心得體會(huì) 公安行政應(yīng)訴策略探析.doc

1、公安行政應(yīng)訴策略探析公安行政應(yīng)訴策略探析湖南省公安機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)定第一條為規(guī)范我省公安機(jī)關(guān)行政訴訟工作，明確公安機(jī)關(guān)及相關(guān)人員在行政訴訟過(guò)程中的職責(zé)，促進(jìn)依法行使職權(quán)，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省公安工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條公安機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作堅(jiān)持依法應(yīng)訴、責(zé)任明晰、自覺(jué)接受監(jiān)督的原則。第三條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括公安機(jī)關(guān)的法定代表人和其他公安機(jī)關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人。公安機(jī)關(guān)的法定代表人是行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)代表公安機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，可以指定其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上由被訴行政行為辦理部門(mén)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。第四條有下列情形之一的行

2、政訴訟案件，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：(一)每年度本機(jī)關(guān)的第一起行政訴訟案件;(二)原告5人以上的行政訴訟案件;(三)造成公民死亡或者全部喪失勞動(dòng)能力的行政賠償案件;(四)因撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)行政許可導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或公民喪失生活主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源而引發(fā)的行政爭(zhēng)議案件;(五)涉外行政訴訟案件;(六)人民法院書(shū)面建議公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件;(七)上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求下級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件;(八)其他可能對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的案件。第五條公安機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴實(shí)行民警旁聽(tīng)庭審制度。被訴行政行為辦理部門(mén)的負(fù)責(zé)人和辦理民警應(yīng)當(dāng)旁聽(tīng)庭審。對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法可能具有重大影響的行政訴訟案件，公安機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)

3、人應(yīng)當(dāng)旁聽(tīng)庭審。第六條被訴行政行為的辦理部門(mén)是行政應(yīng)訴的直接責(zé)任部門(mén)，具體實(shí)施應(yīng)訴相關(guān)工作，派員接受本級(jí)公安機(jī)關(guān)的委托出庭應(yīng)訴。法制部門(mén)是行政訴訟工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政訴訟案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，也可接受本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，具體實(shí)施應(yīng)訴相關(guān)工作。第七條公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)負(fù)責(zé)接收人民法院的應(yīng)訴法律文書(shū)。公安機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收到人民法院應(yīng)訴法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒂诋?dāng)日轉(zhuǎn)交法制部門(mén)。法制部門(mén)收到人民法院應(yīng)訴法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被訴行政行為的辦理部門(mén)，與辦理部門(mén)一起查閱案卷，分析訴訟風(fēng)險(xiǎn)、確定應(yīng)對(duì)策略。被訴行政行為辦理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法制部門(mén)指導(dǎo)下，擬寫(xiě)答辯狀，提供案件相關(guān)證據(jù)材料，指派人員接

4、受本級(jí)公安機(jī)關(guān)的委托擔(dān)任訴訟代理人出庭應(yīng)訴，做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，承擔(dān)行政應(yīng)訴相關(guān)職責(zé)。向人民法院提交答辯狀及證據(jù)前，被訴行政行為的辦理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同法制部門(mén)向公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告案件基本情況、應(yīng)訴準(zhǔn)備工作、訴訟風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略。第八條公安機(jī)關(guān)可以委托一至二人作為訴訟代理人。訴訟代理人按照下列要求確定：(一)公安機(jī)關(guān)的法定代表人出庭應(yīng)訴的，公安機(jī)關(guān)可以委托一至二名公安機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員或者律師擔(dān)任訴訟代理人;(二)公安機(jī)關(guān)法定代表人以外的其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，出庭應(yīng)訴的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)的委托，作為訴訟代理人出庭應(yīng)訴。公安機(jī)關(guān)可另行委托一名公安機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員或者律師擔(dān)任訴訟代理人;(三)公安

5、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)至少委托一名公安機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員擔(dān)任訴訟代理人，委托一名公安機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員擔(dān)任訴訟代理人時(shí)還可以委托一名律師擔(dān)任訴訟代理人;擔(dān)任訴訟代理人的公安機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員一般由被訴行政行為辦理部門(mén)指派。公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為本機(jī)關(guān)其他人員擔(dān)任訴訟代理人更為適宜的，由其他人員擔(dān)任訴訟代理人。必要時(shí)，可提請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)或委派下級(jí)公安機(jī)關(guān)派人擔(dān)任訴訟代理人。二審、再審案件的訴訟代理人由原訴訟代理人擔(dān)任，特殊情況下可以另行委托。第九條具有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任訴訟代理人：(一)是對(duì)方當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬的;(二)其近親屬與被訴行政行為有利害關(guān)系的;(三)與被訴行政

6、行為有其他利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的。第十條訴訟代理人依法在代理權(quán)限內(nèi)履行以下職責(zé)：(一)調(diào)取被訴行政行為的案卷材料并制作答辯狀。在收到應(yīng)訴通知書(shū)十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀;(二)因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由不能在法定期限內(nèi)提交作出行政行為的證據(jù)的，在收到應(yīng)訴通知書(shū)后十五日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，在正當(dāng)事由消除之日起十五日內(nèi)提供;(三)開(kāi)庭審理前，在人民法院的組織下，向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù);(四)出席庭審;(五)原告或者第三人提出了其在行政程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，

7、組織補(bǔ)充相應(yīng)證據(jù);(六)根據(jù)人民法院的要求組織提供或者補(bǔ)充證據(jù);(七)根據(jù)案件需要，在舉證期限屆滿(mǎn)前，向人民法院申請(qǐng)證人出庭作證;(八)認(rèn)為涉訴行政行為依法應(yīng)當(dāng)停止或暫緩執(zhí)行、或采取其他方式處理更為適宜的，向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議;(九)認(rèn)為人民法院作出的判決、裁定錯(cuò)誤或者不當(dāng)，需要上訴或者申訴的，在法定期限內(nèi)提出上訴或者申訴;(十)其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。第十一條訴訟代理人制作答辯狀前，應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴行政行為的事實(shí)、證據(jù)、辦理程序、執(zhí)法權(quán)限、法律適用以及適當(dāng)性進(jìn)行全面、細(xì)致的審查，同時(shí)注重審查以下內(nèi)容：(一)訴訟請(qǐng)求是否屬于中華人民共和國(guó)行政訴訟法規(guī)定的受案范圍;(二)是否屬于受案人民法院管轄。如認(rèn)

8、為人民法院對(duì)案件沒(méi)有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法提出管轄異議;(三)是否在法定期限內(nèi)起訴;(四)訴訟主體是否適格;(五)法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序的，是否經(jīng)過(guò)行政復(fù)議;(六)在起訴不作為案件中，原告是否提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。第十二條開(kāi)庭審理前，訴訟代理人應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作：(一)熟悉案件的事實(shí)、證據(jù)，相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和原告的訴訟請(qǐng)求、理由及提供的證據(jù)材料;(二)準(zhǔn)備庭審需要舉證的證據(jù)材料以及法律法規(guī)、規(guī)范性文件;(三)根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)和原告的訴訟請(qǐng)求、提供的證據(jù)及相關(guān)的法律問(wèn)題，擬出代理詞;(四)其它訴訟準(zhǔn)備工作。第十三條訴訟代理人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參與庭審。庭審中

9、必須遵守法庭紀(jì)律，發(fā)言、舉止文明禮貌。第十四條訴訟代理人進(jìn)行舉證、質(zhì)證，應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)效力以及證明力大小進(jìn)行。第十五條訴訟代理人進(jìn)行法庭辯論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證、質(zhì)證情況，圍繞證明行政行為的合法性、合理性方面進(jìn)行。第十六條庭審結(jié)束后，訴訟代理人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真校對(duì)庭審筆錄并簽名，發(fā)現(xiàn)有疏漏或者錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)正。第十七條公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院做出的判決、裁定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出上訴或者再審申請(qǐng)：(一)認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的;(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;(三)違反審判法定程序的;(四)其他應(yīng)當(dāng)提出上訴或者再審申請(qǐng)的。第十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行人民法院生效的判

10、決、裁定。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為已經(jīng)生效的判決、裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，并申?qǐng)人民法院中止執(zhí)行。人民法院未予準(zhǔn)許的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行。第十九條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為訴訟代理人履行職責(zé)行為提供保障和便利：(一)行政訴訟敗訴或者對(duì)公安機(jī)關(guān)造成重大不利后果的，除因有故意或重大過(guò)失外，訴訟代理人不受責(zé)任追究;(二)訴訟代理人調(diào)取案卷材料、補(bǔ)充證據(jù)、申請(qǐng)民警作為證人出庭作證、訴訟文書(shū)加蓋單位公章和法人代表印鑒等，相關(guān)單位和民警應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，不得拒絕或推諉;(三)為訴訟代理人調(diào)取補(bǔ)充證據(jù)、出席庭審、研究咨詢(xún)協(xié)調(diào)等提供辦公、交通等經(jīng)費(fèi)保障和提供訴訟津貼;(四)建立本單位訴訟代理人、政府公職律師管理培訓(xùn)

11、制度，提供其提高業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)條件;(五)訴訟代理人工作業(yè)績(jī)突出的，給予表彰，作為提拔任用的重要參考依據(jù)。第二十條各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)訴訟代理人隊(duì)伍建設(shè)，為民警參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試提供必要的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持取得律師職業(yè)資格、國(guó)家法律職業(yè)資格的民警申辦政府公職律師，并鼓勵(lì)其依法積極代理本單位的行政訴訟案件。第二十一條各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步建立法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政應(yīng)訴中的作用。第二十二條各級(jí)公安機(jī)關(guān)每季度在報(bào)送行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)表的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該季度本機(jī)關(guān)和下屬公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴的行政訴訟案件審理結(jié)果和裁判文書(shū)報(bào)送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。對(duì)于案情敏感復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或影

12、響較大的案件，應(yīng)當(dāng)在收到法院裁判文書(shū)后十五日內(nèi)報(bào)備。公安機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)入二審、再審的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解訴訟結(jié)果。第二十三條對(duì)于法院判決撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法等行政案件，被訴公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐案進(jìn)行評(píng)析，提出整改規(guī)范措施。省廳以年度為單位集中進(jìn)行通報(bào)講評(píng)。第二十四條各級(jí)公安機(jī)關(guān)研究出臺(tái)重大行政決策，作出重大行政決定，應(yīng)當(dāng)將行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估作為必經(jīng)程序，加強(qiáng)合法性、可行性論證，對(duì)敏感復(fù)雜事項(xiàng)，提前制訂應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保將訴訟風(fēng)險(xiǎn)降到最低。第二十五條行政訴訟案件的結(jié)果，以人民法院作出生效判決、裁定的年度為準(zhǔn)，納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年度考核評(píng)估體系。省廳對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)

13、責(zé)人出庭應(yīng)訴、民警旁聽(tīng)庭審情況實(shí)行通報(bào)制度，納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年度考核評(píng)估體系。第二十六條對(duì)于法院判決撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法等行政案件，被訴行政行為責(zé)任單位和責(zé)任民警有重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，依照公安機(jī)關(guān)人民警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追責(zé)到位。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究情況記入單位和民警執(zhí)法檔案，并與績(jī)效考核掛鉤。第二十七條各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)作為被告的行政訴訟案件，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十八條本規(guī)定自xx年6月10日起施行。公安行政應(yīng)訴策略探析中華人民共和國(guó)行政訴訟法修改，亮點(diǎn)頗多，理論界和實(shí)務(wù)界在網(wǎng)絡(luò)、媒體上進(jìn)行了大量的解讀，引發(fā)了一場(chǎng)熱議。筆者作為政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員，特提示行政機(jī)關(guān)包括復(fù)議機(jī)

14、關(guān)要密切關(guān)注新修訂行政訴訟法的立法推進(jìn)。例如立案受理、三合一審查、復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，判決裁定的執(zhí)行等立法新變化，均將對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生標(biāo)志性的影響。這種立法的價(jià)值精神，即要求行政機(jī)關(guān)必須建立起法治的理念、法治的思維，也要求行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)包括復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告將是一種常態(tài)，既然如此，在法治的環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)要敢于當(dāng)被告，還要善于當(dāng)被告。為此，本文就行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴策略問(wèn)題進(jìn)行探討。一、正確認(rèn)識(shí)行政訴訟應(yīng)訴的法律價(jià)值行政訴訟是廣義的行政救濟(jì)法制的最重要的制度設(shè)計(jì)之一。行政訴訟首先是行政系統(tǒng)外部的一種糾錯(cuò)修錯(cuò)機(jī)制，在訴訟法學(xué)上，也稱(chēng)之為異體監(jiān)督方式。因行政

15、權(quán)可能產(chǎn)生的侵害，或者說(shuō)對(duì)行政行為的糾錯(cuò)修錯(cuò)，法律上設(shè)計(jì)了兩種機(jī)制，一種是行政復(fù)議，通過(guò)行政的渠道解決錯(cuò)誤的行政行為，行政行為修正錯(cuò)誤的行政行為;另一種是司法途徑，通過(guò)行政訴訟的渠道解決錯(cuò)誤的行政行為，跳出了行政體制的框架來(lái)救濟(jì)權(quán)利。這是行政法治化的產(chǎn)物，體現(xiàn)了國(guó)家法治，政府法治社會(huì)法治的價(jià)值精神。行政訴訟又是一種橫向的權(quán)力性監(jiān)督機(jī)制。行政復(fù)議本質(zhì)上說(shuō)是上下級(jí)關(guān)系的行政行為，表現(xiàn)出權(quán)力的縱向?qū)蛹?jí)性監(jiān)督。而行政訴訟是以橫向來(lái)監(jiān)督行政行為的合法行使。行政訴訟還是一種事后救濟(jì)機(jī)制，是相對(duì)人合法權(quán)利救濟(jì)的最后一道保障線。行政活動(dòng)十分頻繁復(fù)雜，涉及的非常廣泛;對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益的影響也十分深刻。這是一對(duì)

16、矛盾。為解決這個(gè)矛盾，我國(guó)法律設(shè)計(jì)對(duì)行政活動(dòng)加以事先、事中、事后控制。為杜絕行政違法，行政訴訟應(yīng)運(yùn)而生。行政訴訟制度的法律特征，反映出行政訴訟定紛止?fàn)帯?quán)利救濟(jì)、法律監(jiān)督三大基本功能。從上述分析，行政機(jī)關(guān)積極參加行政訴訟，至少有三個(gè)方面法律價(jià)值：一是體現(xiàn)了責(zé)任政府的法律價(jià)值。法律接受行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)是基于法定的職位而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，這是一種法治運(yùn)作狀態(tài)。因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政訴訟不得消極對(duì)待，無(wú)權(quán)力有意或無(wú)意地自動(dòng)放棄訴權(quán)。積極應(yīng)訴，就是敢于面對(duì)行政爭(zhēng)議，這才是有責(zé)任的表現(xiàn)。二是體現(xiàn)誠(chéng)信政府的法律價(jià)值。誠(chéng)信政府的基本要求是誠(chéng)信履約、誠(chéng)信執(zhí)法、誠(chéng)信守

17、法。對(duì)人民有諾必踐、有法必依、依法辦事，并做到有錯(cuò)必糾，切實(shí)承擔(dān)對(duì)人民的責(zé)任，充分表現(xiàn)出法治政府的品質(zhì)。因此，誠(chéng)信政府的精神基礎(chǔ)就在于對(duì)法律的態(tài)度，對(duì)人民的態(tài)度。行政機(jī)關(guān)的積極應(yīng)訴是樹(shù)立法治政府形象的實(shí)際行動(dòng)，也是最為直觀而直接的行為。三是體現(xiàn)法治政府的法律價(jià)值。法治政府是依法治理和依法運(yùn)行的政府。行政訴訟則是一種檢測(cè)依法行政水平，改善行政管理工作的客觀尺度。二者既一脈相承，又高度吻合，將個(gè)人集權(quán)、個(gè)人專(zhuān)權(quán)的人治完全區(qū)別開(kāi)來(lái)了。行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴除反映了行政執(zhí)法水平外，還反映了行政機(jī)關(guān)對(duì)司法的尊重與司法價(jià)值的追求。二、建立起行政訴訟應(yīng)訴規(guī)程我國(guó)行政訴訟法修改后，人民政府及其所屬部門(mén)當(dāng)被告概率大大增

18、加，面對(duì)這種新情況，各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)都應(yīng)當(dāng)建立起行政訴訟應(yīng)訴規(guī)程，防止消極應(yīng)訴損害政府形象，損害行政權(quán)益的現(xiàn)象。依法積極應(yīng)訴，依法規(guī)范應(yīng)訴。這是建設(shè)法治政府的必然要求，也是健全依法行政制度的重要組成部分。建立行政訴訟應(yīng)訴規(guī)程應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面的主要內(nèi)容：(一)建立行政應(yīng)訴承辦制度。首先要確定應(yīng)訴的責(zé)任主體。從工作職能來(lái)看，人民政府為被告的行政應(yīng)訴，原則上確定由政府法制機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴責(zé)任主體統(tǒng)一應(yīng)訴。各行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴確定由行政機(jī)關(guān)自身組織應(yīng)訴。各行政機(jī)關(guān)設(shè)立法制科的，由法制科為責(zé)任主體，未設(shè)立法制科的，由其綜合科為責(zé)任主體。也可由法律顧問(wèn)為責(zé)任主體。鑒于行政訴訟法修改后復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告

19、，各行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴應(yīng)由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)審查。其次是要確定應(yīng)訴方案和意見(jiàn)。應(yīng)訴方案應(yīng)當(dāng)就原告起訴資格、訴訟時(shí)效。訴訟請(qǐng)求及理由等方面進(jìn)行分析審查。審查后提出應(yīng)訴意見(jiàn)。應(yīng)訴意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括案情簡(jiǎn)介(事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù))，案件訴訟結(jié)果分析，擬定出庭應(yīng)訴參加人，答辯意見(jiàn)，行政行為是否停止執(zhí)行的意見(jiàn)，訴訟期間是否撤銷(xiāo)或變更行政行為(復(fù)議決定)的意見(jiàn)，其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。再次是應(yīng)訴方案和意見(jiàn)必須報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。(二)建立行政應(yīng)訴考核制度。為防止消極應(yīng)訴，維護(hù)人民政府及其所屬部門(mén)的行政權(quán)威，應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴考核制度，依法對(duì)行政訴訟應(yīng)訴工作進(jìn)行考量，把行政訴訟應(yīng)訴工作的考核與依法行政工作考核相銜接。對(duì)

20、消極應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：一是無(wú)正當(dāng)理由拒絕、推諉履行或未及時(shí)履行答辯，舉證等義務(wù)導(dǎo)致案件敗訴的;二是因應(yīng)訴工作不當(dāng)而受到復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院通報(bào)的;三是未自覺(jué)執(zhí)行生效的復(fù)議決定、判決、裁定，或者未按規(guī)定反饋、落實(shí)復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、復(fù)議建議書(shū)、司法建議書(shū)的;四是未按執(zhí)行備案、年度統(tǒng)計(jì)分析、重大案件報(bào)告、敗訴案件分析報(bào)告以及案卷歸檔制度的;五是因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致案件敗訴的;六是未依法落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的;七是未依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，引導(dǎo)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件或造成其他重大不良影響的;八是其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。(三)建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的行政應(yīng)訴隊(duì)伍。行政訴訟具有專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，且原告

21、也不是孤立的，大多有身經(jīng)百戰(zhàn)的專(zhuān)業(yè)律師作為代理人。人民政府及其附屬部門(mén)要高度重視建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的行政訴訟應(yīng)訴隊(duì)伍。應(yīng)訴不能僅靠聘請(qǐng)律師代理了事。行政執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，要求行政機(jī)關(guān)必須事必躬親，借律師外腦解決訴訟程序問(wèn)題，行政行為的實(shí)價(jià)行政程序問(wèn)題仍然靠行政執(zhí)法人員來(lái)解決。建立和培養(yǎng)行政訴訟應(yīng)訴隊(duì)伍顯然十分必要。應(yīng)訴隊(duì)伍應(yīng)具有以下能力：一是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)研究能力。應(yīng)訴人應(yīng)具有扎實(shí)的行政業(yè)務(wù)知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)熟練掌握行政訴訟規(guī)則，具備相應(yīng)的應(yīng)訴技巧。行政業(yè)務(wù)知識(shí)和應(yīng)訴技巧的掌握是通過(guò)不斷學(xué)習(xí)研究而獲取的。不具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)研究能力者，無(wú)法勝任行政應(yīng)訴工作。二是具有洞察和判斷力。案件的復(fù)雜性

22、決定案件中有表面現(xiàn)象和事實(shí)真相之分，應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)起訴狀，能洞察原告的起訴目的、訴訟戰(zhàn)略;通過(guò)證據(jù)材料、法律條文，運(yùn)用法律思維，抓住案件的癥結(jié)，分析案件的本質(zhì)與其象，從而做到知已知彼，確保在法庭上立于不敗之地。三是具有語(yǔ)言表達(dá)能力，應(yīng)訴人員應(yīng)具有較好的文字、口產(chǎn)學(xué)研表達(dá)能力，二者缺一不可。否則，影響應(yīng)訴效果。四是培養(yǎng)臨場(chǎng)應(yīng)變能力。法庭情況錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)訴人員應(yīng)能根據(jù)具體情況做出靈敏反映，快速調(diào)整思路，修正觀點(diǎn)，確定新的對(duì)策，恰到好處地處理和應(yīng)付新情況、新問(wèn)題，能以危機(jī)中尋找贏機(jī)、化解危機(jī)。三、擬定符合個(gè)案實(shí)際的訴訟策略本文所指的訴訟策略是指行政機(jī)關(guān)作為被告時(shí)，為做好應(yīng)訴工作而采取的辦案思路與技

23、巧問(wèn)題。按照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審查行政行為主要有職權(quán)來(lái)源審、事實(shí)審、證據(jù)審、程序?qū)?、法律審，因根?jù)筆者的辦案經(jīng)驗(yàn)，本文將行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴策略劃分為出庭準(zhǔn)備策略，舉證策略，庭審辯論策略，從行政訴訟幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)探討行政機(jī)關(guān)的一些應(yīng)訴技巧。(一)出庭準(zhǔn)備策略。出庭準(zhǔn)備是在行政機(jī)關(guān)收到人民法院送達(dá)的起訴狀及傳票后立即著手的為開(kāi)庭所做的工作，包括應(yīng)訴人員的組織，出庭手續(xù)的輸，答辯意見(jiàn)提出，證據(jù)的準(zhǔn)備以及庭審攻略的準(zhǔn)備等幾個(gè)方面。這是行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作的基礎(chǔ)性工作，也是對(duì)行政行為的事后審視、事后檢測(cè)以及對(duì)行政行為可能存在瑕疵的修補(bǔ)過(guò)程。1、應(yīng)訴人員的組織。應(yīng)訴人員在訴訟中為代理人，依法限定為1-2人出

24、庭，因此，選擇應(yīng)訴人員是非常慎重的。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)卻易輕視，傳統(tǒng)做法是委托法律顧問(wèn)律師出庭簡(jiǎn)單了事。這種做法不可取，修訂后的行政訴訟法第三條第三款規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，可以起到三贏的積極作用：一是對(duì)原告而言，能夠從心理上得到安慰。平常一般難以見(jiàn)到的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，在法庭上平起平坐了，原告滿(mǎn)足感十足。尤其是城市拆遷、社會(huì)保障等民生問(wèn)題的涉訴行政案件;行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭，能夠讓原告切實(shí)感受到政府的關(guān)心、重視，也能夠讓行政機(jī)關(guān)切身體會(huì)到問(wèn)題的癥結(jié)，從而為解決行政爭(zhēng)議創(chuàng)造一個(gè)氣氛融洽的平臺(tái)。二是對(duì)被訴行政機(jī)關(guān)而

25、言，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，能夠充分反映政府法治建設(shè)的信心和能力，展示行政機(jī)關(guān)良好的素質(zhì)和法治形象，有利于依法行政工作的推進(jìn)加強(qiáng)與完善。三是對(duì)審判機(jī)關(guān)而言，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，體現(xiàn)了對(duì)司法的尊重勢(shì)必要求審判機(jī)關(guān)公正司法，有利于提高庭審駕馭能力，協(xié)調(diào)化解行政爭(zhēng)議能力。按照我國(guó)行政訴訟法的立法要求，行政機(jī)關(guān)的應(yīng)該人員可形成三個(gè)層次結(jié)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、主承辦人、律師，這樣的組織應(yīng)訴人員，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理搭配適當(dāng)，應(yīng)訴人員實(shí)力強(qiáng)大。2、出庭手續(xù)的辦理。按照我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，出庭應(yīng)訴必須辦理相關(guān)手續(xù)，就行政機(jī)關(guān)而言，應(yīng)準(zhǔn)備的手續(xù)有：職權(quán)證明、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人證明、委托代理手續(xù)、出庭人員的身份證明等。

26、這些手續(xù)是一種法律資格，還具有時(shí)效性，切不可小視。否則，在法庭上可能出現(xiàn)尷尬。應(yīng)訴人員首先是要關(guān)注手續(xù)的辦理。在接到起訴狀后，就應(yīng)當(dāng)關(guān)注訴狀的收發(fā)流轉(zhuǎn)，特別注意時(shí)效性的要求，如答辯訴狀、證據(jù)的提交時(shí)間，這會(huì)影響案件的勝敗。3、梳理審查案件材料。應(yīng)訴人員接受應(yīng)訴任務(wù)后，必須立即認(rèn)真對(duì)案件材料進(jìn)行梳理、審查。應(yīng)訴人員梳理、審查案件材料的目的與任務(wù)有三：一是熟悉材料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;二是歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提出答辯意見(jiàn);三是準(zhǔn)備庭審，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：第一將案件材料按照行政行為的特點(diǎn)分類(lèi)。通常是把案件材料分為三類(lèi)：第一組是事實(shí)證據(jù)類(lèi)，即查明事實(shí)的材料，按案件的特點(diǎn)，復(fù)雜的案件要應(yīng)當(dāng)將事實(shí)

27、證據(jù)類(lèi);第二組是程序證據(jù)類(lèi)，包括案件來(lái)源登記表、立案審批表、送達(dá)相對(duì)人和關(guān)聯(lián)人的各類(lèi)通知書(shū)、實(shí)施(解除)強(qiáng)制措施決定書(shū)及財(cái)物清單、抽樣取證記錄、各類(lèi)告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、決定審批表，各類(lèi)回執(zhí)等;第三組是法律適用證據(jù)。第二為必要的合法的瑕疵補(bǔ)正。在行政執(zhí)法檢查中或案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)或通報(bào)的諸多問(wèn)題，平常大家都認(rèn)為是細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題，但在訴訟中卻可能成為大問(wèn)題。比如調(diào)查筆錄中，本來(lái)是兩名執(zhí)法人員進(jìn)行的，筆錄中只有記錄人簽名，談話人未簽名或由記錄人代簽。案卷評(píng)查時(shí)，只是點(diǎn)評(píng)，但訴訟中就會(huì)涉及中調(diào)查筆錄的效力，進(jìn)而涉及的事實(shí)的認(rèn)定，這種情況談話人可以補(bǔ)簽，這就是案卷的瑕疵補(bǔ)正修正。這種情況往往還存在于格式文書(shū)、

28、送達(dá)文書(shū)，抽樣取證等材料中。瑕疵補(bǔ)正不等于收集證據(jù)。行政訴訟法第三十五條規(guī)定：在訴訟過(guò)程中被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。訴訟期間，收集證據(jù)是法律所禁止的，切忌將瑕疵補(bǔ)正為變相收集證據(jù)。第三擬定答辯狀。有起訴就應(yīng)有答辯，有原告的起訴狀，可以分析其主要觀點(diǎn)，擬寫(xiě)答辯狀不是難事，但也要注意方法。筆者認(rèn)為，答辯狀，只針對(duì)訴訟請(qǐng)求和理由，無(wú)需要全面答辯，可以闡述行政行為作出的事實(shí)，程序和法律適用等。答辯狀可繁可簡(jiǎn)，如問(wèn)題尖銳，行政行為又確有瑕疵的，則可適度概括性進(jìn)行反駁，有的問(wèn)題留等庭審時(shí)靜觀其變。若原告觀點(diǎn)明顯不當(dāng)?shù)?，則可知無(wú)不言，言無(wú)不盡。至于答辯狀提交時(shí)間則可靈活掌握，可

29、以在庭審前提交法院，也可以在庭審答辯時(shí)當(dāng)即提交。第四按時(shí)提交證據(jù)，擬定證據(jù)目錄。按照行政訴訟法第三十四條的規(guī)定，被告負(fù)舉證責(zé)任。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有證據(jù)。所以應(yīng)訴人員必須關(guān)注舉證時(shí)間，并且再理清證據(jù)內(nèi)容。提交證據(jù)的方法按照如前所述，分為事實(shí)、程序和法律依據(jù)三類(lèi)向人民法院提交，也可以綜合舉證，也可以按審判人員的要求和引導(dǎo)分類(lèi)提交證據(jù)。第五做好應(yīng)訴戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)。應(yīng)訴人員在綜合分析的基礎(chǔ)上，客觀審視原告的起訴和被訴機(jī)關(guān)的證據(jù)，科學(xué)應(yīng)對(duì)原告的起訴與法庭的審理，所以要有應(yīng)訴的設(shè)計(jì)，將可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行分析把握，應(yīng)對(duì)一切可能出現(xiàn)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)訴戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)首先是要跳出兩個(gè)圈子，

30、一是跳出自身證據(jù)材料的圈子，不要囿于手中材料，而是要透過(guò)手中材料看爭(zhēng)議的本質(zhì)。其次要用立與破方法來(lái)設(shè)計(jì)，一步一個(gè)腳印制定應(yīng)訴方案。(二)舉證策略。人民法院審理案件，其核心在于用證據(jù)說(shuō)話。法庭調(diào)查階段的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是舉證、質(zhì)證。而行政訴訟中舉證責(zé)任在于被告。行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴必須在舉證上下足功夫。那么，應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)怎么依法舉證，確保舉證質(zhì)量與效果呢?也就是說(shuō)應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)研究舉證策略。1、明確證據(jù)的基本特征。行政訴訟中的證據(jù)具有三個(gè)基本特征或基本要求：一是客觀真實(shí)性，證據(jù)必須是客觀反映事件事實(shí)，獨(dú)立于人的主觀意識(shí)之外的客觀存在。證據(jù)必須要有原件，比如，書(shū)證有原件，物證有原物，鑒定意見(jiàn)是合法的鑒定機(jī)構(gòu)合法

31、出據(jù)等。任何人不能主觀臆斷或惡意捏造。二是合法性，證據(jù)必須是綜合法程序、運(yùn)用合法手段取得，且符合法定形式，才可以作為定案證據(jù)。否則，是不可采用的。三是關(guān)聯(lián)性，關(guān)聯(lián)性是客觀真實(shí)性的一種表現(xiàn)形式和證明方法，就行政機(jī)關(guān)而言，關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為對(duì)有爭(zhēng)議的行政行為具有客觀聯(lián)系，也表現(xiàn)為同作出行政行為所依據(jù)事實(shí)有客觀聯(lián)系。當(dāng)然，聯(lián)系的形式與方法是多方面的，可以是與結(jié)果、時(shí)間、條件、手段的聯(lián)系，關(guān)聯(lián)性的判斷，是一種實(shí)質(zhì)性的判斷，往往也是證據(jù)運(yùn)用中的一個(gè)難點(diǎn)。2、明確舉證規(guī)則與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，行政訴訟法除明確規(guī)定被告承擔(dān)舉證責(zé)任外，還規(guī)定了被告的舉證規(guī)則。人民法院向被告送達(dá)應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)，也明確告知被告舉證范圍、舉證期限和

32、逾期提供證據(jù)的法律后果以及申請(qǐng)延期舉證的法定事由。應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的舉證規(guī)則進(jìn)行舉證，在舉證中，還應(yīng)當(dāng)掌握證據(jù)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)必須同時(shí)具備證據(jù)三性，還應(yīng)當(dāng)做到確鑿充足，在質(zhì)量上、數(shù)量上滿(mǎn)足訴訟的要求。排除合理性懷疑標(biāo)準(zhǔn)就是證據(jù)必須確鑿無(wú)疑，沒(méi)有推翻的可能，具有排他性，不會(huì)產(chǎn)生任何懷疑。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是非常高的要求。二是審慎的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)在作出行政行為前，都有告知的義務(wù)，提醒相對(duì)人注意的義務(wù)，反對(duì)釣魚(yú)執(zhí)法、蹲坑執(zhí)法，而是提倡公開(kāi)執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法。這里刑法上的無(wú)罪推定同源。3、理清舉證的目的與內(nèi)容。舉證的目的是用證據(jù)材料證明行政行為在實(shí)體下、程序上，適用法律上的合法性。而各個(gè)證據(jù)材料的內(nèi)容是不盡相同的，有的是綜合性的，有的是單一性的，有的是實(shí)體方面的，有的是程序方面的。應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)按照各個(gè)證據(jù)材料的內(nèi)容通過(guò)說(shuō)明證據(jù)名稱(chēng)、證明對(duì)象，并將證據(jù)材料分類(lèi)、分項(xiàng)，又將證據(jù)材料有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)證據(jù)還原案件的事實(shí)真象以及作出行政行為的全過(guò)程。公安行政應(yīng)訴策略探析近年來(lái)，隨著人民群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，行政訴訟案件日漸增多，精品案件提上日程，為了進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案水平，有效應(yīng)對(duì)和改進(jìn)行政訴訟應(yīng)訴工作，印臺(tái)公安分局通過(guò)嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，健全應(yīng)訴工作機(jī)制，提升訴訟應(yīng)訴能力等舉措，最大限度減少了行政訴訟案件的發(fā)生，大大提高了行