突出科技發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文

1、突出科技發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文編者按：本文主要從全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命,再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性；農(nóng)科教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思想和目標(biāo)；重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科教改革發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命中的三項(xiàng)歷史任務(wù)；政策、措施建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要、我國(guó)的農(nóng)業(yè)具有極大的復(fù)雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力、從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問(wèn)題的客觀需要、及時(shí)研究清楚，明確大方向，勾畫出準(zhǔn)確的藍(lán)圖、及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、深化農(nóng)業(yè)科教體制改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總

2、體目標(biāo)、有針對(duì)性、有重點(diǎn)地攻關(guān)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)、重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國(guó)力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問(wèn)題、多渠道、多手段地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興、突出農(nóng)科教體制改革方案的重點(diǎn)、抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。 一、全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命,再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性 （一）再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要 我國(guó)的農(nóng)業(yè)具有極大的復(fù)雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力，每遇到適合的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的大環(huán)境，以及相應(yīng)的重大舉措，就會(huì)使農(nóng)業(yè)爆發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，形成一次快速成長(zhǎng)期和革命性進(jìn)展，并持續(xù)一個(gè)階段。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展，在很大

3、程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)階段性的躍進(jìn)。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力全面巨大的釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長(zhǎng)，為告別我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件；第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)居全國(guó)工業(yè)增幅主要地位，開(kāi)拓了農(nóng)村勞動(dòng)力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時(shí)間?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并將以突出科技發(fā)展為特點(diǎn)，需要進(jìn)行重大的戰(zhàn)略性調(diào)整。億萬(wàn)農(nóng)民和科教工作者呼喚和等待著新的農(nóng)業(yè)科技革命，可望第三代領(lǐng)導(dǎo)核心做出戰(zhàn)略性決斷和部署，爭(zhēng)取1520年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村

4、和農(nóng)業(yè)的再次更大的革命性進(jìn)展，為中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)我們重視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫性，特別警惕了農(nóng)業(yè)不要走彎路，農(nóng)業(yè)若出問(wèn)題，走了彎路，則是長(zhǎng)時(shí)間所扭轉(zhuǎn)不了的；今后以科技為依托，科技的變化極快，更要提高警惕，如果走了彎路，彎子會(huì)更大，更是難以扭轉(zhuǎn)，喪失的時(shí)機(jī)更是難以挽回。今天，我們的黨、國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)走進(jìn)新時(shí)代，回顧和反思過(guò)去，面對(duì)21世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更加深刻認(rèn)識(shí)到及早有組織地全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緊迫性。 (二)從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問(wèn)題的客觀需要 20世紀(jì)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)的理論，有兩個(gè)問(wèn)題需要不斷地加深理解：一個(gè)是提出“農(nóng)業(yè)的文

5、章很多，我們還沒(méi)有破題。農(nóng)業(yè)科學(xué)家提出很多好意見(jiàn)。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)(鄧小平文選第三卷第23頁(yè))?！币粋€(gè)是“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程(鄧小平文選第三卷第355頁(yè))?！笨梢钥闯?，極為重要的是，指出了農(nóng)業(yè)科技和教育對(duì)一個(gè)“破題”，“兩個(gè)飛躍”的根本關(guān)系。這對(duì)研究我國(guó)農(nóng)業(yè) 的發(fā)展，具有極為深遠(yuǎn)的意義。 為加深理解和指導(dǎo)今后的研究，我們著眼于以

6、下幾個(gè)在20世紀(jì)尚未解決好的基本問(wèn)題： 1.缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，尚無(wú)妥善方案足以保證在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，資源、人口、生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)、永續(xù)利用的軌道。 2.科學(xué)技術(shù)還沒(méi)有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力?？刻斐燥埖木置嫔形春芎酶纳?，科技的揚(yáng)長(zhǎng)避短、資源轉(zhuǎn)換和替代作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)還沒(méi)有建立在科技的支點(diǎn)之上。 3.農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制如何適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，如何適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，如何適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，以達(dá)到最佳形態(tài)，尚需深入研究。 4.農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村眾多勞動(dòng)力的出路，這些問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，互為制約又相輔相成，但還沒(méi)有完滿的答卷。 5.尚未設(shè)計(jì)出清晰的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

7、。 解決這些問(wèn)題的根本出路，最終都?xì)w結(jié)于科技的發(fā)展。這些有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展方針道路的基本問(wèn)題，必須及時(shí)研究清楚，明確大方向，勾畫出準(zhǔn)確的藍(lán)圖，這樣才能創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革以及新的技術(shù)革命不走大的彎路。 (三)及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要 農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾日益突出起來(lái)，成為再次振興農(nóng)業(yè)的重大障礙。 1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在“入世”之后，對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)最為激烈，這些問(wèn)題的重要性將越來(lái)越顯露出來(lái)。 2.在未來(lái)人口增長(zhǎng)和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場(chǎng)的雙重制約更加突出。原已存在的農(nóng)業(yè)資源人均占有量低的情況，由于水土流失、土地沙化

8、、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境的惡化，形勢(shì)更為加劇，特別是水資源的缺乏，威脅整個(gè)國(guó)計(jì)民生。近來(lái)，農(nóng)業(yè)受到了市場(chǎng)的制約，更增加了資源的壓力，加大了資源利用和生態(tài)環(huán)境改善的難度，使農(nóng)業(yè)前景更為嚴(yán)峻。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的主渠道，由于產(chǎn)品升級(jí)、布局調(diào)整等問(wèn)題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時(shí)期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。 4.現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科教體制源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，按政府系列設(shè)置，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)、布局不合理，分工不明確，分散、重復(fù)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重；創(chuàng)新、普及與推廣應(yīng)用未能形成有機(jī)的整體；農(nóng)業(yè)科教領(lǐng)域過(guò)于狹窄。

9、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問(wèn)題十分突出,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為3040。有些高新技術(shù)則缺乏技術(shù)儲(chǔ)備。80年代提出的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和90年代提倡的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩次機(jī)遇，但都主要因科技問(wèn)題而未能深入開(kāi)展。 5.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)外在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、新型農(nóng)藥、生物化肥及農(nóng)產(chǎn)品加工方面，已經(jīng)對(duì)我國(guó)形成巨大的市場(chǎng)威脅。我國(guó)一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的10100；一些原來(lái)我國(guó)有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，其競(jìng)爭(zhēng)力也在降低，如絲綢原占國(guó)際市場(chǎng)最大份額，但由于蠶繭質(zhì)量和絲綢加工技術(shù)低于國(guó)外，且差距很大，以至絲綢產(chǎn)品出口1988年減幅達(dá)24，1999年前5個(gè)月又同減46。加入WT

10、O將又面臨著新的挑戰(zhàn)。 上述基本問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾的解決，需做多方面的工作，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的制度建設(shè)，制度創(chuàng)新以及繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系等，而一個(gè)關(guān)鍵性并帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的仍然是鄧小平同志講的“農(nóng)業(yè)問(wèn)題也要研究，最終可能是科學(xué)解決問(wèn)題?？茖W(xué)是了不起的事情，要重視科學(xué)(鄧小平文選第三卷第313頁(yè))?！碑?dāng)今世界，科技革命來(lái)勢(shì)迅猛，生物技術(shù)、信息技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，我們要迎頭趕上，否則就沒(méi)有出路。我國(guó)農(nóng)業(yè)的落后，說(shuō)到底是科學(xué)技術(shù)落后，國(guó)際間的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是科技競(jìng)爭(zhēng)，科技決定著未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，決定著農(nóng)民收入

11、的增減，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我們今后是占市場(chǎng)還是讓市場(chǎng)，這是新世紀(jì)全球范圍發(fā)生的這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中能否生存的重大問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在這場(chǎng)新的技術(shù)革命中占據(jù)了有利地位，我們必須有緊迫感，奮起直追，動(dòng)員各方面力量，有組織地進(jìn)行一場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，才能跟上世界發(fā)展潮流，縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，爭(zhēng)取我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)用1520年的時(shí)間，進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興，從根本上解決農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題。 二、農(nóng)科教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思想和目標(biāo) 江澤民同志1996年指出“要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命(江澤民同志1996年9月在接見(jiàn)全國(guó)星火計(jì)劃工作會(huì)議代表

12、時(shí)的講話)”，這也是本報(bào)告的主要理論支柱。必須據(jù)此以改革的精神制定農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以保證其順利完成，并把農(nóng)業(yè)教育放到與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展平行的重要地位。 （一）深化農(nóng)業(yè)科教體制改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想 切實(shí)貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，堅(jiān)持科教為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科教與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的有效結(jié)合。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、深化改革、完善體制、分類指導(dǎo)、加大投入、加快步伐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、合理分工、適度分流的方針。在具體操作上，既要遵循科技發(fā)展的規(guī)律，又要充分考慮農(nóng)

13、業(yè)科技的特殊性，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)；既要大幅度提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，使農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平，又要滿足調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境對(duì)科技的現(xiàn)實(shí)需求；既要大幅度提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，又要迅速把企業(yè)和億萬(wàn)農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，并逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高億萬(wàn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。堅(jiān)持 “有所為，有所不為”的原則，規(guī)劃、計(jì)劃、投入要突出改革，突出技術(shù)創(chuàng)新，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。 2.總體

14、目標(biāo) 全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。用現(xiàn)代工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代信息管理農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)。遵循自然規(guī)律，用以現(xiàn)代林業(yè)為特點(diǎn)的優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保障農(nóng)業(yè)。建立與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)地位相稱的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、具有世界先進(jìn)水平的新型的農(nóng)科教技術(shù)創(chuàng)新體系和農(nóng)科教管理體制及運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是六個(gè)大體系：精干高效的農(nóng)科教研究開(kāi)發(fā)體系；隊(duì)伍多元化、形式多樣化和運(yùn)行市場(chǎng)化的農(nóng)科教技術(shù)推廣服務(wù)體系；標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行有序的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督體系；多層次、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系；協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)科教管理體系；以及政府為主導(dǎo)的，多元化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越

15、式發(fā)展，大幅度提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，滿足人民食物安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全和 國(guó)土安全等方面的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 3.“十五”期間至2020年的量化指標(biāo) (1)“十五”期間的量化指標(biāo) 到2005年，把為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為核心任務(wù)。 使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,農(nóng)業(yè)科技總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距縮短5年,科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，分別達(dá)45、35、55、55、60以上，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。 農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)村中等職業(yè)教育要進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，

16、使我國(guó)同齡人口中高等教育入學(xué)率從現(xiàn)在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入學(xué)率要有較大幅度增長(zhǎng)；使農(nóng)村高中階段教育普及率平均達(dá)到30%；對(duì)于其他87不能升入高一級(jí)學(xué)校的初高中畢業(yè)生加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每年接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)者比例達(dá)到40%左右。 (2)2006年至2020年的量化指標(biāo) 滿足食物安全的技術(shù)需求。為實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到6億噸、肉類總產(chǎn)6500萬(wàn)噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動(dòng)輻射面涉及范圍。 為

17、農(nóng)村國(guó)土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國(guó)。 加速農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平再次躍居世界先進(jìn)行列,科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，分別達(dá)到55、40、65、65、70以上。 我國(guó)同齡人口中高等教育入學(xué)率從13提高到25%左右，其中碩士研究生、博士研究生入學(xué)率要大幅度提高。對(duì)于其他75%左右的同齡青年不能入學(xué)的，要加大培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的勞動(dòng)者。 三、重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科教改革發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命中的三項(xiàng)歷史任務(wù) （一）在科技項(xiàng)目本身的發(fā)展上，不斷

18、總結(jié)成就，尋找差距，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地攻關(guān)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù) 科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的支撐和驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)項(xiàng)目的重大突破必將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，并成倍或幾倍地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。新的農(nóng)業(yè)科技革命要靠農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的重大突破。 1.總結(jié)成就，尋找差距 新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技教育取得令人矚目的成績(jī)。從19851998年底共取得1160項(xiàng)國(guó)家級(jí)科研成果（含農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家氣象局）。其中，“國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”1011項(xiàng)；“特等獎(jiǎng)”3項(xiàng)；“發(fā)明獎(jiǎng)”146項(xiàng)。有些技術(shù)如中國(guó)的雜交水稻技術(shù)等，已居世界領(lǐng)先水平；胚胎移植、抗蟲(chóng)棉

19、等技術(shù)已接近世界水平。這些成果的推廣和應(yīng)用明顯地提高了我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為42%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為70%，有的高達(dá)80%。差距主要表現(xiàn)在科技儲(chǔ)備不足，基礎(chǔ)研究薄弱，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)，高技術(shù)人才奇缺，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。其中，動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因工程，農(nóng)林作物育種，節(jié)水灌溉，農(nóng)用機(jī)械，主要農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工，流通先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備以及農(nóng)業(yè)信息等技術(shù)總體水平，落后1520年左右；某些領(lǐng)域如育種產(chǎn)業(yè)化，高效、低毒、安全新農(nóng)藥，集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備，高效有機(jī)肥商品化生產(chǎn)工藝與成套設(shè)備等技術(shù)還有繼續(xù)拉大差距的跡象；農(nóng)民科技文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民相比差距更大。

20、2.發(fā)展重點(diǎn)和布局 （1）“十五”期間的重點(diǎn)和布局 “十五”期間農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對(duì)科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收人，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)技術(shù)的需求。建立一個(gè)新體制，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，包括高新技術(shù)，培養(yǎng)一批人才，建設(shè)一批具有國(guó)際水平的基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技新的飛躍。擬著重突出以下幾個(gè)方面： 以培育專用、優(yōu)質(zhì)品種為重點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)水稻、飼料稻、面包小麥、優(yōu)質(zhì)棉花、雙低油菜、速生工業(yè)用材林、瘦肉豬、優(yōu)質(zhì)肉牛等品種培育與產(chǎn)業(yè)化；建設(shè)一批大型種子企業(yè)或集團(tuán)；確保我國(guó)在雜交水稻、油菜、大豆、小麥、玉米等作物

21、雜種優(yōu)勢(shì)研究與利用方面的領(lǐng)先地位。我國(guó)有世界罕見(jiàn)的生物基因多樣性，具有創(chuàng)造新生物品類的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，可望首先取得巨大成果。把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，并相應(yīng)地使農(nóng)業(yè)本身向深廣發(fā)展。糧、肉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備；農(nóng)產(chǎn)品高附加值技術(shù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備；收獲機(jī)械、加工機(jī)械、復(fù)合肥料、低污染農(nóng)藥、可降解地膜等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的研制與開(kāi)發(fā)。 以節(jié)水灌溉技術(shù)革命為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備；水資源宏觀管理與調(diào)配技術(shù)；海洋、灘涂、南方草山草坡等資源的開(kāi)發(fā)；長(zhǎng)江、黃河上游防護(hù)林建設(shè)，天然林保護(hù)工程建設(shè)。 以生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)

22、化?？瓜x(chóng)棉花、超級(jí)稻、超級(jí)豬、抗蟲(chóng)玉米等轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物培育與產(chǎn)業(yè)化；高效疫苗、生物殺蟲(chóng)劑、殺菌劑等生物農(nóng)藥的研制；動(dòng)植物生物反應(yīng)器、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的研究與應(yīng)用；生物肥料、緩釋肥料，鋅肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制與開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、虛擬農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。 推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加速西部大開(kāi)發(fā)，中部大發(fā)展，東部率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。西部生態(tài)脆弱區(qū)，大力發(fā)展退耕還林、還草技術(shù)，坡改梯技術(shù)，防治水土流失、荒漠化綜合治理等技術(shù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)；加速中部糧棉油菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)及加工的配套技術(shù)與商

23、品基地建設(shè)。 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步，加速農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化、城市化道路。加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)；新興建筑材料研制、施工技術(shù)；小城鎮(zhèn)建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。 推進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，迅速提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備開(kāi)發(fā)；發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、竹藤、藥用植物、柑桔、茶葉、荔枝等無(wú)公害、綠色產(chǎn)品出口基地。 擴(kuò)大規(guī)模定向培養(yǎng)務(wù)農(nóng)高校畢業(yè)生，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。 (2）中遠(yuǎn)期發(fā)展重點(diǎn)和布局 充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動(dòng)植物新品種，更加重視資源與環(huán)境問(wèn)題。種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)的物

24、質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)生物技術(shù)和育種工作的重大突破，加速新的種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)和有效利用。 保持和提高土壤肥力。重點(diǎn)是通過(guò)土壤培肥和科學(xué)施肥，改善土壤物理化學(xué)性質(zhì)，創(chuàng)造作物生產(chǎn)的最佳條件，提高土地生產(chǎn)力。 保護(hù)和有效利用水資源。因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)以及人工影響天氣的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。 食物安全、國(guó)人營(yíng)養(yǎng)和健康。為確保國(guó)人糧食與食物的需求與總供給的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的糧食與食物保障體系，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，提高營(yíng)養(yǎng)水平和健康水平，增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)。 提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，

25、增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動(dòng)植物綜合生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，尤其要加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)，并且要將其納入法制軌道，長(zhǎng)抓不懈。 改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯運(yùn)、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展食品工業(yè)和飼料工業(yè)。 關(guān)注轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。 針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平的實(shí)際，利用信息社會(huì)到來(lái)的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“軟件”部分，特別是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和管理水平提升到新的高度。

26、提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平，防御和減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害。 （二）在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國(guó)力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問(wèn)題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變，可以導(dǎo)致：以相同的、等量的農(nóng)業(yè)資源，經(jīng)過(guò)發(fā)揮科技的轉(zhuǎn)換和替代作用，充分挖掘農(nóng)業(yè)的巨大潛力，從而收到事半功倍的效果。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)的希望所在。同時(shí)，重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變是促成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本依托。 1.由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我國(guó)化肥利用率僅為3040，每年浪費(fèi)3000萬(wàn)噸（相當(dāng)于年生產(chǎn)能力的1/3）；灌溉水利用率也僅為3040，每年浪費(fèi)近4條黃河的有效供水量；我國(guó)的高產(chǎn)田僅占1/4；東、中、西

27、部農(nóng)業(yè)水平差異過(guò)大，這都是巨大的潛力源。如果采取“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，真正做到從根本上轉(zhuǎn)變機(jī)制，僅這幾項(xiàng)就可滿足新的農(nóng)業(yè)科技革命和新的農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)的基本需要。 2.由傳統(tǒng)的糧食開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開(kāi)發(fā)機(jī)制。由于我國(guó)食物資源的豐富多樣和人口的眾多，通過(guò)科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。 3.由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使“糧食作物經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物飼料作物經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。我國(guó)飼料的浪費(fèi)很大，僅由于營(yíng)養(yǎng)素調(diào)配不合理，每年就損失1/4的畜禽飼料。如果全面實(shí)行

28、種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展飼料業(yè)，將飼料作為專項(xiàng)生產(chǎn)，則不需增加多少資源的消耗，就可成倍增加優(yōu)質(zhì)飼料。這一建議在我國(guó)已提出一些時(shí)候了，但發(fā)展極慢或者說(shuō)沒(méi)有什么發(fā)展。因?yàn)檫@不僅僅是幾個(gè)單項(xiàng)技術(shù)的問(wèn)題，而是一個(gè)涉及多方面因素，需要億萬(wàn)人參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，最主要的是生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和觀念的轉(zhuǎn)變。必須作為一場(chǎng)技術(shù)革命來(lái)對(duì)待。 4.由傳統(tǒng)的耕地資源開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。我國(guó)廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開(kāi)發(fā)出人類未曾有過(guò)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。 5.由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村

29、多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的新的需求，使農(nóng)業(yè)向深廣發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村就業(yè)不斷開(kāi)拓出路。這樣，農(nóng)業(yè)這盤棋就搞活了，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)達(dá)的根本希望所在。 農(nóng)業(yè)重大機(jī)制的轉(zhuǎn)變，都是以科技為中心的多種因素組合的巨大系統(tǒng)工程，都要逐項(xiàng)做出工程設(shè)計(jì)，保證完成，從而得以對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)做出新的戰(zhàn)略調(diào)整。動(dòng)員一切盡可能的綜合國(guó)力，以新的革命手段，促成農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)，并為建立可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，達(dá)到資源、人口、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和永續(xù)利用，創(chuàng)造根本的條件。 （三）建立和完善農(nóng)業(yè)科研與推廣新體系和農(nóng)村終身教育新體系 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)科教體制，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確立的，體現(xiàn)了政府集中力量辦大事的優(yōu)

30、越性，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大支撐作用。缺點(diǎn)是，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，未能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性。必須進(jìn)行重大改革，建立新型農(nóng)科教創(chuàng)新體系。 1.加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開(kāi)發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開(kāi)發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)?/p>

31、行企業(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國(guó)家、地方、企業(yè)、民營(yíng)等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系。逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。 2.加快教育體制改革,建立新型農(nóng)業(yè)終身教育新體系 深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推行素質(zhì)教育，建立終身教育體系。當(dāng)前，要從著重教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科結(jié)構(gòu)改革，徹底轉(zhuǎn)向著重素質(zhì)教育的軌道上來(lái)。重點(diǎn)搞好對(duì)農(nóng)業(yè)高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的戰(zhàn)略性調(diào)整?！?/p>

32、十五”期間國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)院校要逐步減少對(duì)本科生的招生數(shù)量，加大研究生和博士生的招生數(shù)量，著重辦好一般農(nóng)業(yè)普通高校和普通高中，不斷擴(kuò)大職業(yè)高中和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校招生的規(guī)模，為農(nóng)業(yè)技術(shù)革命培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的基層人才。 四、政策、措施建議 (一)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置、市場(chǎng)運(yùn)作入手，多渠道、多手段地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興 對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系重大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域予以高度重視。主要有：一是農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是保障21世紀(jì)16億人口食物安全；三是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)

33、，縮小城鄉(xiāng)差別；五是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，等等，對(duì)這些問(wèn)題要全面給予科學(xué)技術(shù)支撐，并給予經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠和立法支持，在資本、資金、土地、勞務(wù)、交通等市場(chǎng)上盡最大程度地開(kāi)放綠燈和綠色通道。 (二)突出農(nóng)科教體制改革方案的重點(diǎn) 按照分類指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)農(nóng)科教體制改革。組建和完善國(guó)家、部、?。ㄊ校┘?jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)中心、高科技園示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校共同舉辦。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)要形成規(guī)模，集聚最優(yōu)秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高級(jí)學(xué)歷的研究人員；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高校的研究所要有百名

34、博士生以上高級(jí)學(xué)歷的研究人員。圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)要求每周至少有一項(xiàng)屬于發(fā)明創(chuàng)造或技術(shù)創(chuàng)新范圍的專利性進(jìn)展，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)要求每月至少有一項(xiàng)這類的進(jìn)展。 （三）抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系 調(diào)整農(nóng)業(yè)信息工作服務(wù)方向，即由當(dāng)前主要為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，轉(zhuǎn)到在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時(shí)，更多地為廣大農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者服務(wù)方面來(lái)。通過(guò)信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 （四）抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 盡快制定包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地

35、方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品銷售、消費(fèi)單位的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，以此帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 （五）建立農(nóng)業(yè)科技示范基地作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口 從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會(huì)力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。其功能包括農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域性試驗(yàn)；重大農(nóng)業(yè)科技成果的中試；農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)村青少年愛(ài)國(guó)主義教育。在科教體制改革中，協(xié)調(diào)好教學(xué)、科研和推廣的關(guān)系，促進(jìn)教學(xué)、科研和推廣有機(jī)結(jié)合，建立一個(gè)高效率、高效益的

36、轉(zhuǎn)化科研成果的推廣服務(wù)體系。通過(guò)這些舉措，從根本上解決科技革命中成果轉(zhuǎn)化困難這一主要障礙。 （六）多渠道籌集資金,支持農(nóng)科教改革總目標(biāo)所列六大體系建設(shè)，不斷增加科教興農(nóng)的投入 鑒于農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)特殊的產(chǎn)業(yè)，不僅僅是農(nóng)民的事業(yè)，也是全民的事業(yè)，在千方百計(jì)發(fā)展自身社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須給予必要的外力支助，制定特殊的政策，廣泛運(yùn)用盡可能的綜合國(guó)力，動(dòng)員全國(guó)人民為農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)力量，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)造最高的保障條件。其中，給予資金投入的支持，是一個(gè)重要的方面。 繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,加大農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。 各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)外

37、的財(cái)政資金、基本建設(shè)資金、銀行貸款、各種專項(xiàng)基金以及社會(huì)上的可用資金，都要對(duì)農(nóng)科教增加投入并可按照資金性質(zhì)給予優(yōu)惠。 到2005年，政府農(nóng)業(yè)科技投入占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.71%，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平；國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金在整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金中的份額達(dá)到20以上。在農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，劃出23%用于提高工程的技術(shù)水平；加大力度支持引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，發(fā)揮科技的資源替代作用。 各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算要大幅度提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育在財(cái)政總支出中的比例，確保其教育投入高于全國(guó)教育平均投入三個(gè)增長(zhǎng)的比例（中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng)；

38、教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)）。 實(shí)行積極的貨幣政策給農(nóng)科教企業(yè)優(yōu)惠貸款：小型科教企業(yè)的啟動(dòng)可以用“小額貸款”支持；中、大型企業(yè)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要確定貸款期限，有的可以給予一定的寬限期，有的可以延長(zhǎng)貸款期限，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入多、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，研究建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)制。 建議“十五”期間，國(guó)家每年安排30億資金，設(shè)立“國(guó)家農(nóng)科教發(fā)展基金”，部署和實(shí)施六大工程：“新世紀(jì)農(nóng)科教結(jié)合創(chuàng)新基地示范工程”，“農(nóng)科教生產(chǎn)技術(shù)信息入農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)工程”，“新世紀(jì)農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，“21世紀(jì)農(nóng)民培訓(xùn)工程”,“農(nóng)科教遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”，“農(nóng)科教西進(jìn)工程”，統(tǒng)稱為“農(nóng)科教2120行動(dòng)”（即21世紀(jì)

39、前20年行動(dòng)，簡(jiǎn)稱2120行動(dòng)）。 為了和國(guó)際接軌，創(chuàng)一流人才、一流成果、一流企業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是要留住我國(guó)農(nóng)科教人員，多出成果、快出成果。建議多渠道籌集一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)基金，設(shè)立“國(guó)家農(nóng)科教獎(jiǎng)勵(lì)基金”。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍：給有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人以重獎(jiǎng)。還可以拿出一定數(shù)量的財(cái)政資金、銀行貸款等，用以獎(jiǎng)代投的辦法支持農(nóng)科教企業(yè)和科技村、科技縣（市）、高科技園區(qū)的發(fā)展。有條件的省、地、市，也可照此辦理。(七)加強(qiáng)全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo) 全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，涉及面廣，情況復(fù)雜，需總攬全局，統(tǒng)籌安排。建議國(guó)家設(shè)立“全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命，再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”。其主要職責(zé)是，制定農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技革命戰(zhàn)略規(guī)劃；協(xié)調(diào)農(nóng)科教結(jié)合中的重大問(wèn)題；監(jiān)督各項(xiàng)有關(guān)基金的使用；掌握重大科教項(xiàng)目的進(jìn)展；了解人才培養(yǎng)和配置；交流信息等。15 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.232.23.202100:5100:51:482月-2100:512、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月二十三日2021年2月23日星期二3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。00: