十五名學者聯(lián)名建議取消高考戶籍限制

1、十五名學者聯(lián)名建議取消高考戶籍限制2011-10-25 08:57 導語：建議認為，應當“禁止目前和以后高考和招生政策中的戶籍限制，確保隨遷子女能夠在學籍所在地參加高考”。經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者劉金松23日，國內(nèi)十五名學者聯(lián)名簽署的“關于提請國務院審查并修改教育部普通高等學校招生工作規(guī)定的建議”正式發(fā)布。建議認為，應當“禁止目前和以后高考和招生政策中的戶籍限制，確保隨遷子女能夠在學籍所在地參加高考”。隨著農(nóng)村人口逐漸向城市流動，離開戶籍所在地工作和生活的中國人如今數(shù)以億計，而他們子女的生活和學習已成為巨大的社會問題。雖然目前多數(shù)人口流入地政府已開始逐漸解決隨遷子女義務教育問題，但普通高考和高校招生仍

2、然使用戶籍標準。使得一些流動人口子女在接受完義務教育后，不得不再次面臨回鄉(xiāng)的選擇。北京大學法學院教授張千帆認為，隨遷子女就地參加高考最大障礙是教育部相關規(guī)定中的戶籍限制，他認為：“最好的解決方式就是向有關部門申請審查該規(guī)定的合法性?！睔v年來，教育部發(fā)布的高校招生工作規(guī)定中都明確要求，學生在戶籍所在地報名參加高考和招生。這一規(guī)定也導致隨父母遷入城市就學的學生無法在學籍所在地報名高考，并引發(fā)一系列社會問題。在流入人口較為集中的北京、上海、廣州等地，這一問題尤為突出。建議認為，為了保護廣大公民的平等受教育權、維護社會和諧與穩(wěn)定，提請國務院依據(jù)憲法第33條平等原則和第46條受教育權保障，審查教育部普通

3、高等學校招生工作規(guī)定的合法性與合理性，并對該規(guī)定進行適當修改，禁止目前和以后高考和招生政策中的戶籍限制，確保隨遷子女能夠在學籍所在地參加高考。2 / 5至于取消戶籍限制之后可能對京、滬等人口流入地城市產(chǎn)生的教育資源和人口壓力，則有必要通過廢除高考“分省命題”、恢復全國統(tǒng)一高考等措施加以解決。高考中的戶籍限制正在成為少年兒童被迫留守家鄉(xiāng)的因素之一。在建議的起草過程中，參與起草的學者曾對不同行業(yè)和階層在北京長期工作的100名非京籍居民家庭進行抽樣調(diào)查，結果顯示，教育體制的戶籍限制是造成留守兒童的最主要原因，80%的受調(diào)查家長因為各種教育戶籍限制而把孩子留在戶籍所在地上學，其中包括隨遷子女不能正常升

4、入高中、不能參加高考，以及由于戶籍歧視產(chǎn)生的小學入學難、贊助費等問題。因戶籍制度而產(chǎn)生的家庭割裂，正在讓更多的孩子加入“留守兒童”大軍。根據(jù)全國婦聯(lián)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前留守兒童已達5800萬。全國婦聯(lián)所做的農(nóng)村留守兒童狀況研究報告則顯示，57%以上的留守兒童存在心理健康問題。解決問題的根本之道在于打破戶籍壁壘，讓孩子跟隨父母一起生活和上學。取消高考戶籍限制的法理依據(jù)在于，該項制度違反憲法和教育法。建議分析認為，根據(jù)1982年憲法第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”，第46條規(guī)定：“公民有受教育的權利和義務?！苯逃ǖ?條明確規(guī)定，“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等

5、，依法享有平等的受教育機會”；第36條規(guī)定：“受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權利。”以上條款雖然沒有明確規(guī)定“不分戶籍”，憲法和教育法規(guī)定的平等權利顯然不限于上述列舉，而必然也包括戶籍平等。鏈接：十五位建議人：郭道暉：中國法學會教授 熊文釗：中央民族大學法學院教授朱應平：華東政法大學法學院教授 何海波：清華大學法學院教授曲相霏：中國社會科學院國際法研究所副研究員 劉小楠：中國政法大學法學院副教授劉練軍：杭州師范大學法學院副教授 李忠夏：山東大學法學院副教授熊偉：北京新啟蒙公民參與立法研究所主任 陸 軍：北京益仁平中心總協(xié)調(diào)人李方平：北京瑞風律師事務所律師 常伯陽：河南亞太人律師事務所律