（精編）4份生態(tài)研究報(bào)告

1、4份生態(tài)研究報(bào)告一、我國城市生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀(1)作品突出亮點(diǎn)1.計(jì)劃及時，計(jì)劃到位早在年，我市就開始規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)工作。市環(huán)保局成立生態(tài)城市建設(shè)辦公室，組織生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查，形成可行性報(bào)告。市政府委托蘇州科技學(xué)院編制如皋市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃圍繞建設(shè)生態(tài)城市的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，確定我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，提出32個重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資182.6億元。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)修訂了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)布了生態(tài)保護(hù)分規(guī)劃。如丁邀南京師范大學(xué)編丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃，前瞻性、科學(xué)性、可行性。2.組織完整，政策完善自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)城市建設(shè)列入“六城共建”指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下

2、，并成立了生態(tài)城市創(chuàng)建辦公室和相應(yīng)的工作小組。相應(yīng)地，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。我們考察調(diào)研的幾個鎮(zhèn)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓、相關(guān)部門相互配合打造村(社區(qū))隊(duì)的工作格局。一個責(zé)任明確、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)城市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)很快在我市建立起來。為了有效推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，市委、市政府頒布關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)如皋的決定，市人大專門制定關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先加快建設(shè)國家級生態(tài)市的決議，將生態(tài)城市建設(shè)納入法制化軌道。同時，市政府也出臺了一系列激勵政策措施，如關(guān)于節(jié)能減排工作實(shí)施意見、鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)工程以獎代補(bǔ)實(shí)施細(xì)則、如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎勵辦法、如皋市鎮(zhèn)級污水

3、處理廠管網(wǎng)建設(shè)以獎代補(bǔ)辦法等。3.精心部署，有效宣傳創(chuàng)建工作啟動以來，市委、市政府高度重視，多次召開會議，動員部署全市生態(tài)城市創(chuàng)建工作，通過多種形式進(jìn)行不間斷宣傳造勢。桃園、丁彥、高明、江安等鎮(zhèn)通過廣播、街頭橫幅、宣傳窗口、專題活動等形式廣泛開展宣傳。全市形成了營造生態(tài)城市的濃厚氛圍。4.職責(zé)明確，監(jiān)管有效我市按照責(zé)任部門和時間節(jié)點(diǎn)分解了各生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目，并制定了相應(yīng)的考核辦法。市政府已將生態(tài)城市建設(shè)的任務(wù)列入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。市紀(jì)檢監(jiān)察、市“六城一創(chuàng)”檢查組定期或不定期對生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)工作進(jìn)行督查。在建立過程中，各鎮(zhèn)也根據(jù)具體情況采取了不同的監(jiān)管方式。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項(xiàng)

4、檢查抽樣小組，對鎮(zhèn)上的綠化和造林工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查和監(jiān)督。桃園鎮(zhèn)集城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、安全、建設(shè)、管理等力量于一體。并對所有創(chuàng)作工作實(shí)行定期聯(lián)合監(jiān)督管理。這些做法對鞏固和創(chuàng)造成績起到了很好的促進(jìn)作用。(二)創(chuàng)造初步成果1.抓住“水”做文章，兩大工程取得顯著成效一是水環(huán)境綜合整治取得優(yōu)異成績。截至去年3月，我市各級河流已整治3000多條，“xx”河道整治任務(wù)提前兩年完成，并以優(yōu)異成績通過省市驗(yàn)收。高明鎮(zhèn)小莊村和江安鎮(zhèn)蓮洛村出現(xiàn)了一批“清底、清面、平線、綠坡、凈岸”的河流，成為全市乃至全省河道整治的典范。二是環(huán)境管理計(jì)劃下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展一是農(nóng)村整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提高

5、。在創(chuàng)建生態(tài)城市和生態(tài)農(nóng)業(yè)城市的帶動下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，我市大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品基地87個，面積83.62萬畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品的62.8%；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證36種，A級以上綠色食品38種，有機(jī)食品5種。建設(shè)20萬畝花木生產(chǎn)基地。位于古莊生態(tài)園的蘭花園、蝴蝶蘭園、前場草坪、華牧世界等花木生產(chǎn)基地，成為我市生態(tài)旅游的亮點(diǎn)。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善，耕地和土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.68%。僅我市新增大中型秸稈還田機(jī)220余臺，小型秸稈還田機(jī)1200臺，設(shè)立秸稈收購點(diǎn)36個。機(jī)械還田

6、50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁彥鎮(zhèn)召開了秸稈機(jī)械化還田和秸稈綜合利用的現(xiàn)場推廣會。會上展示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機(jī)局和南通市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。第二，家園美麗干凈，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活質(zhì)量提高。目前，全市農(nóng)村已改造衛(wèi)生廁所5萬個，“廁所衛(wèi)生率”達(dá)到83.03%。已建成4500多個戶用沼氣池。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率達(dá)到31.55%。同時，全市各鎮(zhèn)(區(qū))已建成25個垃圾中轉(zhuǎn)站。ldquo;戶收集、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理;的收集處理機(jī)制及其長效管理機(jī)制正全面啟動并不斷完善。到目前為止，全市已有桃園、長

7、江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗(yàn)收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村（居）建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。二、存在的主要問題和矛盾（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進(jìn)一步推進(jìn)1.創(chuàng)建任務(wù)任重道遠(yuǎn)。;80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲得正式命名;是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。2.農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農(nóng)藥化肥

8、過量使用等構(gòu)成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾;戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理;的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運(yùn)，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運(yùn)至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈

9、焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴(yán)重。3.部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，缺乏科學(xué)規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致居住區(qū)地點(diǎn)分散，建設(shè)緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等;白色污染物;在某些村居的田間地頭仍隨處可見。4.農(nóng)村清潔能源利用技術(shù)滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取

10、得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進(jìn)，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機(jī)構(gòu)。沼氣后繼管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術(shù)都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點(diǎn)的層面，未能形成規(guī)模。5.不少鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標(biāo)語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達(dá)到此項(xiàng)要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。6.農(nóng)村環(huán)境綜

11、合整治資金不足，長效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財(cái)力，將管護(hù)機(jī)制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機(jī)的影響，各鎮(zhèn)財(cái)政收入難度進(jìn)一步加大，這勢必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進(jìn)一步提高1.與生態(tài)市建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)差距較大。，國家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標(biāo)準(zhǔn)將;城鎮(zhèn)生活污水集中處理率;由原來的60提高到了80，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到40.2.城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10。盡管我市已有

12、15個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。3.鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設(shè)正在進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機(jī)制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。（三）生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)有待進(jìn)一步包裝、提升1.生態(tài)旅游景點(diǎn)，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風(fēng)光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設(shè)的亮點(diǎn)，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點(diǎn)。但由于相關(guān)部門缺乏科學(xué)

13、的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風(fēng)光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊(yùn)豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實(shí)施進(jìn)展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結(jié)構(gòu)混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。2.各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強(qiáng)。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項(xiàng)長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實(shí)績?nèi)杂写M(jìn)一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊(duì)伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓(xùn)，素質(zhì)不高；某些已通過省級驗(yàn)收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施遭到

14、不同程度的破壞。3.生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設(shè)亮點(diǎn)還不多，現(xiàn)有亮點(diǎn)也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價(jià)值的典型還需要更多的努力。（四）已有創(chuàng)建成果有待進(jìn)一步鞏固1.相關(guān)指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項(xiàng)基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠(yuǎn)。2.部分指標(biāo)極易倒退。在我市已達(dá)標(biāo)的13項(xiàng)指標(biāo)中有相當(dāng)一部分存在著較大的不

15、確定性和不可預(yù)測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)、環(huán)境突發(fā)事件等。3.軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機(jī)關(guān)各相關(guān)部門均將創(chuàng)建的重點(diǎn)放在了硬環(huán)境的建設(shè)上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準(zhǔn)備、收集、管理機(jī)制，疲于應(yīng)付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設(shè)資料的積累是極其不利的。三、榮成市經(jīng)驗(yàn)榮成市被授予國家生態(tài)市榮譽(yù)稱號。該市生態(tài)市建設(shè)中的很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。（一）明確責(zé)任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍1.完善機(jī)制，科學(xué)考核。在生態(tài)市建設(shè)中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制訂了建設(shè)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)

16、和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系與考核評價(jià)制度，把它納入重大事項(xiàng)督查范圍，列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)評估，科學(xué)分析和評價(jià)階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。2.深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，對生態(tài)市建設(shè)的重大意義進(jìn)行全方位、多角度的宣傳。利用;4·22;世界地球日、;6·5;世界環(huán)境日，舉行了;建設(shè)生態(tài)市萬人百米長卷簽;及生態(tài)市建設(shè)知識競賽等活動。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設(shè)知識培訓(xùn)班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定

17、性標(biāo)語，增設(shè)了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。（二）全面開展，強(qiáng)勢推進(jìn)，不斷提高生態(tài)建設(shè)水平1.大力建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。在污水處理工程建設(shè)上，榮成市投資1億多元建設(shè)了日處理能力2萬噸、一級生化處理與蘆葦濕地處理相結(jié)合的城市污水集中處理廠。市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到82.81。大型企業(yè)也采用不同的方式建設(shè)了各自的污水集中處理廠。在垃圾無害化處理方面，建設(shè)了有效填埋面積7.6萬平方米、使用年限XX年的城市生活垃圾填埋場，垃圾無害化衛(wèi)生填埋、滲濾液集中處理均達(dá)到了規(guī)范化要求。2.持續(xù)改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。該市依據(jù)統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的

18、思路，構(gòu)筑了輻射全市的新農(nóng)村建設(shè)總體框架。主干街道硬化村莊比例達(dá)到65，新建農(nóng)村新型住宅30萬平方米，建沼氣5000多戶。另一方面抓好農(nóng)村污染防治。創(chuàng)立了;測土、配方、供肥和施肥技術(shù)指導(dǎo);一條龍式的科學(xué)施肥模式，全市測土施肥面積達(dá)86萬畝，降低化肥使用量30;40。同時，在農(nóng)村清潔能源利用上，該市先后建成了市農(nóng)業(yè)良種場中型沼氣工程、嘉盛乳業(yè)秸稈青貯養(yǎng)殖工程等示范項(xiàng)目，推廣養(yǎng)殖;沼氣;種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。3.全面開展;綠色榮成;建設(shè)。榮成市始終把造林綠化作為改善生態(tài)的重要工作來抓，構(gòu)筑沿海防護(hù)林聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)帶工程、農(nóng)田公路林網(wǎng)建設(shè)、山區(qū)退耕還林建設(shè)的;

19、一帶二網(wǎng)三區(qū);生態(tài)屏障工程。每年都實(shí)施城市園林綠化和環(huán)境美化工程。廣泛開展綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，城區(qū)綠化總面積1326萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47.2，人均綠地面積25.5平方米。（三）立足長遠(yuǎn)，科學(xué)發(fā)展，努力提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量在生態(tài)市建設(shè)中，榮成市積極引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。1.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，該市制訂了綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以基地為示范帶動，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、特種果蔬；以項(xiàng)目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術(shù)；以企業(yè)為龍頭，帶動基地與農(nóng)民延長產(chǎn)業(yè)鏈條；以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)?；a(chǎn)；以綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場安全

20、準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn)，推動無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。榮成市旅游資源十分豐富。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹立;生態(tài)文化;的理念，依托特色旅游景點(diǎn)，吸納各類社會資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游；以休閑度假、觀光游樂為主題的濱海生態(tài)游，構(gòu)筑起了;點(diǎn)線面;齊頭并進(jìn)的;一帶四區(qū)九單元;的旅游產(chǎn)業(yè)格局，旅游綜合收入近50億元。四、對策及建議針對我市生態(tài)市建設(shè)中存在的矛盾和困難，學(xué)習(xí)、借鑒山東榮成市生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對我市今后生態(tài)市建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議。（一）多管齊下、夯實(shí)基礎(chǔ)，充實(shí)創(chuàng)建財(cái)力1.拓寬環(huán)保資金投入渠道。一是用好中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策，

21、切實(shí)加大財(cái)政投入，大力扶持我市環(huán)保設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性的建設(shè)項(xiàng)目。建議市政府設(shè)立以下三項(xiàng)資金生態(tài)市建設(shè)引導(dǎo)資金，市財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，如鎮(zhèn)污水處理廠等；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)市創(chuàng)建獎勵資金，用于獎勵在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。二是積極開拓市場，引導(dǎo)社會資本投資。進(jìn)一步完善;政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與;的投入機(jī)制，根據(jù);污染者付費(fèi)、治污者受益;的原則，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。對鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政府應(yīng)出臺有關(guān)行政性收費(fèi)減免等優(yōu)惠

22、政策。三是化;危;為;機(jī);，加大金融支持力度。對市內(nèi)重大環(huán)保公益項(xiàng)目和有能力償還的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供銀行貸款、信托、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、資產(chǎn)票據(jù)化等多樣化的金融產(chǎn)品，拓寬環(huán)保融資渠道。2.建立以區(qū)域協(xié)調(diào)為目的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議市政府引入;重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū);和;重點(diǎn)生態(tài)區(qū);的概念，將三大主體功能區(qū)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一些鎮(zhèn)定位為;重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū);，將一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱且以農(nóng)為主的鎮(zhèn)列為;重點(diǎn)生態(tài)區(qū);，在兩者之間建立一種互惠、互補(bǔ)關(guān)系，即：重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供生態(tài)服務(wù)，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。以類似于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，以區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)調(diào)為目的對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)創(chuàng)建資

23、金的合理有效配置。3.努力提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。建議市政府積極引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)建設(shè)帶來更充足的資金。一是科學(xué)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的要求，大力培植船舶及配套設(shè)施、汽車及零部件和食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動能力強(qiáng)、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無污染的項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢效應(yīng)；二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議市政府參照山東榮成經(jīng)驗(yàn)，制定如皋市綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以基地為示范，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油米、蠶桑、生豬、水產(chǎn)及花木；以項(xiàng)目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術(shù)；以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模生產(chǎn)；以綠色產(chǎn)品

24、認(rèn)證和市場安全準(zhǔn)入為標(biāo)準(zhǔn)，推動無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照;政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運(yùn)作;的原則，依托特色旅游景點(diǎn)，精心打造好以長壽文化、江海風(fēng)情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術(shù)、花木觀賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線。盡快構(gòu)筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。（二）、創(chuàng)新科技、完善服務(wù)，提升清潔能源建設(shè)水平1.科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村清潔能源建設(shè)的有序引導(dǎo)。市政府要把農(nóng)村清潔能源建設(shè)切實(shí)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。各鎮(zhèn)在制定鎮(zhèn)級規(guī)劃時，要堅(jiān)持因地制宜的原則，把農(nóng)村清潔能源建設(shè)納入總體規(guī)劃

25、，加大推廣力度，適宜發(fā)展戶用沼氣的地方，要按照;一池三改;的要求，搞好規(guī)劃；適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設(shè)計(jì)，使農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同時規(guī)劃、同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時發(fā)揮效益。2.依靠科技進(jìn)步，加快新技術(shù)的研究與示范。目前我市農(nóng)村清潔能源建設(shè)及應(yīng)用技術(shù)還處于普及過程之中，迫切需要提高技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)。建議市級財(cái)政設(shè)立研發(fā)農(nóng)村清潔能源新技術(shù)的專項(xiàng)資金，主動與相關(guān)科研院所合作，開展新技術(shù)的研究，重點(diǎn)研發(fā)與我市農(nóng)村實(shí)際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產(chǎn)氣率和去除率，開展深層次開發(fā)和利用生物質(zhì)能的技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。此外，建議具備條件的鎮(zhèn)加快秸稈

26、沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶供氣等新技術(shù)的推廣和規(guī)?；l(fā)展。3.提高管理與服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村清潔能源持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村清潔能源建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務(wù)為一體，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理和服務(wù)是關(guān)鍵。建議相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)在農(nóng)村清潔能源建設(shè)過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測土配方施肥、基地建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的;豬;沼;糧（菜）;等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，建議市級相關(guān)職能部門除了穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)業(yè)部門的能源環(huán)保隊(duì)伍、建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之外，還要加強(qiáng)對農(nóng)村清潔能源工程

27、使用的管理與維護(hù)，強(qiáng)化后續(xù)管理，保證項(xiàng)目效益的長期發(fā)揮。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、物業(yè)化管理和社會化服務(wù)的要求。（三）緊扣重點(diǎn)、強(qiáng)勢推進(jìn)，加快全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，營造創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的濃烈氛圍。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，離不開廣大農(nóng)民的參與。市相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，充分借助網(wǎng)絡(luò)、數(shù)電視、廣播及報(bào)紙等媒體平臺，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，培養(yǎng)他們的公益、環(huán)保意識，引領(lǐng)他們破除不利于生態(tài)保護(hù)的各種陳規(guī)陋習(xí)。同時相關(guān)職能部門還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵農(nóng)民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報(bào)獎勵等制度，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境，投入我市

28、生態(tài)市建設(shè)的積極性。2.完善規(guī)劃，分步實(shí)施，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。我市部分鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建難度大，鎮(zhèn)區(qū)及村居環(huán)境較差，與其規(guī)劃不到位有很大關(guān)系，建議各鎮(zhèn)進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)劃，修訂時注意以下幾個方面：一是將農(nóng)村環(huán)境污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中，努力做到人與自然的和諧；二是完善農(nóng)民集中居住區(qū)的選址及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。選址既要有利生態(tài)環(huán)境的保護(hù)又要顧及到群眾的切身利益。新規(guī)劃的集中區(qū)必須要有統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，并按居住人口密度建設(shè)三類以上公廁；三是市級相關(guān)職能部門要會同各鎮(zhèn)制定并啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。在對我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)存問題全面調(diào)查

29、的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鎮(zhèn)具體情況，制定定位較高、編制詳細(xì)、科學(xué)可行的;一村一策;環(huán)境綜合整治計(jì)劃，使目前仍較為嚴(yán)重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點(diǎn)問題得到解決。3.源頭控制、嚴(yán)格監(jiān)測，切實(shí)抓好農(nóng)村污染防治。一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)面源污染降到最低。農(nóng)業(yè)部門要在建成農(nóng)業(yè)生態(tài)市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化；二是進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、工廠化水平，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測，鼓勵新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治；三是嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)

30、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范農(nóng)村生活污水集中處理。各鎮(zhèn)要嚴(yán)把招商關(guān)，堅(jiān)持招管并重，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)時要及時完善園區(qū)排污管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。四是建立環(huán)境保護(hù)信息平臺。市相關(guān)職能部門應(yīng)以知曉度較高的方式，及時公示規(guī)劃環(huán)評的又有關(guān)信息，并依照國家環(huán)保部制定的環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善考核。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和;一票否決制;，加強(qiáng)對垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質(zhì)量等評價(jià)指標(biāo)的考核，把衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市考評工作延伸并落實(shí)到

31、農(nóng)村，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障；二是夯實(shí)基礎(chǔ)，重心下移。創(chuàng)建生態(tài)市，基礎(chǔ)在基層，建議進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，賦予基層環(huán)保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，為鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)配備必要的監(jiān)測、監(jiān)察和應(yīng)急處置設(shè)備，改善工作條件，使鎮(zhèn)環(huán)保工作職責(zé)能夠落到實(shí)處；三是加大典型培育力度。以創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)活動為載體，抓緊再建一批生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村，讓點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)之花在面上結(jié)出豐碩果實(shí)。（四）完善制度、長效管理，鞏固提升創(chuàng)建成果1.健全創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。生態(tài)市創(chuàng)建是一項(xiàng)跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個部門能單獨(dú)承擔(dān)的。目前我市雖已在市、鎮(zhèn)兩級形成了較為完善的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。但

32、在村、社區(qū)等生態(tài)市創(chuàng)建工作的第一線還缺乏相對健全的組織系統(tǒng)。建議各鎮(zhèn)在所轄村或社區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的創(chuàng)建小組，安排專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的推進(jìn)及創(chuàng)建資料的收集、整理、歸檔。同時，相關(guān)職能部門要進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到人。盡快形成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。2.強(qiáng)化公眾參與，完善長效管理。市政府要進(jìn)一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。接受社會和公眾監(jiān)督。對涉及公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)，通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開、義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員等公眾參與渠道。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在生態(tài)

33、市建設(shè)中的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和組織更多的公眾參與生態(tài)市建設(shè)。相關(guān)部門要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村一級各生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的長效管理機(jī)制。強(qiáng)化對管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保已有創(chuàng)建成果得到有效的鞏固。3.以點(diǎn)帶面，培育更多生態(tài)亮點(diǎn)。市創(chuàng)建部門要在這一面加大推進(jìn)力度。環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、水務(wù)及行政執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職能，重點(diǎn)在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有推廣價(jià)值的新典型、新亮點(diǎn)。蛋雞生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模生態(tài)化情況調(diào)研報(bào)告1當(dāng)前我國商品蛋雞生產(chǎn)的現(xiàn)狀我國是一個農(nóng)業(yè)大

34、國，同時也是一個雞蛋生產(chǎn)大國。從1985年以來，我國雞蛋產(chǎn)量已連續(xù)25年位居世界首位，但與之不相稱的是，我國只能算一個蛋品產(chǎn)業(yè)的弱國。小規(guī)模大群體的產(chǎn)業(yè)模式仍占主導(dǎo)地位。目前，在我國的蛋雞生產(chǎn)中，超過80%的雞蛋來自不足10000只的小規(guī)模雞場和農(nóng)戶散養(yǎng)。當(dāng)前我國商品蛋雞生產(chǎn)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：1.1原料充足、市場廣闊我國大部分地區(qū)特別是北方都生產(chǎn)玉米等能量飼料，再加上遍地油料作物副產(chǎn)品，基本上多數(shù)農(nóng)戶都可以自行解決絕大部分的飼料原料就地轉(zhuǎn)化為雞蛋；而蛋雞作為最廉價(jià)最方便食用的動物蛋白質(zhì)來源而倍受國人喜愛，具有廣闊的市場。1.2進(jìn)入的門檻極低投資多少隨意，房屋設(shè)備可以因陋就簡，加上我國農(nóng)村幾千年

35、早已形成的家家戶戶養(yǎng)一兩頭豬、十幾只雞的傳統(tǒng)習(xí)慣，使我國絕大多數(shù)農(nóng)戶進(jìn)入蛋雞養(yǎng)殖行業(yè)沒有太高的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)困難。1.3生產(chǎn)條件簡陋由于我國以散養(yǎng)為主，生產(chǎn)條件也就因陋就簡。我國現(xiàn)在已經(jīng)有世界上最先進(jìn)的環(huán)控雞舍，但絕大部分雞舍還都是以住房稍加改造的，甚至在田間地頭隨便用磚砌一下房子或用鐵絲網(wǎng)圈一下就可以養(yǎng)雞。至于雞籠，有使用木頭自制的，也有購買單籠再加木頭支撐的，現(xiàn)在也慢慢有購買成套籠架的。飲水、喂料等輔助設(shè)備能省就省，清糞設(shè)備盡量不用。至于環(huán)控設(shè)備，一般每棟存欄5000只以上的會考慮安裝風(fēng)機(jī)、排風(fēng)扇，但多數(shù)情況下根本沒有考慮。1.4生產(chǎn)成本低廉簡陋的生產(chǎn)設(shè)備帶來的就是低廉的生產(chǎn)成本：籠位幾元

36、甚至不足一元的設(shè)備成本使農(nóng)戶養(yǎng)殖幾乎不用考慮折舊，這是動輒每只雞幾十上百元的規(guī)模化養(yǎng)殖場所無法比擬的。1.5生產(chǎn)水平較低生產(chǎn)水平參差不齊并且總體水平低。極低的投資成本和巨大的養(yǎng)殖規(guī)模，雖然給我國帶來了巨大的雞蛋產(chǎn)量，也給我國蛋品產(chǎn)業(yè)帶來無盡的損失。因?qū)υO(shè)備需求極低，嚴(yán)重制約了我國養(yǎng)殖設(shè)備工藝發(fā)展；大小環(huán)境惡劣，使我國養(yǎng)殖業(yè);惡名遠(yuǎn)揚(yáng);；混亂的免疫制度和亂用藥情況，使我國畜禽疫病高度復(fù)雜，混合感染、交叉感染情況普遍存在；粗放的管理模式，使我國蛋雞業(yè)單產(chǎn)低、耗料高、死淘高，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)低于世界平均水平。表蛋雞生產(chǎn)性能比較指標(biāo)世界中國母雞單產(chǎn)kg19.020.01516料蛋比2.02.22.

37、32.7死淘率%3.06.07.016低水平的重復(fù)建設(shè)，使我國雞蛋供應(yīng)量大且零散，商品屬性低。上世紀(jì)70年代，我國是蛋品出口大國，出口的品種中有鮮蛋、再制蛋和蛋制品，最高時期出口折鮮蛋量曾達(dá)到10萬噸以上，80年代也還保持在8萬噸左右。但是進(jìn)入90年代后，我國鮮蛋產(chǎn)量雖然逐年飛速發(fā)展，出口量卻一直下滑，XX年出口量僅為5.8萬噸。雞蛋市場長期存在;三多三少;問題：即普通蛋多品牌蛋少；帶殼蛋上市多深加工蛋少；雞蛋直接食用多開發(fā)利用少。1.6缺乏品牌由于沒有品牌，只能作為初級農(nóng)產(chǎn)品在自由市場上低價(jià)銷售；由于形不成批量，即使低價(jià)的市場也總被蛋販子控制；由于沒有自己的品牌，即使能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的雞蛋也只能

38、是幫人打工；由于雞蛋加工比例極低，雞蛋很難保值增值；由于極低的生產(chǎn)門檻，我國雞蛋生產(chǎn)經(jīng)常一擁而上又一哄而下，極易造成雞蛋價(jià)格的劇烈波動。雞蛋在我國，目前只能算一種產(chǎn)品，而不能算是一種商品。2造成當(dāng)前這種現(xiàn)狀的主要原因2.1政府的政策導(dǎo)向?yàn)樘岣咿r(nóng)民收益，在許多地區(qū)蛋雞養(yǎng)殖業(yè)仍被當(dāng)作富民工程，紛紛建立了大量的養(yǎng)殖小區(qū)，使我國蛋雞養(yǎng)殖量逐年遞增。2.2行業(yè)的特點(diǎn)使然蛋雞養(yǎng)殖行業(yè)具有短、平、快，上馬容易，轉(zhuǎn)產(chǎn)也快，市場需求量大且穩(wěn)定的特點(diǎn)，在其他畜禽養(yǎng)殖出現(xiàn)波動的時候，買上幾百只雞苗，弄些尼龍網(wǎng)一圈就可以開始養(yǎng)雞了，轉(zhuǎn)產(chǎn)的成本不過一兩千元，賣掉一只豬的錢就足以完成從養(yǎng)豬到養(yǎng)雞的改變。3困擾我國商品蛋雞

39、生產(chǎn)的主要問題3.1本土品種資源匱乏，高度依賴進(jìn)口我國是世界上最大的雞蛋生產(chǎn)國，蛋雞的育種水平不僅代表了國內(nèi)家禽育種企業(yè)的競爭實(shí)力，而且直接影響到國內(nèi)蛋雞生產(chǎn)的發(fā)展。但是，我國的蛋雞育種水平進(jìn)入90年代以后一直走下坡路，國內(nèi)的蛋雞原種雞場數(shù)逐年下降，有的公司根本不能開展正常的育種工作。目前，國內(nèi)除了華都系列、新楊系列、農(nóng)大褐等少數(shù)幾個品種以外，進(jìn)口蛋雞品種占據(jù)了我國絕大部分種雞生產(chǎn)。3.2疫情復(fù)雜，難防難治混亂的生產(chǎn)條件和大量抗生素的非法使用，大量混合感染、交叉感染的存在，使我國蛋雞疫病非常復(fù)雜，病毒病菌耐藥性強(qiáng)，難防難治。3.3產(chǎn)量過剩，蛋雞難賣大量小規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)，使我國雞蛋價(jià)格長期低迷，

40、農(nóng)戶離市場很遠(yuǎn)，蛋價(jià)長期被蛋販子把持，即使蛋價(jià)上漲，農(nóng)戶也難以從中受益。3.4用地規(guī)劃、環(huán)保檢查等手續(xù)越來越嚴(yán)格，影響了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的發(fā)展對小型散養(yǎng)來說，是無所謂規(guī)劃、環(huán)保手續(xù)的，由于其造成的污染是千家萬戶共同造成的，難以找到處罰主體。但對規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，污染問題、規(guī)劃問題等越來越無法規(guī)避。4我國商品蛋雞發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變思想觀念，變革飼養(yǎng)模式走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化之路是我國蛋雞發(fā)展的方向；產(chǎn)品層面由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；在營銷層面由產(chǎn)品銷售向品牌營銷轉(zhuǎn)變；在管理層面由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。我國著名的商品蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)-*公司就是這種變革的先行者和探索者，通過這種模式，在短短的8年時間里占

41、盡天時、地利、人和，取得了巨大的發(fā)展和初步的成功，一舉占據(jù)了*80%高端品牌市場份額，為我國蛋品產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一條新路。5規(guī)?；半u養(yǎng)殖需要關(guān)注的幾個重點(diǎn)問題5.1建設(shè)完善的質(zhì)量保證體系和相關(guān)認(rèn)證由于我國蛋雞產(chǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展初期，很多人魚目混珠，用普通雞蛋冒充綠色雞蛋、有機(jī)雞蛋，因此企業(yè)通過一些必要的質(zhì)量保證體系和相關(guān)認(rèn)證，可以在一定程度上提升消費(fèi)者對品牌的信任，擴(kuò)大市場份額。如haccp國際食品安全管理體系、iso9001國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系、iso14001環(huán)境管理體系以及中國綠色食品發(fā)展中心的綠色食品認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等，都會在一定程度上強(qiáng)化消費(fèi)者對品牌的認(rèn)知。5.2依據(jù)國際

42、常用標(biāo)準(zhǔn)，對蛋品進(jìn)行分級銷售目前我國對蛋品還沒有很好的分級標(biāo)準(zhǔn)，但我們可以參照一些國際常用分級標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品進(jìn)行分級，以提高產(chǎn)品附加值。如*就嚴(yán)格遵守國際分級標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者提供國際水平的優(yōu)質(zhì)蛋品，更將雞蛋按重量分為xxl、xl、l、m號，滿足不同消費(fèi)者的不同偏好。5.3注重環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任，從環(huán)保中增加受益注重環(huán)保已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本國策，因此更需要我們從立項(xiàng)開始就充分關(guān)注環(huán)保。*在環(huán)保方面給我國蛋雞產(chǎn)業(yè)樹立了一個榜樣。*自項(xiàng)目規(guī)劃初期就將環(huán)境問題納入綜合考慮范疇，盡可能解決項(xiàng)目中存在的污染問題，通過采用干清糞工藝代替畜牧場常用的水沖糞工藝，避免大量廢水的產(chǎn)生。利用雞糞和污水生產(chǎn)沼氣并發(fā)電，

43、從而實(shí)現(xiàn)了固態(tài)和液態(tài)廢棄物的零排放，已通過世界銀行國際金融公司（ifc）對項(xiàng)目的環(huán)保評估。蛋雞場的建設(shè)，不可能離開與周邊群眾的交流。因此*非常注重社會責(zé)任，讓周邊群眾也從企業(yè)發(fā)展中受益。除了為村民提供就業(yè)機(jī)會外，*還利用沼氣發(fā)電工程為周邊提供清潔能源、沼液和沼渣作為有機(jī)肥用于周邊農(nóng)田，幫助附近發(fā)展了萬畝有機(jī)蔬菜和水果生產(chǎn)，幫助農(nóng)戶發(fā)展綠色玉米種植并回收綠色玉米作為飼料原料，從而實(shí)現(xiàn)了一條集;生態(tài)養(yǎng)殖食品加工清潔能源有機(jī)肥料有機(jī)種植訂單農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖;于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。5.4適度發(fā)展動物福利動物福利條件的改善，可以提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌檔次，因此有必要在適度的前提下盡量予以改善?？傊?，變革我國目前

44、;小規(guī)模大群體;的飼養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品與市場營銷觀念，走蛋雞生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生態(tài)化之路是我國蛋雞行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。企業(yè)帶動推進(jìn)生態(tài)種草養(yǎng)羊項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告按照縣委平發(fā)XX8號和平組學(xué)發(fā)XX1號文件的總體要求，根據(jù)縣政協(xié)平協(xié)黨組XX2號文件安排，近日，由縣政協(xié)主席胡國棟同志率副主席李天華、秘書長張建等政協(xié)機(jī)關(guān)辦委負(fù)責(zé)同志深入*鄉(xiāng)對生態(tài)種草養(yǎng)羊項(xiàng)目進(jìn)行了專題調(diào)研，旨在了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，有效推進(jìn)種草養(yǎng)羊項(xiàng)目順利實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)。一、基本現(xiàn)狀（一）XX年項(xiàng)目實(shí)施情況。XX年8月，我縣啟動實(shí)施草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧150萬元特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安排在*鄉(xiāng)擺克、樂康二個貧困村實(shí)施，到

45、XX年5月底，共引進(jìn)基礎(chǔ)種羊3150只（其中，種公羊150只），建植人工草地3800余畝，圈舍建成150個7500平方米，建青貯池6000立方米，培訓(xùn)項(xiàng)目農(nóng)戶2100余人次，項(xiàng)目于XX年6月下旬已通過州級驗(yàn)收。（二）XX年項(xiàng)目實(shí)施情況。共引進(jìn)種羊10500只（種公羊500只，基礎(chǔ)母羊10000只），占計(jì)劃引進(jìn)數(shù)10500只的100%。完成牧草種植11701畝，占任務(wù)數(shù)的117%。建成圈舍537個15810平方米，建成藥浴池7個，分別占計(jì)劃任務(wù)的105.4%和7%。培訓(xùn)項(xiàng)目農(nóng)戶達(dá)3000余人次，占任務(wù)數(shù)2500人次的83.3%，培訓(xùn)聘用農(nóng)民技術(shù)人員10人。種羊因病死亡611只，占進(jìn)購總數(shù)1050

46、0只的5.8%；目前項(xiàng)目區(qū)已產(chǎn)羊羔386只。（三）擴(kuò)繁場建設(shè)情況。種羊擴(kuò)繁場建設(shè)流轉(zhuǎn)土地140畝，已修建圈舍240平方米，引進(jìn)能繁種羊115只（種公羊95只，母羊20只），管理房等配套設(shè)施建設(shè)完成。（四）加工流通突破瓶頸。去年12日10日，貴州一天鍋食品有限公司成功落戶*后，我縣畜產(chǎn)品加工流通瓶頸開始突破。該公司年加工能力為200萬只商品肉羊，很大程度上解決了我縣畜產(chǎn)品就近銷售和就地增值的問題。二、存在問題（一）科技推廣進(jìn)展緩慢。先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖模式普及率很低，豐富的農(nóng)副產(chǎn)品及飼料資源沒有得到很好的開發(fā)和利用；山羊品種改良仍然滯后于生產(chǎn)發(fā)展，種羊個體偏小，整體質(zhì)量不高，多數(shù)母羊單只

47、體重達(dá)不到20公斤。同時，良種山羊數(shù)量較少，品種改良尚未起步。（二）畜牧技術(shù)力量難以滿足現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模的服務(wù)需要。XX、XX兩年項(xiàng)目均在*鄉(xiāng)實(shí)施，共涉及9個村（老村）40多個組，養(yǎng)殖戶居住較分散，且交通不便，而目前畜牧技術(shù)干部不到20人，且沒有養(yǎng)羊方面的專業(yè)人才，畜牧技術(shù)干部處在不斷的摸索學(xué)習(xí)階段，新招考的專業(yè)人員又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新培養(yǎng)的農(nóng)民技術(shù)人員還難以達(dá)到飼養(yǎng)管理的要求。（三）生產(chǎn)方式相對落后。我縣畜牧業(yè)目前還屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，家庭副業(yè)式的經(jīng)營模式還占很大比重。多數(shù)地區(qū)養(yǎng)羊業(yè)仍以四季放牧、靠天養(yǎng)畜、分散經(jīng)營的粗放式飼養(yǎng)管理模式為主。養(yǎng)殖規(guī)模小，科技含量低，飼養(yǎng)管理粗放，難以形成產(chǎn)業(yè)化。過去那種每

48、戶飼養(yǎng)幾頭幾只、分散養(yǎng)殖自食為主、傳統(tǒng)養(yǎng)法不計(jì)成本、飼養(yǎng)長命憨畜為榮、病死聽天由命的生產(chǎn)方式還普遍存在。（四）內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。目前在畜禽結(jié)構(gòu)中，豬禽所占的比重高達(dá)80%，而牛羊比重只占20%；在畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，豬禽肉占97%，牛羊肉僅占3%。這種耗糧型的豬禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)對糧食生產(chǎn)的依賴性大，自身發(fā)展的穩(wěn)定性差，既與全縣草山草坡的資源優(yōu)勢不相稱,也與畜產(chǎn)品消費(fèi)市場的迅速變化不相適應(yīng)。（五）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一是項(xiàng)目只補(bǔ)助種羊購置、草地和圈舍建設(shè)的部分經(jīng)費(fèi)，青貯池、藥浴池、小水池、割草機(jī)等配套設(shè)施則需要整合其他資金投入才能完成。二是缺少必要的技術(shù)設(shè)施與裝備，縣、鄉(xiāng)畜牧部門化驗(yàn)室一個也沒有，項(xiàng)目實(shí)施至今

49、，還未開展過山羊疫病化驗(yàn)診斷工作。（六）方案不夠合理。因受市場價(jià)格影響，進(jìn)羊價(jià)格明顯高于原方案批復(fù)的價(jià)格，進(jìn)羊缺口資金增加，縣級財(cái)政配套壓力過大。種羊個體大小是影響成活率的一大因素，個體越大種羊價(jià)格越高。XX年10月，我縣引進(jìn)基礎(chǔ)母羊單只體重20公斤以上的，每只價(jià)格在600630元之間，種公羊價(jià)格則為2100元/只，依此，每戶需投入購羊資金1.44萬元，而國家補(bǔ)助資金僅為7500元（每戶20只基礎(chǔ)母羊補(bǔ)助350元/只，種公羊2戶共用一只補(bǔ)助500元/戶），加上農(nóng)戶熟土種草第一年糧食補(bǔ)助（我縣按土300斤大米/畝、田500斤大米/畝給予補(bǔ)助）和應(yīng)急反應(yīng)期間藥品支出等方面的開支，經(jīng)測算，要完成一戶

50、20只基礎(chǔ)母羊、1只種公羊、20畝多年生草地、30平方米以上羊舍建設(shè)，每戶投入資金在2.1萬元以上，而國家補(bǔ)助資金僅0.97萬元/戶，縣級自籌超過1：1的比例，這對于作為新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的*來說，壓力太大。三、幾點(diǎn)建議（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局。生產(chǎn)方式是市場經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必要條件。必須花大力氣教育、引導(dǎo)和幫助養(yǎng)羊戶盡快轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念和落后的生產(chǎn)方式，樹立商品觀念、市場觀念，大力培植一批科學(xué)化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山羊養(yǎng)殖典型戶，努力幫助部分養(yǎng)殖戶從糧農(nóng)轉(zhuǎn)化為牧民，以其先進(jìn)的生產(chǎn)方式、顯著的經(jīng)濟(jì)效益吸引和帶動廣大養(yǎng)殖戶加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的步伐。（二）盡快建立

51、健全機(jī)構(gòu)。抓緊建立健全縣草地中心機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)人員。在加強(qiáng)技術(shù)人員自身培訓(xùn)的同時，加快農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn)、啟用和管理，確保技術(shù)支撐。在借鑒睛隆模式的同時，逐步摸索適合我縣實(shí)際的養(yǎng)殖模式，使其養(yǎng)殖模式從單一性向多元化發(fā)展。（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。整合“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)資源，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目農(nóng)戶的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其盡快接受山羊的飼養(yǎng)管理方法，增強(qiáng)其責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科技化養(yǎng)殖。（四）培植壯大龍頭企業(yè)，加快養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。高度重視和支持畜牧龍頭企業(yè)的發(fā)展與壯大。貴州一天鍋食品有限公司雖落戶*，但還沒有開工建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)力支持貴州一天鍋食品有限公司的發(fā)

52、展，幫助該企業(yè)按期達(dá)到預(yù)定的屠宰加工規(guī)模。養(yǎng)羊集中區(qū)要盡快成立養(yǎng)羊協(xié)會等中介組織，作為聯(lián)接龍頭和基地的橋梁，組織養(yǎng)羊戶開展自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（五）實(shí)施草場建設(shè)保護(hù)工程。草場是食草動物發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施草場建設(shè)保護(hù)工程是發(fā)展食草畜牧業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)實(shí)施改良和保護(hù)，主要以天然草場改良與保護(hù)為主、人工草場建設(shè)為輔，通過對天然草場砍灌去雜、補(bǔ)播優(yōu)質(zhì)牧草和建設(shè)人工、半人工草場，大幅度改善草場質(zhì)量、增加牧草產(chǎn)量和提高載畜量，使草場資源得到合理開發(fā)、充分利用和有效保護(hù)。（六）積極作好風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是建立山羊疫病風(fēng)險(xiǎn)保障基金。專門用于補(bǔ)償因山羊免疫反應(yīng)和

53、撲滅山羊疫病等原因給農(nóng)戶造成的山羊死亡損失。二是鼓勵和支持保險(xiǎn)業(yè)開發(fā)山羊保險(xiǎn)市場，探索適合山區(qū)山羊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)制度，發(fā)展多形式、多渠道的山羊產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)山羊產(chǎn)業(yè)抵御市場、疫病和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)考核機(jī)制。要把發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”重點(diǎn)任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要議事日程和工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織運(yùn)作，嚴(yán)格目標(biāo)考核，務(wù)求抓出實(shí)效。成立山羊產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)山羊產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，及時研究和解決山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新情況、新問題。同時，各級黨委、政府和有關(guān)部門要把山羊產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)責(zé)任制管理的重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全嚴(yán)

54、格的目標(biāo)考核制度，做到責(zé)任明確、工作任務(wù)具體、部門分工協(xié)作、多方齊抓共管，在全縣上下形成做大做強(qiáng)山羊產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研報(bào)告近年來，*鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹縣委縣政府奮力建設(shè);生態(tài)xx;的科學(xué)決策，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展景觀植物，力爭2到3年時間發(fā)展景觀植物2萬畝，打造出荷花農(nóng)業(yè)的特色亮點(diǎn)，創(chuàng)造出荷花農(nóng)業(yè)的效益增長點(diǎn)。目前，全鎮(zhèn)已累計(jì)發(fā)展以紫薇為主體的景觀植物4000畝，種植苗木10萬多株，建立示范基地5個，成立專業(yè)合作社3家，帶動近5000余戶農(nóng)戶積極參與，預(yù)計(jì)3到5年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元。一、因地制宜，揚(yáng)長避短定思路隨著*工業(yè)園的不斷發(fā)展壯大，亟需一個市場適應(yīng)力強(qiáng)、收益見效快的產(chǎn)業(yè)替代企業(yè)周邊的傳統(tǒng)桑蠶產(chǎn)業(yè)和普通農(nóng)作物。針對這種情況，荷花