XX廣電行政執(zhí)法難題調(diào)研報告(個人總結(jié)、年終總結(jié)、述職報告類)

1、（2012年總結(jié)、計劃類）廣電行政執(zhí)法難題調(diào)研報告近年來，我縣廣播電視事業(yè)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，在宣傳黨的路線、方針、政策，傳播先進(jìn)文化，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活等方面起到了積極作用。在發(fā)展的過程中，同時出現(xiàn)了許多新情況、新問題，縣級廣播電視行政執(zhí)法正遭遇四大難題。因此，加強我縣廣播電視行政執(zhí)法，規(guī)范廣播電視行業(yè)管理，是保證黨和政府宣傳工作順利開展、建設(shè)和諧遠(yuǎn)安的重要保障。一、縣級廣播電視行政執(zhí)法依據(jù)、范圍1、廣播電視方面現(xiàn)行的主要法規(guī)、規(guī)章：（1）國務(wù)院制定頒布的行政性法規(guī)：廣播電視管理條例、廣播電視設(shè)施保護(hù)條例、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定等。（2）國家廣電總局制定的主要規(guī)章：有線電視管理

2、規(guī)定、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實施細(xì)則、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)安全管理辦法、廣播電視廣告播放管理暫行辦法、廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)管理辦法、境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定、廣播電影電視行政處罰程序暫行規(guī)定、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定等。（3）省、自治區(qū)、直轄市出臺的主要地方性法規(guī)，如湖北省衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理辦法。2、目前，縣級廣播電視行政執(zhí)法的范圍主要有：（1）對違法設(shè)立廣播電視臺、站和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施的行為進(jìn)行查處；（2）對廣播電視臺、站、有線電視網(wǎng)絡(luò)及其他視聽媒體違法播放、傳送廣播電視類節(jié)目的行為進(jìn)行查處；（3）對違法銷售、設(shè)置

3、、使用衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施的行為進(jìn)行查處；（4）對損壞、破壞廣播電視設(shè)施、妨礙廣播電視設(shè)施安全，阻礙廣播電視設(shè)施設(shè)立的違法行為進(jìn)行查處；（5）對違法設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位或違法從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行查處；（6）對違法設(shè)立有線電視共用天線工程設(shè)計、安裝單位和衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施安裝單位或違法從事有線電視共用天線工程設(shè)計、安裝及衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施安裝業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行查處；（7）對違法從事視頻點播系統(tǒng)安裝、開展視頻點播業(yè)務(wù)、為視頻點播活動供片的行為進(jìn)行查處；（8）對擅自從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的行為進(jìn)行查處。二、縣級廣播電視行政執(zhí)法遭遇的四大難題1、遭遇廣播電視法律

4、法規(guī)真空的難題。部分廣播電視法律法規(guī)條文籠統(tǒng)，實際執(zhí)法過程中操作性不強，處罰找不到相應(yīng)的條款，使管理工作出現(xiàn)盲目性和隨意性。行政許可法實施前，各行各業(yè)對本系統(tǒng)的行政許可項目進(jìn)行了全面清理，廣播電視僅僅保留了一些涉及國家政治安全、信息安全、傳播安全的大項目，而基層廣播電視企事業(yè)單位實際最需要的行政執(zhí)法項目卻被清理了。2、遭遇廣播電視法律法規(guī)需要執(zhí)法，但實際工作中不能執(zhí)法的難題。衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定第九條規(guī)定“個人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施。如有特殊情況，個人確實需要安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施并符合國務(wù)院廣播電影電視行政部門規(guī)定的許可條件的，必須向所在單位提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h、市人民

5、政府廣播電視行政部門同意后報省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門審批”。但目前很多農(nóng)村群眾未經(jīng)許可，擅自安裝了衛(wèi)星地面接收設(shè)施。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣私自非法安裝地面衛(wèi)星電視接收裝置約2萬戶。 年，“鑫諾3號”和“中星6b”衛(wèi)星發(fā)射成功，原有接收亞洲3s、亞洲4號，亞太6號、亞太2r、中衛(wèi)1號和鑫諾1號(中央40路廣播)其6顆衛(wèi)星廣播電視節(jié)目全部調(diào)整到接收兩顆專用衛(wèi)星。國家、省、市廣電部門為讓農(nóng)村群眾更好地收看電視節(jié)目，要求縣廣播電視局工程技術(shù)人員為群眾（包括私自安裝使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的用戶）提供轉(zhuǎn)星咨詢服務(wù)和技術(shù)保障。轉(zhuǎn)星調(diào)整后，農(nóng)村群眾認(rèn)為私自安裝使用衛(wèi)星地面接受設(shè)施已得到了國家認(rèn)可，不

6、再是違法行為。按照依法行政的要求，廣播電視部門應(yīng)該開展行政執(zhí)法，規(guī)范衛(wèi)星地面接收設(shè)施的安裝和使用。但為了保障群眾的收視權(quán)益，廣播電視部門不僅不能執(zhí)法，而且還要提供技術(shù)服務(wù)，讓處在基層的縣級廣播電視部門陷入需要執(zhí)法又不能執(zhí)法的尷尬境地。3、遭遇廣播電視法律法規(guī)無人理會的難題。一是部分廣播電視法規(guī)的規(guī)格和層次較低，缺乏權(quán)威性和法律約束力。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，我國共有23件法律有涉及廣播電視的條款、7件廣播電視行政法規(guī)、39件廣播電視部門規(guī)章。由于大多數(shù)受眾和用戶不懂廣電法規(guī)，不了解條文，廣播電視法規(guī)意識十分淡薄。許多群眾對于擅自截傳有線電視信號，無證銷售、安裝、使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施等行為不以為

7、然。今年，部分省的電信部門擅自開展了ip電視業(yè)務(wù)，國家廣電總局對此發(fā)文作出了“屬于違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重，依照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)予嚴(yán)處和停辦”的處理，但有的地方ip電視業(yè)務(wù)仍在違規(guī)發(fā)展。二是縣級廣播電視行政執(zhí)法在實際執(zhí)行中受到其他部門過多牽制，單一個廣播電視行政管理部門顯得孤立無援，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)管和行政執(zhí)法。根據(jù)衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定，“地衛(wèi)”設(shè)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸信息產(chǎn)業(yè)部門管理，銷售環(huán)節(jié)歸工商部門管理，進(jìn)口環(huán)節(jié)歸海關(guān)和商務(wù)部門管理，而廣播電視部門只管理安裝使用環(huán)節(jié)。要管住“衛(wèi)星鍋”需要信息產(chǎn)業(yè)、工商、公安等多個部門的配合。行政執(zhí)法過程中，涉及的部門過多，牽制的因素過繁，勢必影響廣播電視行政執(zhí)

8、法的效能發(fā)揮和執(zhí)法水平的提高。4、遭遇執(zhí)法人員少、經(jīng)費不足的難題。加強廣播電視執(zhí)法工作，可以為廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展?fàn)I造一個良好、安全、高效的運行環(huán)境。長期以來，縣級廣播電視行政執(zhí)法力量相當(dāng)薄弱。執(zhí)法人員少，沒有給執(zhí)法人員配備必需的裝備，經(jīng)費又不足，大多數(shù)行政執(zhí)法人員未接受過基本法律知識培訓(xùn)便上崗執(zhí)法，幾乎不能完整地履行執(zhí)法職能。我縣僅有5人具備廣播電視行政執(zhí)法資格，沒有一個專職人員編制，遇到執(zhí)法任務(wù)，往往是臨時抽調(diào)力量完成。由于沒有專職的行政執(zhí)法隊伍，造成廣播電視系統(tǒng)的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法水平不高。待添加的隱藏文字內(nèi)容3三、加強縣級廣播電視行政執(zhí)法的對策建議依法進(jìn)行廣播電視管理，是國

9、家賦予廣播電視部門的行政職能。要適應(yīng)新形勢、新要求，認(rèn)真履行依法行政的職責(zé)，樹立廣播電視執(zhí)法的權(quán)威和形象，切實保障廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展，筆者認(rèn)為要重點抓好以下幾方面工作：1、及時修改完善法律法規(guī)條文。廣播電視是一個高速發(fā)展、更新速度很快的行業(yè)。隨著廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展以及高新技術(shù)在廣播電視領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，部分出臺時間較早的廣播電視法律法規(guī)，在施行過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。對于不適應(yīng)當(dāng)前形勢、不能發(fā)揮作用的廣播電視法律法規(guī)，建議上級要及時修改完善。2、廣泛深入學(xué)習(xí)、宣傳廣播電視法規(guī)、規(guī)章，增強法制觀念。一是加強對系統(tǒng)內(nèi)部的普法宣傳，提高廣大職工的法律意識。在系統(tǒng)內(nèi)部不但要宣傳國家基

10、本法律，而且要深入宣傳廣電部門自己的法規(guī)、規(guī)章，使廣大職工明確廣電部門的權(quán)利與職責(zé)、自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范自身行為，從而提高依法管理水平。進(jìn)一步加強對執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)及廣電基本業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體戰(zhàn)斗力。做為一名廣電執(zhí)法人員，不但要學(xué)習(xí)掌握本系統(tǒng)的法律法規(guī)，而且要學(xué)習(xí)國家的基本法律以及與執(zhí)法有關(guān)的行政法律法規(guī)。只有這樣，執(zhí)法人員在案件處理中才能做到有條不紊，正確運用法律，正確處理事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是充分發(fā)揮廣播電視媒體的優(yōu)勢，在社會上廣泛深入宣傳廣電法規(guī)、規(guī)章，使廣大人民深入了解廣電法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范自己的行為。三是及時把新的法規(guī)、規(guī)章和中央、省市關(guān)于廣播電視事業(yè)的

11、批示精神及時向上級主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。3、嚴(yán)格按行政執(zhí)法程序執(zhí)法，真正做到依法行政，內(nèi)外一致。依法行政不僅要求實體合法，而且要求程序合法。是否遵循法定程序，有無規(guī)范的法律文書，是衡量具體行政行為是否合法有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員只有嚴(yán)格按法定程序處理案件，亮證執(zhí)法，制作行政案件法律文書，才能確保執(zhí)法行為合法有效，才能真正達(dá)到依法管理、依法行政的目的。4、積極組織開展行政執(zhí)法檢查，建立廣播電視行政執(zhí)法責(zé)任制。以賓館飯店視頻點播業(yè)務(wù)、接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目和廣播電視廣告為重點，深入組織開展行政執(zhí)法檢查，不斷加大查處力度，遏制違法行為的發(fā)生。對執(zhí)法成果，要有選擇地進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮其警示作用。對管理對象，加強前置教育，