關于焚燒秸稈調(diào)查報告

1、關于焚燒秸稈調(diào)查報告秸稈焚燒是指將農(nóng)作物秸稈用火燒從而銷毀的一種行為。下面有XX整理的關于焚燒秸稈調(diào)查報告，歡迎閱讀！每當上半年的5月下旬至6月上旬，農(nóng)時節(jié)氣的小滿到 芒種前后，大約 20天左右的時間；每當下半年的10月中旬 至11月下旬，大約50天左右的時間，在我縣的糧食主產(chǎn)區(qū)， 農(nóng)民就會在每天的傍晚時分進行大面積的秸稈焚燒。濃煙四 起，遮天蔽日，大氣被污染，公路能見度下降，就是天上的 衛(wèi)星也發(fā)現(xiàn)了異常，頻頻向我縣的環(huán)保部門發(fā)來傳真，要求 采取措施一一這便是秸稈焚燒問題！帶著秸稈焚燒的規(guī)模、地域、危害、原因、綜合利用和禁燒措施等問題，根據(jù)縣委主要領導的意見，我們就此開展 了調(diào)查研究。調(diào)研組搜

2、集了相關資料，聽取了政府各部門對 此問題的看法，深入到糧食主產(chǎn)區(qū)實地踏看，并在天子湖鎮(zhèn) 召開了由糧食專業(yè)合作社、種糧大戶和農(nóng)技人員參加的座談 會，基本摸清了情況，理清了思路?，F(xiàn)將情況報告如下：一、秸稈焚燒的現(xiàn)狀及危害據(jù)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計：20xx年，我縣產(chǎn)生秸稈的農(nóng)作物復種 面積達32.2萬畝，共計產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈14.17萬噸。其中：水稻19.91萬畝，產(chǎn)生秸稈9.95萬噸；大小麥8.33萬畝， 產(chǎn)生秸稈2.08萬噸;油菜1.66萬畝，產(chǎn)生秸稈 0.42萬噸;玉米1.6萬畝，產(chǎn)生秸稈1.3萬噸;大豆0.7萬畝，產(chǎn)生秸 稈0.42萬噸。這當中，有12.3萬畝水稻因不再輪作大小麥， 其產(chǎn)生的6.15萬噸

3、秸稈在整個冬春季節(jié)自然還田腐爛;7.2萬畝稻麥推廣秸稈腐蝕劑后處理秸稈2.8萬噸;油菜、玉米、大豆秸稈因出售和當柴禾等利用共消化0.6萬噸。以上途徑共計利用農(nóng)作物秸稈 9.55萬噸，余下的4.62萬噸農(nóng)作物秸 稈基本上就通過焚燒解決。因此，我縣秸稈焚燒量占秸稈總 量的比例大約是 32.6%。我縣秸稈焚燒的主要地區(qū)也就是糧食的主產(chǎn)區(qū)，包括天 子湖、梅溪和遞鋪 3鎮(zhèn)，這3鎮(zhèn)僅稻麥的種植面積就分別達 到8.84萬畝、5.37萬畝、7.74萬畝。因種植面積大，無法 綜合利用，這3個鎮(zhèn)的大量農(nóng)作物秸稈就通過焚燒來解決。 而在南部山區(qū)，因農(nóng)田面積小，機械化耕作難度高，農(nóng)民還 是通過手工割稻生產(chǎn)糧食，產(chǎn)生的

4、稻草還是采取傳統(tǒng)的結(jié) 扎、曬干、收取、利用的辦法。秸稈焚燒的另一種情況就是“燒焦泥灰”。在我縣農(nóng)村 和城郊結(jié)合部，農(nóng)民種菜喜歡使用焦泥灰，方法是：搜集雜 草曬干，然后一層干草一層田土層層加高，點燃后隨其自燃 3至5天，燒成的焦泥灰富含鉀肥，可用于播種時的面肥， 對提高出苗率、增強農(nóng)作物抗病性和抗倒伏性具有重要作 用。但在城區(qū)范圍內(nèi)燒焦泥灰，因為其持續(xù)時間長，氣味難 聞，對城區(qū)空氣環(huán)境和城鎮(zhèn)居民的生活都造成了很大的負面影響秸稈焚燒的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是污染空 氣環(huán)境，危害人體健康。焚燒秸稈時會釋放大量的二氧化碳， 此外還會導致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數(shù)明顯升高

5、。秸稈焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙中二氧化硫 的濃度比正常大氣高出一倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃 度則要高出三倍，當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，會 對人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官產(chǎn)生較大刺激， 輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發(fā)生。 二是引發(fā)火災，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。秸稈焚燒，極易 引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊、山林、電線桿附近。三 是引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成 的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民 航、鐵路、高速公路的正常運營，容易引發(fā)交通事故，影響 人身安全。如1998年四川雙流縣的農(nóng)民燃燒秸稈，導致成 都雙流機場數(shù)十個航班

6、不能正常起降，造成很大的經(jīng)濟損 失。吟詩村支部書記葉賢鋒說：“村里貫串杭長高速，全村 1800畝農(nóng)田，到達收割冬種季節(jié)，農(nóng)民大量焚燒稻草，濃煙 影響了高速通行，交警多次上門交涉。”四是破壞土壤結(jié)構(gòu)， 造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，驅(qū)散水 分，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土 壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響 農(nóng)業(yè)收益。五是焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對 個地區(qū)的環(huán)境形象是很大的破壞。六是浪費大量的寶貴資 源。我國每年產(chǎn)生6億噸秸稈，相當于300多萬噸氮肥、700 多萬噸鉀肥，70多萬噸磷肥。二、秸稈焚燒的原因及禁燒的困難農(nóng)作物秸稈在改

7、革開放以前和改革開放初期，曾經(jīng)是農(nóng)家的寶貝。當年，農(nóng)村家家戶戶養(yǎng)豬，甚到養(yǎng)牛。農(nóng)作物秸 稈就用來墊豬圈牛欄，產(chǎn)出的有機肥是大田的主要肥料，“莊稼一枝花，全靠肥當家”，這當家之肥就是秸稈有機肥。因 為大量使用有機肥，當年的糧食品質(zhì)極其優(yōu)異。在無山缺柴 的平原地區(qū)，農(nóng)作物秸稈也用于接補柴火的不足，直接燒水 煮飯。因此，在那個時期，農(nóng)作物秸稈是絕對不會輕易在田 間焚燒的，一些農(nóng)戶還會因為誰家偷了自家從集體分得的稻 草而吵嘴打架！那么，是什么原因?qū)е逻@20多年來秸稈焚燒問題愈演愈烈呢？調(diào)研后歸納起來主要有以下原因：一是種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。改革開放以前和改革開放初期，我縣農(nóng)戶幾乎家家養(yǎng)豬，少的二三頭，多的六

8、七頭。據(jù)安 吉縣志記載，1979年全縣農(nóng)戶生豬飼養(yǎng)量為 39.91萬頭， 戶均4.87頭。如此規(guī)模的家庭生豬飼養(yǎng)，需要墊豬圈的稻 草等秸稈的需求量足以消化我縣所有的農(nóng)作物秸稈。然而， 隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民生活水平不斷提高，家家愛干凈，生豬飼養(yǎng)從家庭轉(zhuǎn)向了畜 牧場，飼養(yǎng)方式也從墊草的“臟養(yǎng)”轉(zhuǎn)向了水泥欄里的“凈 養(yǎng)”。到如今，農(nóng)民家庭養(yǎng)豬幾乎已經(jīng)消失，農(nóng)作物秸稈供 家畜墊欄的習慣也從此不再。二是秸稈還田成本高。在農(nóng)作 物秸稈墊豬圈這一最主要的利用途徑被徹底切斷以后，若是 通過自然堆漚制作有機肥，或通過大型機械切碎旋耕直接還 田，或通過秸稈腐蝕劑腐蝕后還田，那都是秸

9、稈利用的一個 很好的途徑和方式。但農(nóng)民向我們算了一本帳：一畝田的秸 稈，若是在田邊堆漚還田，一方面減少了農(nóng)田種植面積，另 一方面起碼也要化2個人工勞力去對付，還要增加收割機的 成本，算下來就是一畝增加成本支出二三百元。若是采取將 秸稈全部切碎直接深耕還田，那么，機械切碎、旋耕和增水 增肥的成本將達每畝130元。若是采用生物秸稈腐蝕劑對切 碎后的秸稈進行還田，那么，撒腐蝕劑、旋耕和增水作業(yè)的 成本也將達到每畝130元。另外，當年安吉大力發(fā)展早園筍， 秸稈覆蓋竹園也是一種途徑，但近些年早園筍跌價，運輸?shù)?草成本增高，漸漸地種早園筍的農(nóng)戶也少了。三是機械耕作 顯困難。困難一：當前全世界的聯(lián)合收割機分

10、為“全喂入式” 和“半喂入式”兩種?！鞍胛谷胧健笔崭顧C因只對穗谷部分 進行脫粒，處理能力強，浪費谷粒少，消耗油料少，是全世 界收割機的發(fā)展方向?！叭谷胧健笔崭顧C能將稻草秸稈全 部粉碎，一次性完成收割、脫粒、分離清選和莖稈還田，但處理能力弱、耗油高、浪費谷粒多。兩種收割機在莖稈處理 上，“半喂入式”的雖然也能通過改造實行粉碎，但主要的 是將秸稈集草成堆和平鋪，不利于直接還田；而“全喂入式”的利于粉碎秸稈還田，卻因其耗油大和浪費谷粒多而呈淘汰 趨勢。困難二：目前秸稈直接還田主要是采取“秸稈切碎-拖拉機旋耕-插播種”模式，而我縣現(xiàn)有收割機282臺，其中帶秸稈切碎裝置的只有 28臺，另外有60臺可以

11、改裝切碎 裝置，即使將可改造的 60臺收割機全部改裝，因其收割效 率下降也會遠遠不能滿足切碎需要。另外，在旋耕環(huán)節(jié)，目 前我縣可以用來旋耕秸稈還田的60馬力以上的大中型拖拉機只有95臺，若需全面實施秸稈還田，還需要增加200臺以上的大中型拖拉機。四是利用途徑難拓展。調(diào)研座談中， 確有提出農(nóng)作物秸稈用于做“燃料棒”、“做草繩”等工業(yè) 利用建議的，但一線的種糧大戶和村干部則多表示懷疑和不 屑，認為做“燃料棒”的燃燒值不高，經(jīng)濟價值不高，而且 這兩種加工方式中作為原料的稻麥草體積如此之大，哪有這 么大的堆場可以用來供廠家堆放草料呢？五是直接經(jīng)驗在誤導。在天子湖鎮(zhèn)的座談會上，3位糧食專業(yè)合作社的負責人

12、、 2位種糧大戶、4位村支書村主任都向我們談到了他們的直 接經(jīng)驗，認為秸稈焚燒雖有壞處，但也有好處，好處在于： 成本低、能增肥、滅害蟲、減雜草。他們認為，焚燒秸稈的 農(nóng)田增加了鉀肥，每畝可以少施50斤復合肥，省出了 70元 肥料錢；而不焚燒秸稈的農(nóng)田則要多用 50斤復合肥，還需增 加1個工的人工成本。 一進一出，兩者1畝田就相差200元 的收入。在這里，直接經(jīng)驗者說的也沒錯，問題在于焚燒秸 稈后當年能增收，但對土壤的微生物影響、對鉀肥的再生、 對有機質(zhì)減少后地力的下降等因素他們則視而未見。六是對 農(nóng)業(yè)重視不夠。有群眾反映，現(xiàn)在的少數(shù)一些干部對農(nóng)村和 農(nóng)民都很重視，可對農(nóng)業(yè)卻不那么重視，下鄉(xiāng)調(diào)研

13、只看村莊 發(fā)展，卻不問農(nóng)民種糧、種菜都有哪些困難，原因是糧食不 值錢，對GDP沒有多大作用。因為對農(nóng)業(yè)不重視，所以，在 農(nóng)作物秸稈處理這樣的問題上也就沒人幫助支持和出點子 想辦法。七是管理上措施缺乏。中華人民共和國大氣污染 防治法雖有“禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線 附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn) 生煙塵污染的物質(zhì)”的規(guī)定，但對違反此項規(guī)定的處理只是“由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令 停止違法行為；情節(jié)嚴重的，可以處二百元以下罰款”。由 于焚燒秸稈的主體多為種糧農(nóng)戶，一般只能以勸導為主，如 實施行政處罰，則必須符合“情節(jié)嚴重”的情節(jié)。對于如此 面廣

14、量大的違法現(xiàn)象，真的執(zhí)起法來，還會引起社會穩(wěn)定問 題。正因為有上述復雜原因的存在，農(nóng)作物秸稈就出現(xiàn)了“綜合利用難”和“禁燒難”的“兩難”問題。縣農(nóng)業(yè)局曾組織到“禁燒”工作做得較好的江蘇鹽城市鹽都區(qū)考察學習， 了解到的該地從 20XX年起實施的“禁燒”措施主要有：一 是對秸稈綜合利用給予政府補貼，每年財政安排1800萬元，對秸稈還田切碎環(huán)節(jié)的農(nóng)機主和收購秸稈的合作社進行補 助，每畝30元。二是實行“禁燒”責任金制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 繳10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要領導和分管領導個人也要繳5000元至1萬元，區(qū)政府組織部門負責人帶班的20個檢查組下去集中檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有焚燒現(xiàn)象，就扣罰領導的責任金。三 是發(fā)現(xiàn)焚燒

15、時，對焚燒者進行行政處罰。如此嚴厲的措施實 施下去，起到的效果雖然有，但仍不能根除秸稈焚燒的痼疾。 出現(xiàn)的問題主要有：工作量太大，干部有怨言；糧農(nóng)認為利益受損，要求政府包糧食產(chǎn)量、包秸稈銷售；農(nóng)機戶因切碎秸稈耗時耗油有抵觸情緒；有的糧農(nóng)禁燒后就將秸稈拋入河 流，引起河流嚴重污染；還有的農(nóng)戶偷偷一把火將村干部的 大田先點著，讓你先受處罰，無處可查！我縣從20XX年開始對秸稈禁燒工作作出了一系列的布 置，先后下發(fā)了關于禁止露天焚燒秸稈等產(chǎn)生煙塵污染物 質(zhì)的通告（安政通20XX9號）、安吉縣大氣復合污染 防治工作實施方案（安政辦發(fā)20XX1 66號）、關于加強 農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒工作的意見（安

16、政辦發(fā)20XX113號）等政策性文件?？h政府成立了分管農(nóng)業(yè)副縣長為組 長，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)經(jīng)、城管、財政部門負責人為成員的領導小組，戈I定了禁燒區(qū)，明確了部門分工和責任主體，出臺 了扶持政策，落實了工作考核，加強了宣傳引導，并進行了 工業(yè)利用試點。應當說，這項工作已經(jīng)引起了政府的高度重 視，也在基層群眾中有了思想上的觸動?？傮w上，我縣14.7萬噸秸稈，得到利用的還是占大多數(shù)，約為9.55萬噸，占68%其中秋季水稻收割后有 12.3萬畝不再輪作，使約6.15 萬噸秸稈自然還田，秸稈腐蝕劑使用面積達7.2萬畝，處理秸稈2.8萬噸。但分析我縣秸稈還田的比例結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)， 還田的秸稈主要的是“冬閑”自然

17、還田和政府推動的腐蝕劑 使用。余下的秸稈，因為輪作中的農(nóng)時緊迫和還田成本高等 因素，還是以“焚燒”來解決，“禁燒”措施難落實。三、綜合利用與禁燒措施建議根據(jù)以上原因分析，農(nóng)作物秸稈的綜合利用有很多途徑，包括秸稈還田、覆蓋早園筍、動物飼喂、工業(yè)利用等等。 比較起來，工業(yè)利用因無堆場，利用價值低，利用量有限， 同時還減低土壤肥力，不是解決問題的根本之策。覆蓋早園 筍、飼喂牛等動物用量也極為有限，不能解決大的問題。因 此，解決問題的根本之策還是秸稈還田。秸稈還田技術(shù)是保護環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略 抉擇。通過秸稈還田，能有效增加土壤有機質(zhì)含量，改良土 壤，培肥地力，提咼糧食品質(zhì)；能協(xié)調(diào)土壤中氮、

18、磷、鉀比例失調(diào)的矛盾，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。秸稈還田的方式一般分為：堆漚還田、過腹還 田、秸稈直接還田等：一是堆漚還田。就是將作物秸稈制成堆肥、漚肥等，讓 作物秸稈發(fā)酵后施入土壤。作物秸稈在收割時用收割機直接 粉碎，一般長度以1-3厘米為宜，粉碎后的秸稈收集后噴水， 使其含水量在70%左右，然后混入適量的已腐熟的有機肥或 秸稈腐劑，拌均勻后堆成堆，上面用泥漿或塑料布蓋嚴密封 即可。過15天左右，堆漚過程即可結(jié)束。秸稈的腐熟標志 為秸稈變成褐色或黑褐色，濕時用手握之柔軟有彈性，干時 很脆容易破碎。腐熟的堆漚肥可直接施入田塊，其好處是無 害化，施得多點也不影響作物生長發(fā)

19、育。難點是：需要在田 塊邊上堆漚，人工成本較大，也會縮小種植面積。二是過腹 還田。就是用秸稈飼喂牛、馬、豬、羊等牲畜后，以畜糞尿 施入土壤。這個方法除有養(yǎng)殖場配套的專業(yè)合作社可行外， 對普通糧農(nóng)已無實現(xiàn)可能。三是直接還田。這種方式比較簡 單、方便、快捷、省工，還田數(shù)量多，甚到可以全部還田。 目前主要采取“秸稈切碎-拖拉機旋耕-插播種”模式，首先 是在收割稻麥時通過有粉碎裝置的收割機將秸稈直接切碎 成3-5厘米，并攤勻，再用大馬力拖拉機將粉碎的秸稈旋耕 入土，然后進行插秧或者播種冬小麥等。因為新鮮的秸稈碳、氮化大，施入田地時，一方面需要增水，另一方面還會出現(xiàn) 微生物與作物爭肥現(xiàn)象，秸稈在腐熟的過

20、程中也會消耗土壤 中的氮素等速效養(yǎng)分，因此還需配合施用碳酸氫銨、過磷酸 鈣等氮、磷肥，以補充土壤中的速效養(yǎng)分。為中和秸稈腐熟 過程中產(chǎn)生的各種有機酸對作物根系的毒害，在酸性和透氣 性差的土壤中進行秸稈還田時，還應施入適量的石灰，施用 量以每畝30-40公斤為宜。在主要推廣秸稈還田技術(shù)的同時，可適當進行農(nóng)作物秸 稈的工業(yè)利用，但因為建堆場困難和效益不高等原因，工作 的著力點不應放在這上面。為推廣農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)，政府層面可采取如下措 施：一是加大宣傳力度。針對涉及千家萬戶農(nóng)民群眾的事， 必須堅持以宣傳教育為主的方針，讓農(nóng)民群眾真正感到我們 做這件事是真心誠意地為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，真正是為了 糧食生產(chǎn)的發(fā)展。在每年的 4月到5月，10月至12月，作 為縣內(nèi)集中宣傳季，縣內(nèi)媒體、各級政府組織都要要制定切 實可行的宣傳方案，積極組織做好宣傳。宣傳的主要內(nèi)容是： 秸稈焚燒的危害，秸稈焚燒嚴重后果的縣內(nèi)外教訓，秸稈還 田的好處和方法，秸稈還