北京昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

1、北京市昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要北京市昌平區(qū)人民政府2006年1月目 錄序 言4第一部分 規(guī)劃背景5一、良好基礎5二、發(fā)展環(huán)境與機遇7三、區(qū)位優(yōu)勢8四、面臨問題9第二部分 指導原則與發(fā)展目標11一、指導原則11二、發(fā)展目標13第三部分 區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)空間布局16一、區(qū)域空間布局16二、產(chǎn)業(yè)空間布局17第四部分 主要任務18一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式18（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整19（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟23（三）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境24二、推進社會事業(yè)發(fā)展25（一）優(yōu)先發(fā)展公共教育26（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務28（三）加快發(fā)展科技事業(yè)29（四）大力繁榮文化事業(yè)30（五）積極發(fā)展體育事業(yè)31三

2、、加強基礎設施建設31四、努力建設昌平新城33五、推進社會主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設33（一）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展33（二）擴大農(nóng)民就業(yè)途徑34（三）深化農(nóng)村經(jīng)濟改革34（四）加強農(nóng)村基礎設施建設34（五）改善農(nóng)村公共服務35（六）促進城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展36六、加強天通苑、回龍觀地區(qū)的管理36七、加快實施重大項目37八、深化經(jīng)濟體制改革和管理創(chuàng)新39九、推進和諧社會建設41第五部分 2020年遠景目標展望46一、2020年遠景目標46二、戰(zhàn)略措施47第六部分 規(guī)劃實施48一、實施進度48二、實施機制49三、規(guī)劃調(diào)整51序 言北京市昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃及2020年遠景目標綱要是昌平區(qū)在

3、黨中央提出科學發(fā)展觀后的第一個中長期發(fā)展規(guī)劃。其內(nèi)容主要是根據(jù)北京市對昌平新的功能定位，針對經(jīng)濟與社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出符合我區(qū)實際的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標和主要任務，規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的空間布局，明確發(fā)展重點和政策措施，同時對2020年遠景目標作簡略的展望。更為詳細和具體的安排，將在年度計劃和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃中體現(xiàn)。本規(guī)劃的主要依據(jù)是：中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議、中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議、中共北京市昌平區(qū)委關于制定昌平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議、北京市城市總體規(guī)劃（2004年2020年）

4、及北京市對昌平區(qū)工作的一系列重要指示精神。規(guī)劃期限：2006年2010年?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下發(fā)展規(guī)劃的功能發(fā)展規(guī)劃，是政府對經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展在時間和空間上所做的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，是政府履行促進發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。一般認為，發(fā)展規(guī)劃具有顯露信息、協(xié)調(diào)政策和有效配置公共資源等基本功能。從“十一五”開始，國家將中長期發(fā)展“計劃”改為“規(guī)劃”，充分反映出我國經(jīng)濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。第一部分 規(guī)劃背景一、良好基礎2001年2005年，是昌平歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民生活改善最明顯的五年。全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持

5、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“建設投資創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、生活居住首選之區(qū)”這一奮斗目標，開拓進取，銳意創(chuàng)新，努力工作，全面發(fā)展，圓滿完成了“十五”計劃確定的主要目標和任務，為“十一五”期間的繼續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18.7%，地方財政收入在“九五”末的基礎上翻了兩番，各項主要經(jīng)濟指標都提前超額完成了“十五”計劃。高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、旅游會展業(yè)、現(xiàn)代流通服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)與建筑業(yè)取得了長足發(fā)展，基本形成了符合昌平現(xiàn)階段發(fā)展要求的結構模式。城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定，旅游業(yè)持續(xù)攀升，金融保險業(yè)穩(wěn)步增長，形成

6、了經(jīng)濟活躍、增長穩(wěn)定的良好局面。城市化進程穩(wěn)步推進?；A設施建設力度不斷加大，城市功能日趨完善,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程逐步加快，山區(qū)面貌明顯改善，全區(qū)城鎮(zhèn)化率已達到51.1%，進入了城市化加速發(fā)展階段。生態(tài)環(huán)境保護成效明顯，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進一步改善，全區(qū)林木覆蓋率達到57.8%，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占全年的74%以上。社會事業(yè)取得全面進步?？萍际聵I(yè)快速發(fā)展，信息化建設穩(wěn)步推進，被評為“全國科技進步示范區(qū)”。各級各類教育全面發(fā)展，高考升學率達到85%以上，被評為“北京市教育工作先進區(qū)”。區(qū)域文化活動豐富多彩，文物保護力度不斷加大，明十三陵被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2002年獲得“全國文化先進區(qū)”稱號，200

7、3年獲得“全國文物先進區(qū)”稱號。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療管理和服務水平明顯提高，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，成功戰(zhàn)勝了非典疫情，高致病性禽流感防控工作取得階段性成果。體育工作成績驕人，競技體育捷報頻傳，2003年被評為“全國體育先進區(qū)”。人口環(huán)境進一步改善，繼續(xù)保持低生育水平，人口分布向著更為合理的方向轉(zhuǎn)變，2003年被授予“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”稱號。社會保障體系更加健全，保險覆蓋面不斷擴大，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。精神文明建設和民主法制建設得到加強，先后被評為“首都文明區(qū)”、“全國村民自治模范區(qū)”和“全國普法先進區(qū)”。改革開放不斷深入。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度

8、改革、基礎設施投融資體制改革等各項改革不斷深入，新的區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制開始施行，特許經(jīng)營、代建制等多種新型管理方式相繼實施。對外開放取得新突破，五年來實際利用外資1.5億美元。人民生活水平明顯改善。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，城鄉(xiāng)居民收入逐年提高，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.1%，農(nóng)民人均純收入年均增長8.8%。消費結構明顯改善，教育、旅游、文化支出不斷增長，人均居住面積大幅提高。全區(qū)消除了人均勞動所得3000元以下的村，山區(qū)群眾的生活條件不斷改善。 “十五”計劃各主要經(jīng)濟指標完成情況 單位：億元名 稱年均增長率(%)2000年完成值“十五”計劃值2005年完成值計劃完成情況(%)地方財政收

9、入34.535.313.2249.1工業(yè)總產(chǎn)值51.155.6438.6旅游經(jīng)營收入28.65.2818.4230固定資產(chǎn)投資40.318.399.5社會消費品零售額20.2223555.2157.7外貿(mào)出口商品交貨額35.86.51030300農(nóng)村經(jīng)濟總收入14.675132148.1112.2農(nóng)村居民人均純收入(元)8.8485369007400107.2城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)14.179701200015700130.8二、發(fā)展環(huán)境與機遇“十一五”期間是首都全面實施北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）的關鍵時期，是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的關鍵階段，是全區(qū)上下落實科學發(fā)

10、展觀、堅持以人為本、推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要時期。難得的奧運機遇。首都正在舉全市之力籌辦一屆有特色、高水平的奧運會。作為奧運旅游服務區(qū)及鐵人三項賽場所在地，昌平的世界知名度將會明顯提升，基礎設施建設力度將會明顯加大，公眾文明素質(zhì)將會明顯提高?？焖俚男鲁墙ㄔO。通過推進昌平新城建設，將加快全區(qū)基礎設施建設的步伐，推動城市化進程，為高新技術研發(fā)、科技教育以及商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，促進昌平經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。良好的政策環(huán)境。中央提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構想，市委、市政府做出了加快郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，實施了“兩個轉(zhuǎn)移”和“五個傾斜”政策，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有利的機遇。

11、強大的發(fā)展合力。經(jīng)過幾年來的實踐，建設“三個首選之區(qū)”的理念已深入人心，全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的思路更加清晰，目標更加具體，特色更加鮮明，措施更加得力，發(fā)展更加協(xié)調(diào)。廣大干部群眾建設美好昌平的積極性和創(chuàng)造力競相迸發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展的合力在形成。三、區(qū)位優(yōu)勢地理位置優(yōu)越。昌平位于首都西部發(fā)展帶上，區(qū)位優(yōu)勢明顯。京包、京承、大秦等鐵路穿境而過，八達嶺高速路、京承高速路、立湯路縱貫南北，昌懷、順沙路橫貫東西，構成了暢達的立體交通網(wǎng)絡。自然資源獨特。生態(tài)環(huán)境良好，植被種類多樣，山青水秀，空氣清新，擁有蟒山國家森林公園等自然風景區(qū)。水資源條件較好，水質(zhì)優(yōu)良，地熱資源豐富，這些都為經(jīng)濟發(fā)展提供了良

12、好的條件。旅游資源豐富。文物古跡眾多，有3級以上的文物保護單位78個，其中3個為國家級文物重點保護單位，有以明十三陵和居庸關長城為代表的世界知名人文景區(qū)，有以九華山莊為龍頭的眾多商務會展中心，有亞洲最大的坦克博物館和航空博物館，有依托自然景觀蓬勃發(fā)展的民俗休閑旅游，形成了豐富的旅游資源優(yōu)勢。人才資源雄厚。區(qū)內(nèi)聚集多所不同類型的大專院校和數(shù)十家科研機構。隨著沙河高教園區(qū)、中科院沙河產(chǎn)業(yè)基地、中關村國家工程技術創(chuàng)新基地的興建與完善，昌平將成為京郊最大的高校和科研機構聚集區(qū)，為未來發(fā)展提供了雄厚的人才和智力保障。四、面臨問題經(jīng)濟實力需不斷增強。與發(fā)達地區(qū)相比全區(qū)經(jīng)濟總量偏小，支柱產(chǎn)業(yè)和知名高科技大企

13、業(yè)較少，尚未形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集程度低，行業(yè)帶動能力有限，經(jīng)濟運行抗風險能力尚需提高。資源利用需集約節(jié)約。人口增加、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然資源之間的矛盾日漸明顯，區(qū)域內(nèi)可利用土地資源趨于飽和，土地集約節(jié)約利用水平不高，煤、電、油、氣供應仍然緊張，經(jīng)濟增長方式還不能完全適應科學發(fā)展觀的要求。發(fā)展環(huán)境需繼續(xù)優(yōu)化。資本、技術、人才等要素市場還需完善，政府職能部門服務企業(yè)、服務基層的意識還需加強，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。農(nóng)村建設相對滯后，部分居民收入偏低，社會保障水平有待提高，就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的一些問題有待解決?；A設施建設有待加強。經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展以及昌平新城

14、建設，對全區(qū)的基礎設施和公共服務提出了更高的要求，特別需要加強供水、供電、供氣、供暖和垃圾、污水處理等設施的建設。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。未來很長一段時期，還需加強水源保護區(qū)、深山綠化與水土保持區(qū)、淺山景觀生態(tài)區(qū)、風沙治理區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境建設區(qū)、平原生態(tài)與節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)等區(qū)域的生態(tài)建設和環(huán)境治理。城市管理水平亟待提高。城市管理特別是城鎮(zhèn)社區(qū)管理、流動人口管理等方面還存在許多不足，社會公共安全和城市防災減災應急體系需要進一步完善，各項公共服務有待進一步加強，構建和諧宜人的新昌平還面臨著許多新情況、新問題。“十一五”時期，昌平經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境總體上是有利的。面對新的任務和挑戰(zhàn)，必須保持清醒頭腦，增強憂

15、患意識，抓住有利機遇，加倍努力工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快健康協(xié)調(diào)發(fā)展。第二部分 指導原則與發(fā)展目標一、指導原則“十一五”及今后一個時期，全區(qū)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照市委、市政府對昌平的功能定位和全區(qū)發(fā)展的總體要求，緊緊抓住奧運機遇，以“發(fā)展、統(tǒng)籌、創(chuàng)新、開放、和諧、人本”為主題，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的科學發(fā)展之路，全面推進“三個首選之區(qū)”建設，構建和諧宜人新昌平。在發(fā)展中注意把握好以下幾個方面：（一）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展堅持

16、“強二興三優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，做大做強“五個經(jīng)濟板塊”。著力完善落實科學發(fā)展觀的體制機制，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，更加注重提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，更加注重引進高質(zhì)量的增量、培育發(fā)展后勁，更加注重節(jié)約集約利用資源，實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（二）堅持科教創(chuàng)新基地、人文生態(tài)景區(qū)、和諧宜居新城的發(fā)展定位，不斷提高城鄉(xiāng)建設和管理水平落實全市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的要求，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，集中力量推進昌平新城建設。切實加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，健全交通聯(lián)絡體系和公共服務基礎設施網(wǎng)絡，大力改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境

17、，提高城市承載能力。建立健全城鄉(xiāng)管理運行機制，增強服務功能。（三）堅持以創(chuàng)新為動力，進一步增強全區(qū)發(fā)展的活力進一步發(fā)揮中關村科技園區(qū)昌平園、生命科學園的帶動作用，充分利用駐昌高校、科研院所的人才和科技優(yōu)勢，不斷增強自主創(chuàng)新能力。大力推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，讓勞動、知識、技術、管理和資本的活力得到充分發(fā)揮，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，努力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展按照全區(qū)總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)（街道）的功能定位，區(qū)別對待,分類指導，促進各鎮(zhèn)（街道）發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)特色發(fā)展。鼓勵東部和南部相對發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造新優(yōu)勢、再邁新臺階，支持北部和西部地區(qū)抓住新機遇

18、、促進新發(fā)展。實施城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村特別是山區(qū)、半山區(qū)的發(fā)展。（五）堅持經(jīng)濟、政治、文化和社會建設四位一體，不斷提升構建和諧宜人新昌平的水平按照以人為本的要求，積極推進社會管理體制機制創(chuàng)新，不斷加強社會建設與管理。積極推進公共服務體系建設，解決好關系群眾切身利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、安全等問題。更加注重社會公平，更加注重基層基礎工作，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，從構建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)入手，促進全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。（六）堅持以開放的姿態(tài)，廣泛凝聚一切推動發(fā)展的力量進一步樹立“大昌平”理念，大力營造更具親和力、創(chuàng)造力的環(huán)境，加強對駐昌單位和企業(yè)的服務，鼓勵社會各界人士和

19、各類人才為昌平發(fā)展貢獻智慧和力量。加強區(qū)域交流與協(xié)作，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。二、發(fā)展目標通過五年努力，經(jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟模式初步建立，經(jīng)濟總量繼續(xù)壯大，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。昌平新城初具規(guī)模，城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，城市功能基本完備，城市管理水平大幅提升。各項改革持續(xù)深化，充滿活力、更加開放的體制環(huán)境基本形成。社會事業(yè)不斷發(fā)展，各項社會保障機制更加完備，人民生活水平明顯提高。經(jīng)濟社會發(fā)展水平與城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定在全市18個區(qū)縣的中等偏上水平，“三個首選之區(qū)”建設邁出新的步伐。（一）經(jīng)濟發(fā)展水平的新提高保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，經(jīng)濟總量

20、繼續(xù)壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，達到300億元以上；地方財政收入年均增長10%左右，達到20億元。市場經(jīng)濟體制進一步完善，對外開放與區(qū)域合作進一步深化，形成具有昌平特色的經(jīng)濟發(fā)展新格局。（二）自主創(chuàng)新能力的新提高加快中關村科技園區(qū)昌平園、生命科學園和國家工程技術創(chuàng)新基地等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設，培養(yǎng)和形成一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)效益，使高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升。（三）可持續(xù)發(fā)展能力的新提高提高資源利用效率，全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗分別比“十五”末有明顯降低。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占全年的75%以上?；就?/p>

21、成南北沙河、東沙河治理以及溫榆河生態(tài)走廊的建設。全區(qū)林木覆蓋率達到62%以上，城市人均公共綠地面積達到18平方米。（四）新農(nóng)村建設水平的新提高加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村基礎設施和公共設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村管理機制，加強農(nóng)村精神文明建設，加快新農(nóng)村建設的步伐。（五）人民生活品質(zhì)的新提高改革發(fā)展的成果惠及更廣大的群眾，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%左右。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的征繳率均保持在95%以上。城鄉(xiāng)居民安全飲用水達標率實現(xiàn)100%。（六）構建和諧宜人新昌平水平的新提高積極推進精神文明與民主法制建設，逐年提高

22、公共財政用于社會事業(yè)的投入。加強社會管理和公共服務，建立起比較完善的城市安全運行維護體系，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會保障體系，建成一批和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，城市法治化水平和文明素質(zhì)明顯增強。“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標1、調(diào)控指標 經(jīng)濟調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。地方財政收入年均增長10%左右。萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗和水耗分別比“十五”末降低10%和20%。市場監(jiān)管食品安全監(jiān)測抽查合格率穩(wěn)定在97%以上。藥品抽檢合格率保持在98%以上。社會管理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、職工生育保險的征繳率保持在95%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到95%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員

23、再就業(yè)率保持在60%以上。人口自然增長率保持在2以下。公共服務小學入學率、鞏固率均保持在99.9%以上。高考升學率保持在85%以上。全區(qū)林木覆蓋率達到62%以上。城市人均公共綠地面積達到18平方米。全區(qū)人均道路面積達到11.5平方米?？諝赓|(zhì)量二級以上天數(shù)占全年的75%以上。垃圾無害化處理率達到90%以上。城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。全區(qū)安全飲用水達標率達到100%。2、預期指標地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右。固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右。在地工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%左右。農(nóng)村經(jīng)濟總收入年均增長10%左右。社會消費品零售額年均增長12%左右。外貿(mào)出口交貨額年

24、均增長15%左右。直接利用外資額年均增長10%左右。旅游經(jīng)營收入年均增長15%左右。稅收年均增長12%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%左右。 第三部分 區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)空間布局按照北京市城市總體規(guī)劃和市委、市政府關于區(qū)縣功能定位的指導意見，在目前已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)體系和發(fā)展格局的基礎上，初步規(guī)劃全區(qū)未來五年以至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局。一、區(qū)域空間布局全區(qū)的空間布局大致為:一帶兩軸，一城多點。一帶：北部山區(qū)生態(tài)帶。兩軸：八達嶺高速公路昌平段為西軸，立湯路為東軸。一城：昌平新城。多點：各鎮(zhèn)中心區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照“一帶兩軸、一城多點”的總體空間布局，

25、完善和建設“以兩大城鎮(zhèn)組團（昌平新城、中心城市組成區(qū)）為支撐，重點鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)體系。二、產(chǎn)業(yè)空間布局按照“一帶兩軸、一城多點”的區(qū)域空間布局，結合目前全區(qū)產(chǎn)業(yè)分布狀況、資源狀況和投資環(huán)境，大致將全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局安排如下：一帶：在加強生態(tài)建設的同時，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游休閑業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，并輔之其它相關產(chǎn)業(yè)。兩軸：西軸（八達嶺高速公路昌平段）沿線重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高等教育，輔之其它相關產(chǎn)業(yè)。東軸（立湯路）沿線重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游會展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，輔之其它相關產(chǎn)業(yè)。一城：在推進昌平新城建設的同時，在現(xiàn)有城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和房地產(chǎn)

26、業(yè)。多點：各鎮(zhèn)中心區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)按照全區(qū)區(qū)域功能劃分，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，挖掘潛力，建設各具特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的專業(yè)聚集區(qū)。全區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要有：高新技術產(chǎn)業(yè)基地。著力建設中關村科技園區(qū)昌平園、生命科學園和國家工程技術創(chuàng)新基地，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)造推動發(fā)展的新優(yōu)勢。先進制造業(yè)基地。著力建設以北汽福田為支撐的沙河制造業(yè)基地，壯大規(guī)模，提高質(zhì)量，形成首都重要的先進制造業(yè)基地之一。旅游會展休閑區(qū)。著力發(fā)展小湯山及周邊地區(qū)以溫泉療養(yǎng)及會展為主要方向的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，支持九華山莊等企業(yè)做大做強。高等教育基地。著力推進沙河高教園區(qū)建設，大力發(fā)展教育文化服務產(chǎn)

27、業(yè)，為自主創(chuàng)新提供技術支持和人才保障，形成首都高等教育基地之一?，F(xiàn)代物流基地。著力推進中關村國際商城、亞運村汽車新市場和水屯市場等大型商業(yè)中心的建設，形成首都重要的現(xiàn)代物流基地。旅游文化度假區(qū)。著力保護好十三陵世界文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃周邊地區(qū)和北部山區(qū)的發(fā)展，形成歷史文化和自然生態(tài)景觀相結合的知名旅游景區(qū)和休閑度假區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。著力建設小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和各類標準化果園，圍繞“科技、綠色、富民”，進一步加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成首都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地之一。第四部分 主要任務一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式按照“強二興三優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展科技主導型、文教服務型、旅游休閑型和生態(tài)友好型經(jīng)濟，發(fā)

28、展壯大“五個經(jīng)濟板塊”，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變增長方式。從提高產(chǎn)業(yè)層次、提升技術水平、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加聚集效益、加強資源節(jié)約入手，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （一）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提升旅游會展業(yè)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務業(yè)，加強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，充分利用區(qū)位優(yōu)勢適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。以中關村科技園區(qū)昌平園為核心，形成涵蓋中關村國家工程技術創(chuàng)新基地、中科院產(chǎn)業(yè)基地等在內(nèi)的高新技術走廊，重點發(fā)展電子信息、光機電一體化、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高，高新技術產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)快速穩(wěn)定增長。

29、電子信息。依托首都科研實力，參與首都電子信息產(chǎn)業(yè)分工，開發(fā)互補或替代產(chǎn)品，尋求新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展科技含量高、市場前景好的電子產(chǎn)品制造業(yè)，推進光電大功率半導體激光器及集成組件生產(chǎn)等項目的建設，促進led高端顯示屏、智能化產(chǎn)品、廣播電視設備、通信設備等電子信息企業(yè)的快速發(fā)展，培育壯大計算機軟件、鋰離子電池等高新技術產(chǎn)品群。光機電一體化。提高先進制造技術在微機電產(chǎn)品、電力、儀器儀表、印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用水平，優(yōu)先發(fā)展光電子系列產(chǎn)品、先進印刷機械、智能化儀器儀表和醫(yī)療設備、先進檢測設備等產(chǎn)品。生物工程與新醫(yī)藥。以中關村生命科學園為龍頭，著力開發(fā)培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)品。重

30、點發(fā)展生化工程、基因治療、生物芯片、醫(yī)藥生物制劑、新型植物藥有效成分提取技術等項目。新材料。積極培育多元化新材料產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合滲透。重點發(fā)展高性能合金制造、復合工藝和表面處理技術，加快開發(fā)手機用微型電池、鋰離子電池及相關材料、稀土磁性材料、金剛石薄膜材料、功能陶瓷材料、生物醫(yī)用材料等產(chǎn)品。加快發(fā)展先進制造業(yè)。構建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進先進制造業(yè)上下游企業(yè)的集中發(fā)展，扶持技術含量高、帶動作用強的骨干企業(yè)，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進化、技術裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。繼續(xù)支持北汽福田等企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構，擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭

31、企業(yè)和先進制造業(yè)基地。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實市政府提出的“221”行動計劃，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，按照“生態(tài)景觀、休閑產(chǎn)業(yè)、都市精品”的發(fā)展思路，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成首都重要的都市型和功能拓展型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，堅持“兩退出、一跟進”原則，平原地區(qū)全面退出高耗糧、高污染的養(yǎng)殖業(yè)，退出高耗水、低效益的種植業(yè)，跟進發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以民俗旅游為代表的休閑產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)、半山區(qū)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。重點推進北部山區(qū)生態(tài)帶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設以觀光采摘、民俗旅游、休閑度假為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)展以蘋果為主的果品生產(chǎn)，努力把蘋果產(chǎn)業(yè)做大

32、、做強、做精，成為北京地區(qū)最大的蘋果產(chǎn)業(yè)區(qū)。京密引水渠以南至六環(huán)路沿線建設集籽種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送為一體的農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)區(qū)。以小湯山農(nóng)業(yè)科技示范園為龍頭，帶動周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，支持盛世富民肉羊、紅櫨溫水魚、小湯山特菜、興壽草莓、金六環(huán)蔬菜、綠土地葡萄等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)精品，創(chuàng)建特色品牌。六環(huán)路以南至城鄉(xiāng)結合部地區(qū)建設以經(jīng)濟林、生態(tài)林為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)。以溫榆河綠色生態(tài)走廊為核心，建設綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，創(chuàng)建優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶，使沿河地區(qū)成為城市的旅游休閑區(qū)和景觀帶，營造良好的人居環(huán)境。全面提升旅游會展業(yè)水平。圍繞建設旅游休閑之區(qū)的目標，整合全區(qū)

33、旅游資源，突出昌平特色，建設結構合理、重點突出、功能齊全、形式多樣、具有市場競爭力的旅游產(chǎn)品體系。古跡觀光旅游產(chǎn)品的開發(fā)。堅持開發(fā)與保護并重，在保護的基礎上，有序開發(fā)潛在旅游資源，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，推出歷史文化旅游項目，走內(nèi)涵式增長道路。應用先進適用技術加強明十三陵、居庸關長城、銀山塔林等文物的保護。明十三陵要圍繞明文化開發(fā)新產(chǎn)品，延長旅游消費鏈條；居庸關長城要加大宣傳力度，突出歷史文化內(nèi)涵，力爭在形象宣傳方面有新突破；銀山塔林要充分利用生態(tài)良好的優(yōu)勢，打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)，形成北部山區(qū)新的旅游增長點。休閑度假、康體療養(yǎng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。以“溫泉之鄉(xiāng)”小湯山鎮(zhèn)為龍頭，充分開發(fā)地熱資源，做大做強文

34、化、康體、休閑等產(chǎn)業(yè)。商務會展旅游系列產(chǎn)品的開發(fā)。支持九華山莊加快發(fā)展，樹立其東部旗艦企業(yè)的地位，打造小湯山商務休閑旅游區(qū)。充分利用十三陵水庫的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展旅游會展業(yè)。山區(qū)生態(tài)旅游系列產(chǎn)品的開發(fā)。山區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的重點是在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，擴大觀光采摘的規(guī)模，豐富觀光采摘的形式，帶動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拓寬民俗旅游思路，整合民俗旅游資源，規(guī)范民俗旅游市場，提高民俗旅游水平。不斷完善現(xiàn)代流通服務業(yè)。以物流產(chǎn)業(yè)為依托，以物流信息化為支撐，適應北京國際化大都市商業(yè)發(fā)展的要求，構建以生活服務商業(yè)網(wǎng)絡為主，旅游商業(yè)、專業(yè)市場、再生資源回收業(yè)為輔的現(xiàn)代流通服務業(yè)架構，形成具有昌平特色的商業(yè)流通模式和格局

35、。優(yōu)化商業(yè)服務布局。建立以中關村國際商城和京糧廣場為代表的購物中心，推進亞運村汽車新市場、水屯市場等大型現(xiàn)代流通設施的建設，形成首都重要的商品貿(mào)易集散地。在區(qū)內(nèi)人口集中、人均消費能力較強的地區(qū)建立地區(qū)性商業(yè)中心，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，推進農(nóng)村商業(yè)連鎖店建設，滿足城鄉(xiāng)居民就近消費的需求。推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分考慮商品流向規(guī)律和流通量，加快為昌平服務并輻射周邊的物流中心建設，同時引進現(xiàn)代物流企業(yè)，增強全區(qū)物流配送能力。促進其它服務業(yè)的發(fā)展。支持現(xiàn)代金融、信息咨詢、體育休閑、教育培訓等服務業(yè)的發(fā)展壯大，規(guī)范監(jiān)督相關市場的運作，提高服務水平。合理發(fā)展房地產(chǎn)和建筑業(yè)。進一步完善房地產(chǎn)市場體系，規(guī)范

36、和引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。激活房地產(chǎn)二、三級市場，盤活存量住房，帶動新房銷售。通過房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動建筑業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適度發(fā)展經(jīng)濟住宅區(qū)，完善配套基礎設施建設。（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化，積極推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，切實推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，努力建設節(jié)約型社會。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地標準，建立項目篩選評價機制，把土地投資強度、投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境要求等指標作為審核項目和提供土地的重要依據(jù)，引導資金投向“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展”的項目。研究制定發(fā)展

37、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作，減少對自然資源的直接消耗。限制和淘汰落后的生產(chǎn)技術與工藝，實現(xiàn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。在重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新建小區(qū)和生產(chǎn)型企業(yè)，搞好循環(huán)經(jīng)濟示范試點。提高城市垃圾回收利用能力，建成有效的再生資源回收利用體系和危險廢棄物處置體系。開發(fā)和推廣符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品，積極發(fā)展節(jié)能節(jié)地住宅、綠色照明設備和節(jié)水生活用品，鼓勵和倡導公眾使用能效標志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色標志產(chǎn)品，減少過度包裝和一次性用品的使用。循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可

38、持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。所謂“減量化”是指在生產(chǎn)和服務過程中，盡可能減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；“再利用”是指廢棄產(chǎn)品或拆解后的零部件繼續(xù)使用，或修復、翻新、再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期；“資源化”是指廢物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利。（三）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境 深入轉(zhuǎn)變政府職能，按照促進發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責范圍，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和中介組織分開，簡化和規(guī)范行政審批程序。落實政府在義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領域的責任，提高政府社會管理和公共服務的水平。加快鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變的步

39、伐，從財力、體制、職責上探索保障鎮(zhèn)（街道）履行社會管理和公共服務職能的長效機制，建立健全科學的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核評價體系。加快政府管理模式和管理手段的創(chuàng)新，提高辦事效率。大力發(fā)展電子政務，加快推進“數(shù)字昌平”建設，繼續(xù)推廣“全程辦事代理制”，擴大網(wǎng)上辦公范圍，推進政府部門間的資源共享，實行部門聯(lián)動、政務公開，推進政府機關和公務員工作規(guī)范化、服務標準化，切實降低行政成本，為企業(yè)和公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務。積極促進市場開放，清理和取消各種不符合發(fā)展要求的限制性規(guī)定和做法，尤其在社會事業(yè)發(fā)展領域，切實放寬市場準入。加強信用環(huán)境建設，在注重吸引資本流入的同時，更加注重對技術、管理、人才的

40、吸引和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的改善。培育社會中介組織，規(guī)范中介組織服務行為，發(fā)揮中介組織在市場中的作用，增強市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。二、推進社會事業(yè)發(fā)展堅持以人為本，加大財政投入，創(chuàng)新服務模式，提高服務效率，大力推進基本公共服務均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會公共服務體系。（一）優(yōu)先發(fā)展公共教育堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育空間結構布局，提高教育質(zhì)量和辦學水平，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全面普及學前三年教育。辦好各類幼（托）兒園（所），滿足適齡兒童的入園需求，3-6歲幼兒接受學前教育率達到100%。注重0-3歲嬰幼兒早期教育，逐步實現(xiàn)托幼一體化。幼兒監(jiān)護人、看護人接受教育指導率達到95%

41、以上。繼續(xù)提高九年義務教育的質(zhì)量和水平。落實義務教育免收雜費、書本費和對困難學生給予補助的政策，切實解決好低收入家庭子女上學問題。全區(qū)小學入學率、鞏固率均保持在99.9%以上，初中在校生年退學、流失率控制在0.4%以內(nèi)，畢業(yè)合格率達到100%，并逐步實現(xiàn)12年義務教育的目標。努力做好流動人口子女接受義務教育工作，維護外來務工人員子女接受義務教育的權利。大力發(fā)展普通高中教育。全面提高教育教學質(zhì)量，加快優(yōu)質(zhì)普通高中的建設，滿足全區(qū)學齡人口接受優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。每年優(yōu)質(zhì)高中招生占年度招生總額的80%以上，高考升學率保持在85%以上，努力將昌平一中、二中建成全市一流中學。積極發(fā)展職業(yè)教育。以市場為導

42、向，調(diào)整專業(yè)結構設置，注重打造優(yōu)勢品牌，使職業(yè)教育更有效地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。繼續(xù)完善“訂單式”培訓模式，建設3-5個高水平培訓實習基地。職前培訓率達到90%以上，從業(yè)人員在職培訓參與率達到70以上。統(tǒng)籌發(fā)展成人教育、社區(qū)教育。形成具有昌平特色的成人、社區(qū)教育網(wǎng)絡，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責、歸口管理的社區(qū)教育管理體制和運行機制。規(guī)范發(fā)展民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育。努力構建終身教育體系，推動學習型社會的建設。大力支持教育基礎設施建設。在資源整合、合理布局的基礎上，加強學校的基礎設施建設，徹底改變基礎薄弱校和農(nóng)村學校的辦學條件?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)撤并中小學校8所、新建19所、改擴建37所。完成26

43、所學校的飲水改造、11所學校的用電改造、16所學校的學生食堂改造和所有中小學的操場改造等項目。重點完成陳莊中學、長陵學校、流村中學、前鋒學校、昌平二中南校區(qū)等新建、擴建工程。到2010年，新建、擴建學校全部達到北京市新頒辦學條件標準。加快基礎教育信息化建設。力爭完成校園網(wǎng)建設，實現(xiàn)校校通、班班通。以教育信息網(wǎng)為載體，搭建中小學管理信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。建成內(nèi)容豐富、共享共用、覆蓋全區(qū)的教育資源庫。促進現(xiàn)代信息技術與學科教學的整合，基本實現(xiàn)遠程教育，教育信息化水平顯著提高。實施人才強教工程。加強教師隊伍的培訓，各級各類學校專任教師按比例逐年進行培訓學習，普遍提高教師隊伍的質(zhì)量和水平。（二）加強

44、醫(yī)療衛(wèi)生服務著眼于滿足城鄉(xiāng)居民健康保障的需要，健全和完善疾病預防控制、應急醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公共衛(wèi)生信息四大服務體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務的能力和水平。建立健全疾病預防控制體系。建成區(qū)疾病防控中心業(yè)務樓，并在天通苑、回龍觀地區(qū)建立疾病預防控制分中心。“十一五”期間，全區(qū)主要傳染病發(fā)病率控制在全市平均水平以下，常住人口兒童計劃免疫接種率達到96%以上。建立健全醫(yī)療救治體系。初步形成以鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體，以二級醫(yī)療機構和專業(yè)預防、保健機構為核心的衛(wèi)生服務體系基本框架。村衛(wèi)生室要逐步納入鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理。繼續(xù)增加急救網(wǎng)點設置，擴大覆蓋范圍，提高院前急救效率，建設院內(nèi)急救綠色通道。建立健

45、全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。2010年底前，完成區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務樓改擴建工程，并在天通苑、回龍觀和北七家鎮(zhèn)等地區(qū)建立衛(wèi)生監(jiān)督分所。全面建立起集公共衛(wèi)生、醫(yī)療、血液、婦幼等領域執(zhí)法功能為一體的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。建立健全公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。建成區(qū)級公共衛(wèi)生信息平臺，完成衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、婦幼保健機構和各級醫(yī)療機構等的鏈接，形成區(qū)域公共衛(wèi)生信息網(wǎng)。加強醫(yī)療基礎設施建設。在回龍觀、東小口和生命科學園各建一所三級醫(yī)院，昌平組團東擴新區(qū)、沙河高教園區(qū)各建一所二級醫(yī)院或引進一所三級醫(yī)院的分支機構，增強新建地區(qū)和人口稠密地區(qū)的醫(yī)療服務能力。加快鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室的建設，

46、使全區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到95%以上，基本形成布局合理的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。完成區(qū)醫(yī)院外婦手術樓、綜合病房樓和區(qū)婦幼保健院門診病房樓等重點工程。全區(qū)60歲以上老年人和重點人群健康檔案建檔率達到100%。（三）加快發(fā)展科技事業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。保持全國科技進步示范區(qū)的工作水平，整合全區(qū)科技資源，形成一定規(guī)模的科技成果轉(zhuǎn)化基地和高新技術科研基地。發(fā)揮駐昌高校、科研院所和高科技園區(qū)的作用，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力,建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育和形成一批具有較強自主創(chuàng)新能力的規(guī)模企業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護，營造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境。信息化建設。建立完善的、城鄉(xiāng)一體化的公眾信息服務

47、體系，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會信息化的互動和對接，信息化水平位居北京市遠郊區(qū)縣的前列。構建由市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）三級政府互通互聯(lián)的電子政務網(wǎng)絡體系，重點抓好信息資源管理、城鎮(zhèn)綜合管理與應急指揮系統(tǒng)等信息平臺的建設?？破展こ探ㄔO。以創(chuàng)建“全國科普示范區(qū)”為目標，全面貫徹落實中華人民共和國科學技術普及法，大力實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，充分發(fā)揮學會、協(xié)會等社會團體的力量，提高全區(qū)人民的科學素質(zhì)。創(chuàng)建鎮(zhèn)級科技活動中心、科普畫廊和村級圖書室。切實做好“一校帶一鎮(zhèn)、科普進村鎮(zhèn)”活動。到2010年，使科普進村率達到100%，中小學生科普教育率達到100%。增加科技投入。加大政府科技投入力度，保證科技資金的不斷

48、增長。“十一五”期間，每年科技事業(yè)費和科技三項費用的增長速度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長速度。（四）大力繁榮文化事業(yè)建立和完善文化館、圖書館、博物館、影劇院、新華書店等文化設施體系，加大對山區(qū)文化設施建設的投入，扶持鎮(zhèn)級文化站（文化中心）和村級俱樂部發(fā)展。堅持面向基層、面向群眾、貼近生活，大力提高文藝創(chuàng)作水平，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動。繼續(xù)推動農(nóng)村電影放映“2131工程”建設，解決山區(qū)農(nóng)村看電影難的問題。鼓勵社會力量投資經(jīng)營文化場館設施，整合文化資源，形成共享、互補、和諧、多彩的昌平特色文化。發(fā)揮群眾文藝團體的作用，提高對外文化交流的能力。積極打造演出市場文化品牌，辦好各種大型文化活動。

49、加大對非法音像制品、出版物的打擊力度。加強文物保護工作，抓緊文物的搶救修繕工作，重點完成明十三陵文物庫等文物搶救建設工程。（五）積極發(fā)展體育事業(yè)完善區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)和村三級健身組織服務體系，構建全民健身指導服務體系，各行業(yè)系統(tǒng)、處級單位、鎮(zhèn)（街道）都建立規(guī)范化的體育組織。提高競技體育水平，努力為國家和北京市培養(yǎng)輸送優(yōu)秀體育人才。以北京2008年奧運會為契機，高質(zhì)量地完成奧運會鐵人三項賽比賽場地、綜合體育館、體育活動中心改造升級等重點工程。大力支持和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，整合體育資源，制定完善的相關政策，鼓勵社會資本積極參與體育產(chǎn)業(yè)市場競爭，壯大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三、加強基礎設施建設緊緊抓住奧運契機，建設安全、

50、高效、完善的現(xiàn)代化基礎設施體系，提升基礎設施水平，努力使城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，投資環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實。路網(wǎng)建設。加強全區(qū)“六縱七橫”的路網(wǎng)改造和建設，提高道路等級，建立方便快捷的交通路網(wǎng)體系。重點完成昌赤路、安四路、溫南路、昌流路、何營東路等一批道路改建工程，完成各鎮(zhèn)中心區(qū)和工業(yè)規(guī)劃用地內(nèi)道路建設等工程。公共交通樞紐。建設昌平、沙河、太平莊、回龍觀、霍營、沙河大學城等客運站。加快公共停車設施建設，嚴格管理占道停車。電力。積極推進全區(qū)電網(wǎng)建設，提升供電能力和對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力，重點建設陽坊、科技園區(qū)、白坊、回龍觀西、沙河高教園區(qū)、何營、香屯等一批110kv站輸變電等工程，確保電力供應安全

51、。天然氣。重點建設管道天然氣配氣工程項目，抓好六環(huán)路高壓a（4.0mpa）、昌平組團東擴新區(qū)次高壓a（1.0mpa）、沙河至百善次高壓a（1.0mpa）等天然氣管線及一批調(diào)壓站工程建設，逐步增加工業(yè)用氣和商業(yè)用氣。熱力供應。繼續(xù)抓好集中供熱工程，建設沙河高教園區(qū)、沙河鞏華城、北七家鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)等地集中供熱廠及管網(wǎng)配套工程。供水系統(tǒng)。建設安全有效的供水系統(tǒng)，建設昌平組團東擴新區(qū)、陽坊、沙河高教園區(qū)、南口、馬池口、真順、王家園等集中供水及管網(wǎng)工程。排水系統(tǒng)。提升城鄉(xiāng)污水處理水平，建設沙河、南口、北七家等污水處理廠和溫榆河排污治理及污水分散治理、沙河水庫水質(zhì)深化處理等水務工程項目。建

52、設一批中水回用工程，提高中水利用率。新能源和可再生能源利用。加快太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用，制定鼓勵政策，支持新能源和可再生能源使用。到2010年，可再生能源占能源消費總量的比重達到4%左右。四、努力建設昌平新城昌平新城包括昌平、沙河兩個組團，覆蓋了原來的昌平、沙河兩個衛(wèi)星城及其周邊的馬池口、百善地區(qū)，規(guī)劃總面積220平方公里。到2010年集中城市建設用地為42平方公里，人口規(guī)?？刂圃?0萬左右。按照“五年打基礎、十年成體系”的總體要求，堅持“科教創(chuàng)新基地、人文生態(tài)景區(qū)、和諧宜居新城”的發(fā)展定位，突出主導功能，突出發(fā)展理念創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)配套，突出時空合理有序，抓好規(guī)劃

53、編制工作和基礎設施建設，力爭走在全市11個新城建設的前列。完成昌平新城的總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制工作，研究制定新城建設的實施政策和運行機制。全面啟動新城建設，建設一批關鍵性基礎設施和重點項目，同時抓好舊區(qū)改造，初步形成新城發(fā)展的基本框架。五、推進社會主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。加強鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)加大政府投入，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化步伐，加強基礎設施建設，實施一批直接服務于農(nóng)村、讓農(nóng)民受益的項目，到“十一五”末，全區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、整體美化，使農(nóng)民的生活質(zhì)

54、量得到明顯改善和提高。（一）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展按照產(chǎn)業(yè)布局，平原農(nóng)村重點發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，山區(qū)農(nóng)村重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓好北部山區(qū)旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模，提高檔次，增加效益。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加強二、三產(chǎn)業(yè)對一產(chǎn)的拉動作用，做好對口支援工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。（二）擴大農(nóng)民就業(yè)途徑繼續(xù)發(fā)展以休閑產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。對農(nóng)民進行實用技術、職業(yè)技能和引導性培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)能力。促進城鎮(zhèn)就業(yè)服務網(wǎng)絡和促進就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務體系，建立和完善農(nóng)民就業(yè)服務保障機制。（

55、三）深化農(nóng)村經(jīng)濟改革繼續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)程序，建立農(nóng)村集體所有土地征用補償機制和土地承包人收益分配機制。繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，改造農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，建立新型股份合作制經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。（四）加強農(nóng)村基礎設施建設重點解決農(nóng)村基礎設施建設滯后的問題，抓好農(nóng)村地區(qū)道路、垃圾處理、清潔能源等項目的建設和落實，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。道路硬化和路網(wǎng)建設。推動城市路網(wǎng)向農(nóng)村延伸，到2010年完成各鎮(zhèn)中心區(qū)道路擴建，實現(xiàn)村與村、村內(nèi)通往休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)和景點的道路硬化，實現(xiàn)公交線路輻射所有行政村。環(huán)境整治。建設適

56、合鄉(xiāng)村特點的污水處理設施，繼續(xù)實施“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的垃圾消納模式，力爭用3-5年的時間，基本完成農(nóng)村改廁工作，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。到2010年，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。能源清潔。鞏固農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造成果，繼續(xù)完善農(nóng)村供電網(wǎng)絡。改變農(nóng)村落后的能源利用方式，重點推廣太陽能、沼氣等新型能源，使農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源比重顯著提高。（五）改善農(nóng)村公共服務提升農(nóng)村辦學水平，改善農(nóng)民就醫(yī)條件，加快農(nóng)村文化、體育和信息化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。中小學改造。合理整合教育資源，加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村辦學條件，加強師資培訓，建立對生活有困難的寄宿制學生給予生活補貼的機制

57、。農(nóng)村衛(wèi)生設施。進一步改善山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民就醫(yī)條件，提高農(nóng)村服務質(zhì)量，重點抓好鎮(zhèn)級衛(wèi)生院改擴建工程，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室的建設。到2010年，每個行政村都建成一個標準化的衛(wèi)生室，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，力爭使農(nóng)民群眾小病不出村，享受質(zhì)優(yōu)價廉便捷的醫(yī)療服務。適應農(nóng)村養(yǎng)老需要，建設一批農(nóng)村敬老院。農(nóng)村文化體育設施。推進文化館、圖書館、新華書店網(wǎng)點向農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村延伸。結合農(nóng)民意愿和當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，規(guī)劃建設一批適合農(nóng)村特點的文化體育活動設施。對鎮(zhèn)文化服務中心、村文化室和體育活動場所進行扶持，在2010年前全部達到市頒標準。信息化建設。重點建設完善農(nóng)村廣播、電視、電信、電話網(wǎng)絡，推進光纜入村、網(wǎng)絡入戶。2006年實現(xiàn)自然村有線電視“村村通”，2008年實現(xiàn)山區(qū)村移動通訊網(wǎng)絡“全覆蓋”。（六）促進城鎮(zhèn)