我國行業(yè)協(xié)會的基本組織功能淺論(一)

1、我國行業(yè)協(xié)會的基本組織功能淺論 （一）摘要 行業(yè)協(xié)會是 “第三部門 ”的重要組成部分，在參予公共管理和社會 治理，建立公民社會的過程中，有極其重要的地位。作為公民社會中 的重要基礎力量，行業(yè)協(xié)會有諸多組織功能，但最基本的只有四個： 服務功能、代表功能、制衡功能和溝通與協(xié)調功能。然而，當前諸多 因素卻制約著這些功能的充分發(fā)揮。應該從完善法律保障體系和協(xié)會 的法人治理結構、 加快政府職能轉變和深化政治體制改革諸方面入手， 來促進這些功能的充分發(fā)揮。 關鍵詞行業(yè)協(xié)會組織功能社會治理公共管理公民社會 一、序言：問題的提出 行業(yè)協(xié)會是第三部門的重要組成部分。作為公民社會中的重要基礎力 量，行業(yè)協(xié)會的組織

2、效能應該是 :維護、協(xié)調特定社會群體的整體利益， 實現特定社會群體的自我管理和自我服務 ;在社會群體間的協(xié)調、溝通 和制衡等方面發(fā)揮積極作用；發(fā)掘和運用分散的社會資源，主動、自 覺地參與社會事務，在一定范圍內形成一種非正式的社會管理，具有 彌補政府失靈、市場失調的重要作用。 但是，當前我國行業(yè)協(xié)會的組織效能未能理想地實現。個中原因十分 復雜，其中，最根本的原因是：人們對我國行業(yè)協(xié)會的基本組織功能 還認識不清、發(fā)揮還不充分。這正在影響著必須建立在市場經濟基礎 之上的公民社會的形成， 也影響著國家 市場 社會三元社會結構的構 建。所謂行業(yè)協(xié)會的基本組織功能 ,是指在行業(yè)協(xié)會諸多組織功能中， 那些最

3、能代表其組織的根本宗旨，最能反映其組織的本質特征，在組 織功能方面把行業(yè)協(xié)會與其他組織根本區(qū)別開來的那些功能。它們是 行業(yè)協(xié)會各個具體組織功能存在的基礎和前提條件?？茖W地認識并充 分發(fā)揮這些功能，人們才能視其所面臨的具體情況正確地賦予行業(yè)協(xié) 會相應的具體組織功能，并使其得以充分發(fā)揮，從而理想地實現行業(yè) 協(xié)會的組織效能。因此，科學地界定我國行業(yè)協(xié)會的基本組織功能， 促進這些功能的充分發(fā)揮，就具有特別重要的理論與實踐意義。 二、我國行業(yè)協(xié)會的基本組織功能 關于行業(yè)協(xié)會的基本組織功能，學者們依其視角的不同，對其有各自 不同的界定。根據我國行業(yè)協(xié)會在社會治理和公共管理中所發(fā)揮的作 用而言，它應具有以下

4、基本組織功能：1. 服務功能 公共產品理論認為，市場在公共服務的提供上存在失靈現象，政府作 為一個國家最大的公共管理機構，也無法向社會提供所有公共服務； 某些公共服務的最佳提供者只能是非政府組織和第三部門組織。行業(yè) 協(xié)會就是為適應其會員對某些特殊公共服務的需求而產生的。其最基 本的宗旨之一，就是為其會員服務； 服務功能是其最基本的組織功能 這體現在兩方面：(1)為會員提供公共產品屬性的服務。在生存與發(fā)展過程中，行業(yè)協(xié)會 的會員都會面臨某些公共服務的供給問題，如行業(yè)規(guī)則的制定與保障 實施，代表行業(yè)利益與政府和其它社會組織或個體博弈，協(xié)調會員之 間或行業(yè)之間的競爭與合作關系等；而這些服務往往是政府

5、不可能提 供，市場難以充分提供，會員(企業(yè))個體無法提供的。而行業(yè)協(xié)會 恰恰能提供這些服務，來滿足其會員以及整個行業(yè)生存與發(fā)展的利益 訴求。行業(yè)協(xié)會代表著本行業(yè)成員的集體性利益，其決策和管理者來 自會員，他們一切行動的出發(fā)點是本團體利益的最大化，只向會員負 責，而不向政府或其它社會組織或個人負責。這就為行業(yè)協(xié)會代表其 會員利益為其服務提供了制度保障。同時，相對于政府，行業(yè)協(xié)會的 信息不對稱情況大為減少，它更了解其會員的實際狀況與需求，所提 供的服務更能滿足其會員的利益訴求。這些服務既可彌補政府職能的 不足，又可以防止一些會員的 “搭便車 ”行為。對會員而言， 獲得這些服 務的成本往往是最低的。

6、因此，行業(yè)協(xié)會是這些服務的最佳供給者。 (2)為政府提供服務。由于信息和激勵問題無法解決，政府不可能向社 會提供所有公共服務。 行業(yè)協(xié)會在其會員和政府之間發(fā)揮著中介作用， 擁有政府所需要但卻難以低成本獲得的行業(yè)信息。當社會要求政府提 供基于此類信息而生成的某些公共服務時，政府出于成本、效力和效 益等因素考慮，可轉而要求行業(yè)協(xié)會向社會提供，或由其出面向行業(yè) 協(xié)會購買這種服務。這實際上是行業(yè)協(xié)會在為政府提供服務。如：它 為政府提供本行業(yè)的經濟政策建議，根據行業(yè)特點制定行業(yè)規(guī)則和行 業(yè)標準，協(xié)助政府協(xié)調其會員與政府、會員與公眾、會員與其他社會 團體間的關系和利益沖突等。2. 代表功能 行業(yè)協(xié)會是由具

7、有相同利益和需要的利益主體結合而成的利益集團， 代表著行業(yè)整體利益。它作為其會員群體代表的功能優(yōu)勢體現在兩方 面：信息提供和協(xié)調行動。從公共管理視角來看，由于社會分工的日 益發(fā)展，專業(yè)化的加強，信息日益分散，使包括政府在內的任何組織 和個人都無法擺脫所謂 “構造性無知 ”。政府的有限理性和信息局限使政 府在作出相關決策時容易出現制度供給和需求的錯位現象，這將導致 極高的管制成本和服從成本，以及社會資源的極大浪費。因此，政府 在決策前與各利益相關的利益集團充分協(xié)商，具有極重要意義。作為 行業(yè)整體利益的代表，行業(yè)協(xié)會是其會員與政府之間的中介：它能夠 以組織所擁有的各種資源、專門知識和專門技能，引導

8、和處理協(xié)會成 員的政治意愿，為對抗政府的不當干預提供了一個緩沖力量，進而代 表所屬群體的利益訴求去影響公共政策。將行業(yè)中各會員分散的利益 訴求統(tǒng)一起來，集中表達于國家法律、政策的制定過程，使本群體的 利益得到尊重和維護，實現了 “代表 ”與“參與”的必要融合。 協(xié)會的會員是社會生活中的利益?zhèn)€體，有其自身的利益和利益訴求。 行業(yè)協(xié)會可以把這些看似一盤散沙的合法的個體利益訴求凝聚起來， 形成行業(yè)整體利益訴求，通過正當程序與政府、其它社會團體和個體 進行協(xié)調和博弈，把行業(yè)的整體利益訴求表達出來，以增強政府和公 眾對本行業(yè)的了解和信任，進而對立法以及公共政策的制定和執(zhí)行產 生影響。當行業(yè)的整體利益遭到

9、外界侵害時，它代表其會員與各方協(xié) 調，以維護其會員的合法權益和行業(yè)的整體利益。在把個體的微弱力量通過團體進行利益聚合， 以團體的力量表達出來， 借助團體力量維護，謀取和增進其會員整體利益之同時，行業(yè)協(xié)會代 表功能的發(fā)揮還可以抑制政府權力的惡性膨脹。3. 制衡功能 行業(yè)協(xié)會的制衡功能是指其以團體意志，維護其成員的合法利益，實 現和維護其團體內部活動的秩序性，在遵守法律，服從政府宏觀管理 的前提下，監(jiān)督和制約國家的公權力。它具有兩重性：對內制衡和對 外制衡。（1）對內制衡。是指行業(yè)協(xié)會通過制定并實施自律規(guī)則（如行業(yè)規(guī)則） 和團體內的公共政策（如團體章程、業(yè)務規(guī)則、職業(yè)道德準則和專業(yè) 約束標準） 來實施的組織自我規(guī)范、 自我管理、自我控制和自我約束， 即組織的自律管理。行業(yè)協(xié)會制定并實施的行業(yè)規(guī)則和團體內公共政 策，即所謂行規(guī)行約，雖然不是國家制定法，不具法律的權威性和強 制性，但是，一般情況下，它們是在遵守法律的前提下制定的，其內 容就是相關法律在本行業(yè)的具體化，或者是在法律尚未涵蓋領域由自 律性團體制定的行業(yè)自律規(guī)則。這種規(guī)則一經會員全體大會通過，即 具有自律效力。對違反自律規(guī)則者，協(xié)會可以依據規(guī)則對其進行處罰 甚至制裁。這種自律管理促使會員產生理性的自律精神，避免非理性 的集