道路運(yùn)輸存在的問題以及治理的策略

1、大學(xué) 09 交通運(yùn)輸管理（專升本）專業(yè)畢業(yè)論文 題目：道路運(yùn)輸存在的問題以及治理的策 略 學(xué)生名稱： # 學(xué) 號(hào)： # 指導(dǎo)老師： # 專 業(yè)： 交通運(yùn)輸管理交通運(yùn)輸管理 單單 位：位：# 二二 0 0 一一年五月一一年五月 摘要摘要 道路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在整個(gè)社會(huì)機(jī)制中起著紐帶作用。隨著改革開放步 伐的加快和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國道路運(yùn)輸市場已取得了較大的發(fā)展，但是仍然 存在著許多問題。分析我國道路運(yùn)輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。對(duì)我國道路運(yùn)輸 市場問題的治理與整治提出更加好的策略。 關(guān)鍵詞 道路運(yùn)輸 現(xiàn)狀 問題 策略 目錄目錄目錄目錄 文中摘要關(guān)鍵詞文中摘要關(guān)鍵詞文中摘要關(guān)鍵詞22

2、2 目錄目錄目錄333 一引言一引言一引言4 二我國道路運(yùn)輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀二我國道路運(yùn)輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀二我國道路運(yùn)輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀4 2.12.12.1 我國道路運(yùn)輸市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)我國道路運(yùn)輸市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)我國道路運(yùn)輸市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)4 2.22.22.2 道路運(yùn)輸業(yè)戶道路運(yùn)輸業(yè)戶道路運(yùn)輸業(yè)戶4 2.32.32.3 道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛4 2.42.42.4 運(yùn)輸量運(yùn)輸量運(yùn)輸量5 三我國道路運(yùn)輸市場存在的主要問題三我國道路運(yùn)輸市場存在的主要問題三我國道路運(yùn)輸市場存在的主要問題5 3.13.13.1 我國道路運(yùn)輸業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理我國道路運(yùn)輸業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理我

3、國道路運(yùn)輸業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理5 3.23.23.2 我國道路運(yùn)輸缺乏主導(dǎo)性企業(yè)我國道路運(yùn)輸缺乏主導(dǎo)性企業(yè)我國道路運(yùn)輸缺乏主導(dǎo)性企業(yè)6 3.33.33.3 我國道路運(yùn)輸市場無效競爭加劇我國道路運(yùn)輸市場無效競爭加劇我國道路運(yùn)輸市場無效競爭加劇6 3.43.43.4 我國道路運(yùn)輸缺乏系統(tǒng)功能和整體功能我國道路運(yùn)輸缺乏系統(tǒng)功能和整體功能我國道路運(yùn)輸缺乏系統(tǒng)功能和整體功能6 3.53.53.5 道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后6 3.6 運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低7 3.7 從業(yè)人員法制意識(shí)淡薄7 3.8 道路運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的問題7 四.發(fā)展道路運(yùn)輸?shù)膶?duì)策8 4.

4、1 調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)市場主體8 4.2 發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)，提高市場集中度8 4.3 促進(jìn)道路運(yùn)輸市場有效競爭8 4.4 突破傳統(tǒng)運(yùn)輸體系，建立綜合運(yùn)輸體系9 4.5 加強(qiáng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理9 4.6 加快道路運(yùn)輸信息化建設(shè)9 4.7 重新認(rèn)識(shí)運(yùn)輸主管部門的作用10 五結(jié)束語10 參考文獻(xiàn)11 一 引言 改革開放以來，我國道路運(yùn)輸行業(yè)得到了快速的發(fā)展。我國的道路運(yùn)輸市場取得 了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)在綜合體系中的基礎(chǔ)地位明顯增強(qiáng)，大大緩解了改革 開放前運(yùn)輸?shù)木o張狀況。但是與發(fā)達(dá)國家相抵，我國仍然存在較大的差距，道路運(yùn)輸 市場殘缺不全。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然是亟待解決。因此正確認(rèn)識(shí)

5、問題，不斷改 革創(chuàng)新采取切實(shí)可行的政策措施，以實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)得跨越式的發(fā)展。 二 我國道路運(yùn)輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀 2.1 我國道路運(yùn)輸市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 建國初期,全國(港、澳、臺(tái)地區(qū)除外)公路通車?yán)锍虄H為 8 萬公里,技術(shù)等級(jí)十分 低下。改革開放 30 多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，無論是 公路基礎(chǔ)設(shè)施還是站場基礎(chǔ)設(shè)施也取得了較快的發(fā)展。在“十一五”期間中國公路建 設(shè)快速發(fā)展的五年，全社會(huì)共完成公路水路投資 4.7 萬億，是“十五”期的兩倍多。 在“十一五”這五年中國新建公路里程達(dá) 63.9 萬公里。截至 2010 年底，中國公路網(wǎng) 總里程達(dá)到 398.4 萬公里，其中高速

6、公路由“十五”期末的 4.1 萬公路發(fā)展到 7.4 萬 公里，新增加 3.3 萬公里?！拔蹇v七橫”12 條國道主干線提前 13 年全部建成，西部開 發(fā) 8 條省際通道基本貫通。 同時(shí)作為運(yùn)輸組織和集疏的站場基礎(chǔ)設(shè)施也得到迅速發(fā)展。交通運(yùn)輸部在 2007 年在原有 45 個(gè)公路主樞紐布局方案的基礎(chǔ)上，又重新確定了公國運(yùn)輸樞紐 176 個(gè)，其 中 12 個(gè)為組合樞紐。在總體上貫徹了“依托國家高速公路網(wǎng)，完善綜合交通運(yùn)輸體系， 覆蓋主要城市、服務(wù)全國城鄉(xiāng)”的布局思路。這些站場樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅提高 了道路運(yùn)輸組織化、專業(yè)化，提高了運(yùn)輸和效益創(chuàng)造了條件，而且為開展快熟運(yùn)輸專 項(xiàng)運(yùn)輸以及物流的新的運(yùn)

7、輸服務(wù)項(xiàng)目提高了比較好的基礎(chǔ)。 2.2 道路運(yùn)輸業(yè)戶 隨著我國對(duì)道路運(yùn)輸市場集中度及公司化改造等政策措施后，我國道路運(yùn)輸客運(yùn) 市場經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量在呈下降趨勢。說明我國的道路運(yùn)客運(yùn)輸市場從量上競爭，轉(zhuǎn)向服 務(wù)質(zhì)量等方向上，更加有利于我國道路運(yùn)輸市場經(jīng)營業(yè)戶整體素質(zhì)的提高。 2.3 道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國道路運(yùn)輸車輛迅速增長。在 2010 年年底，我國營運(yùn) 客貨車輛達(dá) 1143 萬輛同比 2005 年增長了 56%。2010 年公路客貨運(yùn)量均為 2005 年的 1.8 倍。在新增加車輛中，新型豪華客車和大噸位、廂式貨車比例大大提高，從而使我 國道路運(yùn)輸質(zhì)量，運(yùn)輸效率和運(yùn)輸安全性也

8、隨之大大提高?？傮w上看，道路運(yùn)輸在窩 工運(yùn)輸市場中已占主導(dǎo)位置。群眾的出行要求已經(jīng)不再是“走得了”，而是“走得好” 了，這為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了有力的支持和保障。 2.4 運(yùn)輸量 隨著道路運(yùn)輸能力的增加，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。在公 路旅客運(yùn)輸量 2010 年 1 月至 8 月累計(jì)發(fā)送旅客萬人，累計(jì)為去年同期的 107.7%；旅 客周轉(zhuǎn)量為萬人公里，累計(jì)為去年同期的 110.1%。公路貨物運(yùn)輸量 2010 年 1 月至 8 月 累計(jì)貨運(yùn)量為萬噸，累計(jì)為去年同期的 115.0%，貨物周轉(zhuǎn)量為萬噸公里，累計(jì)為去年 同期的 116.9%。 這些運(yùn)輸量得顯著增加說明我國道路運(yùn)輸供

9、給能力有了很大的提高，可以滿足我 國道路運(yùn)輸更加多的運(yùn)輸需求，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 三我國道路運(yùn)輸市場存在的主要問題 我國道路運(yùn)輸雖然取得了不少的成績和進(jìn)步，但這些成績和進(jìn)步并未與國民經(jīng)濟(jì) 的快速發(fā)展同步。一方面，道路運(yùn)輸還未完全適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。另一方面， 與許多行業(yè)的同期發(fā)展相比還較為滯后，突出的例證就是與公路事業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展相比較。另外，即使是道路運(yùn)輸所取得的上述成績?cè)诟瓷嫌行┻€來自于汽車工業(yè) 和公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?？v觀全行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國道路運(yùn)輸業(yè)還存在著很多問題， 有些問題甚至是很嚴(yán)重的。這些問題主要包括： 3.1 我國道路運(yùn)輸業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理 在道路運(yùn)輸業(yè)獲

10、得快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著不少結(jié)構(gòu)不合理的問題，如一、組 織結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)等。表現(xiàn)在經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小、 運(yùn)輸組織松散、市場集中度低、競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、經(jīng)營行為不規(guī)范、運(yùn)輸市 場秩序比較混亂；二、運(yùn)輸生產(chǎn)組織化程度低，道路運(yùn)輸信息化建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量 和水平不高；三、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)客車和重型貨車、特種專用車輛保有量占運(yùn) 輸運(yùn)力的比例低，高層次的運(yùn)輸供給能力相對(duì)不足；四、行業(yè)存在較嚴(yán)重的重客運(yùn)輕 貨運(yùn)、重干線輕支線，嚴(yán)重制約了物流，貨運(yùn)、農(nóng)村運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。 因此，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，如何調(diào)整運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)是我國運(yùn)輸業(yè)面臨 的一個(gè)緊要問題。加快我國道路運(yùn)

11、輸市場主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)提高市場集中度 積極培 育大型骨干企業(yè)，轉(zhuǎn)變其理念，是制定道路運(yùn)輸政策的重要內(nèi)容。 3.2 我國道路運(yùn)輸缺乏主導(dǎo)性企業(yè) 由于我國社會(huì)主義市場機(jī)制還不完善以及道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營主體多，經(jīng)濟(jì)成份多樣 復(fù)雜，規(guī)模小而散，競爭力不強(qiáng)。致使我國道路運(yùn)輸市場秩序混亂、市場結(jié)構(gòu)松散、 運(yùn)作方式仍不規(guī)范。影響了市場集中度的提高，運(yùn)輸資源的有效聚集，主導(dǎo)性企業(yè)的 形成。市場缺乏能夠主導(dǎo)健康發(fā)展的一些龍頭企業(yè)，從而提高道路運(yùn)輸行業(yè)的競爭力。 雖然近年來我國相對(duì)較大道路運(yùn)輸企業(yè)有所增加，但是大多數(shù)運(yùn)輸業(yè)務(wù)也局限于一個(gè) 地區(qū)，對(duì)整個(gè)運(yùn)輸市場的帶動(dòng)作用不大。真正跨地區(qū)的企業(yè)寥寥無幾。 3.3 我國道

12、路運(yùn)輸市場無效競爭加劇 我國道路運(yùn)輸市場的運(yùn)價(jià)機(jī)制尚未完全形成，這種運(yùn)價(jià)形成機(jī)制在一定程度上促 進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，但是其弊端顯而易見，它將經(jīng)營主體排斥在外，既不 能反應(yīng)運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值，又不能反應(yīng)運(yùn)輸市場供求，忽視了運(yùn)價(jià)形成的基礎(chǔ)，有忽視了市 場供求，忽視了運(yùn)價(jià)形成的基礎(chǔ)，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政、社會(huì)和個(gè)人的承受能力，造成了運(yùn) 價(jià)嚴(yán)重背離運(yùn)輸價(jià)值，這在一定程度上阻礙了道路運(yùn)輸市場的健康發(fā)展，使運(yùn)輸價(jià)格 基本上沒有競爭力，是一種無效競爭。 3.4 我國道路運(yùn)輸缺乏系統(tǒng)功能和整體功能 由于傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸系統(tǒng)在運(yùn)作方式上存在隔離，缺乏整體功能和系統(tǒng)功能，與 市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。道路運(yùn)輸系統(tǒng)化和整體化主

13、要是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體 目標(biāo),優(yōu)化配置道路運(yùn)輸資源,通過不同運(yùn)輸方式的合理分工,充分發(fā)揮各種道路運(yùn)輸方 式優(yōu)勢,打破行政界限、部門界限、地域界限,推動(dòng)綜合運(yùn)輸發(fā)展,以提高交通運(yùn)輸總體 效益和服務(wù)水平的動(dòng)態(tài)過程；是道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的主動(dòng)選擇,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 必由之路。雖然我國道路運(yùn)輸都得到了很大發(fā)展,初步形成了綜合運(yùn)輸體系的基本框架。 但是在理論研究和實(shí)際應(yīng)用方面,仍不能滿足當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)和道路運(yùn)輸發(fā)展的需 要。它們之間缺乏信息交流和溝通,從而形成了一個(gè)個(gè)信息孤島,不利于綜合運(yùn)輸體系 的建立和發(fā)展。 3.5 道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 由于種種原因，客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢，到目前為

14、止，在部分大中城市中、 相當(dāng)數(shù)量的縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施依然很短缺且設(shè)備簡陋，成為制約 道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。公 路縱橫交錯(cuò)，點(diǎn)多面廣，給公路設(shè)施管理帶來一定的困難，公路設(shè)施有被破壞現(xiàn)象， 有的路段被農(nóng)戶侵占，路牌、里程碑、標(biāo)志牌被破壞的現(xiàn)象存在，嚴(yán)重影響車輛的行 駛安全。 3.6 運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低 道路運(yùn)輸效率水平的高低是衡量一個(gè)國家或地區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展水平的重要依據(jù)。 從“六五”時(shí)期開始大力發(fā)展交通產(chǎn)業(yè),到“八五”時(shí)期提出建設(shè)綜合運(yùn)輸體系,直到 “十一五”時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國制

15、定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,綜合運(yùn)輸體系發(fā)展也要遵循這一指導(dǎo)思想,提高資源 利用率,提高運(yùn)輸效率。由于我國道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小，且經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不合理 的矛盾比較突出，直接導(dǎo)致了市場存在大了低質(zhì)量的運(yùn)輸活動(dòng)。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差、創(chuàng) 新服務(wù)種類少、經(jīng)營方式落后、運(yùn)輸組織化程度低下、現(xiàn)代新技術(shù)應(yīng)用相對(duì)滯后，這 些嚴(yán)重阻礙了我國道路運(yùn)輸市場的可持續(xù)發(fā)展。 3.7 從業(yè)人員法制意識(shí)淡薄 道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員法制意識(shí)淡薄。個(gè)別企業(yè)安全管理處于無序狀態(tài)，雖已 經(jīng)健全了統(tǒng)一制度和安全臺(tái)帳，但記錄不全、不規(guī)范，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低;道路運(yùn)輸從業(yè) 人員綜合素質(zhì)偏低，大多數(shù)為文化程度較低的人員，安全和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，違

16、章行車、 違章操作、超載超速、疲勞駕駛屢見不鮮。企業(yè)又不能自覺遵守相關(guān)的法規(guī)，擾亂社 會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生。 3.8 道路運(yùn)輸市場監(jiān)管存在的問題 從道路運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的 全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧 很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對(duì)全國龐大的道路運(yùn)輸行 業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面， 客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。 道路運(yùn)輸條例從起草到實(shí)施， 歷時(shí) 19 年才出臺(tái)，立法步伐緩慢，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的

17、秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個(gè)側(cè)面反 映國家對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識(shí)的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法 的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對(duì)中央立法的具體化、 補(bǔ)充性功能弱化，缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地 方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。管理部門繁多，各機(jī) 構(gòu)均可對(duì)外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動(dòng)不便。 道路運(yùn)輸管理 部門安全監(jiān)管工作相對(duì)滯后，面對(duì)運(yùn)輸市場中安全工作出現(xiàn)的一系列新問題、新情況， 管理部門缺乏探索研究，存在重發(fā)文、輕檢查、重布置、輕落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任不到 人、體制不完善等問題，導(dǎo)致安全

18、工作調(diào)查研究不深入、監(jiān)督檢查力度不夠等。安全 監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。 四發(fā)展道路運(yùn)輸?shù)膶?duì)策 4.1 調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)市場主體 在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從治理機(jī)制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展的方向， 鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建成客貨運(yùn)站場；同時(shí)做好站場的規(guī)劃、選址和建設(shè)工 作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。積極采取聯(lián)合、兼并、重組等方式， 倡導(dǎo)集約化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營化，扭轉(zhuǎn)道路運(yùn)輸業(yè)多、小、散、弱得局面。在運(yùn) 輸組織結(jié)構(gòu)方面積極推進(jìn)高速快客、超長線路實(shí)行集團(tuán)化、公營化；跨地區(qū)線路、危 險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化、多元化。

19、在運(yùn)力結(jié)構(gòu)上，高速公路和過道主干 道客運(yùn)以高級(jí)客車為主，城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級(jí)客車和普通客車為主；貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集 裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛。 4.2 發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)，提高市場集中度 我國道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營過度分散，勢必造成經(jīng)營的盲目性和低效 益發(fā)展道路運(yùn)輸主導(dǎo)企業(yè)，可以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少市場交易費(fèi)用，充分利用企 業(yè)的管理、技術(shù)信息等經(jīng)濟(jì)資源，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)扶持發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)，提高市場集中度， 促進(jìn)合理市場結(jié)構(gòu)的形成，帶動(dòng)道路運(yùn)輸市場競爭合理化大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促 進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)整體素質(zhì)提高。健全完善企業(yè)決策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、自我積累和發(fā)展機(jī)制、 自我約束機(jī)制，初步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求

20、的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理 科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和 市場競爭主體，增強(qiáng)市場應(yīng)變能力。按現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法的要求，建立一批 大型運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和其在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。 4.3 促進(jìn)道路運(yùn)輸市場有效競爭 運(yùn)輸業(yè)來說，要確保有效競爭的實(shí)現(xiàn)，在放松管制的同時(shí)還需要重建規(guī)章制度， 由原來的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的買方市場。但是，當(dāng)前道路運(yùn)輸市場呈現(xiàn)有效競爭不 足，過度競爭和行政壟斷并存的局面，導(dǎo)致了無效競爭加劇，運(yùn)能浪費(fèi)嚴(yán)重，運(yùn)輸規(guī) 模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低等現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場的宏觀管理，強(qiáng)化道路運(yùn) 輸?shù)陌踩O(jiān)管。加

21、快完善市場準(zhǔn)入管理制度。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，實(shí)行不同的管理。 4.4 突破傳統(tǒng)運(yùn)輸體系，建立綜合運(yùn)輸體系 由于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸體系在運(yùn)作方式上存在隔離，缺乏整體功能和系統(tǒng)功能，與 市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，因此突破傳統(tǒng)運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，建立綜合運(yùn) 輸體系是現(xiàn)代交通建設(shè)的必然，也是大勢所趨。 要建立完善區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，探索不同區(qū)域間綜合運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、 規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城市間的各種運(yùn)輸方式，穩(wěn)步推進(jìn)交通 一體化，推進(jìn)城市間的綜合運(yùn)輸一體化，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接、整合和共享綜合 交通運(yùn)輸樞紐運(yùn)輸方式的信息資源，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，提高緊 急

22、聯(lián)動(dòng)能力，積極探索綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)和運(yùn)營模式。 4.5 加強(qiáng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理 合理規(guī)劃運(yùn)輸站場。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸站場，合理確定站場數(shù)量和規(guī)模，避 免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮道路客運(yùn)站場與其它運(yùn)輸方式客運(yùn)站場之間的銜 接，鼓勵(lì)城市發(fā)展綜合樞紐型客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等運(yùn)輸方式之間 的“零距離”換乘。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，要與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到同步規(guī)劃、 同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，降低成本，避免二次征地。貨運(yùn)站場要充分考慮物 流組織的需要，注重場站選址與公路、其它運(yùn)輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接， 合理設(shè)計(jì)內(nèi)部的功能和布局,增強(qiáng)貨物集散功能，提高運(yùn)輸效率。

23、 公路設(shè)施是保障車輛暢通行駛，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，即使有 再大的困難，也要花大力氣加強(qiáng)管理，一是要加強(qiáng)公民道德素質(zhì)教育，提高公眾對(duì)破 壞路面、路標(biāo)、里程碑、路碑的重要性；二是要加大愛護(hù)路、保護(hù)公路設(shè)施，嚴(yán)厲打 擊破壞公路設(shè)施違法行為的宣傳力度。三是加大對(duì)損壞和盜竊公路設(shè)施違法犯罪分子 打擊力度，從重處罰。 4.6 加快道路運(yùn)輸信息化建設(shè) 道路運(yùn)輸信息化在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的主要期待是：以信息技術(shù)應(yīng)用提升 行業(yè)的總體科技水平和運(yùn)行效率，加快道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，探索資 源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)發(fā)展模式；借助信息化手段，提高運(yùn)輸市場監(jiān)管能力，加強(qiáng) 道路運(yùn)輸安全保證，科

24、學(xué)決策，智能管理，滿足公眾信息服務(wù)需求，服務(wù)公眾，便捷 出行，以信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)道路運(yùn)輸與其他各種運(yùn)輸方式有效銜接，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體 系發(fā)展。 4.7 重新認(rèn)識(shí)運(yùn)輸主管部門的作用 市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)輸行業(yè)主管提下積極引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)定方 向發(fā)展。部門的職能必須徹底改變。既要給經(jīng)營者充分發(fā)展的機(jī)會(huì)，又要規(guī)范市場行 為。在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前 當(dāng)前運(yùn)輸主管部門主要任務(wù)有以下兩個(gè)方面：一是負(fù)起運(yùn)輸?shù)暮暧^調(diào)控任務(wù)，使 公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的要求，使公路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中更加充分發(fā)展優(yōu) 勢與其它運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。二是為經(jīng)營者提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的專業(yè)信息及相關(guān) 行業(yè)有關(guān)的信息服務(wù)，以

25、間接調(diào)控方式行使管理職能。 運(yùn)輸管理部門要有一套完整可行的管理程序和工作方式?，F(xiàn)在有許多可以利用的 先進(jìn)技術(shù)，只要我們正確使用管理方法，在現(xiàn)代管理技術(shù)的輔助下，一定能把運(yùn)輸管 理工作做得更好。當(dāng)然，我們這里所提到的運(yùn)輸主管部門并不是僅指國家行政主管部 門，事實(shí)上，運(yùn)輸主管部門按其組織形式不同可分為國家行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)性 質(zhì)的主管部門。 五結(jié)束語 雖然我國道路運(yùn)輸市場存在著不少的問題，但是從市場規(guī)模和技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，我 國的道路運(yùn)輸市場已取得了很大的發(fā)展，尤其是改革開放以來，道路運(yùn)輸市場發(fā)展備 受重視，道路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)狀況已得到了較大改善。將來要更加注重道路運(yùn)輸業(yè) 的發(fā)展，引導(dǎo)道路運(yùn)輸市

26、場向更加健康和科學(xué)的方向發(fā)展，更加充分地發(fā)揮道路運(yùn)輸 在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 【參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)】 1馬天山.汽車運(yùn)輸企業(yè)管理M.北京：人民交通出版社，2005 2董千里.交通運(yùn)輸組織學(xué)M.北京：人民交通出版社，2006 3 亞洲開發(fā)銀行，中華人民共和國交通部.中國道路運(yùn)輸政策改革M.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社， 2005 4陳孟勇，侯超群，樊一江.道路運(yùn)輸市場價(jià)格調(diào)整方式及其選擇-科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)J.2009（31） 5王水平.關(guān)于建設(shè)和規(guī)范道路運(yùn)輸市場的幾點(diǎn)思考J.-公路運(yùn)輸文章 2002（2） 6王榮，安棋.如何培育和完善道路運(yùn)輸市場的思考J.-交通科技與經(jīng)濟(jì)

27、2001（2） 7郗恩崇.道路運(yùn)輸行政管理學(xué)M.北京：人民交通出版社，2002 8嚴(yán)作人，杜豫川，張戎.道路經(jīng)濟(jì)學(xué)M.北京；人民交通出版社，2009 9姚佳嚴(yán)，關(guān)強(qiáng).道路運(yùn)輸現(xiàn)在與發(fā)展趨勢J.黑龍江交通科技，2005 10越道編.道路運(yùn)輸信息化建設(shè).廣東道路運(yùn)輸J.2011 年第 3 期 11馮春平.對(duì)綜合運(yùn)輸一體化發(fā)展的建議和思想.廣東道路運(yùn)輸J.2011 年第 3 期 12李銳東，習(xí)江鵬.尹義尚.培育我國道路運(yùn)輸市場的思考J.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2005 指導(dǎo)教師評(píng)語 （簽字蓋章） 年 月 日 答辯委員評(píng)語 （簽字蓋章） 年 月 日 總成績： （簽字蓋章） 年 月 日 tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxq