以人為本規(guī)范創(chuàng)新努力開創(chuàng)法律援助工作新局面--司法匯報(bào)范文

1、以人為本規(guī)范創(chuàng)新努力開創(chuàng)法律援助工作新局面- 司法匯報(bào) 范文XX年，全市法律援助機(jī)構(gòu)按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以保障困難群眾的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正為宗 旨，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，彰顯以人為本的時代要求，全面規(guī) 范法律援助工作，為促進(jìn)我市的社會穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧的社會 環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但同時，一些 日益突出的問題制約了我市法律援助工作的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前存在的主要問題主要表現(xiàn)為五個不到位。一是法律援助機(jī)構(gòu)人員配置不到位。任何一項(xiàng)工作的開 展都離不開人員的保障。法律援助中心作為政府的為民服務(wù) 接待窗口，工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、涉及面廣。要求值班 人員必須按時在崗，解答咨詢應(yīng)當(dāng)

2、及時準(zhǔn)確。同時要對群眾 的援助申請進(jìn)行審查審批，要對援助案件的辦理進(jìn)行協(xié)調(diào)管 理和質(zhì)量檢查，要對社會法律援助組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。 這些都對法律援助機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)提出了較高的要求。而目 前市及各區(qū)縣援助中心的人員狀況是：市援助中心現(xiàn)有 5 名 工作人員中，只有 1 人具有律師資格。有 3 人是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)， 其中 2 人到援助中心前未受過專業(yè)法學(xué)培訓(xùn)，是在工作中邊 干邊學(xué)。 13 個區(qū)縣援助中心共有工作人員 36 人，但其中兼 職和退養(yǎng)老同志就占了近一半，而有律師資格的僅有 5 個區(qū) 縣 6 人， 且人員穩(wěn)定性差， 13 個中心主任中任期滿 2 年的不 到一半。這樣的狀態(tài)既不能適應(yīng)工作開展的需要

3、，也不符合 省廳規(guī)定的規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)的人員要求 （縣級 3 人以上， 有法律職業(yè)資格者占 1/2 以上）。形成的主要原因：一是受 編制和進(jìn)人制度的限制，人員擴(kuò)編難。二是部分領(lǐng)導(dǎo)對法律 援助工作的重要性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)認(rèn)識不夠，在現(xiàn)有人員的選配 安置上沒有完全按崗設(shè)人。二是法律服務(wù)人員對法律援助有關(guān)規(guī)定的了解執(zhí)行不 到位。表現(xiàn)為： 1、在承辦案件時違反規(guī)定收取辦案費(fèi)，有 的甚至另簽委托協(xié)議約定收費(fèi)，引起受援人投訴。2、在咨詢接待中遇到經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難者時，對法律援助制度不介紹、 不解釋，且收費(fèi)較高。當(dāng)事人在后來從其他渠道知道法律援 助制度后進(jìn)行投訴。 3、不負(fù)責(zé)任的亂解釋。個別法律服務(wù) 人員受媒體之約

4、對群眾提出的申請法律援助咨詢進(jìn)行解答 時，對法律援助的范圍條件并不準(zhǔn)確掌握卻不負(fù)責(zé)任地亂解 釋，造成群眾對法律援助制度和法律援助機(jī)構(gòu)的誤解。4、辦理案件不盡心，不盡職，敷衍了事。形成的主要原因：其 一是緣于前幾年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對社會的宣傳和對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，而 對承辦法律援助案件的法律服務(wù)人員宣傳力度不夠。其二是 監(jiān)管力度不夠，獎懲制度落實(shí)不夠。雖然規(guī)定了法律服務(wù)機(jī) 構(gòu)及人員辦理援助案件的情況與其年檢注冊掛鉤，但幾年來 并未實(shí)際操作。三是法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用不到位。今年5 月，市局與 市財(cái)政局就法律援助經(jīng)費(fèi)的管理使用聯(lián)合發(fā)文，對法律援助 案件的辦案補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)也做了明確規(guī)定。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年 各區(qū)縣也都已

5、落實(shí)了政府財(cái)政法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。但據(jù)目前 了解的情況看，部分區(qū)縣在法律援助經(jīng)費(fèi)使用上既沒有做到 專款專用，對案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也沒有達(dá)到規(guī)定的最低要求， 個別區(qū)縣還繼續(xù)第一件案件不給補(bǔ)貼的做法。應(yīng)當(dāng)看到，目 前所規(guī)定的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也就僅僅可以勉強(qiáng)支付辦理案件 所需的交通、通訊費(fèi)、文印費(fèi)等必要支出，案件的辦理更多 的靠的是法律服務(wù)人員的奉獻(xiàn)精神。而現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量的 法律服務(wù)人員道德必須為自己的生存而工作。缺乏必要物質(zhì) 支持的業(yè)務(wù)工作容易流于形式，過低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或無補(bǔ)貼的做 法則難免法律服務(wù)人員在辦案中敷衍了事，案件的服務(wù)質(zhì)量 自然難以保證。最終損害的將是受援人的合法權(quán)益和政府法 律援助的社會形象。四

6、是地區(qū)法律援助需求與法律服務(wù)資源配置間的協(xié)調(diào) 不到位。由于歷史原因造成的南京貧困人群的分布和法律服 務(wù)資源的分布在各區(qū)縣間不均衡。而越是貧困人群較多的區(qū) 縣往往又是法律服務(wù)資源較少的地方。如秦淮區(qū)是老城區(qū)， 經(jīng)濟(jì)底子薄，貧困群體比例大。同時，秦淮法院又同時受到 三個區(qū)、一個公交治安分局的未成年人犯罪案件。近年來， 每年的援助案件都在百件左右，今年 1-11 月份僅刑事指定 辯護(hù)案件就有 140 件。而該區(qū)的法律服務(wù)資源又相對較少， 尤其是能承辦刑事法律援助案件的律師僅有 20 余人，缺口 很大，有的律師一年承辦的援助案件有近 10 件。另一方面， 省、市直屬的律師事務(wù)所律師人員多、力量強(qiáng)，而省

7、、市法 律援助中心直接受理的法律援助案件與擁有法律服務(wù)資源 相比又少得多，連每年每人一件的量都達(dá)不到。使得同一城 市不同法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)人員承擔(dān)法律援助義務(wù)的 不均衡，這既不公平也難免會影響案件辦理質(zhì)量。五是與相關(guān)部門間的配合協(xié)調(diào)不到位。省法律援助條例 規(guī)定了“人民法院、 仲裁機(jī)構(gòu)對于法律援助案件， 應(yīng)當(dāng)減收、 免收或者緩收案件受理費(fèi)和其他訴訟、仲裁費(fèi)用。國家機(jī)關(guān) 和相關(guān)部門向法律援助人員提供法律援助事項(xiàng)的有關(guān)資料， 應(yīng)當(dāng)減收或者免收費(fèi)用。 ”但在實(shí)踐中， 卻未得到很好落實(shí)， 增加了承辦人員辦案成本和受援人訴訟成本。一些已獲得法 律援助的受援人卻因?yàn)閷徖頇C(jī)關(guān)不予減免訴訟仲裁費(fèi)，或調(diào) 查取

8、證、司法鑒定等費(fèi)用過高等原因而放棄維權(quán)，還有法院 出于結(jié)案、執(zhí)行等因素考慮不予立案。使法律援助無法落到 實(shí)處，導(dǎo)致群眾對法律援助制度及承辦人員的誤解，也嚴(yán)重 降低了群眾對法律的信賴度。去年下半年以來，市中心就有 兩起已批準(zhǔn)給予法律援助的案件，僅爭取法院立案就耗了一 年多時間。其中一件在市中院領(lǐng)導(dǎo)的批示下終于得以立案， 圓滿結(jié)案僅兩個月受援人就去世了。另一件至今未立案。有 2 起案件的訴訟費(fèi)是由援助中心墊付的。XX年總體工作思路：樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 堅(jiān)持以人為本，抓好特色服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力做 到對所有符合條件的困難公民實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。全面規(guī)范法律 援助工作，創(chuàng)新工作方法，提升

9、服務(wù)質(zhì)量，對所有援助案件 做到盡援優(yōu)援，爭創(chuàng)全國一流水平。突出一個重點(diǎn)：努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面。抓好三個特色： 工作網(wǎng)絡(luò)廣、 法律擁軍深、 民工維權(quán)實(shí) 具體措施為： 一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，努力提高思想認(rèn)識。一流的業(yè)績關(guān) 鍵要有一流的工作思路，一流的工作思路來源于正確深刻的 思想認(rèn)識。這個認(rèn)識包括了對法規(guī)政策精神的理解認(rèn)識和對 基層群眾社會需求的了解認(rèn)識。因此，要加強(qiáng)對法律援助條 例及有關(guān)政策的學(xué)習(xí)理解，加強(qiáng)對社會需求的調(diào)查研究。要 把滿足困難群眾的法律援助需求，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法 權(quán)益，作為開展法律援助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化大局 意識、責(zé)任意識和爭先意識。二要立足基層，努力擴(kuò)大法律援助的覆

10、蓋面，做到應(yīng)援 盡援。按照“親民、近民、便民、利民”的要求，狠抓基層 法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮。增強(qiáng)工作透明度， 使群眾及時了解并運(yùn)用法律援助。在全市廣泛開展向特困家 庭發(fā)放法律援助聯(lián)系卡活動，廣泛組織開展法律援助志愿者 進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動， 發(fā)展社區(qū)、 鄉(xiāng)村法律援助信息員隊(duì)伍， 建立特困群體信息檔案。試行法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理申請法律援 助，暢通法律援助申請渠道， 以不斷擴(kuò)大法律援助的覆蓋面， 更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求。三是整合服務(wù)資源，創(chuàng)新工作方法，特色工作再有新突 破?？茖W(xué)、合理地配置地方法律服務(wù)資源，使全市法律援助 工作均衡發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，探索創(chuàng)新工作方法。如將法律

11、援助與人民調(diào)解相結(jié)合。人民調(diào)解是中國特色的處理民間糾 紛的一種有效途徑，有著較為成熟的工作網(wǎng)絡(luò)和工作經(jīng)驗(yàn)。 二者結(jié)合，適當(dāng)減化法律援助流程，可以大幅度降低法律援 助工作成本，提高工作效率，拓寬弱勢群體的維權(quán)渠道。這 在實(shí)踐中已經(jīng)有過很好的實(shí)例，部分區(qū)縣援助中心已加入到 大調(diào)解中心工作，下一步要在介入時間、參與方式、當(dāng)事人 條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上做進(jìn)一步規(guī)范。以關(guān)系到困難群眾切身利 益的案件為重點(diǎn)，做好對群體性、突發(fā)性及社會熱點(diǎn)問題案 件的處理，深化幫老、助殘、擁軍、農(nóng)民工維權(quán)等特色服務(wù)， 使亮點(diǎn)更亮。四是落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，做 到盡援優(yōu)援。法律援助服務(wù)質(zhì)量是法律援助制度得以存在和 保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一流的工作重量靠一流的隊(duì)伍 來完成，提高隊(duì)伍素質(zhì)至關(guān)重要。要切實(shí)按照法律援助工作 要求合理配置管理人員，加強(qiáng)隊(duì)伍教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)思想道 德素質(zhì)、政治責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平能力全面提高。要切實(shí)履 行司法行政監(jiān)督和管理法律援助工作職責(zé)，規(guī)范案件運(yùn)作流 程，完善獎懲激勵機(jī)制，不斷提高法律服務(wù)人員辦案質(zhì)量和 服務(wù)水平，保證向困難群眾提供的是符