財(cái)政分級(jí)預(yù)算保障機(jī)制，將市、街 道、社區(qū)三級(jí)公共文化服務(wù)常年經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。設(shè)立市級(jí)公 共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，用于扶持公共文化服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，面向社 會(huì)采購(gòu)文藝演出。建議學(xué)習(xí)浙江省杭州市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立街道綜 合文化站常年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照城區(qū)常住人口核定投入標(biāo) 準(zhǔn)納入市級(jí)

14、財(cái)政預(yù)算，保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議學(xué) 習(xí)四川省成都市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將已納入財(cái)政預(yù)算的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和 一般公共服務(wù)專項(xiàng)資金，按照一定比例落實(shí)為社區(qū)文化室常年運(yùn) 行經(jīng)費(fèi)。5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，增加公共文化服務(wù)供給。建立“政府 主導(dǎo)、社會(huì)共同興辦、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與”的公共文化服 務(wù)多元供給模式。一是政府切實(shí)做好基礎(chǔ)性的資源配置工作，統(tǒng) 籌全市文藝作品創(chuàng)作和文化活動(dòng)開(kāi)展，著力打造一定數(shù)量的文藝 精品力作和品牌文化活動(dòng)，推動(dòng)群眾文藝作品全面繁榮，群眾文 化活動(dòng)遍地開(kāi)花；加大送文化力度，改單向輸送為“菜單式”輸 送，根據(jù)群眾文化需求開(kāi)展有針對(duì)性的文化生產(chǎn)和配送，讓不同 年齡、不同職業(yè)的人群都享

15、受到所需的文化服務(wù)。二是大力扶持 群眾自辦文化，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備一定條的群眾以創(chuàng)辦民間文 化團(tuán)體、文化大院、文化中心戶、個(gè)體電影放映隊(duì)、個(gè)人圖書(shū)室 等文化實(shí)體的形式參與社區(qū)文化活動(dòng)，豐富社區(qū)文化服務(wù)構(gòu)成； 加強(qiáng)群眾自辦文化組織與街道、社區(qū)文化機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化 資源的整合利用；采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定額補(bǔ)助等方式為優(yōu)秀群眾自 辦文化創(chuàng)辦者提供基本生活保障，促進(jìn)更多的人成為群眾文化主 角。三是大力開(kāi)展文化服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，購(gòu)買獲國(guó)家、省、市級(jí)藝 術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)的精品節(jié)目，將這些融思想性、藝術(shù)性和觀賞性于一體的 節(jié)目集體打包進(jìn)社區(qū)演出；采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ) 等方式，引入社會(huì)力量參與社區(qū)文化服務(wù)，逐步實(shí)

16、現(xiàn)從辦文化向 買文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，達(dá)到提高服務(wù)供給效率和質(zhì)量的目的。6、推動(dòng)文化服務(wù)創(chuàng)新，提升公共文化活動(dòng)水平。一是創(chuàng)新社 區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容。一方面根據(jù)城市社區(qū)文化活動(dòng)日常性、休閑性 和多樣性的特點(diǎn)，拓展活動(dòng)領(lǐng)域，把社區(qū)文化活動(dòng)與節(jié)慶文化、 民俗文化、名人文化、體育文化、飲食文化、養(yǎng)生文化等有機(jī)結(jié) 合起來(lái)，積極開(kāi)展與居民的興趣愛(ài)好、生活起居、健身養(yǎng)生等緊 密相關(guān)的文化活動(dòng)；另一方面，挖掘不同社區(qū)具體的歷史文化資 源，使之融入城市社區(qū)文化活動(dòng)，努力形成文化活動(dòng)品牌。二是 打造社區(qū)特色文化團(tuán)隊(duì)。健全團(tuán)隊(duì)組織，幫助社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)做好 備案、登記注冊(cè)等工作，指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建立健全相關(guān)的管理章程和工 作制度，做好臺(tái)

17、賬資料的收集整理工作，讓隊(duì)伍日常管理和活動(dòng) 開(kāi)展有章可循；加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)開(kāi)展創(chuàng)作、導(dǎo) 演、活動(dòng)策劃等專題培訓(xùn)，針對(duì)各支團(tuán)隊(duì)的弱項(xiàng)開(kāi)展有針對(duì)性的 輔導(dǎo)，選派團(tuán)隊(duì)文藝骨干外出進(jìn)修；組織團(tuán)隊(duì)展演，開(kāi)展各類文 藝演出活動(dòng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)登臺(tái)表演，同時(shí)積極鼓勵(lì)具 備一定條的團(tuán)隊(duì)自編、自導(dǎo)、自演文藝節(jié)目；要扶持品牌隊(duì)伍， 深入挖掘民間文化資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地打造一批特色文藝團(tuán) 隊(duì)，鼓勵(lì)他們走出*,走出江蘇，走出國(guó)門(mén)。7、調(diào)動(dòng)各方積極參與，擴(kuò)大公共文化活動(dòng)覆蓋面。一是以文 化骨干帶動(dòng)群眾廣泛參與社區(qū)文化活動(dòng)。文化骨干是組織開(kāi)展文 化活動(dòng)的主力軍，文化主管部門(mén)要大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從社區(qū)文 化干部中培養(yǎng)基層文化骨干，并有意識(shí)地給其交任務(wù)、壓擔(dān)子， 促進(jìn)文化骨干充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用