生態(tài)農業(yè)法律推進機制的構建

1、生態(tài)農業(yè)法律推進機制的構建當前，河北省的農業(yè)生產獲得了巨大的進步，農業(yè)總產值快速提高，但既往粗放型的發(fā)展模式也導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化和環(huán)境自凈能力的脆弱，農業(yè)生產所帶來的廢棄物對環(huán)境造成了越來越大的損害。要考慮到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們需要研究農業(yè)的內涵1。 一、農業(yè)貫徹生態(tài)化發(fā)展原則的意義 在當前的情況下發(fā)展生態(tài)農業(yè)對于河北省而言具有重要意義： (一)生態(tài)化發(fā)展是中國農業(yè)發(fā)展的必經之路 我省人口眾多，耕地有限，面對農業(yè)資源相對短缺的現(xiàn)實，不可能復制地廣人稀、資源豐厚國家的那種高能耗的農業(yè)模式。這決定了基于河北省在保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高科技的基礎上，調整和優(yōu)化農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內部結構及產業(yè)結構，

2、提高農業(yè)系統(tǒng)物質能量的多級循環(huán)利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業(yè)廢棄物的產生，最大程度地減輕環(huán)境污染，使農業(yè)生產經濟活動真正納入到農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展2。 （二）農業(yè)的生態(tài)化是宏觀經濟生態(tài)化的基礎 宏觀經濟是由國民經濟各部門相互構成的一個有機整體，農業(yè)不僅是食物的來源，而且還為工業(yè)提供了原材料和勞動力，特別是抗環(huán)境脅迫的農業(yè)新品種在保證產量的同時，還能夠分解污染物，起到凈化環(huán)境、變廢為寶的效果。農業(yè)生產如果不能實現(xiàn)生態(tài)化，不僅會制約整個國民經濟的生態(tài)化進程，而且也會帶來自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的災難，危害人民的健康，從根本上削弱我國的生產力。所以，河北省農業(yè)的

3、生態(tài)化是我省經濟和社會發(fā)展的內在要求。 （三）實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)化發(fā)展是改變農業(yè)落后面貌的必由之路 農業(yè)生產的生態(tài)化是建設現(xiàn)代化農業(yè)的必由之路，也是解決農村污染問題和提升農民素質、塑造人文修養(yǎng)的必備前提。而當前，我省農業(yè)從業(yè)者缺乏生態(tài)農產品生產、加工的專業(yè)知識，造成農業(yè)生產中生態(tài)科技的實際運用不足。因此，加強河北省生態(tài)農業(yè)技術知識的推廣，讓廣大農民掌握農業(yè)生產的生態(tài)知識是改變農業(yè)落后面貌的必由之路。 二、生態(tài)農業(yè)的目標及其對農業(yè)與農村的具體要求 生態(tài)農業(yè)要求將這種發(fā)展建筑在資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護上，這牽涉到很多的相關領域，除了我們慣常所說的環(huán)境與資源之外還牽涉到社會的經濟、文化等方面。這種覆蓋廣

4、泛的生態(tài)農業(yè)的特性可以概括為：“綜合性、多樣性、公平性、適宜性、高效性和可持續(xù)性等方面3”。 （一）綜合性 生態(tài)農業(yè)要發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能，將經濟的發(fā)展建筑在資源和環(huán)境的永續(xù)利用和階段性的人口總量和人口結構控制上，強調提高可再生資源在經濟發(fā)展中的應用比重，使農業(yè)內的各個子產業(yè)實現(xiàn)比例均衡的物質能量循環(huán)的無縫對接，使農業(yè)擁有不竭的動力。 （二）多樣性 由于河北省地域遼闊而各地的自然環(huán)境、經濟和社會發(fā)展水平又是不同的，各地應依據(jù)本地的原生物種結構作為藍本，利用生態(tài)友好的農業(yè)技術，走農產品多元化、農業(yè)特色化的發(fā)展道路，使各地的農業(yè)生產都能突出自己的特色。 （三）公平性 公平性原則要求在生態(tài)農業(yè)的發(fā)展過

5、程中讓廣大農民能夠密切參與到農業(yè)生態(tài)化發(fā)展的過程中，從而公平地分享生態(tài)農業(yè)發(fā)展所帶來的經濟成果。生態(tài)農業(yè)的公平原則主要體現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的合作經營上，體現(xiàn)在農業(yè)經濟組織內部的公平。 （四）適宜性 生態(tài)農業(yè)技術的采用不要單單考慮其經濟效益，也要對該技術可能對生態(tài)系統(tǒng)產生的危害進行評估，尤其是該技術的使用所產生的環(huán)境廢物的自然降解問題更要著重考慮。在充分評估的基礎上，優(yōu)先采用生態(tài)化的技術措施，在嚴格管控環(huán)境退化的基礎上，鼓勵對生態(tài)系統(tǒng)進行恢復重建。優(yōu)先采用生物治污的技術方法來提升環(huán)境質量水平。（五）高效性這要求河北省的農業(yè)發(fā)展要利用生態(tài)技術實現(xiàn)較高的綜合效益。比如，通過有機農產品等相關認證提高該農

6、產品的附加值，增加凈利潤，將農業(yè)生態(tài)化發(fā)展的主要立足點建立在提升農業(yè)的高效性上，達到最低的成本投入和最高的價值產出。（六）可持續(xù)性河北省的農業(yè)要注重生態(tài)與經濟的平衡，把農業(yè)放入宏觀經濟的系統(tǒng)中去規(guī)劃，優(yōu)化農業(yè)生產的各項生產要素的配置，強調綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，保證自然資源與生態(tài)資源的可持續(xù)利用。 三、生態(tài)農業(yè)相應地方立法的構建和完善 （一）構建促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系 我國農業(yè)法在第八章中對農業(yè)生產進行了詳細的規(guī)范：強調在突出保護的前提下合理利用自然資源進行農業(yè)生產，通過造林護林與退耕還林防治土地沙化和水土流失，國家建立對退耕農民和轉產、轉業(yè)漁民提供補助的法律制度。此外，我國農業(yè)法在第八章還著

7、重指出:保護我國本土物種資源的多樣性，嚴格監(jiān)控與評估外來物種和轉基因生物的農業(yè)應用，并要求采取各項安全控制措施。我國的新環(huán)保法已于2015年1月1日施行，新環(huán)保法要求健全生態(tài)保護與補償?shù)闹贫?，加強對影響農業(yè)生產的農村資源污染的控制，建立區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境維護與保障機制。為了使新環(huán)保法和農業(yè)法增強在河北省實行的實踐指導性和可操作性，河北應當以地方立法強調生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護，尤其是將重心放在生物技術對于污染物的分解與處理上。最終形成一個較為完善的、綜合性的、涵蓋生態(tài)農業(yè)各方面的地方法規(guī)體系，更好的助力生態(tài)農業(yè)在河北省的推廣。當前，河北省政府應出臺河北省生態(tài)農業(yè)發(fā)展辦法，在河北省生態(tài)農業(yè)發(fā)展辦法實行

8、一段時間趨于成熟的時候，交由河北省人民代表大會以此為基礎并在與河北省農業(yè)環(huán)境保護條例相協(xié)調的基礎上出臺現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)促進條例作為河北省促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展相關立法的核心內容。對于我省已經出臺的法律法規(guī)也要及時進行修訂，將生態(tài)文明理念及生態(tài)保護內容注入其中，并明確農業(yè)環(huán)境保護的法律責任和強化農業(yè)環(huán)境監(jiān)測的機制建設，以更好地與新出臺的生態(tài)農業(yè)立法對接。 （二）建立生態(tài)農業(yè)的綜合評價制度 生態(tài)農業(yè)認證標準在生態(tài)農業(yè)建設中起著基礎性的作用。因此，為了增強我省生態(tài)農業(yè)認證標準的科學性，并逐步向國際生態(tài)農業(yè)認證標準看齊，就要對生態(tài)農業(yè)認證標準制度發(fā)展過程中所遇到的困難和障礙進行探索和克服，并不斷優(yōu)化該認證標準，

9、以該標準為基礎建立生態(tài)農業(yè)發(fā)展的預警系統(tǒng)，“具體包括評價指標的選擇以及評價標準的認定，同時還要注意在現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)促進條例中對該方面內容進行立法上的總結和規(guī)范4”。特別是要注重生態(tài)農業(yè)認證機構的資質管理，使之在統(tǒng)一標準的基礎上作出規(guī)范的認證結果，并要其對該認證結果背負相應的法律責任，最大程度的發(fā)揮生態(tài)農業(yè)認證對于生態(tài)農業(yè)發(fā)展的積極促進作用。 （三）建設生態(tài)農產品認證制度 對于生態(tài)農產品認證機構及其認證行為，應以地方立法確立認證機構的法律地位及其對于生態(tài)農產品所進行的認證行為必須承擔的法律責任，使其能夠盡到監(jiān)督義務并且對生態(tài)農產品能夠公正客觀的進行認證并承擔相應的法律責任5。 （四）確立促進生態(tài)農

10、業(yè)發(fā)展的經濟激勵制度 首先，加強金融機構在農村的網點建設，金融機構應對生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供形式多樣的小額貸款支持。其次，在生態(tài)農業(yè)的建設中要注意完善保障體系建設。對于農民在生態(tài)農產品生產上保險的購買，政府應進行補貼，保險公司也應當開設一批針對生態(tài)農業(yè)的特色險種，以切實保障農民在農業(yè)生態(tài)化生產中的收益，從而促進其擴大規(guī)模。最后，加強生態(tài)農業(yè)稅收優(yōu)惠以及農業(yè)補貼方面的政策支持。在生態(tài)農業(yè)財政補貼方面，政府必須提高對生態(tài)農業(yè)建設的補貼力度，在現(xiàn)有的四種補貼方式（農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼、種糧直補）的基礎上，尋求適合生態(tài)農業(yè)發(fā)展的全新補貼方式，進一步擴大補貼范圍5。對目前農業(yè)補貼的相關試點

11、試驗進行改進，注重自然災害預防關鍵性技術補貼。最后，注重對因農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與恢復而遭受經濟損失的農戶的補助。 （五）建設促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的科研與技術推廣制度 引導民間資本投資生態(tài)農業(yè)從而形成整個社會的資本集聚效應，開發(fā)生態(tài)農業(yè)新品種、新技術，構建農業(yè)技術分享網絡，加快環(huán)境友好的生態(tài)農業(yè)生產技術的傳播?！拔覈滦抻喌霓r業(yè)技術推廣法雖已正式實施，但現(xiàn)階段農業(yè)科技成果轉化率還是遠低于發(fā)達國家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術設施建設、人員配備和推廣方法還存在很多缺陷6”。因此，對于河北省而言，要以地方立法來彌補這些缺陷，建立完善的農業(yè)科技推廣體系。此外，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展也應當大力推廣農田的智能化和機械化生產，建立起以信息化為主導的農田監(jiān)測與控制系統(tǒng)，建設在該系統(tǒng)之下，能夠對農田病蟲害和溫度、濕度做到實時監(jiān)控，并且能適時、適度進行調整的高科技生態(tài)農田。 參考文獻: 1楊靜，姜華.“社區(qū)支持農業(yè)”模式的可持續(xù)發(fā)展研究J.河北工程大學學報（社會科學版），2015(4):57-59. 2周震峰，王軍，周燕，等.關于發(fā)展循環(huán)農業(yè)的思考J.農業(yè)現(xiàn)代化研究，2004(5):348-351. 3聶華林，馬德山，