基本建設(shè)投資管理形式和內(nèi)容

1、基本建設(shè)投資管理形式和內(nèi)容固定資產(chǎn)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，可供較長(zhǎng)時(shí)間反復(fù) 使用，并在使用過程中基本上不改變?cè)袑?shí)物形態(tài)的勞動(dòng)資 料和其他物質(zhì)資料。它是社會(huì)物資財(cái)富的積累，是人們從事 生產(chǎn)和生活消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)在使用過程中總是不斷地被消耗，又通過建設(shè) 不斷地得到補(bǔ)償。在擴(kuò)大規(guī)模上進(jìn)行的固定資產(chǎn)建設(shè)所投入 的資金被稱為“基本建設(shè)投資” 。投資管理就是對(duì)基本建設(shè) 資金管理，下面就怎樣進(jìn)行投資管理談點(diǎn)不成熟的意見。一、建設(shè)資金的來源 固定資產(chǎn)在原有規(guī)模上進(jìn)行的建設(shè)，其資金來源主要是 固定資產(chǎn)折舊基金。而在擴(kuò)大規(guī)模上進(jìn)行的固定資產(chǎn)建設(shè)所 需要的資金主要來源于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積累。我們所說的投資管 理

2、主要是指后者。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政體制下，固定資產(chǎn)的投資完 全靠國(guó)家撥款。 財(cái)政體制改革后， 國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資改為：1、用于科學(xué)研究、學(xué)校、行政單位等屬于非營(yíng)業(yè)性， 沒有還款能力的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款。2、凡實(shí)行獨(dú)立核算，有償還能力的工業(yè)、交通運(yùn)輸、 農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)、商業(yè)、旅游等企業(yè)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目以 及經(jīng)營(yíng)有盈利和有還款能力的事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目均可根據(jù) 國(guó)家建設(shè)計(jì)劃給予貸款。3、地方各級(jí)財(cái)政和各級(jí)主管部門、企業(yè)的自籌資金， 是固定資產(chǎn)建設(shè)資金的補(bǔ)充，但這些資金必須符合以下要 求：（1）、資金來源正當(dāng)可靠；（2）、符合國(guó)家確定的投資方向；（3）、要納入國(guó)家計(jì)劃，并控制投資規(guī)模。4、

3、中外合資。中外合資必須符合國(guó)家有關(guān)中外合資建 設(shè)項(xiàng)目的基本要求。 （略）5、國(guó)家統(tǒng)籌的外匯預(yù)算貸款。6、國(guó)內(nèi)合資建設(shè)。即，不受部門、地區(qū)和所有制限制。 在中央與地方、城市與農(nóng)村、全民與集體、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工 業(yè)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)與商業(yè)、軍工與民用之間均可。但不能改變 合資各方的所有制和隸屬關(guān)系。固定資產(chǎn)建設(shè)投資的資金來源必須遵循以上資金渠道， 按規(guī)定的條件籌措資金。二、投資管理形式投資管理是基本建設(shè)全過程和全員參與的管理。目前國(guó) 家實(shí)行建設(shè)單位總承包的管理形式，即按核定的建設(shè)項(xiàng)目總 投資由建設(shè)單位實(shí)行總承包。建設(shè)單位內(nèi)部各部門實(shí)行切塊 包干，與施工單位則實(shí)行概算或預(yù)算包干的原則。投資管理的全過程，是指

4、按建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循的工作程序各步驟實(shí)施管理。基本建設(shè)工作程序如下：1、報(bào)批項(xiàng)目建議書。包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)；產(chǎn) 品方案、規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)；資源情況、建設(shè)條件、廠商初步 分析；投資估算和資金籌措途徑；項(xiàng)目進(jìn)度安排；經(jīng)濟(jì)效果 和社會(huì)效益預(yù)測(cè)。2、可行性研究。包括：技術(shù)上的可行性；經(jīng)濟(jì)上的效 益性；財(cái)務(wù)上的有利性；人力物力資源的保證；建設(shè)工期的 長(zhǎng)短；建設(shè)投資的多少等情況。3、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書是對(duì)可行性研究的深 入論證，一般包括以下各項(xiàng)內(nèi)容：建設(shè)目的和依據(jù)、規(guī)模和 產(chǎn)品方案、生產(chǎn)方法和工藝、自然資源，水文地質(zhì)條件、建 設(shè)工期、總投資估算和要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益等。4、勘察與設(shè)計(jì)。主要是測(cè)量、地質(zhì)

5、勘查和工程設(shè)計(jì)。 設(shè)計(jì)包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制總概 算，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算。5、建設(shè)準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備。建設(shè)準(zhǔn)備包括：場(chǎng)地準(zhǔn)備、 物資準(zhǔn)備和施工前準(zhǔn)備，通過招標(biāo)方式確定工程承包單位， 簽訂工程承包合同等。生產(chǎn)準(zhǔn)備包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備 和培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)和物資準(zhǔn)備以及經(jīng)營(yíng)管理的準(zhǔn)備。6、工程施工。包括：承接任務(wù)、規(guī)劃準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、 組織施工和交工驗(yàn)收等。目前承接任務(wù)的方式主要是通過招 投標(biāo)形式確定；規(guī)劃準(zhǔn)備重點(diǎn)是編制施工組織設(shè)計(jì)，確定工 程進(jìn)度、制定施工方案等；現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備包括：障礙物拆除、場(chǎng) 地平整、敷設(shè)水、電、汽和施工用臨時(shí)設(shè)施等工程，與此同 時(shí)由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位

6、、施工單位三方進(jìn)行施工圖紙的 會(huì)審，然后進(jìn)入全面施工階段。交工驗(yàn)收一般分為：隱蔽工 程驗(yàn)收、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、部分工程完工時(shí)的中間驗(yàn)收和 全部完工后的竣工驗(yàn)收。7、試車、試生產(chǎn)。試車包括由施工單位負(fù)責(zé)，生產(chǎn)單位配合的單體試車和聯(lián)動(dòng)試車（無負(fù)荷試車）；由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)單位和施工單位配合的投料試車（有負(fù)荷試車） 通過有負(fù)荷試車后進(jìn)入試生產(chǎn)階段，為試生產(chǎn)。至此，基本建設(shè)工作全過程基本結(jié)束。三、投資管理的內(nèi)容。在上述各步驟各階段的投資管理工作主要內(nèi)容如下圖：基建程序基本建設(shè)工作內(nèi)容投資管理工作內(nèi)容1提岀與報(bào)批項(xiàng)目建議書。1、參與可行性研究，提岀建議。立項(xiàng)階段2、編制計(jì)劃任務(wù)書。2、對(duì)需要貸款的項(xiàng)目

7、進(jìn)行評(píng)估。3、組織可行性研究。3、對(duì)項(xiàng)目前期發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行管理。1勘察測(cè)量調(diào)查研究。1、參與概算審查，提岀修改意見。2、編制設(shè)計(jì)文件。2、參與施工圖設(shè)計(jì)審查，提岀修改意見?？辈煸O(shè)計(jì)階段3、初步設(shè)計(jì)確定經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可靠 性，編制總概算。4、進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，修正總概算。5、進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算3、對(duì)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)進(jìn)行管理，包括參與勘察設(shè)計(jì)單位招標(biāo)及合同審查。施工準(zhǔn)備階段1大型專用設(shè)備和特殊材料訂貨，組織 招投標(biāo)工作。1、掌握了解設(shè)備、材料訂貨情況，確保建 設(shè)資金按計(jì)劃到位。2、征地動(dòng)遷，三通一平。2、審查核定包干指標(biāo)，參與招投標(biāo)工作。3、編制施工組織設(shè)計(jì)，建造臨時(shí)設(shè)施。3、審查施工合同和承包

8、合同。4、落實(shí)投資包干指標(biāo)，組織招投標(biāo)，選4、參加施工圖會(huì)審，提岀意見。審查工程擇施工單位，簽訂承包合同。預(yù)算，提岀修改意見。5、組織施工圖會(huì)審及預(yù)算審查。5、審查動(dòng)遷費(fèi)、土地征用費(fèi)、大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和撥付施工單位的備料款。1編制和報(bào)批開工報(bào)告。1、實(shí)行投資控制和費(fèi)用支岀審查。2、編制月、季、年度施工計(jì)劃和年度2、籌措建設(shè)資金保證資金供應(yīng)。施工階段基本建設(shè)計(jì)劃。3、審查基本建設(shè)計(jì)劃和施工計(jì)劃。3、技術(shù)交底及現(xiàn)場(chǎng)施工管理。4、參與工程管理，提合理化建議。4、掌握和控制工程進(jìn)度實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)5、掌握施工進(jìn)度，按進(jìn)度控制預(yù)付工程款，督。審查預(yù)算和工程結(jié)算。施工階段5、了解設(shè)計(jì)變更情況掌握現(xiàn)場(chǎng)簽證工6、

9、檢查包干指標(biāo)執(zhí)行情況和概算執(zhí)行情況作。的分析。6、隱蔽工程及分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收。7、審查設(shè)計(jì)變更和施工簽證。1制定生產(chǎn)準(zhǔn)備方案。1、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用的管理。包括：培訓(xùn)費(fèi)、2、組織人員培訓(xùn)，參加設(shè)備調(diào)試及試工具、儀器和家俱購(gòu)置費(fèi)的審查與管理。車，并組織驗(yàn)收工作。2、審查試生產(chǎn)原、燃料購(gòu)置計(jì)劃，籌措生3、購(gòu)置生產(chǎn)用工器具、儀器和家俱。產(chǎn)所需流動(dòng)資金。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段4、制定管理制度、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、收集技術(shù)3、試生產(chǎn)的成本、收入管理。資料和產(chǎn)品樣品。4、試生產(chǎn)的效益分析。5、編審負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)方案組織試生產(chǎn)。6、購(gòu)置試生產(chǎn)需要的原材料和燃料。1組織竣工工程驗(yàn)收。1、參與竣工驗(yàn)收。2、通過試生產(chǎn)對(duì)各項(xiàng)設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核2、編制竣工決算報(bào)告。和評(píng)估。包括：生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量3、組織辦理固定資產(chǎn)移交?？⒐を?yàn)收階段、各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。4、核實(shí)工程尾項(xiàng)，清理結(jié)余資金，監(jiān)督管3、清理工程尾項(xiàng)，編制竣工報(bào)告。理保修資金。4、辦理固定資產(chǎn)移交。5、總結(jié)投資管理工作，核實(shí)包干結(jié)余資金，5、簽訂保修合同，預(yù)留保修金。落實(shí)分配方案