地質災害防治及措施調研報告

1、地質災害防治及措施調研報告地質災害防治及措施調研報告州局黨組： 根據(jù)州局黨組開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調研工作方案的安排， 本科室在局黨組成員溫安貴總工程師的帶領下，結合訊前排查工作，力時間 清查排查日期。于 2009 年 3 月 12 日至 23日對全州地質災害防治情況開展 了調查研究，通過收集資料、與縣鄉(xiāng)村及相關部門人員，礦山業(yè)主，座談和 對各縣市地質災害隱患分布、危害程度資料的分析研究，并對晴隆、普安縣 市部份地質災害隱患進行實地調查，現(xiàn)將調查情況匯報如下：一、基礎情況1、地質災害分布及受威脅程度 州內存在的地質災害主要以滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面沉降、 地面塌陷等地質災害為主

2、，全州共存在各類地質災害隱患點178 處，受威脅人數(shù)達 90276人；其中主要分布在興義市 294 處、受脅人數(shù)為 13407人，興 仁縣 130處、受脅人數(shù)為 17913 人，普安縣 160處、受脅人數(shù)為 20215人， 晴隆縣 100 處、受脅人數(shù)為 15375人，貞豐縣 128 處、受脅人數(shù)為 7698人， 望謨縣 160 處、受脅人數(shù)為 8017人，冊亨縣 5處、受脅人數(shù)為 1244人，安 龍縣 145 處、受脅人數(shù)為 6407 人。全州受威脅人數(shù)在 100 人以上的有 252 處，受脅人數(shù)為 63768人。分別為興義市 34 處、受脅人數(shù)為 8121人，興仁 縣 51 處、受脅人數(shù)為

3、 15213人，普安縣 72 處、受脅人數(shù)為 16870人，晴隆 縣 45 處、受脅人數(shù)為 13150人，貞豐縣 17 處、受脅人數(shù)為 4116人，望謨縣19處、受脅人數(shù)為 3738人，安龍縣 3 處、受脅人數(shù)為 2409人。共潛在預估 經濟損失 6 億元。2、災情險情2008年共發(fā)生地質災害 12起，造成 11人死亡， 7人受傷， 1 人失蹤， 直接經濟損失達 53.5 萬元。據(jù)統(tǒng)計 2002 年以來，共發(fā)生各類地質災害 264 起，其中自然因素引發(fā) 12 起，與人為活動有關的 252起，共造成 57人死亡， 66 人受傷， 4人失蹤，直接經濟損失達 4837.41萬元。（即歷年地質災害情況

4、 統(tǒng)計表）3、影響城趙及重要設施情況 一是安龍縣萬峰湖鎮(zhèn)政府駐地和原鎮(zhèn)派出所駐地（已搬遷）存在嚴重滑 坡隱患；二是望謨縣打縣鎮(zhèn)街上和打易小學存在滑坡隱患；三是興義市坪東 辦事處云盤山存在巖體崩塌隱患，威脅到原師范學生宿舍；四是晴隆縣大橋 河二級水電站和一、二級電站引水渠存在滑坡隱患；五是南昆鐵路和324、320 國道及縣鄉(xiāng)公路的高陡坡狹谷地段受強降雨影響，易發(fā)生滑坡、崩溻、 泥石流等地質災害；六是晴隆縣、普安縣、興仁縣、貞豐縣、興義市、安龍 縣的煤金開采礦區(qū)已存在多處山裂縫和農戶房屋地基開裂、田地下沉、水源 減少，可能發(fā)生山體滑坡、崩塌、地裂縫等地質災害。二、防冶情況1、組織領導根據(jù)地質災害防

5、治條例 （國條院令第 394 號）和貴州省地質環(huán)境 管理條例（省十屆人大公告第 5 號）的規(guī)定，各級人民政府均成立了以主 要領導負總責、相關部門為成員的地質災害防治領導小組，州人民政府下發(fā) 了黔西南州地質災害防治部門工作責任制度 ，在黨委政府的統(tǒng)一領導下， 各部門負責本轄區(qū)內的地質災害具有突發(fā)性、隱避性、難予預見性、防治難 度大等特點，為了能及時發(fā)現(xiàn)及時施救，在全州推行群測群防，建立了縣鄉(xiāng) 村組四級地質災害防范網絡，落實了負責人、責任人、監(jiān)測人、預警預報人 員。2、防范措施 年初各縣在汛期前均開展地質災害隱患排查，并在此基礎上編制州縣級 年度防治方案，經同級政府公布實施，主要通報當年防治的重點

6、區(qū)域、主要 防活靶子措施、防治責任、工作安排及年內負責人、汛期值班人員及聯(lián)系電 話等。為了應對突發(fā)性地質災害發(fā)生時能快速、高效、有序的實施搶險不救 災和調查工作，州縣市都編制了突發(fā)性地質災害應急預案，規(guī)定了在突發(fā)性 地質災害發(fā)生時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，各相關部門應履行的工作職責和 內容及處置程序。3、查明情況有效防范 因地質災害涉及的專業(yè)性、技術性高、涉及面廣，只有準確判別和切實 掌握各類地質災害的基本情況，才能采取相應的有效措施有計劃的開展防治 工作。目前全州長由專業(yè)部門完成了縣級地質災害調查與區(qū)劃項目和縣級地 質災害防治規(guī)劃， 基本上查清了轄區(qū)內各類地質災害隱患的數(shù)量、 類型分布、 危及

7、情況、危害程度等狀況，并對重大隱患點編制了地質災害防治預案，對 所有隱患點危險區(qū)內的群眾發(fā)放了“地質災害防范明白卡” ，讓在危險區(qū)內 居住的群眾知道自己居住地所處的危險程度，掌握如有險情或災情發(fā)生時， 如何通知村民，該往什么地方撤離，懂得怎樣采取緊急自救與互救措施，并規(guī)定了發(fā)生前的責任人、監(jiān)測人負責對隱患點的變化情況進行監(jiān)測記錄，將 有關信息按規(guī)定向相關部門報告。4、防災制度 目前地質災害防治工作建立的主要防災制度有，一是各級政府分級負責 制：二是地質災害防冶部門工作責任制；三是汛前排查、汛期巡查、汛后復 查制；四是地質災害預警預報及報告制度（包括每月實行零報告、災情險性 速報及統(tǒng)計）；五是汛

8、期 24 小時值班制；六是地質災害防治網絡信息管理制 度（包括群測群防） ；七是地質災害治理項目申報、審批及經費管理使用制 度；八是治理單位資質資格審查制等。5、工程治理及資金投入情況 治理項目，其申請獲省級補助項目有興義市鍋底河移民搬遷、興仁縣法 爾村移民搬遷，爭取到省級資金 120 萬元和 65萬元。 2008年興義市雄武鄉(xiāng) 立項搬遷 2 個點，共爭取資金補助 455萬元。因汛期洪災，協(xié)助望謨縣、冊 亨縣爭取省級應急搬遷經費 500 萬元和 100萬元，并由州級地質災害專項資 金補助望謨縣國土資源局汛期地質災害防治工作經費 5 萬元?？h級地質災害 調查與區(qū)劃，規(guī)劃 380 萬元，（含應急調

9、查費）。合計投入項目專項 1625 萬 元，不含各種宣傳培訓費。6、礦山地質災害隱患隱患情況通過調查統(tǒng)計， 全州共存在礦山地質災害隱患 88處：其中興義市 13處， 興仁縣 27 處，普安縣 33處，晴隆縣 6處，貞豐縣 4處，望謨縣 0處，冊亨 縣 6 處，安龍縣 3 處。危及群眾全州 88 處礦山地質災害隱患危及群眾 9330人，潛在損失 9014.4萬元。 其中：興義 3348 人，興仁縣 2145人，普安縣 1660人，晴隆縣 94人，貞豐 縣 1014 人，望謨縣 0 人，冊亨縣 77 人，安龍縣 165 人。建議措施及治理經費在受地質災害危及范圍內，需搬遷的有 4983人，涉及 3

10、0 處礦山地質災 害隱患；需進行工程治量的有 12 處，需治理經費 4643.8 萬元。其余部份屬 于監(jiān)測避讓。地質環(huán)境受損情況因礦山開采造成地質環(huán)境破壞的有 237 處，面積 6787.6畝。其中興義市 110處、 3871.9畝；興仁縣 27處、 161畝；普安縣 25 處、989 .2畝；晴隆縣 17處、396.9畝；貞豐縣 5 處、122畝；望謨縣為 0；冊亨縣 51處、1245畝； 安龍縣 1.6 畝。影響范圍受礦山采影響群眾正常生產生活的礦山有 65處， 7819 人。其中興義市 9 處，影響 3277人；興仁縣 25 處，影響 1784人；普安縣 25 處，影響 1200 人；晴

11、隆縣為 0；貞豐縣 5 處，影響 1536人；望謨縣為 0；冊亨縣 1 處，影 響 22 人。三、存在問題1、我州地處云貴高源向廣西丘陵過渡的斜坡地帶、山高坡陡、切割深、 相對高差大、地質環(huán)境脆弱、地質結構差，在全省屬于地質災害高喝發(fā)區(qū)， 加上有的礦山不合理開采和基礎設施建設人為工程活動的增強，人為活動造成地質災害隱患呈上升趨勢。2、地質災害隱患危及人員多，涉及面廣、治理難度大，由于受環(huán)境條 件限制，新搬遷安置費用高，資金缺口大，集中選擇新址困難，搬遷后的村 民對原耕地生產不便。3、一些部門和少數(shù)基層單位對地質災害防治工作的重要性和危害性認 識不到位，對地質災害防治工作重視不夠，對年度防治方案

12、中的責任、措施 落實不到位，雖有突發(fā)性應急預案，但應急反映能力較差，危險區(qū)內群眾防 災害意識淺簿，自救能力不強，這些都是易造成人員傷亡和二次事故的主要 原因。4、相關專業(yè)人員匱乏，多數(shù)地質災害隱患點處于較邊遠山區(qū)，通訊交 通不便，監(jiān)測難度大，一般都是由當?shù)厝藛T采用簡易方法監(jiān)測，對監(jiān)測結果 分析能力差，對成災前光輝兆判斷能力不高。全州內所有的地質災害判定、 鑒定、應急調查，都是由國土部門申請省廳派專業(yè)隊伍進行，在相關技術處 理上有一定困難。5、貫徹地質災害防治條例力度不到位，未按規(guī)定將地質災害防治 經費例入本級財政預算，對人為工程活動造成地質災害、環(huán)境破壞的單位監(jiān) 督查處力度不夠，引發(fā)礦群糾分處

13、理不及時或不乇底，有的未按規(guī)定程序處 置，給一方穩(wěn)定留下不安定隱患。6、縣級地質災害防治規(guī)劃的未能得到全面落實。7、州內地質災害主要由自然因素和人為因素造成，自然因素主要是自 然環(huán)境差、結構破碎、水土流失嚴重，在長時間降雨或強降雨作用下最容易 引發(fā)地質災害。人為因素主要礦山的不合理開采造成地質環(huán)境破壞、山體、 房屋、地基開裂，田地沉降、水源減少、污染，還有一部份是在修建基礎設 施過程中產生的高陡邊坡未經專護處理或處理不完整也是造成地質災害的 重要原因。四、建議根據(jù)地質災害防治條例和貴州省地質環(huán)境管理條例及 其相關規(guī)定，結合本州實際，針對全州地質災害防治工作提出以下建議；1、加強領導 各級人民政

14、府要高度重視地質災害防治工作，將人民群眾生命財產的安 危放在首位把地質災害防治工作當成政府的重要工作抓實抓細，認真貫徹執(zhí) 行地質災害防治條例和貴州省地質環(huán)境管理條例 ，切實履行政府組 織領導職能，充分體現(xiàn)以人為本也是實踐“和學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。真正把 人民群眾生命財產安全和根本利益放在第一位，為民所思、為民解難，讓人 民群眾放心、安心，確保地方社會安定。2、認真落實部門責任制為了使地質災害防治工作做到責任到部門、 責任到人， 有人抓、有人管、 有人做、有人負責，切實貫徹地質災害防治條例和貴州省地質環(huán)境管 理條例及 2006 年州人民政府頒布的黔西南州地質災害防治部門工作責 任制，煤炭、黃金、交

15、通、建設、林業(yè)、旅游等、各行政主管部門負責本 部門管轄范圍內的地質災害防治工作。各相關部門應按規(guī)定的內容切實履行 好職責，將州縣市人民政府公布的年度防治方案規(guī)定的任務及各項措施真正 落實到位，做到每處隱患都有預防措施，對重大險情點有人監(jiān)測，隨時掌握 各隱患點的變化情況，以便及時采取有效措施應對突發(fā)事件的發(fā)生，最大限 度的減少人員傷亡和財產損失。3、采取措施減少地質災害對人員財產的威脅一是要認真執(zhí)行己由縣（市）人民政府公布實施好縣級地質災害防治規(guī) 劃，以便有計劃的開展地質災害隱患的搬遷治理。二是對排查，巡查中發(fā)現(xiàn) 的地質災害隱患，采取有效措施及時排隊，對暫時無法排隊的要編制防災害 預案，落實責任

16、人、監(jiān)測人、預警預報人、劃定危險區(qū)、設置明顯警示標志， 預選撤離線路和預警方法及撤離安全區(qū)，并將地質災害防范明白長放到危險 區(qū)內的所有住戶，提高群眾的自我防范意識和自救互救能力。三是不易治理 的地質災害隱患點， 要采取搬遷避讓， 情況緊急的在汛期采取監(jiān)時避讓措施。 四是對治量難度大或有困難的，可由當?shù)卣喾交I集資金，請有資質單位 幫助治理。五是對中型以上的地質災害隱患點，可根據(jù)貴州省地質災害治 理工程項目管理辦法由責任單位申請上級立項，并按貴州省省級地質災 害治理專項資金管理暫行辦法 的規(guī)定，做好分級負責分級承擔的各項工作， 爭取上級經費補助和技術支持。4、做好資金保障 一是各級人民政府應將

17、每年地質災害防治經費列入同級財政預算加大 經費投入；二是根據(jù)分級管理、分級負責，共同承擔的原則，建立各級地質 災害防治基金， 建議采取省級方式， 由財政安排一定經費， 再從采礦權價款、 礦產資源補償費和煤炭價格調節(jié)基金（返還本級部份）列支一定經費專項用 于本級承擔部份的資金匹配和治理經費及防治中的各種費用，主要解決由各 級政府負責的因自然因素引發(fā)各類地質災害防范治理活動。四是因人為工程 活動導致破壞地質環(huán)境或引發(fā)地質災害的， 按照“誰引發(fā)、誰治理” 的原則， 根據(jù)貴州省地質災害責任認定辦法的規(guī)定進行責任認定后由該責任單位 負責治理并承擔所需費用。五是礦山地質災害環(huán)境治理，依據(jù)貴州省礦山 環(huán)境治

18、理恢復保證金管理暫行辦法 ，由國土資源、財政、環(huán)保部門監(jiān)督治 理，所需費用從繳納的保證金中支付，不足部份由該礦山企業(yè)支付。六是原 國營企業(yè)造成的地質環(huán)境需治理的，可申請上級部門立項，爭取用地質災害 防治專項費用解決。七是因礦山開采破壞環(huán)境或影響當?shù)厝豪娴?，可由礦 山企業(yè)通過程序申報，可使用權限規(guī)定內的礦山保證金。5、宣傳培訓 做好地質災害防治知識的宣傳活動，是提高各級各部門增強對地質災害 防治工作重要性認識，增強責任感、增加對防治工作的了解和掌握防治知識 及提高救助能力與應急反映能力的一項重要措施，也是提高群測群防人員和 監(jiān)測人員對臨災前預兆的識別能力和監(jiān)測水平，有利益在臨災前及時撤離危 險區(qū)內人員及財產的搶救工作迎得寶貴的最佳時機，和避避免減少人員傷亡 和財產損失。各級各部門可在一定范圍內開展突發(fā)性地質災害防范應急演 習，提高應對突發(fā)事件的應急指揮、組織、搶險的反映能力。6、完善制度落實措施 各級各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，各施其職、各盡所能，認真履 行自己的職責，落實好政府公布的年度地質災害防治方案中的各項措施，建 全群測群防網絡， 認真貫徹執(zhí)行汛前排查， 汛期巡查、 汛后復查制度及速報、 統(tǒng)計制