創(chuàng)先爭優(yōu)與高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè)研究報告

1、創(chuàng)先爭優(yōu)與高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè)研究報告開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對促進政府改革創(chuàng)新，提高行政效能、加強廉政建設(shè)、改善公共服務(wù)，建設(shè)高效廉潔服務(wù)型政府具有巨大的推動作用。一、政府的改革創(chuàng)新亟需開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動在政府管理范圍內(nèi)，創(chuàng)先爭優(yōu)就是要充分調(diào)動行政機關(guān)中每個黨員、每個基層組織、每個單位的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)出其工作熱情與激情，把政府各項工作做好做優(yōu)，使政府自身建設(shè)不斷得到改善和加強，盡快建成高效廉潔服務(wù)型政府，確保政府更能以人為本、為民服務(wù)并贏得群眾的更大擁護與支持。創(chuàng)先爭優(yōu)本身就以改革創(chuàng)新為精神、為途徑；要創(chuàng)先爭優(yōu)，就必然要通過并表現(xiàn)為改革創(chuàng)新。創(chuàng)先爭優(yōu)是改革創(chuàng)新的核心內(nèi)容，改革創(chuàng)新是

2、創(chuàng)先爭優(yōu)的一種實質(zhì)展開。因此，創(chuàng)先爭優(yōu)對于政府改革創(chuàng)新具有極其重要的推動作用和現(xiàn)實價值，政府的改革創(chuàng)新需要借助并通過創(chuàng)先爭優(yōu)來得到極大促進。（一）創(chuàng)先爭優(yōu)是政府改革創(chuàng)新的內(nèi)在需要創(chuàng)先爭優(yōu)是政府加強自身建設(shè)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)以及更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化生活需求的內(nèi)在需要。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，可以優(yōu)化和完善政府行政流程、行政機制、行政體制，增強政府的活力、靈活性、創(chuàng)造性和有效性，提高政府在新情況、新條件下更好地履行職責(zé)、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要。 （二）創(chuàng)先爭優(yōu)是政府改革創(chuàng)新的動力源和促進機制創(chuàng)先爭優(yōu)能夠充分激發(fā)黨員個體和基層組織的活力，并帶動其他個

3、體和整個組織系統(tǒng)不斷迸發(fā)出更大的積極性、主動性和創(chuàng)造性。事實上，這就是一個開發(fā)個體和集體動力的動力源，也是促進個體和集體不斷開發(fā)潛力、發(fā)揮更大作用的重要機制。創(chuàng)先爭優(yōu)能極大開發(fā)政府生產(chǎn)力、提高政府績效，能極大提高政府的廉潔性和公信力，能極大促進政府以人為本、由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型?？梢哉f，創(chuàng)先爭優(yōu)就是政府改革創(chuàng)新、特別是高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè)的重要推力和動態(tài)表現(xiàn)、不竭動力源和強大促進機制。（三）創(chuàng)先爭優(yōu)能大力推動政府各項工作的改善與落實對于政府管理來說，創(chuàng)先爭優(yōu)不僅可以直接作用于政府改革創(chuàng)新本身，而且還能全面推動政府各項工作的改善與落實，推動政府各項任務(wù)的圓滿完成。當創(chuàng)先爭優(yōu)首先轉(zhuǎn)化為高效廉潔服務(wù)型

4、政府建設(shè)過程時，創(chuàng)先爭優(yōu)就已經(jīng)成為一種將公務(wù)員日常表現(xiàn)與具體的政府工作直接關(guān)聯(lián)在一起的有效途徑，成為能夠極大促使以黨員為表率的公務(wù)員隊伍和以基層黨組織為依托的行政組織系統(tǒng)扎實工作、追求卓越的有效手段。各級政府開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，只要同具體工作聯(lián)系緊密起來，就可以、也必然會直接推動各項工作的充分改進和很好落實。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，能使公務(wù)員在實際工作中目的更加明確、作風(fēng)更加塌實、勁頭更加充足、成效更加顯著。能使政府的各項年度工作和日常工作都做得更加扎實、更加優(yōu)質(zhì)。進而能為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步提供重要的推力和保證。（四）創(chuàng)先爭優(yōu)重在建成高效、廉潔、服務(wù)型政府高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè)是當前政府改革

5、創(chuàng)新的制高點、焦點和難點，是深化行政改革、推動政府管理創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵。創(chuàng)先爭優(yōu)在全面促進政府改革創(chuàng)新的同時，重在加強和促進效能建設(shè)、廉政建設(shè)與公共服務(wù)，加快建成高效廉潔服務(wù)型政府。在建設(shè)高效廉潔服務(wù)型政府的過程中，創(chuàng)先爭優(yōu)既是重要抓手，更是重要的政治保障和動力保障。（五）創(chuàng)先爭優(yōu)需要中央機關(guān)帶頭、央地同步、積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要深入開展，既離不開中央國家機關(guān)的帶頭，又離不開全國各地各級政府的積極投入。中央國家機關(guān)處在全黨全國的中心部位，必然要帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，成為全國創(chuàng)先爭優(yōu)的引領(lǐng)和示范，帶動和推動各地深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各級地方政府要結(jié)合全面推動各項工作和任務(wù)落實，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。把當

6、地的“十二五”規(guī)劃開局搞得更好，把經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)工作做得更好，全面促進當?shù)睾椭C社會建設(shè)，有效鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和改革開放成果。二、以創(chuàng)先爭優(yōu)增進政府績效，建設(shè)高效政府以創(chuàng)先爭優(yōu)大力加強政府效能建設(shè)、提高政府績效，是建設(shè)高效政府的重要途徑和關(guān)鍵舉措。（一）用創(chuàng)先爭優(yōu)激發(fā)出政府和公務(wù)員的更大執(zhí)行力和創(chuàng)造性創(chuàng)先爭優(yōu)活動將使政府和公務(wù)員把執(zhí)行政策的意識變?yōu)橐环N自覺、積極的行動，創(chuàng)造性地開展工作，確保執(zhí)行更加準確、全面、富有成效；創(chuàng)先爭優(yōu)本身就是要開拓創(chuàng)新，要充分發(fā)揮主觀能動性，用新的視角觀察問題，用新的思維分析問題，用新的方法解決問題。通過創(chuàng)先爭優(yōu)，必將極大增強各級政府和公務(wù)員在實際工作中的開

7、拓創(chuàng)新精神，能夠更富創(chuàng)造力地把各項政策與實際結(jié)合起來，把制度的剛性與解決實際問題的靈活性結(jié)合起來，提出切合實際的實施思路和落實措施。創(chuàng)先爭優(yōu)有助于強化政府和公務(wù)員學(xué)習(xí)意識，在工作中掌握最新動態(tài)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)鮮活經(jīng)驗，邊學(xué)邊想，學(xué)以致用，形成一個真學(xué)、深思、堅信、力行的良好風(fēng)氣。（二）用創(chuàng)先爭優(yōu)激發(fā)出政府改革創(chuàng)新的更大積極性與責(zé)任性在整個社會生活中，政府擔(dān)當著營造創(chuàng)新環(huán)境、鼓勵積極創(chuàng)新、提高創(chuàng)新效益等等重大責(zé)任，必須成為改革創(chuàng)新的表率。創(chuàng)先爭優(yōu)有助于引入新的管理方式和管理制度，通過創(chuàng)先爭優(yōu)，增強改革創(chuàng)新的緊迫感，充分認識政府在體制改革創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，增強政府部門自我革命的主

8、動性；及時更新創(chuàng)新理念，跟蹤、學(xué)習(xí)國內(nèi)外體制改革創(chuàng)新的實踐及其理論研究成果，著力解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，著力把握政府改革創(chuàng)新的主要環(huán)節(jié)，注重各項改革措施的配套性和系統(tǒng)性，謀劃政府改革創(chuàng)新的具體路徑，確立精雕細琢、講究系統(tǒng)性和有序性的工作風(fēng)格。（三）把創(chuàng)先爭優(yōu)轉(zhuǎn)化成打造政府績效管理平臺的能動因素通過創(chuàng)先爭優(yōu)，將進一步促進政府效能建設(shè)，形成一個嶄新的高效行政模式。首先，創(chuàng)先爭優(yōu)可以促進更加嚴密有效的工作責(zé)任機制的建設(shè)。以創(chuàng)優(yōu)爭先為抓手，從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制入手，積極研究探索新的辦法，形成政府機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；其次，創(chuàng)優(yōu)爭先可以促進更加公開透明的權(quán)力運行機制的建設(shè)。加強基層組

9、織建設(shè)，深化政務(wù)公開，進一步整合資源，建立行政權(quán)力公開透明運行的政務(wù)平臺，推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執(zhí)法過程和決策過程公開，實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明規(guī)范運行。再次，創(chuàng)先爭優(yōu)可以促進更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)創(chuàng)新機制建設(shè)。創(chuàng)優(yōu)爭先有利于政府按照以服務(wù)定職能、擴職能、行職能、強職能的原則，為社會提供全方位、高效率服務(wù)。通過創(chuàng)先爭優(yōu)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，注重績效考核結(jié)果的運用，進一步完善工作機制，規(guī)范干部服務(wù)行為，推動政府效能進一步發(fā)展。（四）以創(chuàng)先爭優(yōu)大力加強政府效能建設(shè)，建成高效政府要全力打造高效政府，創(chuàng)先爭優(yōu)發(fā)揮著重要作用。首先，創(chuàng)先爭優(yōu)有助于解放思想，激發(fā)和調(diào)動廣大機關(guān)工

10、作人員加快發(fā)展的積極性、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，形成加強效能建設(shè)的統(tǒng)一認識和動力。其次，創(chuàng)先爭優(yōu)有助于幫助厘清市場與政府的邊界，把政府工作的重心轉(zhuǎn)移到為人民提供基本公共服務(wù)上來。再次，創(chuàng)先爭優(yōu)有助于強化制度創(chuàng)新，嚴格效能管理。各級政府都應(yīng)按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，逐步建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制、績效考評制和失職追究制等制度體系。三、以創(chuàng)先爭優(yōu)促進廉潔從政、建設(shè)廉潔政府政府公務(wù)員思想作風(fēng)和操守表現(xiàn)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到政府公務(wù)員與人民的血肉關(guān)系與人心向背。因此，要以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，進一步切實改進政府公務(wù)員的思想作風(fēng)和操守表現(xiàn)，使政府公職人員不

11、斷深入基層，深入群眾，了解、協(xié)調(diào)和滿足群眾的各種利益訴求，進一步提高服務(wù)質(zhì)量。（一）用創(chuàng)先爭優(yōu)改進政府公務(wù)員的思想作風(fēng)和操守表現(xiàn)道德品質(zhì)是政府公務(wù)員的立身之本，是改進政府公務(wù)員思想作風(fēng)和操守表現(xiàn)的核心。要進一步抓好公務(wù)員道德建設(shè)，就必須積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)，加強黨性修養(yǎng)，確保標本兼治、注重治本。要抓住道德品德建設(shè)不放松，把學(xué)習(xí)與改造世界觀統(tǒng)一起來，把立言與立行統(tǒng)一起來，把做人與做官統(tǒng)一起來，在實踐中完善人格、提升官德。要修煉人生境界，把思想控制在道德準則內(nèi)，把追求定位在正確軌道上，把言行規(guī)范在法律紀律約束中。同時要確保加強政府公務(wù)員思想作風(fēng)建設(shè)切實到位，一定要加強職業(yè)道德監(jiān)督，建立起多層次、全方位

12、的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是加強組織監(jiān)督。通過黨組織內(nèi)部監(jiān)督、組織部門的考察考核、黨內(nèi)民主生活會的批評與自我批評等方式達到監(jiān)督公務(wù)員的目的。二是法律監(jiān)督。充分發(fā)揮人民代表大會的作用，通過實行人大評議、彈劾等形式，嚴格監(jiān)控公務(wù)員的思想作風(fēng)。三是輿論監(jiān)督。利用新聞媒體對各種違反制度規(guī)定的行為進行公開曝光。四是群眾監(jiān)督。實行群眾舉報制度，發(fā)動社會各界對政府公務(wù)員實行有效監(jiān)督，聘請一定數(shù)量的干部監(jiān)督信息員，采取“明查”和“暗訪”相結(jié)合的辦法了解政府公務(wù)員思想作風(fēng)狀況和操守表現(xiàn)。（二）用創(chuàng)先爭優(yōu)強化政府公務(wù)員廉潔從政的壓力和動力政府公務(wù)員廉潔從政是建設(shè)有中國特色社會主義的重要內(nèi)容，是國家長治久安的根本要求。通過

13、創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步強化政府公務(wù)員廉潔從政的壓力和動力，在創(chuàng)先爭優(yōu)之中促進廉潔從政，在廉潔從政中創(chuàng)先爭優(yōu)。一是要強化獎懲機制建設(shè)，促進廉潔從政。獎罰嚴明，獎罰必信，才能使政府公務(wù)員廉潔從政“內(nèi)有動力，外有壓力”。無獎，則廉潔從政內(nèi)少動力；無罰，則廉潔從政外缺壓力。創(chuàng)先爭優(yōu)重在加強“獎廉”的制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，充實“獎廉”的內(nèi)容，為政府公務(wù)員廉潔從政提供動力之源。二是要加強職業(yè)道德建設(shè)、促進廉潔從政。大力推進職業(yè)道德建設(shè)，開展職業(yè)道德教育，使廣大公務(wù)員堅定理想信念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，努力培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德情操。通過創(chuàng)先爭優(yōu)，加強對公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督約束和促進操守，嚴肅公務(wù)員工作紀律

14、，嚴肅處理違反公務(wù)員職業(yè)道德的行為；同時，要將加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與健全公務(wù)員管理機制緊密結(jié)合起來，將公務(wù)員職業(yè)道德要求納入到各項日常管理工作中。（三）把創(chuàng)先爭優(yōu)變成加快解決廉政突出問題的有效手段創(chuàng)先爭優(yōu)是抓好廉潔政府建設(shè)的重要抓手和推力，是加快解決突出廉政問題的最有效手段和途徑之一。創(chuàng)先爭優(yōu)，要強化廉政教育，始終保持政府公務(wù)員的先進本色。廉政教育必須做到與時俱進，不斷創(chuàng)新教育內(nèi)容和教育形式，切實增強廉政教育的廣泛性、針對性和實效性，有效地增強了政府公務(wù)員的廉政意識。創(chuàng)先爭優(yōu)，要加強作風(fēng)建設(shè)，切實提高行政效能。作風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動重要內(nèi)容，有利于增強凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，提高公信力，有助于

15、解決廉政突出問題。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使廣大政府公務(wù)員始終把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，在工作作風(fēng)上有新表現(xiàn)，在精神狀態(tài)上有新面貌，在真抓實干中開拓前進。（四）以創(chuàng)先爭優(yōu)大力促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，建成廉潔政府政府是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，責(zé)無旁貸地成為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體和主力軍。因此，必須加強廉政建設(shè)。通過創(chuàng)先爭優(yōu)，形成一個從嚴治政、從嚴執(zhí)紀、從嚴監(jiān)督的動力和趨勢，并確保長期取得實效，最終建成廉潔政府。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立廉潔政府，首先，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府權(quán)力，進一步深化行政審批制度改革。其次，要強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

16、要按照建立合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制的要求，對施政行為的全過程進行有效制約和監(jiān)督。加強對重要崗位和重大事項運作程序的監(jiān)督，建立健全政務(wù)公開制度，改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督手段，提高政務(wù)透明度。再次，要加強效能監(jiān)察，推動政風(fēng)建設(shè)。要強化對監(jiān)察對象行政效率、效果、效益情況的監(jiān)督，促進政府部門改善行政管理、提高行政效能，切實降低行政成本。最后，要加強對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育、警示教育，鑄就建設(shè)廉政政府的堅實基礎(chǔ)。要按照廉潔從政若干準則、廉潔從政實施意見等廉政規(guī)章制度，規(guī)范公務(wù)行為。四、以創(chuàng)先爭優(yōu)改進公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府創(chuàng)先爭優(yōu)本質(zhì)上就包含了促進和改善公共服務(wù)的積極作用。積極

17、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，將切實提高公共服務(wù)質(zhì)量，盡快完善公共服務(wù)體系，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。（一）以創(chuàng)先爭優(yōu)切實端正服務(wù)理念、改進服務(wù)方式開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一個重要目的就是探索新形勢下黨的基層組織保持先進性和黨員發(fā)揮模范帶頭作用的新途徑和新形式，以形成保持和發(fā)展黨的先進性的長效機制。而要形成這種長效機制，最重要的是通過創(chuàng)先爭優(yōu)，切實端正服務(wù)理念、改進服務(wù)方式。創(chuàng)先爭優(yōu)要求各級黨組織和政府擯棄官本位、權(quán)力本位、政府本位的理念，向公民本位、權(quán)利本位、社會本位回歸。要以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，以增進服務(wù)成效為主線，強化政府公務(wù)員的服務(wù)意識和服務(wù)理念，改進政府公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式，形成一整套完善的服務(wù)標準

18、、服務(wù)方法和服務(wù)機制，不斷改進公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，加快建成優(yōu)良的公共服務(wù)平臺，加快服務(wù)型政府建設(shè)，為全社會、全體公民提供更多更好的公共服務(wù)，確保政府的公共服務(wù)職能得到最大限度地履行。（二）以創(chuàng)先爭優(yōu)確保大力推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè)服務(wù)型政府與全面推進公共服務(wù)均等化相輔相成，密不可分，前者更是后者發(fā)展的重要理念和制度保障。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是通過創(chuàng)先爭優(yōu)推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。從理論角度看，實行基本公共服務(wù)均等化是從橫向上體現(xiàn)“以人為本”和彌補市場公共品“供給失靈” 重要的制度安排；

19、從實踐角度看，實行基本公共服務(wù)均等化是緩和當今社會矛盾的現(xiàn)實需要；從國際角度看，基本公共服務(wù)均等化是當代世界文明國家社會政策的一個趨勢。要通過創(chuàng)先爭優(yōu)改善因基本公共服務(wù)的獨特性和社會對其需求迫切性的現(xiàn)狀，要求各級政府承擔(dān)起責(zé)任，建立富有特色的社會主義公共服務(wù)體制，盡快形成惠及全民的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（三）把創(chuàng)先爭優(yōu)作為改善服務(wù)、讓群眾滿意的有力手段建設(shè)服務(wù)型政府和全面推動公共服務(wù)均等化，需要善于創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)能讓群眾滿意的有力方式和手段，汲取國外先進的政府管理理念和從實踐中凝練出的經(jīng)驗總結(jié)，因地制宜，因時利導(dǎo)，通過創(chuàng)先爭優(yōu)，真正做到以人本為，民生先行，制度創(chuàng)新，方式得當。創(chuàng)

20、先爭優(yōu)要實現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)，引入多元化的公共服務(wù)主體，減少政府管理成本，形成政府與社會良性互動、共同治理的格局；要注重社會公平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要重視評估，強化公共服務(wù)的問責(zé)和監(jiān)管機制；要以公正為目標，科學(xué)配置中央政府和地方政府的財權(quán)和事權(quán)，建立合理的公共財政框架。（四）用創(chuàng)先爭優(yōu)加快服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建成服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府涉及到政府理念的重塑、政府體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府運行機制的優(yōu)化、政府行為方式的調(diào)整、管理和服務(wù)技術(shù)的革新等許多問題。為此，要通過創(chuàng)先爭優(yōu)，以實事求是的態(tài)度和踏踏實實的作風(fēng)，持之以恒地推進服務(wù)型政府建設(shè)。創(chuàng)先爭優(yōu)要求政府要從傳統(tǒng)行政理性的典范即效率行政的理念和

21、做法，轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍姓头?wù)行政的理念和做法；切實把政府工作的重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來，實現(xiàn)政府從全能型向有限型政府轉(zhuǎn)變，當是解決發(fā)展失衡，實現(xiàn)高效行政的關(guān)鍵；應(yīng)該致力于搭建舞臺，建立各種行之有效的與公眾的溝通對話機制，社情民意反映機制和公眾民主參與的決策機制，共商社會發(fā)展方向。五、以創(chuàng)先爭優(yōu)全面促進政府改革創(chuàng)新、建立長效機制創(chuàng)先爭優(yōu)是一種利黨、利國、利民的重要活動，是端正作風(fēng)、改進工作、提高成效的良方，對于加強黨的建設(shè)、推動政府改革創(chuàng)新、確保經(jīng)濟社會更好發(fā)展和人民群眾更得實惠來說，都是卓有成效的。所以就必須要深入開展、大力推進、確保長效。（一）要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動轉(zhuǎn)化為政

22、府績效提升的制度化促進機制。創(chuàng)先爭優(yōu)活動最有可能、也最需要首先轉(zhuǎn)化成的第一項具體機制就是績效機制。創(chuàng)先爭優(yōu)活動本身的直接結(jié)果就是不斷追求并形成更多更優(yōu)的新績效，原本就是要淘汰落后懶散低績效的，實施創(chuàng)先爭優(yōu)的各種舉措本身就富含了大量科學(xué)有效的績效要素和績效手段，原本就能極大促進工作、不斷增盈績效。因此，把經(jīng)由實踐產(chǎn)生和證明的績效因素加以科學(xué)提煉和制度化，就可以使創(chuàng)先爭優(yōu)活動變成日常工作中正常運作、不斷促進生產(chǎn)力開發(fā)和成長的長效機制。 （二）要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動轉(zhuǎn)化為建設(shè)廉潔政府的制度化促進機制。創(chuàng)先爭優(yōu)的實質(zhì)就是確保先進性，在黨是增強執(zhí)政能力，在政府是提高公信力。要使組織和組織成員都明確樹立正確的施

23、政理念和形象，即全心全意為人民服務(wù)，為此都必須大公無私、廉潔從政、加強自我約束和相互監(jiān)督、切實預(yù)防和避免任何腐敗。這一實質(zhì)決定了創(chuàng)先爭優(yōu)活動本身就是一個強有力的廉政機制。因此，把經(jīng)由實踐產(chǎn)生和證明的廉政因素加以科學(xué)提煉和制度化，就可以使創(chuàng)先爭優(yōu)活動變成日常政治生活中有效加強廉政建設(shè)的長效機制。（三）要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動轉(zhuǎn)化為加強公共服務(wù)的制度化促進機制。創(chuàng)先爭優(yōu)的過程有一個十分突出的重點，那就是通過非常具體而實際的工作取向和工作努力，讓群眾得到極為滿意的公共服務(wù)和權(quán)利實現(xiàn)，把服務(wù)做到群眾的心坎里，把黨的宗旨落實到非常具體的日常工作上。實踐證明，創(chuàng)先爭優(yōu)活動本身就包含了許多必須做好服務(wù)的保證因素，也

24、在推進過程中產(chǎn)生了許多新的更有效的服務(wù)促進和改善要素。將這些因素和要素加以科學(xué)提煉并制度化，就可以形成又一個能確保長效的專門機制，即公共服務(wù)促進機制，可以極大改善和加強公共服務(wù)、加快服務(wù)型政府建設(shè)?？傊o扣推動科學(xué)發(fā)展，提煉科學(xué)實質(zhì)，把創(chuàng)先爭優(yōu)轉(zhuǎn)變成一系列轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進實際工作、切實服務(wù)群眾的長效機制，使得創(chuàng)先爭優(yōu)活動得以永續(xù)開展下去，不斷促進政府的公共創(chuàng)新，不斷加強高效廉潔服務(wù)型政府的建設(shè)。（執(zhí)筆：楊文明、邱霈恩、張翠萍、車文輝、舒紹福、宋雄偉） 蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇

25、袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄

26、螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂

27、蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿

28、蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇

29、薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄

30、薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁

31、蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆

32、袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄

33、螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁

34、螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿

35、蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆

36、薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃

37、蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁

38、袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈

39、螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆

40、螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃

41、蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁

42、薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅

43、薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃

44、蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀

45、襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈

46、螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞

47、螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃

48、蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆羆薅袂肄羆芅蚅羀羅莇袀袆肄葿蚃螂肅薁蒆肁肂芁螞肇肁蒃蒄羃肀薆螀衿肀芅薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀膇薂螆袆膆節(jié)蕿螂膅莄螅蚈膅薇薇肆膄芆袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁螄膁薃蚄肅芀芃蕆罿艿蒞螞裊艿蕆蒅螁羋芇蟻螇芇荿薃肅芆蒂蝿羈芅薄薂袇芄芄螇螃莃莆薀肂莃蒈螆羈莂薁薈羄莁莀襖袀羇蒃蚇螆