統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀海島旅游調(diào)研報告

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀海島旅游調(diào)研報告發(fā)揮海島旅游優(yōu)勢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與思考 近年來， * 縣委、縣政府把科學(xué)發(fā)展觀作為一切工作的 出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“建設(shè)富裕、魅力、和諧 * ”的 目標(biāo)，抓住“新 * 新開放新發(fā)展”的有利時機，把握優(yōu)勢， 利用資源，以推動旅游業(yè)發(fā)展為切入點，大力推進(jìn)“以旅興 縣、以旅興城、以旅興農(nóng)”戰(zhàn)略，立足海島旅游資源，借助 海島特有的自然風(fēng)光、淳樸的民風(fēng)民俗，重點開發(fā)海洋旅游 資源，并把旅游發(fā)展同“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化建設(shè)，找到適合自身發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。通過發(fā)展 大旅游，打造海島生態(tài)旅游品牌，增強了 * 的知名度，進(jìn)一 步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

2、促進(jìn)了和諧社會的建設(shè)、 “三農(nóng)”問題 的解決和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善，培育了新的經(jīng)濟增長點，為 全縣經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，帶動海島整個經(jīng)濟社會的進(jìn)步， 對推動 * 科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展，和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮 了積極的作用。本文在多方調(diào)研論證基礎(chǔ)上，就如何發(fā)揮海 島旅游優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動 * 全面可 持續(xù)發(fā)展提出幾點可行性意見，僅供參考。一、* 旅游發(fā)展對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的促進(jìn)作用* 旅游發(fā)展現(xiàn)狀* 縣位于膠東半島與遼東半島之間、黃渤海交匯處，是山東省及環(huán)渤海地區(qū)唯一的海島縣，也是環(huán)渤海海洋生態(tài)屏 障和生態(tài)通道。全縣由 32 個島嶼組成，島陸面積 56 平方公 里，海域面積 8700

3、 平方公里，海岸線長 146 公里，10 個島 嶼有固定居民，轄 8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 40個行政村，共 5萬人口，其 中漁村人口占 80%。一直以來，捕撈、養(yǎng)殖是 * 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 上世紀(jì) 80 年代通過三次海洋開發(fā)浪潮， * 得到快速發(fā)展， 1992 年成為全省第一個小康縣。 90 年代末，由于海上漁業(yè) 資源日趨衰減，養(yǎng)殖櫛孔扇貝連年死亡， * 經(jīng)濟一度嚴(yán)重滑 坡，致使 * 多數(shù)漁船進(jìn)港、漁網(wǎng)進(jìn)倉、漁民上岸。如何解決 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)，出路在哪里 ?現(xiàn)實而客觀的問題擺在了縣 委縣政府的面前。經(jīng)過廣泛調(diào)查和認(rèn)真的思考，縣委、縣政 府審時度勢，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約束，破除旅游業(yè)是副業(yè)的舊思 想，在全面分析本縣生態(tài)

4、資源、 區(qū)位、競爭力優(yōu)劣的基礎(chǔ)上， 提出“以旅興縣以旅興城以旅興漁”的新思路，把旅游業(yè)作 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體和工作抓手， 充分發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧富民功能和拉動整合效應(yīng)，走旅游活 縣、旅游富民的縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展之路，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制 定出臺相關(guān)政策，減免相關(guān)稅費，激發(fā)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極 發(fā)展以“漁家樂”項目和休閑漁業(yè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游， 取得了顯著成效?，F(xiàn)在旅游業(yè)已成為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以年均 30%的速度遞增，帶動了服務(wù)、交通等產(chǎn)業(yè) 的快速發(fā)展，成為財政增收、群眾致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 XX 年作為山東省唯一的行政縣躋身于首批中國旅游強縣行列。 先后榮獲全國首批

5、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點、國家地質(zhì)公園、 國家級自然保護(hù)區(qū)、 國家森林公園等稱號。 XX年實現(xiàn)旅游直 接收入億元，接待游客 150 萬人次，門票收入 4340 萬元， 同比分別增長 %、%和 %。創(chuàng)七個單日門票收入突破 100 萬元 的歷史新高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得主要成效 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場和共享城鄉(xiāng) 資源背景下的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，旅游業(yè)以其綜合性、關(guān)聯(lián)性和較高 的乘數(shù)效應(yīng)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌中發(fā)揮著不可替代的作用。 * 人 口不多，且分散居住在 10 個島上，漁村環(huán)境、交通、運輸 等基礎(chǔ)設(shè)施功能相對較弱。怎樣推動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步發(fā) 展 ?* 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力推進(jìn)以旅游為龍頭

6、的 城區(qū)旅游發(fā)展， 注重發(fā)展?jié)O村旅游， 完善漁村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施， 改善漁村面貌，擴大城鄉(xiāng)旅游交流，提高漁民素質(zhì)，旅游業(yè) 的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)功能逐漸明顯。一是改善了 * 城鄉(xiāng)面貌。近年來， * 縣委縣政府不僅把 水、電、交通等問題當(dāng)作制約海島旅游發(fā)展的瓶頸問題來抓， 更把它們作為改善漁民生活條件的“民生工程”來抓。累計 投入資金 7 億多元，完成了城市供水、供暖管網(wǎng)改造、旅游 交通和供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和城市改造工程 ; 全 縣 90%的漁村都完成了村內(nèi)美化、亮化及道路硬化工程，城 鄉(xiāng)面貌得到較大改觀，縮小了城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)了城市中有農(nóng) 村，農(nóng)村中有城市的有機融合， 正逐步破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)

7、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是優(yōu)化了海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶來了 大量的人流、物流、信息流、經(jīng)濟流，極大地推動了全縣交 通運輸、餐飲住宿、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。海上客運 滾裝船由 XX 年的 9 艘增加到現(xiàn)在的 19 艘，客位 4610 個， 海上年運送游客 220 萬人次，是 * 本地人口的 40 多倍。旅 游運營車輛由 170 多輛增至目前的近 300 輛。全縣從事第三 產(chǎn)業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)達(dá)到 3000 多家，餐飲服務(wù)業(yè) 增加至 580 家。同時，旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動了休閑漁業(yè)、 水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了海島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三是帶動了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。旅游業(yè)的長足發(fā)展，有力地

8、拉動了海島城鎮(zhèn)就業(yè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加了財政收入和群 眾收入。近年來，全縣旅游從業(yè)人員增至萬人，占全縣總?cè)?口的 1/4; 興建了 3 處休閑漁業(yè)碼頭，從事“海上游”和“休 閑漁業(yè)”的船只達(dá) 8艘; “漁家樂”業(yè)戶由過去的 1村 10多 戶發(fā)展到現(xiàn)在的 14 村近 500 戶，床位 10000 張，帶動漁民 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 5000 人; “漁家樂”業(yè)戶戶均年收入達(dá)到萬元，年 增加漁民收入 XX多萬元 ; 在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下， XX年全縣漁 民人均純收入達(dá)到 10019 元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄萬元，分別 增長 %和%。旅游產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的拉動進(jìn)一步增強。四是促進(jìn)了漁村精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)吸引了大量

9、 城市的人流、信息流和資金流，提高了海島漁民文明程度， 經(jīng)濟意識、市場意識、服務(wù)意識明顯增強，過去那種打架滋 事、賭博迷信的現(xiàn)象明顯減少，取而代之的是競相比學(xué)習(xí)、 比服務(wù)、爭做“旅游示范戶” ，鄰里關(guān)系和睦，互幫互助蔚 然成風(fēng)，村風(fēng)民俗更加文明健康，一個個“生產(chǎn)發(fā)展、生活 富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新漁村 正悄然展現(xiàn)。五是構(gòu)建人與自然的和諧發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展， 一方面， 增加了就業(yè)機會， 滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費需求， 提高海島人民生活質(zhì)量，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民感情交流和信息交流。 另一方面，不是摒棄捕撈、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在觀賞、 體驗漁養(yǎng)、漁獵活動之后，再銷售捕撈的海產(chǎn)

10、品，使產(chǎn)業(yè)得 到了二次升值。通過全面推進(jìn)“花園式新漁村”建設(shè)，加大 了鄉(xiāng)村、漁民庭院及旅游沿線道路兩側(cè)的綠化美化工程，強 化了群眾的環(huán)境意識。 * 先后被評為首批 “全國十佳園林縣” “全國最佳人居環(huán)境”提名獎、 “全國十大最美的海島”及 “全國最佳生態(tài)旅游縣”等榮譽稱號。二、當(dāng)前存在的主要問題 我縣旅游業(yè)在探索中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善，雖 然取得了明顯成效，但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)對比，還存在著一些 不容忽視的問題：缺乏完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理體制。目前，* 旅游業(yè)還缺乏較為完整和科學(xué)的總體規(guī)劃，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有一個涉及 旅游的專題規(guī)劃，涉及旅游項目開發(fā)主體不一，布局結(jié)構(gòu)具 有一定的局限性，開發(fā)項目

11、內(nèi)容單一，旅游設(shè)施和功能配套 還不完善，參與旅游市場競爭的能力總體講還不夠強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對弱小。近年來，我們出臺各種優(yōu)惠扶持政 策，重點培育“漁家樂”和休閑漁業(yè)等具有濃郁海島特色的 旅游項目，現(xiàn)已初具規(guī)模，受到進(jìn)島游客的普遍歡迎。但我 們也應(yīng)該看到，這些服務(wù)項目主要來源于“耕海牧漁”式生 產(chǎn)活動，目前漁村生活生產(chǎn)方式開發(fā)利用還處于初始狀態(tài)， “漁家樂”的接待服務(wù)設(shè)施和休閑漁業(yè)的漁船、垂釣工具、 娛樂設(shè)施等高檔次的旅游產(chǎn)品配套設(shè)施還相對滯后，休閑、 娛樂、餐館，購物等行業(yè)結(jié)合比較松散，還沒有形成大的產(chǎn) 業(yè)規(guī)模。產(chǎn)品缺乏品牌特色和文化內(nèi)涵。我縣從事旅游經(jīng)營業(yè)戶 普遍存在品牌意識不強現(xiàn)象，旅游產(chǎn)品文

12、化含量較低，對生 態(tài)文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗傳統(tǒng)等特色漁村文化內(nèi)涵挖掘相對 稚嫩，無法滿足游客的多元化需求和追求健康雅致型消費方 式的潛在需要。漁養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展之間存在矛盾。 * 大興生產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 時，東西兩海岸部分地區(qū)存在盲目開發(fā)、亂建亂搭海珍品養(yǎng) 殖大棚等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了 * 的生態(tài)環(huán)境和城市美化，也制 約了* 旅游的發(fā)展。海水浴場既是游客休閑娛樂場所，又是 漁民生產(chǎn)加工場所，近海海域確權(quán)底播海珍品，使來島游客 無法親海，游客垂釣、趕海受到制約，由此引發(fā)游客投訴事 件時有發(fā)生。此外， * 還存在著國內(nèi)外知名度不夠高、全民 參與旅游意識不強等種種問題，這些都已經(jīng)成為影響 * 旅游 業(yè)快速持續(xù)健康

13、發(fā)展的障礙。三、對策與建議 為了加快我縣旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須因勢利導(dǎo)、揚長避短，針對不利 因素，認(rèn)真研究對策措施， 切實解決發(fā)展過程中問題與不足。 我們認(rèn)為，下一步可從以下四個方面入手，著力解決“四大 體系”問題：加強引導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展海島旅游的思想體系。 加快發(fā)展我縣旅游業(yè)，首先必須在全社會形成良好的輿 論氛圍和扎實的群眾基礎(chǔ)。對此，全縣上下要積極做好“三 有”文章：一是有目標(biāo)。要把發(fā)展海島旅游作為堅持科學(xué)發(fā) 展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、切實解決“三農(nóng)”問題的應(yīng)有之 義，把它放到各級黨組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的重要議事日程上 來，認(rèn)真加以研究，加大行政推動力度

14、。二是有眼光。要樹 立新的旅游資源觀，充分認(rèn)識海島旅游資源的內(nèi)涵及利用開 發(fā)的價值。把漁村資源真正轉(zhuǎn)化為旅游資源，進(jìn)而開發(fā)形成 旅游產(chǎn)業(yè)。三是有結(jié)合。要克服把海島旅游簡單地等同于一 般觀光旅游的錯誤觀點。實際上，海島旅游是一種把漁村功 能與旅游功能相互融合為一個有機整體，以漁村經(jīng)營為基礎(chǔ)， 與旅游服務(wù)有機結(jié)合，從而形成高于一般觀光旅游的新興產(chǎn) 業(yè)，它的產(chǎn)出及附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自身產(chǎn)出的價值。加強規(guī)劃， 積極培育海島特色旅游產(chǎn)品體系。 通過規(guī)劃， 明確發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)品構(gòu)成、開發(fā)重點、政策措施等內(nèi)容和要 求，做到有的放矢， 合理整合資源。 要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使我縣旅游發(fā)展規(guī)劃與漁業(yè)發(fā)

15、展規(guī)劃、工業(yè) 發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相融合，高 起點規(guī)劃，使旅游業(yè)有序、規(guī)范、快速發(fā)展。按照“因地制 宜、突出特色、合理布局、和諧發(fā)展”的原則，明確“漁家 樂”發(fā)展目標(biāo)、 產(chǎn)品構(gòu)成、 開發(fā)重點等內(nèi)容， 制訂“漁家樂” 旅游發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)“休閑、娛樂、參與”的功能，設(shè)計出 “自然、回歸、親切”的旅游產(chǎn)品，突出“漁家樂”旅游的 “漁”和“樂”特色。在規(guī)劃過程中要體現(xiàn)“一、二、三、 四”的要求，即“一化” ：在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；幕A(chǔ)上，規(guī) 劃開發(fā)獨具海島特色的旅游項目，這樣容易形成產(chǎn)品特色和 區(qū)域規(guī)模。“二種經(jīng)營模式” ：第一是政府主導(dǎo)，分戶聯(lián)片經(jīng) 營，并逐步形成“漁家樂旅游合作社

16、” 。這種模式有利于提 高組織化程度，克服“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營弊端， 它可以帶動漁家樂業(yè)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強參與的熱情，有 助于提高廣大參與業(yè)戶的收入，是一種值得推廣的主要模式。第二是政府引導(dǎo)，全面推行“旅漁結(jié)合，漁游合一” ，將旅 游與培育漁家樂特色專業(yè)村相銜接，將“漁家樂”以村為單 位進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)并納入城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，搞好點面結(jié)合， 逐步形成“一村一品” 、“一戶一特”的發(fā)展格局，經(jīng)過若干 年的努力，全縣形成一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游點，使更多的 漁民做到“零距離就業(yè)，足不出戶掙錢” ，實現(xiàn)富余勞動力 的就地轉(zhuǎn)移。 “三大類型” ：第一是漁家休閑度假游。以漁戶 家庭為基礎(chǔ)，經(jīng)過投入

17、改造達(dá)到一定的硬件標(biāo)準(zhǔn)，滿足高端 游客進(jìn)島休閑度假的需求。第二是民俗旅游。深層挖掘我縣 豐富多彩的海島文化、灘涂文化、漁村文化、漁船文化等海 洋文化內(nèi)涵， 有機融合漁船、 漁具、漁港、漁村、 漁民服飾、 漁業(yè)勞動技能等各種資源，以增加旅游的趣味性和旅游者的 體驗感。凸顯漁家樂鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，提升漁家樂旅游 的文化品味，滿足游客“吃漁家飯、住漁家屋、干漁家活、 享漁家樂”的消費要求。第三是休閑漁業(yè)游，立足海島特色 和優(yōu)勢，打破行業(yè)、部門和地域界限，在更大范圍內(nèi)對生產(chǎn) 要素進(jìn)行優(yōu)化配置、組合，選擇漁業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的最佳 切入點，通過成立國際釣魚俱樂部，爭取舉辦國家級的釣魚 比賽活動等高標(biāo)準(zhǔn)、

18、 高品位項目的帶動， 使休閑漁業(yè)集垂釣、 旅游、觀賞、餐飲和度假為一體， 向著規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 四是注意生態(tài)性，要把漁村旅游與國際旅游生態(tài)島規(guī)劃建設(shè) 相銜接，以國際旅游生態(tài)島建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建 設(shè)步伐，把旅游生態(tài)村建設(shè)與海島旅游結(jié)合起來，進(jìn)一步增 強廣大漁民保護(hù)環(huán)境、建設(shè)家園的內(nèi)在動力。加大扶持，不斷優(yōu)化發(fā)展海島旅游的政策體系。海島旅 游涉及到方方面面，它的發(fā)展迫切需要一定的政策給予扶持 和拉動。就目前而言，可重點抓四個環(huán)節(jié)：一是投入政策。 一方面要建立縣鎮(zhèn)二級政府投入海島旅游的基金，為發(fā)展海 島旅游創(chuàng)造必要的外部條件，真正起到政府在旅游發(fā)展中的 主導(dǎo)作用 ; 另一方面要為工商資本投入海島旅游創(chuàng)造更加寬 松的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。二是稅收 與信貸政策。在漁村旅游的發(fā)展階段，給予稅收扶持。我們 建議，一定三年給予開發(fā)旅游的漁戶減免營業(yè)稅和所得稅。 要建立漁村旅游信貸扶持基金，篩選確定一批縣級重點漁村 旅游開發(fā)建設(shè)項目， 加大信貸扶持力度