custom5海關(guān)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)

1、第五章第五章 保稅加工貨物的報(bào)關(guān)保稅加工貨物的報(bào)關(guān) 本章主要內(nèi)容 引導(dǎo)案例引導(dǎo)案例 l東莞某大型外資來料加工企業(yè)，成立于1988年。 進(jìn)口保稅料件為顯像管、顯示器等；出口產(chǎn)品為 電視機(jī)、顯示器等。產(chǎn)品100%外銷。1998年5月 海關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該司在執(zhí)行三本來料加工合同期 間，14”、20”、21”、25”、29”彩色顯像管各短少 6224只、2145只、21590只、2013只、130只， 價(jià)值239萬(wàn)美元，偷逃關(guān)稅人民幣441萬(wàn)元。其中 短少的21590只21”彩色顯像管被該司報(bào)關(guān)員林某 利用工作之便，未經(jīng)公司同意，非法進(jìn)口后倒賣 以謀取私利。案發(fā)后報(bào)關(guān)員逃跑。老板被海關(guān)扣 留，企業(yè)設(shè)備也

2、被海關(guān)查封?？嘈慕?jīng)營(yíng)十年的企 業(yè)，由于對(duì)報(bào)關(guān)員的管理不善，于1998年6月份 停產(chǎn)。一夜之間損失過千萬(wàn)元人民幣。 第一節(jié) 保稅制度和保稅貨物保稅制度和保稅貨物 l目前保稅制度下加工貿(mào)易 進(jìn)出貨值已占我國(guó)進(jìn)出口 總值的一半以上。 l“十一五”期間，一般貿(mào) 易和加工貿(mào)易基本保持了 同步增長(zhǎng)。從出口看，加 工貿(mào)易出口在我國(guó)出口貿(mào) 易中的比重基本維持在 50% 以上，而一般貿(mào)易 出口所占比重下降到 50%。 一、保稅制度一、保稅制度 保稅制度是如何形成的呢？下保稅制度是如何形成的呢？下 面將用圖來加以解釋。面將用圖來加以解釋。 保稅制度的主要形式保稅制度的主要形式 l在國(guó)際海關(guān)組織海關(guān)合 作理事會(huì)主持

3、制訂的 京都條約京都條約中，涉 及保稅業(yè)務(wù)的有兩個(gè)基 本制度。 lA ：海關(guān)保稅存儲(chǔ)制度。 lB ：暫準(zhǔn)進(jìn)口在國(guó)內(nèi)加 工的制度。 根據(jù)以上兩個(gè)基本制度可知根據(jù)以上兩個(gè)基本制度可知 l國(guó)際上保稅業(yè)務(wù)制度的主要形式有三國(guó)際上保稅業(yè)務(wù)制度的主要形式有三 種：種： l（1）商品貿(mào)易型，如保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅）商品貿(mào)易型，如保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅 貨棚、保稅陳列場(chǎng)等。貨棚、保稅陳列場(chǎng)等。 l（2）加工制造型，如保稅工廠、加工）加工制造型，如保稅工廠、加工 貿(mào)易、出口加工區(qū)等。貿(mào)易、出口加工區(qū)等。 l（3）商品貿(mào)易與加工制造混合型，如）商品貿(mào)易與加工制造混合型，如 保稅區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)等。保稅區(qū)、自由港、自由貿(mào)易

4、區(qū)等。 二、保稅貨物二、保稅貨物 定義：保稅貨物是定義：保稅貨物是 指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未 辦理納稅手續(xù)進(jìn)辦理納稅手續(xù)進(jìn) 境，在境內(nèi)存儲(chǔ)，境，在境內(nèi)存儲(chǔ)， 加工，裝配后復(fù)加工，裝配后復(fù) 運(yùn)出境的貨物。運(yùn)出境的貨物。 （1）特征 lA：特定的目標(biāo)。特定的目標(biāo)。 lB：暫免納稅。暫免納稅。 lC：復(fù)運(yùn)出境復(fù)運(yùn)出境 （2）范圍 lA：加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的料件加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的料件 lB：經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)寄售的外國(guó)商品，國(guó)經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)寄售的外國(guó)商品，國(guó) 外產(chǎn)品維修用的零件備件，外匯免稅商品。外產(chǎn)品維修用的零件備件，外匯免稅商品。 lC：轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物，外商寄存，暫存貨物，轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物，外商寄存，暫存

5、貨物， 供應(yīng)國(guó)際航行船舶的燃料，物料和零配件，供應(yīng)國(guó)際航行船舶的燃料，物料和零配件， 以及在指定地區(qū)存儲(chǔ)國(guó)際天然橡膠組織的以及在指定地區(qū)存儲(chǔ)國(guó)際天然橡膠組織的 天然橡膠。天然橡膠。 l （3）保稅貨物與減免稅貨物的區(qū)）保稅貨物與減免稅貨物的區(qū) 別別 A：性質(zhì)不同性質(zhì)不同 l B：貨物范圍不同貨物范圍不同 C：海關(guān)手續(xù)不同海關(guān)手續(xù)不同 l l l D：海關(guān)監(jiān)管方式不同海關(guān)監(jiān)管方式不同 （4）保稅貨物的報(bào)關(guān)）保稅貨物的報(bào)關(guān) l保稅貨物的報(bào)關(guān)與一般 進(jìn)出口貨物不同，它不 是在某一時(shí)間上辦理進(jìn) 口或出口手續(xù)后既完成 了報(bào)關(guān)，而是從進(jìn)境， 存儲(chǔ)或加工到復(fù)運(yùn)出境 的全過程。這一過程包 括以下四個(gè)環(huán)節(jié)。 l

6、某服裝加工廠與外商簽訂了一份加工服 裝出口合同，該廠報(bào)關(guān)員到海關(guān)辦理該 批合同的備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)向海關(guān)提交下 列哪些單證資料： lA、加工貿(mào)易合同批準(zhǔn)證 B、加工生產(chǎn)企業(yè)加工生產(chǎn)能力狀況 C、加工貿(mào)易登記手冊(cè) D、加工貿(mào)易合同 lABD 第二節(jié)第二節(jié) 加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)賬制度加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)賬制度 加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)賬制度加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)賬制度 銀行保證金臺(tái)賬制度的基本運(yùn)作程序銀行保證金臺(tái)賬制度的基本運(yùn)作程序 不同企業(yè)銀行保證金臺(tái)賬制度的實(shí)行不同企業(yè)銀行保證金臺(tái)賬制度的實(shí)行 一、加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)賬制度 指加工貿(mào)易合同在主管海關(guān)登記備案時(shí)，經(jīng)

7、營(yíng)單 位持外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)該加工貿(mào)易合同的文件， 憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件金額，向指 定的中國(guó)銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金 臺(tái)帳，待海關(guān)核銷合同后，由中國(guó)銀行核銷保證 金臺(tái)帳的一種保稅業(yè)務(wù)制度。 “不轉(zhuǎn)” “空轉(zhuǎn) ” “實(shí)轉(zhuǎn)” v1外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同 v2主管海關(guān)辦理合同備案 v3中國(guó)銀行開設(shè)保證金臺(tái)帳 v4主管海關(guān)核發(fā)手冊(cè) v5主管海關(guān)核銷合同 v6中國(guó)銀行注銷臺(tái)帳 二、銀行保證金臺(tái)帳制度的基本運(yùn)作 程序 三、 不同企業(yè)銀行保證金臺(tái)賬制 度的實(shí)行 案例分析案例分析 l1. 某B類企業(yè)簽訂了一筆價(jià)款1000美元的進(jìn)料加 工合同，該筆加工業(yè)務(wù)屬于限制類。該企業(yè)報(bào)關(guān) 時(shí)要求按照

8、銀行保證金臺(tái)賬制度“空轉(zhuǎn)”辦理相 關(guān)手續(xù)。請(qǐng)問：該企業(yè)的要求是否合理？ 為什么？ l2.A企業(yè)因業(yè)務(wù)需要，從國(guó)外B企業(yè)租用一種大型 機(jī)械設(shè)備，6個(gè)月期滿后，將租用合同轉(zhuǎn)為購(gòu)入合 同，A企業(yè)按照一般進(jìn)口報(bào)關(guān)制度辦理了報(bào)關(guān)手 續(xù)。請(qǐng)問：該筆貿(mào)易業(yè)務(wù)能否使用一般進(jìn)口報(bào)關(guān) 制度報(bào)關(guān)？ 為什么？ l1.不合理，限制類的加工業(yè)務(wù)不能實(shí)行保證金 臺(tái)賬制度“空轉(zhuǎn)”，必須要“實(shí)轉(zhuǎn)”。 l2.可以，租用這臺(tái)機(jī)器的6個(gè)月時(shí)間，屬于海 關(guān)監(jiān)管期間的貨物即未結(jié)關(guān)的貨物。租期到期 后需要辦理結(jié)關(guān)?？梢粤糍?gòu)，也可以退回。留 購(gòu)即按一般貿(mào)易進(jìn)口征稅。 第三節(jié)第三節(jié) 保稅加工貨物的報(bào)關(guān)保稅加工貨物的報(bào)關(guān) l保稅加工貨物保稅加工

9、貨物 ：即加工貿(mào)易保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)：即加工貿(mào)易保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān) 批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運(yùn)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運(yùn) 出境的貨物。加工貿(mào)易通常有來料加工和進(jìn)料加工兩出境的貨物。加工貿(mào)易通常有來料加工和進(jìn)料加工兩 種方式（見下表）。種方式（見下表）。 l保稅加工貨物包括專為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國(guó)外保稅加工貨物包括專為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國(guó)外 進(jìn)口且海關(guān)準(zhǔn)予保稅的原材料、零部件、元器件、包進(jìn)口且海關(guān)準(zhǔn)予保稅的原材料、零部件、元器件、包 裝物料、輔助材料（簡(jiǎn)稱料件）以及用上述料件生產(chǎn)裝物料、輔助材料（簡(jiǎn)稱料件）以及用上述料件生產(chǎn) 的成品、半成品。的

10、成品、半成品。 案例案例5-2: 加工貿(mào)易貨物的保稅與征稅 2005年7月25日，一加工貿(mào)易企業(yè)在海關(guān)辦理一本來料 加工登記手冊(cè)，進(jìn)口塑料粒子108噸。2005年12月，當(dāng)事人 接公司內(nèi)銷訂單，由于庫(kù)存內(nèi)銷原料不能滿足訂單生產(chǎn)需要， 當(dāng)事人遂于2005年12月15日至2006年1月17日間，將登記手 冊(cè)項(xiàng)下的144噸庫(kù)存ABSFR染色塑料粒子用于內(nèi)銷產(chǎn)品的 生產(chǎn)，并于2005年12月29日將以上144噸塑料粒子的外銷轉(zhuǎn) 內(nèi)銷情況向商務(wù)部站提出申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)，但未報(bào)請(qǐng)海關(guān)核準(zhǔn) 并征稅。截止海關(guān)核查期間，以上共計(jì)144噸ABSFR染色 塑料粒子已制成成品入庫(kù)，其中47.069噸已銷往國(guó)內(nèi)。 一一 海

11、關(guān)對(duì)保稅加工貨物的監(jiān)管模式海關(guān)對(duì)保稅加工貨物的監(jiān)管模式 物理圍網(wǎng)監(jiān)管： 在境內(nèi)或邊境線上劃出一塊地方，由海關(guān)進(jìn)行封閉式的監(jiān)管。包 括出口加工區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)，采用電子賬冊(cè)管理。 非物理圍網(wǎng)監(jiān)管： l采用紙質(zhì)手冊(cè)管理：主要是用加工貿(mào)易紙質(zhì)登記手冊(cè)進(jìn)行加 工貿(mào)易合同內(nèi)容的備案，憑以進(jìn)出口，并辦核銷結(jié)案手續(xù)。 l計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管：應(yīng)用計(jì)算機(jī)將海關(guān)和加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)， 建立電子賬冊(cè)或電子手冊(cè)，備案、進(jìn)口、出口、核銷，全部 通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行。將成為海關(guān)對(duì)保稅加工貨物監(jiān)管的主要模 式。 計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管 一種是針對(duì)大型企業(yè)的，以建立電子賬冊(cè)為主要標(biāo)志，以 企業(yè)為單元進(jìn)行管理，不再執(zhí)行銀行“保證金臺(tái)

12、賬”制度， 已經(jīng)實(shí)施了多年，形成了完整的監(jiān)管制度 另一種是針對(duì)中小企業(yè)的，以建立電子手冊(cè)為主要標(biāo)志， 繼續(xù)以合同為單元，執(zhí)行銀行“保證金臺(tái)賬”制度，現(xiàn)在 已開始施行，今后將取代紙質(zhì)手冊(cè)管理。 二二 海關(guān)對(duì)保稅加工貨物的監(jiān)管程序海關(guān)對(duì)保稅加工貨物的監(jiān)管程序 備案保稅 納稅暫緩 監(jiān)管延伸 三 紙質(zhì)手冊(cè)管理下的保稅加工貨物報(bào)關(guān)程序 以合同為單元進(jìn)行監(jiān)管。 適用于來料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口 合同、保稅工廠、保稅集團(tuán)等形式下進(jìn)出口的保稅加工貨 物。 其基本程序是合同備案、貨物報(bào)關(guān)、合同報(bào)核。 案例：未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將加工貿(mào)易貨物外發(fā)加工、串換案例：未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將加工貿(mào)易貨物外發(fā)

13、加工、串換 2005年2月至2006年2月期間，某特種設(shè)備有限公 司在開展數(shù)控電火花切割機(jī)及成型機(jī)的進(jìn)料加工業(yè)務(wù) 及內(nèi)貿(mào)用途業(yè)務(wù)過程中，在未經(jīng)主管海關(guān)許可并辦理 有關(guān)海關(guān)手續(xù)的情況下，擅自將上臂、導(dǎo)線器、端子 盒、數(shù)控電源部件、線端處理器、水箱調(diào)節(jié)件等保稅 料件與一般貿(mào)易進(jìn)口料件相互借用、調(diào)換、使保稅料 件用于內(nèi)貿(mào)成品用途，非保稅料件用于登記手冊(cè)項(xiàng)下 出口，后又用同名稱、同規(guī)格和相同數(shù)量的料件予以 歸還。該案涉案貨物價(jià)值人民幣2000萬(wàn)元，涉稅人民 幣367.83萬(wàn)元。經(jīng)海關(guān)緝私分局調(diào)查核實(shí)后，根據(jù) 中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例的規(guī)定， 課處當(dāng)事人罰款100萬(wàn)元。 案例案例5-5：?jiǎn)魏呐c

14、實(shí)際不符：?jiǎn)魏呐c實(shí)際不符 l2009年11月13日，海關(guān)在某公司一工藝品登記手 冊(cè)核銷過程中經(jīng)下廠核查發(fā)現(xiàn)該公司申報(bào)單耗與 實(shí)際測(cè)定單耗不符，致使價(jià)值人民幣32.55萬(wàn)元的 保稅貨物核銷錯(cuò)誤，針對(duì)此單耗申報(bào)與實(shí)際不一 致情況，根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí) 施條例的規(guī)定，海關(guān)緝私分局對(duì)當(dāng)事人課處罰 款人民幣3萬(wàn)元，并責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)繳稅款并辦理其 他海關(guān)手續(xù)。 四 電子賬冊(cè)管理下的保稅加工貨物報(bào)關(guān)程序 海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，是指海關(guān)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)從加工貿(mào)易企業(yè)提取監(jiān)管所必需的財(cái)務(wù)、物 流、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、核算，同時(shí)結(jié) 合實(shí)物進(jìn)行核查的一種海關(guān)保稅加工監(jiān)管模式

15、。 電子賬冊(cè)管理是以企業(yè)整體加工貿(mào)易業(yè)務(wù)為單元實(shí)施對(duì)保 稅加工貨物的監(jiān)管 電子手冊(cè)管理則仍然以企業(yè)的單個(gè)加工貿(mào)易合同為單元實(shí) 施對(duì)保稅加工貨物的監(jiān)管，但不再使用紙質(zhì)手冊(cè)。 五五 電子賬冊(cè)的建立電子賬冊(cè)的建立 保稅加工聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的申請(qǐng)和審批 加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的申請(qǐng)和審批 建立電子賬冊(cè)和商品歸并關(guān)系 電子手冊(cè)管理下的保稅加工貨物及其報(bào)關(guān)程序 它是以企業(yè)的單個(gè)加工貿(mào)易合同為單元實(shí)施對(duì)保稅加工貨 物的監(jiān)管，不再使用紙質(zhì)手冊(cè)。海關(guān)為聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立電子 底賬。一個(gè)加工貿(mào)易合同建立一個(gè)電子手冊(cè)。 電子手冊(cè)管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度，基本 內(nèi)容和程序與紙質(zhì)手冊(cè)一致 兩點(diǎn)區(qū)別： 建立電子手冊(cè)的A類管理企業(yè)可以

16、不設(shè)臺(tái)賬； 5000美元及以下78種列名額供服裝輔料合同，即使是 適用AA類、A類、B類管理的企業(yè)，也要建立電子手冊(cè)并 備案，納入電子手冊(cè)管理。 案例：進(jìn)料余料貨物結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)凈重與實(shí)際凈重嚴(yán)重不符案例：進(jìn)料余料貨物結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào)凈重與實(shí)際凈重嚴(yán)重不符 l2008年11月21日，某企業(yè)委托某報(bào)關(guān)有限公司以 “進(jìn)料余料結(jié)轉(zhuǎn)”貿(mào)易方式向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口彈簧、 螺絲、卷軸彈板、索引板等保稅料件一批，其中彈 簧、螺絲、卷軸彈板、索引板等進(jìn)口料件申報(bào)重量 均為0.001千克，申報(bào)貨物凈重與實(shí)際凈重相差數(shù) 百萬(wàn)倍，嚴(yán)重影響了海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)查， 以上申報(bào)不實(shí)情事，系企業(yè)工作人員工作疏忽，提 供單據(jù)錯(cuò)誤，誤將料件單重以總重申報(bào)所致。另外， 報(bào)關(guān)公司對(duì)該企業(yè)提供的存在明顯差錯(cuò)的單據(jù)未能 進(jìn)行合理審查。2009年5月29日，海關(guān)依法對(duì)該企 業(yè)和該報(bào)關(guān)公司分別課處罰款人民幣6000元和 5000元。 六 出口加工區(qū)