東莞社工專業(yè)人才激勵(lì)的舉措與成效

1、東莞社工專業(yè)人才激勵(lì)的舉措與成效近年來(lái)，東莞從 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧東莞;的高度出發(fā)，建設(shè)社工專業(yè)人才隊(duì)伍，其中的激勵(lì)機(jī)制是重中之重，為此，東莞市委市政府和社工行業(yè)采取了一系列切實(shí)可行和值得借鑒學(xué)習(xí)的舉措激勵(lì)當(dāng)?shù)厣绻I(yè)人才。1、 東莞社工專業(yè)人才激勵(lì)的舉措1. 1 進(jìn)一步明確社工專業(yè)人才的職業(yè)身份，健全職業(yè)晉升制度東莞市委市政府出臺(tái)制度文件將其納入現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才職稱體系，給其一個(gè)明確身份。東莞市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (20102020) 中， 人才東莞;戰(zhàn)略八大主要任務(wù)之一是 大力發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)人才;，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工程;是全市人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，作為東莞著力推進(jìn)的十

2、大重點(diǎn)人才工程之一，體現(xiàn)了對(duì)其的高度重視。為其專業(yè)地位的確立提供政策依據(jù)。東莞 2013 年在全省率先實(shí)行 新入職社工考核制度;，此項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入制度即所有非科班出身的新入職社工必須參加統(tǒng)一組織的入職考試，考核合格后方可上崗，進(jìn)一步提高了職業(yè)進(jìn)入門檻。一方面，市級(jí)層面將其專業(yè)技術(shù)職位劃分為 5 級(jí) 14檔，從員級(jí)到正高級(jí)，從十三級(jí)社工員到首席高級(jí)社工師，較大地拓寬其晉升階梯。它首次將其按照職位性質(zhì)明確劃分為個(gè) 5 職位序列，明確職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，為其職業(yè)晉升階梯。建立符合其成長(zhǎng)規(guī)律的職級(jí)制度，為其職業(yè)生涯規(guī)劃提供了制度保障。補(bǔ)充說(shuō)明的是，當(dāng)前國(guó)家層面尚未出臺(tái)高級(jí)社工師職業(yè)水平評(píng)價(jià)政策，民政部社工司正協(xié)

3、同相關(guān)部門部署加快完善社工職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度體系工作，待國(guó)家相關(guān)政策明確后東莞市社會(huì)工作辦公室另行研究確定。為了拓寬其職業(yè)發(fā)展空間，東莞社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市社工督導(dǎo)人才的選拔培養(yǎng)工作，授權(quán)市社協(xié)負(fù)責(zé)具體工作，從全市的社工中選拔優(yōu)秀社工進(jìn)入社會(huì)工作督導(dǎo)人才隊(duì)伍，即包括從一線社工可擇優(yōu)晉升到督導(dǎo)助理、見習(xí)督導(dǎo)和督導(dǎo)三個(gè)層級(jí)。另一方面，機(jī)構(gòu)層面則有一線社工社工機(jī)構(gòu)一般管理層社工機(jī)構(gòu)副總干事、總干事，以及一線社工社工機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)或片區(qū)或中心負(fù)責(zé)人。市級(jí)層面和機(jī)構(gòu)層面逐步健全社工職業(yè)晉升制度，有利于更好完善其職業(yè)生涯規(guī)劃。1. 2 制定出較高的政府購(gòu)買社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行社工入戶優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)考

4、社工職業(yè)資格證東莞實(shí)施政府購(gòu)買社工服務(wù)政策的腳步較深圳和廣州遲，2009 年出臺(tái)發(fā)布的 東莞市社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人才職位設(shè)置及薪酬待遇方案 (試行) 規(guī)定政府購(gòu)買社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是 6 萬(wàn)元/人·年，其中包括薪酬福利、督導(dǎo)培訓(xùn)、開展專業(yè)服務(wù)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、行政辦公費(fèi)和其他雜費(fèi)。按照市社工薪酬指導(dǎo)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，將初入職社工的月收入定在 3800 元，這也是當(dāng)時(shí)內(nèi)地社工的最高工資。由于東莞的物價(jià)、租房等生活成本較深穗低，很多社工從兩地前往東莞。東莞市 2011 年公益性社會(huì)組織社會(huì)工作者薪酬指導(dǎo)價(jià)位表中規(guī)定政府購(gòu)買社工標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的 6 萬(wàn)元/人·年統(tǒng)一提高至了 7.

5、 2 萬(wàn)元/人·年，其中增加的 1. 2 萬(wàn)元，0. 84 萬(wàn)元用于提高社工薪酬，0. 3萬(wàn)元用于補(bǔ)貼場(chǎng)地租金、購(gòu)買 五險(xiǎn)一金;和社工繼續(xù)教育等開支，0. 06 萬(wàn)元用于提高活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，今后將改變現(xiàn)行不科學(xué)的薪酬管理，適當(dāng)發(fā)放學(xué)歷補(bǔ)貼、工齡和績(jī)效工資等，預(yù)計(jì)平均每位社工每月工資實(shí)際可達(dá)4600 元。工齡工資是重視工作經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，避免出現(xiàn)學(xué)歷等級(jí)相同并取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證的應(yīng)屆生與有數(shù)年工作經(jīng)驗(yàn)的社工 同工同酬;。4600 元中的10%作為績(jī)效工資，說(shuō)明干得最好與干得最差的同工之間分別為5060 元和 4140 元，很好體現(xiàn)了在保障職業(yè)待遇中的激勵(lì)性原則。2014 年

6、3 月市政府更進(jìn)一步將社工薪酬指導(dǎo)價(jià)提高到 7. 6 萬(wàn)元/人，為社工機(jī)構(gòu)吸引和培養(yǎng)骨干專業(yè)人員提供了薪酬依據(jù)。但要強(qiáng)調(diào)的是，這里的增加標(biāo)準(zhǔn)是因?yàn)楸臼猩绻C(jī)構(gòu)不再享受免稅資格，而是要繳納營(yíng)業(yè)稅。2012 年?yáng)|莞出臺(tái) 2012 年?yáng)|莞市積分制入戶計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，用入戶優(yōu)惠政策吸引和激勵(lì)社工。其中就規(guī)定取得職業(yè)證書并受聘于社工崗位的社工，可參照積分制入戶條件準(zhǔn)入類申請(qǐng)和管理，實(shí)行入戶積分的政策。這一項(xiàng)社工入戶的優(yōu)惠政策規(guī)定將社工資格證納入積分入戶職業(yè)資格證加分的范疇內(nèi)。其中獲得社工初級(jí)證書的可加 10 分，獲得中級(jí)證書的可加 30 分。2014 年 1 月底，市政府常務(wù)會(huì)審定人才入戶政策系列文件，會(huì)議審

7、定，十類人才可直接入戶東莞，其中包括 受聘于東莞社會(huì)工作崗位的社工人才;，即指政府購(gòu)買服務(wù)的社工。此次即將實(shí)施的新政策，將社工單列為直接入戶是政府向社會(huì)釋放的 重視社工專業(yè)人才;的信號(hào)。通過(guò)優(yōu)惠政策可以落戶東莞，是一種有效的激勵(lì)舉措。另外，人才政策一方面激勵(lì)了社工，同時(shí)，又能在社會(huì)中引起反響。2014 年 2 月東莞出臺(tái) 東莞市社會(huì)工作者職業(yè)水平證書獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)工作專業(yè)人才崗位津貼實(shí)施方案政策鼓勵(lì)本地戶籍人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試。對(duì)于參加考試并通過(guò)的戶籍人口，一次性予以 1000 2000 元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于持證并實(shí)際從事社會(huì)工作的每月發(fā)放 200 300 的崗位津貼。1. 3 提升其社會(huì)認(rèn)同感

8、，評(píng)選優(yōu)秀社工專業(yè)人才鑒于其隊(duì)伍在社會(huì)公眾的視野里知曉度和認(rèn)同度較低，并且只有讓市民更了解，社工才能更好地開展工作，而不至于入戶訪談卻被誤作傳銷。我國(guó)首部社會(huì)工作藍(lán)皮書 19982008 中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告表明，目前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展中的主要障礙在于社會(huì)認(rèn)知度低也是很多大學(xué)生社工對(duì)職業(yè)前景感到失望，選擇離職的重要原因。因此，東莞將社會(huì)工作宣傳作為發(fā)展社會(huì)建設(shè)事業(yè)的重要方面來(lái)抓，強(qiáng)化宣傳力度，著力提升整個(gè)社工行業(yè)的形象和知名度。有效舉措表現(xiàn)在如下三方面:(1) 開展大小型宣傳活動(dòng)。定期設(shè)置專門宣傳攤位，利用活動(dòng)展板，通過(guò)向社會(huì)大眾展示社工服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，從而有效展示其專業(yè)形象和服務(wù)成效，并將有關(guān)

9、社工的知識(shí)融入到小游戲中，以專業(yè)品質(zhì)與社會(huì)互動(dòng)，進(jìn)而以通俗易懂和喜聞樂見的形式擴(kuò)大其在廣大市民的影響力。(2) 利用本地的 東莞日?qǐng)?bào)等報(bào)紙、廣播和電視、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通東莞社工貼吧和博客以及社會(huì)工作網(wǎng)上線，在 微媒體;時(shí)代，微博、微信、微電影成為社工宣傳的主渠道。讓公眾的目光聚焦于社工專業(yè)人才，擴(kuò)大了其社會(huì)影響力。通過(guò)廣泛宣傳和營(yíng)銷其助人理念等，營(yíng)造濃郁的社會(huì)工作氛圍，提升其使命感和價(jià)值感。(3) 對(duì)社會(huì)工作宣傳報(bào)道實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。一是撰寫新聞稿，積極為各相關(guān)新聞媒體提供信息，擴(kuò)大本地區(qū)社工專業(yè)人才的社會(huì)影響力。二是在一定基礎(chǔ)上撰寫學(xué)術(shù)文章，給市、省或國(guó)家級(jí)的學(xué)術(shù)期刊發(fā)稿。對(duì)于成功發(fā)表的新聞稿或?qū)W

10、術(shù)文章予以一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。東莞為了在全市樹立社工專業(yè)人才的榜樣激勵(lì)。從2010 年開始實(shí)施一年一度的東莞優(yōu)秀社工評(píng)選活動(dòng)，即優(yōu)秀管理人員;、優(yōu)秀社工;、優(yōu)秀社工督導(dǎo);。社工在本機(jī)構(gòu)內(nèi)自薦，機(jī)構(gòu)推選出優(yōu)秀代表作為市優(yōu)秀社工候選人參加評(píng)選。然后通過(guò)征求各方意見和審核通過(guò)，最后進(jìn)行通報(bào)表彰，頒發(fā)東莞優(yōu)秀社工專業(yè)人才的榮譽(yù)證書。市級(jí)評(píng)優(yōu)激勵(lì)，不僅激勵(lì)專業(yè)社工服務(wù)中的先進(jìn)個(gè)人，而且使得其他同工以之為榜樣。1. 4 加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，開展大量的職業(yè)培訓(xùn)和適度的外出學(xué)習(xí)交流社工機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作的重要承擔(dān)者，也是社工專業(yè)人才的重要承載者。社工機(jī)構(gòu)規(guī)范化將為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，有利于激發(fā)其工作熱情。

11、(1) 2009 年期間，某些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了不按照規(guī)定給社工購(gòu)買保險(xiǎn)、克扣或拖欠工資的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了其士氣及產(chǎn)生不良工作情緒。作為社工行政管理部門，民政局嚴(yán)禁克扣和拖欠，對(duì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)，在綜合評(píng)估中將大幅扣分，并且在購(gòu)買社工服務(wù)的年審中將予以淘汰。2011 年開始，按照制度要求按時(shí)足額發(fā)放工資，未出現(xiàn)過(guò)不良現(xiàn)象，有利于激勵(lì)社工。(2) 正如德魯克所言，決定非營(yíng)利組織成敗的關(guān)鍵是組織應(yīng)具備吸引、留住具有奉獻(xiàn)精神的成員并使其保持高績(jī)效水平的能力。一旦喪失這種能力組織就會(huì)走向衰亡，這是很難挽救的;。這種能力;指的就是社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定的激勵(lì)考核辦法。根據(jù)東莞 2010 年、2011 年和2012

12、年度的社會(huì)工作發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告顯示，各機(jī)構(gòu)普遍都建立了內(nèi)部專門的激勵(lì)辦法，如 東莞市普惠社會(huì)工作服務(wù)中心內(nèi)部激勵(lì)辦法及其每月評(píng)選的普惠之星、考核不合格者將被降薪或解聘等激勵(lì)辦法的實(shí)施，同時(shí)，普惠一名員工向筆者表明他們的晉升渠道公開透明，依據(jù)東莞市普惠社會(huì)工作服務(wù)中心績(jī)效評(píng)估制度，績(jī)效與服務(wù)成效直接掛鉤，注重內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)，給所有的同工提供展現(xiàn)自我的平臺(tái)，重要一點(diǎn)是執(zhí)行公開透明的 東莞市普惠社會(huì)工作服務(wù)中心薪資結(jié)構(gòu)表和 東莞市普惠社會(huì)工作服務(wù)中心同工福利制度。給予其接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)及寶貴的外出交流學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，從一定意義上說(shuō)，有助于豐富他們的理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，是一種有效激勵(lì)。社工主管部門和市社

13、協(xié)聯(lián)絡(luò)各方資源，對(duì)一線社工進(jìn)行了全方位、多角度的能力訓(xùn)練和素質(zhì)培養(yǎng)。首先是政府購(gòu)買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)包括了接受香港督導(dǎo)的培訓(xùn)。其次是東莞充分利用毗鄰港的優(yōu)勢(shì)以及粵港合作機(jī)制，公共財(cái)政每年支持聘請(qǐng)香港資深社工來(lái)督導(dǎo)本地社工。其三是每年還定期組織赴港澳臺(tái)等成熟地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，拓寬專業(yè)視野。2、 東莞社工專業(yè)人才激勵(lì)取得的成效2. 1 擴(kuò)大了其發(fā)展空間，提高了其社會(huì)地位東莞社工督導(dǎo)人才隊(duì)伍應(yīng)該包括香港督導(dǎo)、國(guó)內(nèi)高校督導(dǎo)和本土督導(dǎo)。其中本土督導(dǎo)分督導(dǎo)助理、見習(xí)督導(dǎo)和督導(dǎo)三個(gè)層級(jí)。目前東莞仍未選拔出本土督導(dǎo)。從 2011年 7 月起，東莞著手開始了推進(jìn)本土督導(dǎo)發(fā)展歷程，從全市評(píng)選出的優(yōu)秀社工隊(duì)伍范圍里，選

14、拔出了第一批共 14名督導(dǎo)助理。2011 年 9 月，第二批 21 人。2012 年 4 月，第三批23 人。2013 年4 月，第四批19 人。2013 年12 月，第五批 43 人。其中 2012 年 7 月，東莞從前三批共 68 名督導(dǎo)助理中選拔出首批共 34 名見習(xí)督導(dǎo)。因此，現(xiàn)在東莞具有社工督導(dǎo)助理和見習(xí)督導(dǎo)的數(shù)量達(dá)到 145 名。另外，部分機(jī)構(gòu)，除了上述的機(jī)構(gòu)督導(dǎo)、香港督導(dǎo)、見習(xí)督導(dǎo)、督導(dǎo)助理，還特別增設(shè)了內(nèi)部督導(dǎo)助理，如東莞普惠社工服務(wù)中心等。近年來(lái)，各級(jí)媒體將社會(huì)工作及社工專業(yè)人才作為報(bào)道的重要議題，更有媒體開辟專題報(bào)道欄目，并且注重對(duì)先進(jìn)社工專業(yè)人才的事跡進(jìn)行多形式的廣泛深入

15、宣傳，尤其經(jīng)由 東莞日?qǐng)?bào)等本地媒體的專題報(bào)道和廣泛宣傳，東莞公眾對(duì)社工專業(yè)人才不再陌生，特別是新莞人群體，遇到困難主動(dòng)找社工的現(xiàn)象已經(jīng)并不鮮見。2. 2 社工離職率有所下降，一線隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大一線社工專業(yè)人才從 2019 年到 2013 年五年逐年增長(zhǎng)，分別如下: 2009 年 172 人，2010 年 358 人，2011 年600 人，2012 年 797 人，2013 年 968 人?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)近五年的探索與實(shí)踐，東莞給其成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造了更好的環(huán)境，在這樣的環(huán)境下其隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大了，從而增加了東莞社工專業(yè)人才的總數(shù)。近年來(lái)，社工專業(yè)人才流失率逐漸進(jìn)入各地媒體與公眾的視野。結(jié)合 2

16、011 年度東莞市社會(huì)工作發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告和 2012 年度東莞市社會(huì)工作發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告，由此可見的是東莞的社工流失率由 2011 年的 19. 79% 下降為14. 55%，已經(jīng)下降了5%，也就是說(shuō)，10 個(gè)人里面有約1. 5 人離職。相比深圳逐年攀升的離職率，從 2008 年的8. 4% ，2009 年為 9. 8% ，2010 年為 13. 4% ，2011 年為17. 6% ，2012 年為 18. 1% ，根據(jù)深圳市社協(xié)近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至 2013 年年底，深圳社工流失率已達(dá)到19. 8% ，創(chuàng)歷年之最，逼近 20% 的人才流失警戒線。由此我們看出，東莞的社工專業(yè)人才隊(duì)伍

17、相對(duì)穩(wěn)定是針對(duì)其采取了有效舉措的結(jié)果。2. 3 豐富了專業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提升了服務(wù)成效滿意度從 2009 年的起步到目前，東莞發(fā)展社會(huì)工作已經(jīng)有五年歷程，在加大政府購(gòu)買社工服務(wù)的力度中，激勵(lì)社工專業(yè)人才是其中的重要手段和內(nèi)容。在其有效激勵(lì)的措施下，越來(lái)越多的社工投入到各個(gè)領(lǐng)域，延伸到新領(lǐng)域，開展專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，極大拓展了社工專業(yè)服務(wù)內(nèi)容。在專業(yè)服務(wù)效率上，據(jù)市社協(xié)提供的資料所知，一方面從 2009年的第一批 172 個(gè)崗位分布在民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等五市直部門和五個(gè)領(lǐng)域，到 2011 年購(gòu)買社工服務(wù)內(nèi)容里增設(shè)禁毒、司法、衛(wèi)生、新莞人、企業(yè)和社區(qū)等服務(wù)領(lǐng)域，2012年度市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政購(gòu)買的市直和鎮(zhèn)街崗位共計(jì)

18、 700 個(gè)，廣泛分布于 11 個(gè)領(lǐng)域和 32 個(gè)鎮(zhèn)街。目前，全市共有社工專業(yè)人才 968 名，政府購(gòu)買社工服務(wù)覆蓋 14 個(gè)領(lǐng)域、12 個(gè)部門 (單位) 和所有鎮(zhèn) (街) 。另一方面截至 2010 年 11月底，360 多名社工上崗服務(wù)，全市共開展小組工作 643個(gè)，開啟個(gè)案 2302 個(gè)，個(gè)案建檔 7080 個(gè)，即時(shí)輔導(dǎo) 9673次，完成探訪 14841 次，組織志愿活動(dòng) 723 次。截至 2013年 12 月底，接近 1000 名社工上崗服務(wù)，社工服務(wù)概況如下: 小組工作 7089 個(gè)，開啟個(gè)案 20705 個(gè)，個(gè)案建檔95798 個(gè)，即時(shí)輔導(dǎo) 129432 次，家訪及探訪 211105

19、 次，志愿者活動(dòng) 232756 次。在專業(yè)服務(wù)效果上，2012 年度東莞市社會(huì)工作發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告結(jié)果顯示，服務(wù)對(duì)象滿意率達(dá) 91%，服務(wù)使用單位滿意率為 84%。從專業(yè)服務(wù)總體情況來(lái)看，在卓有成效的激勵(lì)舉措下，專業(yè)服務(wù)效率和效果均達(dá)到了較高水平，這是采取激勵(lì)措施的最終目的，深層次激勵(lì)其的目的就是要豐富專業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)成效滿意度。3、 啟 示東莞社工專業(yè)人才激勵(lì)對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的啟示，表現(xiàn)在其對(duì)社工專業(yè)人才激勵(lì)的科學(xué)合理舉措中，保障激勵(lì)策略的有效性，從而推進(jìn)其激勵(lì)的進(jìn)程，從某種意義上說(shuō)，具有較廣泛的推廣意義。首先，如前所述，第一主要是運(yùn)用馬斯洛需要層次理論，制定出較高的政府購(gòu)買社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行社工入戶優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)考社工職業(yè)資格證、提升其社會(huì)認(rèn)同感和評(píng)選