司法改革下檢察官聯(lián)席會(huì)議制度革新

1、摘要司法改革深入推進(jìn)， 本輪司法改革的重心就是要強(qiáng)化司法責(zé) 任。 在當(dāng)前檢察官隊(duì)伍尚未達(dá)到專業(yè)化、 職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)情況下， 需要革新檢察官聯(lián)席會(huì)議制度以落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制， 讓該制度成 為檢察辦案咨詢制度的重要組成部分， 對于完善司法責(zé)任制， 確保辦 案質(zhì)量具有重要意義。關(guān)鍵詞司法改革 ;檢察官聯(lián)席會(huì)議 ; 革新一、明確功能定位，優(yōu)化完善制度框架檢察官聯(lián)席會(huì)議制度的定位， 應(yīng)該是能夠?yàn)闄z察官正確辦理重大疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)化的決策 意見，逐步減少檢察官報(bào)請審批決定事項(xiàng)，支持檢察官獨(dú)立決策、獨(dú) 立辦案，從而有效監(jiān)督和制約檢察權(quán)運(yùn)行的科學(xué)管理制度。 一 辦理疑難復(fù)雜案件的決策參考在當(dāng)前司法辦案中，

2、 疑難復(fù)雜、 重大敏 感、新類型案件多發(fā)，而司法責(zé)任制是此輪司法改革的重中之重，對 檢察辦案質(zhì)量提出了較高要求， 實(shí)踐中僅以單個(gè)檢察官的專業(yè)水平和 綜合能力， 難以保證上述案件辦理的政治、 法律和社會(huì)效果。 而 通過檢察官聯(lián)席會(huì)議召集入額檢察官， 運(yùn)用扎實(shí)的專業(yè)知識和豐富的 辦案經(jīng)驗(yàn)，集體研究、共同會(huì)商重大疑難復(fù)雜案件或事項(xiàng)，既不影響 檢察官獨(dú)立辦案的決定權(quán)，又幫助其拓展思路、周延思考，為全面準(zhǔn) 確地研判案件、完善出庭策略提供建設(shè)性參考。 比如在辦理疑 難復(fù)雜案件過程中，檢察官們圍繞案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)分析、后續(xù) 補(bǔ)偵策略、 訴訟程序走向等方面共同研討， 可以為承辦檢察官準(zhǔn)確決 斷案件提供全面

3、有益的幫助。 二提交檢委會(huì)討論的前置過濾當(dāng) 前的司法改革要求檢察機(jī)關(guān)的檢察委員會(huì)在檢察工作的宏觀層面指 導(dǎo)強(qiáng)化決策功能， 限制檢察委員會(huì)討論決定案件范圍和數(shù)量。只有強(qiáng)化檢察官聯(lián)席會(huì)議程序作為檢委會(huì)前置過濾機(jī)制， 將提請檢察委 員會(huì)討論的案件先由檢察官聯(lián)席會(huì)議研究討論， 一方面盡量將疑難案 件解決在業(yè)務(wù)部門， 另一方面檢察官聯(lián)席會(huì)議的討論結(jié)果也將為檢察 委員會(huì)提供決策參考，提高檢察委員會(huì)審議案件的質(zhì)效。 如檢 察官將某一起疑難復(fù)雜的案件提交檢察官聯(lián)席會(huì)議討論， 經(jīng)討論認(rèn)為 根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，難以認(rèn)定犯罪嫌疑人相關(guān)的事實(shí)， 要求繼續(xù)補(bǔ)充偵查。 后經(jīng)退回補(bǔ)充偵查，該案事實(shí)依舊存疑。 在最終將該案提交檢

4、察委員會(huì)討論時(shí)， 檢察官聯(lián)席會(huì)議討論形成的意見必將引起重視， 檢 察委員會(huì)將在充分研究后，對該案作出是否起訴的決定。 三統(tǒng) 一法律適用的類案規(guī)則法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)而非邏輯。檢察官基于生活經(jīng)歷、專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、法律理念等方面差異，在辦案 過程中對法律文本的理解和適用往往有不同的意見， 從而對同類案件 處理結(jié)果出現(xiàn)差別。 通過檢察官聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一不同檢察官對 一類案件的處理觀點(diǎn)、 新類型案件法律適用規(guī)則， 總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)和提 煉辦案規(guī)則，組織學(xué)習(xí)和匯總類案參考、案例評析等，為日后案件辦 理形成較為規(guī)范的指導(dǎo)意見， 促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)范的法律適用 和類案辦理。 四建立健全內(nèi)外監(jiān)督的制約機(jī)制沒有

5、監(jiān)督的權(quán)力 必然導(dǎo)致腐敗，不斷的向檢察官擴(kuò)權(quán)，需要相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，防 止權(quán)力濫用。 檢察官聯(lián)席會(huì)議相當(dāng)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種專業(yè) 化、民主化、規(guī)范化的議事機(jī)構(gòu)。 必須明確要求會(huì)議全程留痕， 并制定了會(huì)議記錄的格式要求，每次匯總會(huì)議綜述并建立臺(tái)賬。必須嚴(yán)格規(guī)定檢察官出席聯(lián)席會(huì)議的考勤，明確發(fā)言內(nèi)容要有觀點(diǎn)、 有依據(jù)，內(nèi)容精準(zhǔn)、言之確鑿，并納入執(zhí)法檔案。 還可以將檢 察官聯(lián)席會(huì)議作為判別案件質(zhì)量以及績效考評的重要參考， 會(huì)議的召 開與否、文書規(guī)整、流程規(guī)范、意見采納等都作為考量依據(jù)，推動(dòng)辦 案質(zhì)量的提高。 五搭建自主管理平臺(tái)的新型模式司法改革逐步 推進(jìn)以來， 檢察官的主體辦案職責(zé)逐漸凸顯， 辦案

6、部門對業(yè)務(wù)的管理 模式也隨之發(fā)生改變，更加體現(xiàn)出扁平化的管理趨勢。 賦予檢 察官聯(lián)席會(huì)議更多的功能即檢察官自主管理平臺(tái)， 通過檢察官聯(lián)席會(huì) 議制度，討論部門內(nèi)專業(yè)化辦案組的設(shè)置、 檢察官業(yè)績考核辦法以及 重大訴訟制度改革推進(jìn)的措施等， 讓每一個(gè)檢察官都能夠通過聯(lián)席會(huì) 議的方式充分地參與部門管理、 群策群力， 為部門推進(jìn)各項(xiàng)重大工作 建言獻(xiàn)策。 這個(gè)專業(yè)化平臺(tái)不僅提供了檢察官發(fā)表個(gè)人意見的 機(jī)會(huì)，也實(shí)現(xiàn)了集體議事、民主集中。 二、合理構(gòu)建原則，真 正發(fā)揮積極作用在創(chuàng)新檢察官聯(lián)席會(huì)議制度時(shí)， 既要防止設(shè)置過多操 作障礙，也要符合檢察工作的規(guī)律， 提升檢察官聯(lián)席會(huì)議的實(shí)際價(jià)值。 一專業(yè)高效原則鑒于基

7、層檢察機(jī)關(guān)辦案任務(wù)較重， 頻繁召開聯(lián)席會(huì)議 難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定除疑難復(fù)雜、新類型、有重大影響的案件外，一 般在部門負(fù)責(zé)人、承辦檢察官、跨部門、跨機(jī)構(gòu)間對案件處理有較大 爭議的情況下才可以提請召開檢察官聯(lián)席會(huì)議，有效節(jié)約司法資源， 保障會(huì)議便捷高效。 同時(shí)還應(yīng)明確承辦檢察官要制作案件討 論報(bào)告以及會(huì)議發(fā)言順序，建立高效合理的會(huì)議運(yùn)行機(jī)制。 區(qū) 院認(rèn)為，要解決問題就必須有意見的交流、闡釋、匯集、決議，最終 形成比較客觀、 合理的傾向性意見， 因此檢察官聯(lián)席會(huì)議應(yīng)該有科學(xué) 的議事程序，保證會(huì)議的順利進(jìn)行。 二注重實(shí)效原則在設(shè)計(jì)會(huì) 議規(guī)則時(shí)， 提高召集組織的靈活度， 以常態(tài)化和靈活性相結(jié)合的方式 召開

8、聯(lián)席會(huì)議。 以解決實(shí)際問題為標(biāo)準(zhǔn)，按需即時(shí)啟動(dòng)討論。 同時(shí)要求，會(huì)議內(nèi)容要緊貼實(shí)務(wù)，除案件研討外，還包括重大案件辦 理經(jīng)驗(yàn)、新的法律、政策學(xué)習(xí)等內(nèi)容。 堅(jiān)持檢察官聯(lián)席會(huì)議不 僅要形成檢察辦案的集體智慧結(jié)晶， 而且要充分注重會(huì)議結(jié)果的實(shí)際 運(yùn)用，避免會(huì)議流于形式。 三、深化專業(yè)效果，落實(shí)檢察辦案 責(zé)任司法責(zé)任制的逐步推進(jìn)要求明確檢察官的辦案權(quán)限， 突出檢察官 辦案主體地位， 通過司法辦案責(zé)任制改革進(jìn)一步完善檢察權(quán)的運(yùn)行機(jī) 制。 而在當(dāng)前檢察官隊(duì)伍尚需進(jìn)一步專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn) 實(shí)情況下， 革新檢察官聯(lián)席會(huì)議這個(gè)辦案輔助機(jī)制， 能夠有效推進(jìn)司 法辦案責(zé)任制的深化，確保辦案質(zhì)量，提升業(yè)務(wù)能力。 一

9、邀請 多方參與，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效果要積極探索在檢察官聯(lián)席會(huì)議上擴(kuò)大參會(huì)人 員，在研討重大案件和重要監(jiān)督工作時(shí)， 邀請其他部門的檢察官列席， 共享資源，有力對接，為檢察官獨(dú)立決策、責(zé)任擔(dān)當(dāng)提供全方位的支 撐。 如在新型犯罪爭議較大時(shí)，還可以探索跨審級的召開檢察 官聯(lián)席會(huì)議，各級檢察官參與研討。 另外，還可以邀請高校專 家共同參與研討，啟發(fā)檢察官拓寬辦案思路。 必要時(shí)還可以邀 請偵查人員參與，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議，共同會(huì)診案件，確保辦案 質(zhì)量。 二提升業(yè)務(wù)交流，培養(yǎng)后備力量還要注重發(fā)揮檢察官聯(lián) 席會(huì)議培養(yǎng)檢察官后備力量的作用， 要求青年檢察官助理旁聽檢察官 聯(lián)席會(huì)議， 參與疑難復(fù)雜案件的討論， 不僅有助

10、于增強(qiáng)青年公訴干部發(fā)現(xiàn)問題、 提煉焦點(diǎn)的能力， 還有助于學(xué)習(xí)不同檢察官分析問題的角 度和方法，拓寬思考問題的維度，提升分析和解決問題的能力。 三強(qiáng)化司法責(zé)任， 有效行使權(quán)力為順應(yīng)司法改革去行政化要求， 還要 借助檢察官聯(lián)席會(huì)議這個(gè)檢察官自主管理平臺(tái)的優(yōu)勢， 讓獨(dú)立行使職 權(quán)的檢察官無職差、平等深入地交換意見。 同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確 檢察官聯(lián)席會(huì)議僅為承辦檢察官提供參考性意見， 不改變其對案件的 最終決定。 希望充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議的制度優(yōu)勢，彌補(bǔ)因 檢察官個(gè)人能力不足以及防范因放權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。 四發(fā)揮會(huì)議功效，促進(jìn)捕訴合一為適應(yīng)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革， 確保捕訴合一辦案模式順利運(yùn)行

11、， 除了要完善制度機(jī)制、 鼓勵(lì)檢察官 履職擔(dān)當(dāng)， 還可以通過充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議的作用， 實(shí)現(xiàn)對檢察 官辦案的有效監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量、效率和效果。 通過檢察官 聯(lián)席會(huì)議，具有批捕、公訴辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官共同研討，能夠使承辦 檢察官充分聽取、分析相關(guān)意見，幫助其在審查案件中盡到充分、審 慎的注意義務(wù)，可以最大程度地減少因改革初期的不適應(yīng)而產(chǎn)生的辦 案質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。 作者張璐林竹靜單位上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢發(fā)現(xiàn)問題、 提煉焦點(diǎn)的能力， 還有助于學(xué)習(xí)不同檢察官分析問題的角 度和方法，拓寬思考問題的維度，提升分析和解決問題的能力。 三強(qiáng)化司法責(zé)任， 有效行使權(quán)力為順應(yīng)司法改革去行政化要求， 還要 借助檢察官聯(lián)席會(huì)議這個(gè)檢察官自主管理平臺(tái)的優(yōu)勢， 讓獨(dú)立行使職 權(quán)的檢察官無職差、平等深入地交換意見。 同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確 檢察官聯(lián)席會(huì)議僅為承辦檢察官提供參考性意見， 不改變其對案件的 最終決定。 希望充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議的制度優(yōu)勢，彌補(bǔ)因 檢察官個(gè)人能力不足以及防范因放權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。 四發(fā)揮會(huì)議功效，促進(jìn)捕訴合一為適應(yīng)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革， 確保捕訴合一辦案模式順利運(yùn)行， 除了要完善制度機(jī)制、 鼓勵(lì)檢察官