地質(zhì)災(zāi)害防治及措施調(diào)研報告

1、地質(zhì)災(zāi)害防治及措施調(diào)研報告地質(zhì)災(zāi)害防治及措施調(diào)研報告州局黨組： 根據(jù)州局黨組開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研工作方案的安排， 本科室在局黨組成員溫安貴總工程師的帶領(lǐng)下，結(jié)合訊前排查工作，力時間 清查排查日期。于 2009 年 3 月 12 日至 23日對全州地質(zhì)災(zāi)害防治情況開展 了調(diào)查研究，通過收集資料、與縣鄉(xiāng)村及相關(guān)部門人員，礦山業(yè)主，座談和 對各縣市地質(zhì)災(zāi)害隱患分布、危害程度資料的分析研究，并對晴隆、普安縣 市部份地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行實地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：一、基礎(chǔ)情況1、地質(zhì)災(zāi)害分布及受威脅程度 州內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面沉降、 地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害為主

2、，全州共存在各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點178 處，受威脅人數(shù)達(dá) 90276人；其中主要分布在興義市 294 處、受脅人數(shù)為 13407人，興 仁縣 130處、受脅人數(shù)為 17913 人，普安縣 160處、受脅人數(shù)為 20215人， 晴隆縣 100 處、受脅人數(shù)為 15375人，貞豐縣 128 處、受脅人數(shù)為 7698人， 望謨縣 160 處、受脅人數(shù)為 8017人，冊亨縣 5處、受脅人數(shù)為 1244人，安 龍縣 145 處、受脅人數(shù)為 6407 人。全州受威脅人數(shù)在 100 人以上的有 252 處，受脅人數(shù)為 63768人。分別為興義市 34 處、受脅人數(shù)為 8121人，興仁 縣 51 處、受脅人數(shù)為

3、 15213人，普安縣 72 處、受脅人數(shù)為 16870人，晴隆 縣 45 處、受脅人數(shù)為 13150人，貞豐縣 17 處、受脅人數(shù)為 4116人，望謨縣19處、受脅人數(shù)為 3738人，安龍縣 3 處、受脅人數(shù)為 2409人。共潛在預(yù)估 經(jīng)濟損失 6 億元。2、災(zāi)情險情2008年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 12起，造成 11人死亡， 7人受傷， 1 人失蹤， 直接經(jīng)濟損失達(dá) 53.5 萬元。據(jù)統(tǒng)計 2002 年以來，共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害 264 起，其中自然因素引發(fā) 12 起，與人為活動有關(guān)的 252起，共造成 57人死亡， 66 人受傷， 4人失蹤，直接經(jīng)濟損失達(dá) 4837.41萬元。（即歷年地質(zhì)災(zāi)害情況

4、 統(tǒng)計表）3、影響城趙及重要設(shè)施情況 一是安龍縣萬峰湖鎮(zhèn)政府駐地和原鎮(zhèn)派出所駐地（已搬遷）存在嚴(yán)重滑 坡隱患；二是望謨縣打縣鎮(zhèn)街上和打易小學(xué)存在滑坡隱患；三是興義市坪東 辦事處云盤山存在巖體崩塌隱患，威脅到原師范學(xué)生宿舍；四是晴隆縣大橋 河二級水電站和一、二級電站引水渠存在滑坡隱患；五是南昆鐵路和324、320 國道及縣鄉(xiāng)公路的高陡坡狹谷地段受強降雨影響，易發(fā)生滑坡、崩溻、 泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；六是晴隆縣、普安縣、興仁縣、貞豐縣、興義市、安龍 縣的煤金開采礦區(qū)已存在多處山裂縫和農(nóng)戶房屋地基開裂、田地下沉、水源 減少，可能發(fā)生山體滑坡、崩塌、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。二、防冶情況1、組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防

5、治條例 （國條院令第 394 號）和貴州省地質(zhì)環(huán)境 管理條例（省十屆人大公告第 5 號）的規(guī)定，各級人民政府均成立了以主 要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，州人民政府下發(fā) 了黔西南州地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度 ，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 各部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性、隱避性、難予預(yù)見性、防治難 度大等特點，為了能及時發(fā)現(xiàn)及時施救，在全州推行群測群防，建立了縣鄉(xiāng) 村組四級地質(zhì)災(zāi)害防范網(wǎng)絡(luò)，落實了負(fù)責(zé)人、責(zé)任人、監(jiān)測人、預(yù)警預(yù)報人 員。2、防范措施 年初各縣在汛期前均開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，并在此基礎(chǔ)上編制州縣級 年度防治方案，經(jīng)同級政府公布實施，主要通報當(dāng)年防治的重點

6、區(qū)域、主要 防活靶子措施、防治責(zé)任、工作安排及年內(nèi)負(fù)責(zé)人、汛期值班人員及聯(lián)系電 話等。為了應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時能快速、高效、有序的實施搶險不救 災(zāi)和調(diào)查工作，州縣市都編制了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定了在突發(fā)性 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，各相關(guān)部門應(yīng)履行的工作職責(zé)和 內(nèi)容及處置程序。3、查明情況有效防范 因地質(zhì)災(zāi)害涉及的專業(yè)性、技術(shù)性高、涉及面廣，只有準(zhǔn)確判別和切實 掌握各類地質(zhì)災(zāi)害的基本情況，才能采取相應(yīng)的有效措施有計劃的開展防治 工作。目前全州長由專業(yè)部門完成了縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃項目和縣級地 質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃， 基本上查清了轄區(qū)內(nèi)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患的數(shù)量、 類型分布、 危及

7、情況、危害程度等狀況，并對重大隱患點編制了地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，對 所有隱患點危險區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)放了“地質(zhì)災(zāi)害防范明白卡” ，讓在危險區(qū)內(nèi) 居住的群眾知道自己居住地所處的危險程度，掌握如有險情或災(zāi)情發(fā)生時， 如何通知村民，該往什么地方撤離，懂得怎樣采取緊急自救與互救措施，并規(guī)定了發(fā)生前的責(zé)任人、監(jiān)測人負(fù)責(zé)對隱患點的變化情況進(jìn)行監(jiān)測記錄，將 有關(guān)信息按規(guī)定向相關(guān)部門報告。4、防災(zāi)制度 目前地質(zhì)災(zāi)害防治工作建立的主要防災(zāi)制度有，一是各級政府分級負(fù)責(zé) 制：二是地質(zhì)災(zāi)害防冶部門工作責(zé)任制；三是汛前排查、汛期巡查、汛后復(fù) 查制；四是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及報告制度（包括每月實行零報告、災(zāi)情險性 速報及統(tǒng)計）；五是汛

8、期 24 小時值班制；六是地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)信息管理制 度（包括群測群防） ；七是地質(zhì)災(zāi)害治理項目申報、審批及經(jīng)費管理使用制 度；八是治理單位資質(zhì)資格審查制等。5、工程治理及資金投入情況 治理項目，其申請獲省級補助項目有興義市鍋底河移民搬遷、興仁縣法 爾村移民搬遷，爭取到省級資金 120 萬元和 65萬元。 2008年興義市雄武鄉(xiāng) 立項搬遷 2 個點，共爭取資金補助 455萬元。因汛期洪災(zāi)，協(xié)助望謨縣、冊 亨縣爭取省級應(yīng)急搬遷經(jīng)費 500 萬元和 100萬元，并由州級地質(zhì)災(zāi)害專項資 金補助望謨縣國土資源局汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費 5 萬元。縣級地質(zhì)災(zāi)害 調(diào)查與區(qū)劃，規(guī)劃 380 萬元，（含應(yīng)急調(diào)

9、查費）。合計投入項目專項 1625 萬 元，不含各種宣傳培訓(xùn)費。6、礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患隱患情況通過調(diào)查統(tǒng)計， 全州共存在礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患 88處：其中興義市 13處， 興仁縣 27 處，普安縣 33處，晴隆縣 6處，貞豐縣 4處，望謨縣 0處，冊亨 縣 6 處，安龍縣 3 處。危及群眾全州 88 處礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患危及群眾 9330人，潛在損失 9014.4萬元。 其中：興義 3348 人，興仁縣 2145人，普安縣 1660人，晴隆縣 94人，貞豐 縣 1014 人，望謨縣 0 人，冊亨縣 77 人，安龍縣 165 人。建議措施及治理經(jīng)費在受地質(zhì)災(zāi)害危及范圍內(nèi)，需搬遷的有 4983人，涉及 3

10、0 處礦山地質(zhì)災(zāi) 害隱患；需進(jìn)行工程治量的有 12 處，需治理經(jīng)費 4643.8 萬元。其余部份屬 于監(jiān)測避讓。地質(zhì)環(huán)境受損情況因礦山開采造成地質(zhì)環(huán)境破壞的有 237 處，面積 6787.6畝。其中興義市 110處、 3871.9畝；興仁縣 27處、 161畝；普安縣 25 處、989 .2畝；晴隆縣 17處、396.9畝；貞豐縣 5 處、122畝；望謨縣為 0；冊亨縣 51處、1245畝； 安龍縣 1.6 畝。影響范圍受礦山采影響群眾正常生產(chǎn)生活的礦山有 65處， 7819 人。其中興義市 9 處，影響 3277人；興仁縣 25 處，影響 1784人；普安縣 25 處，影響 1200 人；晴

11、隆縣為 0；貞豐縣 5 處，影響 1536人；望謨縣為 0；冊亨縣 1 處，影 響 22 人。三、存在問題1、我州地處云貴高源向廣西丘陵過渡的斜坡地帶、山高坡陡、切割深、 相對高差大、地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)結(jié)構(gòu)差，在全省屬于地質(zhì)災(zāi)害高喝發(fā)區(qū)， 加上有的礦山不合理開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人為工程活動的增強，人為活動造成地質(zhì)災(zāi)害隱患呈上升趨勢。2、地質(zhì)災(zāi)害隱患危及人員多，涉及面廣、治理難度大，由于受環(huán)境條 件限制，新搬遷安置費用高，資金缺口大，集中選擇新址困難，搬遷后的村 民對原耕地生產(chǎn)不便。3、一些部門和少數(shù)基層單位對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和危害性認(rèn) 識不到位，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作重視不夠，對年度防治方案

12、中的責(zé)任、措施 落實不到位，雖有突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急反映能力較差，危險區(qū)內(nèi)群眾防 災(zāi)害意識淺簿，自救能力不強，這些都是易造成人員傷亡和二次事故的主要 原因。4、相關(guān)專業(yè)人員匱乏，多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點處于較邊遠(yuǎn)山區(qū)，通訊交 通不便，監(jiān)測難度大，一般都是由當(dāng)?shù)厝藛T采用簡易方法監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果 分析能力差，對成災(zāi)前光輝兆判斷能力不高。全州內(nèi)所有的地質(zhì)災(zāi)害判定、 鑒定、應(yīng)急調(diào)查，都是由國土部門申請省廳派專業(yè)隊伍進(jìn)行，在相關(guān)技術(shù)處 理上有一定困難。5、貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治條例力度不到位，未按規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害防治 經(jīng)費例入本級財政預(yù)算，對人為工程活動造成地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境破壞的單位監(jiān) 督查處力度不夠，引發(fā)礦群糾分處

13、理不及時或不乇底，有的未按規(guī)定程序處 置，給一方穩(wěn)定留下不安定隱患。6、縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的未能得到全面落實。7、州內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要由自然因素和人為因素造成，自然因素主要是自 然環(huán)境差、結(jié)構(gòu)破碎、水土流失嚴(yán)重，在長時間降雨或強降雨作用下最容易 引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。人為因素主要礦山的不合理開采造成地質(zhì)環(huán)境破壞、山體、 房屋、地基開裂，田地沉降、水源減少、污染，還有一部份是在修建基礎(chǔ)設(shè) 施過程中產(chǎn)生的高陡邊坡未經(jīng)專護(hù)處理或處理不完整也是造成地質(zhì)災(zāi)害的 重要原因。四、建議根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例及 其相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本州實際，針對全州地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出以下建議；1、加強領(lǐng)導(dǎo) 各級人民政

14、府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，將人民群眾生命財產(chǎn)的安 危放在首位把地質(zhì)災(zāi)害防治工作當(dāng)成政府的重要工作抓實抓細(xì)，認(rèn)真貫徹執(zhí) 行地質(zhì)災(zāi)害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例 ，切實履行政府組 織領(lǐng)導(dǎo)職能，充分體現(xiàn)以人為本也是實踐“和學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。真正把 人民群眾生命財產(chǎn)安全和根本利益放在第一位，為民所思、為民解難，讓人 民群眾放心、安心，確保地方社會安定。2、認(rèn)真落實部門責(zé)任制為了使地質(zhì)災(zāi)害防治工作做到責(zé)任到部門、 責(zé)任到人， 有人抓、有人管、 有人做、有人負(fù)責(zé)，切實貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管 理條例及 2006 年州人民政府頒布的黔西南州地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé) 任制，煤炭、黃金、交

15、通、建設(shè)、林業(yè)、旅游等、各行政主管部門負(fù)責(zé)本 部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定的內(nèi)容切實履行 好職責(zé)，將州縣市人民政府公布的年度防治方案規(guī)定的任務(wù)及各項措施真正 落實到位，做到每處隱患都有預(yù)防措施，對重大險情點有人監(jiān)測，隨時掌握 各隱患點的變化情況，以便及時采取有效措施應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，最大限 度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3、采取措施減少地質(zhì)災(zāi)害對人員財產(chǎn)的威脅一是要認(rèn)真執(zhí)行己由縣（市）人民政府公布實施好縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī) 劃，以便有計劃的開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的搬遷治理。二是對排查，巡查中發(fā)現(xiàn) 的地質(zhì)災(zāi)害隱患，采取有效措施及時排隊，對暫時無法排隊的要編制防災(zāi)害 預(yù)案，落實責(zé)任

16、人、監(jiān)測人、預(yù)警預(yù)報人、劃定危險區(qū)、設(shè)置明顯警示標(biāo)志， 預(yù)選撤離線路和預(yù)警方法及撤離安全區(qū)，并將地質(zhì)災(zāi)害防范明白長放到危險 區(qū)內(nèi)的所有住戶，提高群眾的自我防范意識和自救互救能力。三是不易治理 的地質(zhì)災(zāi)害隱患點， 要采取搬遷避讓， 情況緊急的在汛期采取監(jiān)時避讓措施。 四是對治量難度大或有困難的，可由當(dāng)?shù)卣喾交I集資金，請有資質(zhì)單位 幫助治理。五是對中型以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，可根據(jù)貴州省地質(zhì)災(zāi)害治 理工程項目管理辦法由責(zé)任單位申請上級立項，并按貴州省省級地質(zhì)災(zāi) 害治理專項資金管理暫行辦法 的規(guī)定，做好分級負(fù)責(zé)分級承擔(dān)的各項工作， 爭取上級經(jīng)費補助和技術(shù)支持。4、做好資金保障 一是各級人民政府應(yīng)將

17、每年地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入同級財政預(yù)算加大 經(jīng)費投入；二是根據(jù)分級管理、分級負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)的原則，建立各級地質(zhì) 災(zāi)害防治基金， 建議采取省級方式， 由財政安排一定經(jīng)費， 再從采礦權(quán)價款、 礦產(chǎn)資源補償費和煤炭價格調(diào)節(jié)基金（返還本級部份）列支一定經(jīng)費專項用 于本級承擔(dān)部份的資金匹配和治理經(jīng)費及防治中的各種費用，主要解決由各 級政府負(fù)責(zé)的因自然因素引發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害防范治理活動。四是因人為工程 活動導(dǎo)致破壞地質(zhì)環(huán)境或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的， 按照“誰引發(fā)、誰治理” 的原則， 根據(jù)貴州省地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定辦法的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定后由該責(zé)任單位 負(fù)責(zé)治理并承擔(dān)所需費用。五是礦山地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境治理，依據(jù)貴州省礦山 環(huán)境治

18、理恢復(fù)保證金管理暫行辦法 ，由國土資源、財政、環(huán)保部門監(jiān)督治 理，所需費用從繳納的保證金中支付，不足部份由該礦山企業(yè)支付。六是原 國營企業(yè)造成的地質(zhì)環(huán)境需治理的，可申請上級部門立項，爭取用地質(zhì)災(zāi)害 防治專項費用解決。七是因礦山開采破壞環(huán)境或影響當(dāng)?shù)厝豪娴?，可由礦 山企業(yè)通過程序申報，可使用權(quán)限規(guī)定內(nèi)的礦山保證金。5、宣傳培訓(xùn) 做好地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳活動，是提高各級各部門增強對地質(zhì)災(zāi)害 防治工作重要性認(rèn)識，增強責(zé)任感、增加對防治工作的了解和掌握防治知識 及提高救助能力與應(yīng)急反映能力的一項重要措施，也是提高群測群防人員和 監(jiān)測人員對臨災(zāi)前預(yù)兆的識別能力和監(jiān)測水平，有利益在臨災(zāi)前及時撤離危 險區(qū)內(nèi)人員及財產(chǎn)的搶救工作迎得寶貴的最佳時機，和避避免減少人員傷亡 和財產(chǎn)損失。各級各部門可在一定范圍內(nèi)開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)急演 習(xí)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、組織、搶險的反映能力。6、完善制度落實措施 各級各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各施其職、各盡所能，認(rèn)真履 行自己的職責(zé)，落實好政府公布的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案中的各項措施，建 全群測群防網(wǎng)絡(luò)， 認(rèn)真貫徹執(zhí)行汛前排查， 汛期巡查、 汛后復(fù)查制度及速報、 統(tǒng)計制