寧波市北侖區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告V2.2

1、寧波市北侖區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告寧波市北侖區(qū)城市管理局二八年四月目 錄第1章項目概況11.1項目名稱11.2項目建設單位11.3可行性研究報告編制單位11.4可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍1第2章項目建設必要性分析32.1現(xiàn)狀及差距32.1.1北侖區(qū)概況32.1.2信息化建設概況42.1.3城市管理取得的成績52.1.4城市管理存在的難題62.2“數(shù)字城管”發(fā)展趨勢72.3寧波市“數(shù)字城管”進展情況82.4項目建設的必要性和迫切性82.4.1“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的客觀需要82.4.2“數(shù)字城管”是城市管理走向精細化的必然要求92.4.3“數(shù)字城管”是政府創(chuàng)新城市管理體

2、制的催化劑9第3章項目需求分析103.1業(yè)務需求103.1.1實施范圍103.1.2業(yè)務管理模式需求103.1.3組織機構需求分析113.1.4信息采集員需求分析113.2功能需求123.2.1數(shù)據(jù)普查123.2.2配套設施123.2.3其它功能需求143.3非功能性需求163.3.1數(shù)據(jù)要求的需求163.3.2編碼標準化需求173.3.3系統(tǒng)性能需求173.3.4系統(tǒng)安全需求173.3.5應用安全需求18第4章項目總體規(guī)劃194.1項目建設目標194.2項目建設原則194.3項目建設規(guī)劃204.3.1第一期204.3.2第二期204.4框架結構204.5關鍵技術214.5.1計算機網(wǎng)絡技術2

3、14.5.2無線通信技術214.5.3計算機電信集成技術224.5.4空間信息技術224.5.5數(shù)據(jù)庫技術224.5.6數(shù)據(jù)融合與挖掘技術23第5章本期項目建設方案245.1職能中心建設245.1.1職能科室職責245.1.2業(yè)務角色規(guī)劃245.1.3信息采集員隊伍255.1.4人員培訓265.2工作流程建設265.2.1信息搜集275.2.2案卷建立275.2.3任務派遣285.2.4任務處理285.2.5處理反饋285.2.6核查結案285.2.7綜合評價285.3辦公場地建設285.3.1設計依據(jù)285.3.2工程內(nèi)容295.4基礎資源數(shù)據(jù)庫建設295.4.1空間數(shù)據(jù)庫建設305.4.2

4、業(yè)務數(shù)據(jù)庫建設305.4.3系統(tǒng)支撐數(shù)據(jù)庫建設305.5硬件設施平臺建設315.5.1系統(tǒng)硬件架構315.5.2網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)315.5.3主機存儲與備份系統(tǒng)335.5.4呼叫中心系統(tǒng)335.5.5大屏顯示系統(tǒng)345.5.6視頻監(jiān)控系統(tǒng)375.5.7安全系統(tǒng)395.6標準應用系統(tǒng)建設415.6.1無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)425.6.2監(jiān)督受理子系統(tǒng)425.6.3協(xié)同工作子系統(tǒng)435.6.4大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)445.6.5綜合評價子系統(tǒng)445.6.6應用維護子系統(tǒng)455.6.7地理編碼子系統(tǒng)455.6.8基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)465.6.9gps定位監(jiān)控子系統(tǒng)465.6.10部件在線更新子系統(tǒng)475

5、.6.11視頻監(jiān)控與共享子系統(tǒng)475.6.12城市綠地遙感識別子系統(tǒng)485.6.13數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)485.7個性化應用系統(tǒng)495.7.1城管行政執(zhí)法系統(tǒng)495.7.2移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)525.7.3苗木綠地管理系統(tǒng)535.8考核機制建設545.8.1組織領導545.8.2評價對象545.8.3評價周期545.8.4評價實施與保障54第6章項目實施進度566.1建設工期566.2實施進度安排566.2.1前期準備階段（2008年4月一2008年6月）566.2.2項目建設階段（2008年7月一2008年9月）566.2.3系統(tǒng)調(diào)試階段（2008年10月）576.2.4項目驗收階段（2008年

6、10月底）57第7章項目投資估算587.1項目資金計劃587.1.1一次性投資估算587.1.2年運營成本估算597.2資金來源607.3投資模式分析60第8章項目社會評價638.1社會效益638.2經(jīng)濟效益648.3環(huán)境保護648.4節(jié)能分析65第9章項目經(jīng)濟評價66第10章項目建設的可行性6710.1政策環(huán)境可行性6710.2效益可行性6710.3技術可行性6710.4財務可行性68第11章項目風險分析6911.1風險因素識別6911.2風險管理機制69第12章研究結論與建議70附件：軟硬件設備清單71第1章 項目概況1.1 項目名稱寧波市北侖區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目，簡稱“數(shù)字城管”

7、。1.2 項目建設單位寧波市北侖區(qū)城市管理局（寧波市北侖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）。1.3 可行性研究報告編制單位華信郵電咨詢設計研究院有限公司1.4 可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍一、可行性研究報告的編制依據(jù)u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（cj/t 213-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（cj/t 214-2007）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（cj/t 215-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術規(guī)范（cjj/t106-2005）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術規(guī)范條文說明（2005修訂版）u 城市基礎地理信

8、息系統(tǒng)技術規(guī)范（cjj100-2004）u 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范（cjj/t106-2005）u 現(xiàn)代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范（gb/t 18726-2002）u 現(xiàn)代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范（gb/t 18726-2002）u 寧波市“數(shù)字城管”管理辦法（暫行）u 寧波市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)業(yè)務流程標準u 寧波市數(shù)字化城市管理部件和事件分類與編碼規(guī)則u 寧波市數(shù)字化城市管理單元網(wǎng)格劃分與編碼u 寧波市數(shù)字化城市管理地理編碼規(guī)則u 寧波市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標準u 寧波市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設技術規(guī)范u 寧波市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行管理規(guī)范二、可行性研究報告的研究范

9、圍u 北侖區(qū)城市管理現(xiàn)狀及建設背景；u 項目建設必要性分析；u 項目需求分析；u 項目總體建設方案u 本期項目建設方案；u 項目實施進度；u 項目投資估算；u 社會評價和經(jīng)濟評價；u 項目風險分析。第2章 項目建設必要性分析2.1 現(xiàn)狀及差距2.1.1 北侖區(qū)概況圖 21 寧波市北侖區(qū)位置圖圖2-2 北侖區(qū)行政區(qū)劃分北侖位于寧波市東部，瀕臨東海，三面環(huán)海，轄6街道2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，分別是新碶街道、小港街道、大碶街道、霞浦街道、柴橋街道、戚家山街道、白峰鎮(zhèn)、春曉鎮(zhèn)和梅山鄉(xiāng)，共有215個行政村和34個社區(qū)居委會，區(qū)政府所在地為新碶街道，常住人口52萬。北侖境內(nèi)設有北侖區(qū)一個行政區(qū)和寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波

10、保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)，是浙江省、寧波市對外開放時間最早、程度最高、國家級開發(fā)開放功能區(qū)最為集中的區(qū)域。2002年10月，寧波市委、市政府為加快北侖的發(fā)展，決定理順北侖區(qū)和開發(fā)區(qū)管理體制，把兩區(qū)合并，實行“一套班子，兩塊牌子”。2007年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值370億元，增長15，列全市第一位。近年來，北侖堅持以工業(yè)化帶動城市化，確立了“一體兩翼”的城市框架，投資近100億元，相繼建成了鳳凰山主題樂園、行政中心、中心廣場、體藝中心、港務大樓、九峰山景區(qū)、曼哈頓商業(yè)廣場和鳳凰城商業(yè)街等一批城市現(xiàn)代化亮點工程，麗晶五星級酒店、國際購物中心等工程正在建設，3.6平方公里的中心

11、城區(qū)雛形初現(xiàn)。2.1.2 信息化建設概況2003年7月，北侖區(qū)以列入寧波市區(qū)域信息化試點單位為契機，高起點上進行了頂層設計，用一年的時間調(diào)研編制完成了北侖數(shù)碼港五年規(guī)劃。規(guī)劃編制涵蓋了全區(qū)信息化建設的各個領域，提出了“構筑兩個信息平臺，建設五大系統(tǒng)，完善三個網(wǎng)絡體系”的工作重點，構建起北侖區(qū)信息化建設的總體框架。北侖數(shù)碼港五年規(guī)劃實施3年多來，較好的指導和促進了全區(qū)國民經(jīng)濟和社會的信息化建設。2007年3月，為進一步提高全區(qū)信息化水平，根據(jù)20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，北侖區(qū)政府發(fā)布了寧波市北侖區(qū)信息化遠景目標規(guī)劃，明確了今后幾年北侖區(qū)信息化發(fā)展的總體目標和主要任務。北侖區(qū)的電子政務建

12、設“以政府管理創(chuàng)新為主線”、“以為民服務為根本”、緊扣區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以加快政府由“主導型政府”向“服務型政府”轉變。經(jīng)過幾年來的不斷努力，北侖的電子政務建設取得了豐富的成果，走在了省內(nèi)各市區(qū)的前列。北侖區(qū)已經(jīng)完成的重要電子政務項目如下所列：u 2002年，北侖區(qū)政務專網(wǎng)聯(lián)通區(qū)/市/縣/鄉(xiāng)各級政府部門各工作部門；u 2003年7月北侖政府網(wǎng)站“北侖之窗”上的“區(qū)長信箱”為核心的電子信訪平臺開始運行；u 2005年制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵政策后成功搭建“北侖循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)”信息平臺；u 2005年10月竣工的“動態(tài)北侖視頻平臺”，整合商檢、環(huán)保、公安、消防、安監(jiān)等區(qū)內(nèi)五大視頻監(jiān)控源，基本建成無線

13、城市的基礎網(wǎng)絡；u “北侖食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)”于2005年8月投入使用；u 2006年初，北侖政務視頻會議系統(tǒng)建成，實現(xiàn)區(qū)政府與市政府、區(qū)政府與區(qū)內(nèi)下屬8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的交互、實時的視頻會議功能；u 2006年2月，“北侖新農(nóng)村建設網(wǎng)”開通，作為北侖農(nóng)村綜合信息服務平臺，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務。u 2006年3月一期投入使用的“政府應急指揮系統(tǒng)”，二期在2007年11月通過專家驗收，整體運作情況良好，社會效益顯著；u 2006年10月10日啟動了“北侖區(qū)人口信息庫系統(tǒng)”一期工程，將為全區(qū)各個部門之間的人口信息打破條塊分割；u 2007年元旦開始運行的“北侖信息亭” 提供資訊信息瀏覽、便民信息

14、查詢、自助繳費三大功能等等。如上這些大量先后投入使用的電子政務項目，對北侖區(qū)政府了解社情民意、向服務型政府轉型、推進和諧社會建設發(fā)揮了積極的作用，也堅定了北侖區(qū)不斷提升電子政務水平和規(guī)模的決心。2.1.3 城市管理取得的成績北侖區(qū)城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）是區(qū)人民政府主管城市管理(含市政、 園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)）的政府組成部門，是行使城市管理方面相對集中行政處罰權的區(qū)政府工作部門。負責組織全區(qū)區(qū)管部分的市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)等城市基礎設施的養(yǎng)護管理和維修改造工作，行使市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等管理方面的行政處罰權和城市規(guī)劃、環(huán)境保護、工商行政（馬路流動無照商販）、

15、公安交通（侵占道路）等管理方面的部分行政處罰權。區(qū)城市管理局與區(qū)城市管理行政執(zhí)法局實行兩塊牌子合署辦公，接受區(qū)人民政府和市城市管理行政執(zhí)法局的雙重領導。同時掛寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊北侖區(qū)大隊牌子。2007年，北侖城管局（城市管理行政執(zhí)法局）緊緊圍繞“中提升、城鄉(xiāng)一體化”的總體工作目標，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，以人為本，把提高城市管理水平、構建和諧北侖新城區(qū)與維護廣大群眾根本利益相結合，全力打造整潔、優(yōu)美、高效、便捷的城市工作與生活環(huán)境使長效機制得到進一步深化，城市管理和行政執(zhí)法水平進一步提高：一、理順體制，積極構造“和諧城管”新格局：在區(qū)領導的協(xié)調(diào)下，先后完成了寧波開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠建

16、設有限公司與寧波開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠合并、開發(fā)區(qū)污水管理處更名為北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）排水管理處后劃歸北侖城管局管理、組建“少年城管學?！薄⑴c多家社區(qū)簽署“共建公約”、與北侖最大的企業(yè)申洲公司開展多次聯(lián)合專項整治行動等工作，一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型，城市管理機制逐步理順。二、轉變理念，努力構建“服務型”城管：投資100萬元，在位于北侖城鄉(xiāng)結合部的高塘村建立兩個臨時市場，把高塘區(qū)域周邊的流動攤販和大排檔納入市場進行有序管理，從而滿足低收入人群的購買需求，實現(xiàn)城市管理從硬堵向巧疏轉變，將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動設攤之間的矛盾；同時，向沿街經(jīng)營戶、企業(yè)、學校、社區(qū)、城中村發(fā)

17、放各類“城管名片”共2萬余張，極大方便了市民群眾的日常生活，暢通了市民與城管部門之間的聯(lián)系。三、不斷完善城市配套服務設施：通過啟動市政配套設施改造項目、實施“增色添香”工程、出臺北侖區(qū)全面推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度實施方案北侖區(qū)建筑垃圾處置管理實施細則北侖區(qū)建筑垃圾處置管理實施意見北侖區(qū)餐廚垃圾專項整治工作方案等一系列規(guī)范性文件，實現(xiàn)市政設施暢通化、綠化景觀精品化、市容環(huán)境優(yōu)美化，使城市配套服務設施不斷完善。四、想方設法提高城管執(zhí)法水平：通過“城管課堂”、發(fā)放宣傳冊等專項活動，以及創(chuàng)新、優(yōu)化和落實各種規(guī)章制度，來創(chuàng)新執(zhí)法機制/落實執(zhí)法責任、重視隊伍建設/加強督察力度、加強法制建設/提高辦案質量

18、、加強裝備管理/充實裝備力量，從而使城管執(zhí)法水平不斷提高。五、規(guī)范公用行業(yè)管理：通過組織開展“中國水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”、 “關愛生命、安全用氣”咨詢活動等“服務于民”的公益活動，以及對燃氣相關單位進行不間斷的地毯式檢查，不斷規(guī)范公用行業(yè)的管理。2.1.4 城市管理存在的難題城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，其中任何一個環(huán)節(jié)不暢，都可能導致整個系統(tǒng)運作效率低下。當前，北侖區(qū)城市管理工作中主要存在以下幾個方面的突出問題：一、城市管理工作缺乏整體規(guī)劃和監(jiān)督、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)、合理分工和協(xié)作，也就無法整合各種資源，無法向市民提供快速、高效、優(yōu)質的綜合服務：u 市政、環(huán)衛(wèi)、園林、街道等多個

19、業(yè)務單位都有熱線電話和問題受理渠道，不方便群眾快速舉報到準確的受理單位，導致問題主要靠協(xié)管員巡查發(fā)現(xiàn)；u 市政、環(huán)衛(wèi)、園林、街道等各個業(yè)務單位都有各自的巡查人員和執(zhí)法人員，卻無統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，造成巡查“多頭管”或“無人管”的人力浪費現(xiàn)象；u 城市管理工作相關各級、各專業(yè)的單位之間職責分工和協(xié)作流程定義的不太清晰和合理，導致互相抱怨或推諉，如：各街道中隊都抱怨市政、環(huán)衛(wèi)和市容等單位有考核卻無事務，事務全由街道處理；二、城市管理信息化水平不高：u 各單位多無內(nèi)部oa系統(tǒng)，對案卷和公文的記錄、審批、跟蹤、存檔、查詢，會議和日程的安排，幾乎都是手工的紙檔形式；u 對城市管理中經(jīng)常要用的部件的地點、地理

20、編碼、責任單位等信息，尚沒有基礎數(shù)據(jù)資源平臺進行維護、更新、跨單位共享、供各業(yè)務單位查詢使用，造成部件資源不準確、定位和責任單位判定困難等常見問題；u 各單位都希望有一個跨多單位的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)案件相關信息的反饋、共享、歸檔、查詢、統(tǒng)計等功能，解決平行單位之間案件信息交流只能靠口頭、電話、紙檔形式的不便；u 區(qū)規(guī)劃局的地理信息數(shù)據(jù)、地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)和區(qū)公安局已建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)等已有信息化平臺的資源，尚沒有利用到城市管理中來；三、城市建設規(guī)劃和城市基礎配套設施建設，與城市化進程加快的矛盾多樣：u 城中村的外來人口比重大，造成問題多而執(zhí)法難度大；且，城中村的陸續(xù)拆遷使外來民工居無定所，從而帶來搭建議房

21、屋等更多城市管理問題；u 市政基礎設施建設較早，已不適應現(xiàn)有城市規(guī)模：綠化帶寬而車道窄導致交通中心路段交通不暢、排水井道淺而導致雨后積水、公廁不足導致隨地大小便現(xiàn)象突出、垃圾場不足導致生活垃圾亂倒嚴重，以及停車難等等；u 因城市建設頻繁，一些地段土地和居民屬不同街道所轄，不利一致管理；u 大型企業(yè)園區(qū)周圍配套服務能力不足，造成流動攤販等問題難消除。2.2 “數(shù)字城管”發(fā)展趨勢城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是以城市的基本信息流為基礎，依靠法律、行政和技術等手段，對城市運轉過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。所以，國內(nèi)各大城市不斷摸索，走出了“

22、數(shù)字城管”新模式：集成現(xiàn)代信息技術，與城市管理相結合，實現(xiàn)管理理念創(chuàng)新；分離城市的日常管理與監(jiān)督事權，建立管理信息采集和監(jiān)督新機制，以監(jiān)督促管理；整合并發(fā)揮多個政府部門管理城市的職能，提高政府行政效率，面向市民提供有效綜合服務。從“數(shù)字城管”新模式在北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設部、省建設廳的大力推廣。建設部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年2007年為試點階段，2008年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設完成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23

23、個城市的“數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設中。浙江省建設廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2006年2008年為試點階段，2009年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設完成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個市、區(qū)正在實施建設中。寧波市(江東區(qū)、海曙區(qū))與07年3月被省建設廳列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。2.3 寧波市“數(shù)字城管”進展情況u 江東區(qū)自06年5月開始籌建“數(shù)字城管”，06年11月建成并投入試運行；u 海曙區(qū)從07年3月開始“數(shù)字城管”籌建工作，07年6月建設方案通過專家組評審，目前已開始數(shù)據(jù)普查；u 寧波市“數(shù)字城管”從20

24、07年7月開始啟動，2008年3月技術方案通過專家組評審，計劃在2008年8月份投入運行。2.4 項目建設的必要性和迫切性一個城市管理水平體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設進展程度。隨著城市現(xiàn)代化建設進程的加快，城市經(jīng)濟、文化以及人民生活的各個方面都發(fā)生了巨大變化，也給城市的管理帶來了更高、更新的要求。隨著北侖區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模和人口數(shù)量急劇膨脹，城市管理工作的壓力也與日俱增。要改變這一狀況，提升城市管理水平、更好地服務市民大眾和企業(yè)、為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，就必須打破傳統(tǒng)的粗放式的城市管理模式，摸索或尋求新的城市管理模式。2.4.1 “數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的

25、客觀需要城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。隨著城市現(xiàn)代化建設進程的加快，城市經(jīng)濟、文化以及人民生活的各個方面都發(fā)生了巨大變化，也給城市的管理帶來了更高、更新的要求。當代城市管理的理念和實踐在不斷的變革與創(chuàng)新中表現(xiàn)出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢；二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎上的管理數(shù)字化趨勢；三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關鍵。以信息化作為現(xiàn)代

26、化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。2.4.2 “數(shù)字城管”是城市管理走向精細化的必然要求城市基礎設施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質量要求日趨增強，網(wǎng)絡化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須充分利用當代最先進的科學技術和管理模型，達到城市管理從定性變?yōu)槎俊撵o態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、從單一變?yōu)榫C合、從滯后變?yōu)閷崟r的精細化，以進一步提高城市的運行效率。

27、2.4.3 “數(shù)字城管”是政府創(chuàng)新城市管理體制的催化劑“科學技術是第一生產(chǎn)力”，多年來中國經(jīng)濟規(guī)模和科技水平高速發(fā)展，這就要求各級政府必須站在當代技術的前沿來創(chuàng)新城市管理體制，提高政府運作效率和服務水平，才能為社會發(fā)展保駕護航而非擋路者。地方政府通過建立城市管理數(shù)字化基礎平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑而建立起與社會發(fā)展水平相適應的城市管理新模式，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、手段先進的現(xiàn)代化城市管理體系。第3章 項目需求分析北侖區(qū)“數(shù)字城管”項目需求主要包括業(yè)務需求、功能需求和非功能需求需求。3.1 業(yè)務需求3.1.1 實施范圍3.1.1.1 地域范圍數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設

28、工作一期工程擬在東至珠江路、南到g329、西到富春江路、北到駱亞線的范圍內(nèi)約45平方公里內(nèi)建設。3.1.1.2 對象范圍全區(qū)范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化城市管理對象（市管和區(qū)管）的范圍。以建設部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼(cjt2142007)為基礎，結合寧波市的實際情況增加新的部件和事件，部件增加到105大類（暫定），事件增加到78小類（暫定）。3.1.1.3 涉及單位寧波市北侖區(qū)“數(shù)字城管”平臺現(xiàn)階段主要涉及相關業(yè)務單位包括：北侖區(qū)城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）各職能科室、各局屬單位、各街道執(zhí)法中隊、北侖區(qū)公安局、北侖區(qū)建設局、北侖區(qū)電信局、北侖區(qū)電力局、北侖區(qū)巖東污

29、水處理廠等。3.1.2 業(yè)務管理模式需求北侖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)實行 “二級監(jiān)督、二級指揮”的運行管理模式。具體來說，就是分市、區(qū)兩級進行建設，分別在市一級、區(qū)一級設立監(jiān)督中心和指揮中心。由市、區(qū)兩級的監(jiān)督中心分別進行案卷受理，然后派遣給對應的指揮中心，由其負責批轉給專業(yè)處理部門并監(jiān)督。業(yè)務管理流程應包括信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價七個階段（圖3-1），并應符合下列要求：圖 31北侖區(qū)“數(shù)字城管”業(yè)務管理流程圖3.1.3 組織機構需求分析根據(jù)建設部頒布之城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范中監(jiān)管分離原則的要求，北侖區(qū)“數(shù)字城管”在管理機構上設立區(qū)數(shù)字化城市管理

30、辦公室，下設監(jiān)督中心和指揮中心兩個部門。 監(jiān)督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，通過信息采集員上報、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關專業(yè)管理部門，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題。3.1.4 信息采集員需求分析作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關鍵的角色。根據(jù)北侖區(qū)本次數(shù)字城管的實施面積，信息采集員約需45位。根據(jù)其它城市“數(shù)字城管”的成功經(jīng)驗，整個流程的順暢和城市管理效率的提

31、高，一定程度上有賴于信息采集員的執(zhí)行力，因此對信息信息采集員進行高標準的挑選、高水平的培訓和嚴格的管理必不可少，培訓內(nèi)容主要涉及對法律法規(guī)的熟悉程度、對城市管理部件和事件的認知能力、及熟練操作手持移動終端等。3.2 功能需求3.2.1 數(shù)據(jù)普查3.2.1.1 地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀北侖北侖現(xiàn)有電子基礎地理數(shù)據(jù)情況：1：500比例圖覆蓋新碶、大碶、霞浦三街道的大部分區(qū)域，全為平地，無山地數(shù)據(jù)；1：1000比例圖覆蓋全部北侖地區(qū)。關于寧波地理信息系統(tǒng)，從2000年開始建設，采用esri公司的arcgis 8.0（04年版本），具有分層和分類等主流功能。地下管線在06年開始普查，07年完成，總面積236平

32、方公里，各種管線長度共2902公里，已加入市管線系統(tǒng)平臺，但在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中尚未標注。另外，由市規(guī)劃局牽頭，市測繪院負責維護以及服務的提供的cors系統(tǒng)將于08年5月份投入使用。該系統(tǒng)的建成將使手持gis采集器的實時定位精度達到0.5m，事后處理精度達到0.3m。3.2.1.2 基礎數(shù)據(jù)普查需求分析依據(jù)規(guī)劃局提供的1：1000地形圖，在建設部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（cj/t 213-2005）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（cj/t 214-2007）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼（cj/t 215-2005）要求的基礎上，結

33、合實地調(diào)查和相關部門的要求，對單元網(wǎng)格進行精細劃分和編碼，對部件進行普查，對事件進行完善和補充，對地理編碼數(shù)據(jù)普查和測繪后進行分層繪圖、編碼和入庫，最后整理組成基礎信息資源庫。3.2.2 配套設施3.2.2.1 配套設施建設需求分析配套設施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：u 監(jiān)督中心、指揮中心辦公場地建設u 城管局辦公大樓的門禁系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)建設u 網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)建設u 呼叫中心建設u 大屏幕建設u 信息采集設備采購u 系統(tǒng)軟硬件采購配套設施建設主要考慮監(jiān)督中心、指揮中心機房等場地建設的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的最大功效，其辦公場地對如下幾個方面有一定的要求：辦公場地裝修、場地

34、綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、ups系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會議系統(tǒng)等。3.2.2.2 機房現(xiàn)狀分析北侖區(qū)政府信息中心現(xiàn)有機房面積較大，大機柜有閑余空間，可以托管ups及“數(shù)字城管”服務器等設備。3.2.2.3 網(wǎng)絡現(xiàn)狀分析北侖區(qū)電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺是連通全區(qū)各級政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各政府部門內(nèi)部網(wǎng)絡的高速互聯(lián)，也是建設協(xié)同辦公系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)的重要基礎設施。北侖區(qū)電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺已全部建成并投入使用，包括本次“數(shù)字城管”涉及的全部單位。電子政務外網(wǎng)具有兩個基本虛擬專網(wǎng)，即資源共享專網(wǎng)和公眾服務專網(wǎng)。資源共享專網(wǎng)是各單位實現(xiàn)信息共享與交換的網(wǎng)絡，不允許互聯(lián)網(wǎng)公眾訪問。公眾服務專網(wǎng)對互聯(lián)

35、網(wǎng)公眾提供服務，放置門戶網(wǎng)站和郵件等服務器，通過網(wǎng)絡安全系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，允許互聯(lián)網(wǎng)主動訪問公眾服務專網(wǎng)的服務資源，一般不允許公眾服務專網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)。電子政務外網(wǎng)設立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口?！皵?shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務外網(wǎng)，建立連接市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡平臺，為相關部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡資源保障。3.2.2.4 呼叫中心需求分析使用全市統(tǒng)一的市政熱線96310和中國電信“114”號碼百事通熱線（？），其它城市管理相關部門的熱線（如城管執(zhí)法大隊受理熱線86883255）全部停止對外受理業(yè)務。3.2.2.5 視頻監(jiān)控需求分析本期“數(shù)字城管”系統(tǒng)將整

36、合公安局分配給城管局使用的68個固定視頻監(jiān)控點，以數(shù)字和模擬方式同時接入公安視頻監(jiān)控網(wǎng)，初步計劃8路顯示。 同時，在巖東污水處理廠的每個泵站點或管道節(jié)點處安裝監(jiān)控攝像頭，就近接入公安視頻建控網(wǎng)，并循環(huán)存儲15-30天的數(shù)據(jù)。 另外，建設兩個移動視頻監(jiān)控基站，每個基站配置6-10個攝像頭，以滿足機動監(jiān)控渣土、建筑工地等動態(tài)區(qū)域之需求。3.2.2.6 移動終端的需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、gps、gis等多功能的pda移動終端。根據(jù)信息采集員的數(shù)量配備相應的移動終端。3.2.2.7 車載終端的需求分析車輛gps定位監(jiān)控子系統(tǒng)為科學、快速、高效的車輛管理提供了一個合理的解

37、決方案，通過調(diào)用gps/gprs定位接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法、作業(yè)等車輛的現(xiàn)有位置及歷史位置追蹤，顯示車輛的移動軌跡。實現(xiàn)對城市管理車輛的科學調(diào)度和運行情況的實時監(jiān)管，提高車輛管理的工作效率。3.2.3 其它功能需求3.2.3.1 系統(tǒng)處理能力需求分析參考”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺在北京、上海、深圳、杭州和寧波其它區(qū)等試點城市（區(qū)）的建設經(jīng)驗，對寧波市北侖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺的處理能力進行分析。寧波市北侖區(qū)”數(shù)字城管”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 31序號項目技術參數(shù)（最小）技術參數(shù)（最大）備注（依據(jù)）1管理面積45平方公里593平方公里暫按一期工程的45平方公里試點區(qū)域計算2信息采集員45593按1人

38、/平方公里3相關部門612城管局、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、巖東污水處理廠、市指揮中心4街道396街道、2鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)5受理、派遣等系統(tǒng)使用人員數(shù)量38806個部門*2+3個街道*2+6個受理員+3個視頻監(jiān)控員+4個派遣員+3個管理人員+6個領導，按30%余量預留6部件數(shù)量萬萬根據(jù)北侖區(qū)實際普查數(shù)據(jù)*1.37信息量/日1502000有效案件數(shù)8案件存儲量/條1.2m1.5m圖片數(shù)*4+語音*2+表單數(shù)據(jù)+流程控制數(shù)據(jù)+業(yè)務控制數(shù)據(jù)等9數(shù)據(jù)存儲量4.19t18.44t包括基礎地形圖存儲量+影像圖存儲量+部件存儲量+3年*365天*案件量存儲*信息量，按50%余量預留備用，按20%預留存儲空間10應用服務器并

39、發(fā)訪問用戶數(shù)180/秒1388/秒信息采集員數(shù)+使用人員數(shù)*2，每次訪問按需要占用2個并發(fā)訪問資源11數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù)360/秒/秒按每次應用訪問按需要占用2個數(shù)據(jù)庫訪問資源12應用服務器處理能力（tpcc）30000231000按每次應用訪問需要100個連接，按60%負載13數(shù)據(jù)庫服務器處理能力（tpcc）36000277600按每次數(shù)據(jù)庫訪問需要60個連接，按60%負載3.2.3.2 建設內(nèi)容及資源整合要求首先參考寧波市統(tǒng)一的標準系統(tǒng)，由寧波市級平臺統(tǒng)一建設部署，北侖區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室接入使用。同時增加城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)、移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)（包括地面泥跡監(jiān)控預警子系統(tǒng)、工地噪音控制

40、預警子系統(tǒng)、車輛非法滯留預警子系統(tǒng)）、園林綠化管理系統(tǒng)。3.3 非功能性需求3.3.1 數(shù)據(jù)要求的需求u 完整性要求空間數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和系統(tǒng)運行支撐數(shù)據(jù)三大類數(shù)據(jù)的各項屬性，要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。u 一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。u 準確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。u 實時性要求事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在市區(qū)兩級平臺更新的時間不應該超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡負載情況不同，1m數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡帶寬不低于1m的情況下，更新（提取、傳輸、轉換、入庫）周

41、期不超過5秒。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權，要防止非法使用。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災備、恢復措施。3.3.2 編碼標準化需求北侖區(qū)“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)1.4所列之相關國家標準或地方法規(guī)，結合北侖區(qū)的實際情況制定。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格編碼、責任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限等。3.3.3 系統(tǒng)性能需求u 基礎設施平臺性能需求網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡暢通、快捷、安全，應具有高可靠性、可擴展性、可管理的能力；主機與存儲系統(tǒng)：要求采用通用的計

42、算機系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。u 應用支撐平臺性能要求應用支撐平臺為業(yè)務應用系統(tǒng)的定制和運行提供技術支撐，并具有靈活的可擴充性和高度的可配置管理性。u 應用系統(tǒng)性能應用系統(tǒng)應穩(wěn)定、可靠、實用。人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護、擴充；采用結構化系統(tǒng)設計技術，使應用系統(tǒng)具有良好的可擴展性、可移植性和可升級性，可支持市區(qū)兩級平臺拓展。u 安全系統(tǒng)性能應按照國家對電子政務系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡安全域，在不同的安全域實施相應的安全等級保護；對不同安全等級的信息，通過身份認證和訪問控制，實現(xiàn)授權訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機制，數(shù)

43、據(jù)安全可靠。u 數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應完整、準確和及時。3.3.4 系統(tǒng)安全需求根據(jù)”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)的業(yè)務特點和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡安全狀況，建立合理、實用、先進、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務系統(tǒng)的正常運行。其安全需求主要有：u 身份認證系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權，對用戶的訪問權限實行有效的管理。u 訪問控制通過設置防火墻和網(wǎng)段劃分，實現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。u 入侵檢測在系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)設置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應對措施。u 漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)進行漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。u 病毒防范

44、在服務器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡內(nèi)安裝網(wǎng)絡版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級病毒庫，做到整體防御。u 數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全的基礎上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。u 安全防護體系從安全規(guī)章制度建設、安全管理手段建設等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。3.3.5 應用安全需求應用安全的需求主要有以下幾個方面：u 集中用戶管理系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務系統(tǒng)有不同的角色定義，對應不同的功能權限，因此針對用戶特點，構建相應的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標識管理、統(tǒng)一認證及單點登錄。u 無線網(wǎng)信息傳輸在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

45、是在無線網(wǎng)絡環(huán)境下搭建的，用戶的相關信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應用的安全性問題。u 用戶命名統(tǒng)一隨著北侖區(qū)城市管理各類應用系統(tǒng)的不斷增多，實現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。第4章 項目總體規(guī)劃4.1 項目建設目標通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理。u 實現(xiàn)資源共享、集中管理 運用現(xiàn)代信息技術，充分利用已建的政府公共資源(包括政務專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構建統(tǒng)一的城市管理綜合信

46、息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡傳輸、集中監(jiān)督、統(tǒng)一指揮和實時管理。u 創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、管理高效的城市管理長效機制。u 統(tǒng)一建設標準，拓展服務功能統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建設標準，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，同時提供功能全面的應用維護子系統(tǒng)，使系統(tǒng)可以動態(tài)更新基礎數(shù)據(jù)、靈活調(diào)整業(yè)務流程，具備快速適應的擴展性，以滿足城市管理中不斷的信息更新、流程變化、模式變遷等情況。u 提高管理效率，提升

47、公共服務質量和水平達成上述目標，從而提高城市管理效率，為廣大市民提供快速、優(yōu)質、高效的公共服務，更好地實現(xiàn)“人民政府為人民”。4.2 項目建設原則一、規(guī)范建設與結合實際相結合在建設部標準和寧波市規(guī)劃的前提下，北侖區(qū)“數(shù)字城管”結合北侖區(qū)城市建設、管理和發(fā)展的實際需要，建立兩個中心的城市管理新模式、精細化的城市管理方式、環(huán)環(huán)相扣的工作監(jiān)督閉環(huán)、科學完善的考核評價體系。二、總體規(guī)劃與分步實施相結合圍繞寧波市“數(shù)字城管”的建設要求，北侖區(qū)“數(shù)字城管”建設要需根據(jù)實際情況，進行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，要以“大城管”建設為目標，以“小城管”建設為起點，圍繞建設目標和重點，分步實施，有序推進。三、資源整

48、合與信息共享相結合北侖區(qū)“數(shù)字城管”充分利用城市管理部門的已有信息化資源，整合政府各相關部門現(xiàn)有網(wǎng)絡、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎上進行規(guī)劃建設，努力降低建設成本、避免重復投資。將“數(shù)字城管”系統(tǒng)建成全區(qū)各相關部門等共享使用的信息化管理平臺，提高“數(shù)字城管”的投資效率和使用價值。四、系統(tǒng)先進性與講求實效相結合北侖區(qū)”數(shù)字城管”建設以建設部頒布的相關標準為指導，積極借鑒和吸收各地“數(shù)字城管”建設成功經(jīng)驗，在高起點、高標準的基礎上，實現(xiàn)符合標準的前提下而又因地制宜的各項功能，同時制定相關的目標管理和技術保障體系，使北侖區(qū)的“數(shù)字城管”建設具有技術先進性、系統(tǒng)可擴展性和模式創(chuàng)新性，確保系統(tǒng)順暢運行，不

49、斷提高北侖區(qū)城市管理水平和質量。4.3 項目建設規(guī)劃根據(jù)寧波市“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設總體規(guī)劃，采用“統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置”的運行模式，根據(jù)北侖區(qū)的需求并結合實際情況，分以下兩期建設：1、第一期2008年5月2008年10月，在東至珠江路、南到g329、西到富春江路、北到駱亞線的范圍內(nèi)約45平方公里內(nèi)，完成各業(yè)務系統(tǒng)的建設以及系統(tǒng)集成，初步建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺。本期主要是在市平臺的統(tǒng)一規(guī)劃下，搭建“數(shù)字城管”平臺，并接入68路公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。2、第二期在第一期的基礎上，在北侖全區(qū)范圍內(nèi)推廣“數(shù)字城管”管理模式，擴大項目深度和廣度，形成全區(qū)一體、標準統(tǒng)一、資源共享的，具有北侖特色的”數(shù)

50、字城管”體系，為城市管理提供更為便捷的服務。4.4 框架結構北侖區(qū)”數(shù)字城管”系統(tǒng)的標準體系框架結構如下：北侖區(qū)圖 41 北侖區(qū)”數(shù)字城管”標準體系框架示意圖4.5 關鍵技術4.5.1 計算機網(wǎng)絡技術計算機網(wǎng)絡技術是本系統(tǒng)建設的基礎技術，為各類通訊設備的互聯(lián)、各類應用的協(xié)同處理和整個系統(tǒng)的運行提供了基礎環(huán)境。依托北侖區(qū)政府電子政務外網(wǎng)和電信光纖網(wǎng)絡，建設“數(shù)字城管”網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督、指揮部門及相關業(yè)務單位的寬帶互聯(lián)，實現(xiàn)視頻、語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務協(xié)同運作。4.5.2 無線通信技術依托無線通信網(wǎng)絡，建立“城管通”終端與監(jiān)督、指揮部門的無線互聯(lián)，實現(xiàn)了語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務協(xié)同運作?；跓o線通

51、信網(wǎng)絡gsm/gprs環(huán)境，信息采集員可利用“城管通”實現(xiàn)與監(jiān)督中心的語音通信和數(shù)據(jù)通信；結合gps定位技術和mbs（移動寬帶系統(tǒng)）技術，對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科學管理。4.5.3 計算機電信集成技術計算機電信集成技術（computer telephony integration，cti）集呼叫處理、語音處理、網(wǎng)絡通信等各項新技術與一體，為“數(shù)字城管”呼叫中心系統(tǒng)提供技術支撐。采用”統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置”的總體運行模式，全面處理來自語音、傳真、e-mail、手機短信等多渠道信息，通過電話接駁、移動通信、三方通話和多方會議等功能，實現(xiàn)指揮中心和

52、相關業(yè)務單位的協(xié)調(diào)指揮。4.5.4 空間信息技術空間信息技術是以遙感技術(rs)、地理信息系統(tǒng)(gls)、全球定位系統(tǒng)(gps)為基礎，將rs、gls、gps三種獨立技術與其它高科技領域(如網(wǎng)絡技術、通訊技術等)有機地構成一個整體，形成一項新的綜合技術。4.5.4.1 gis技術地理信息系統(tǒng)簡稱gis（geographical information system)。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務的計算機技術系統(tǒng)。在北侖區(qū)“數(shù)字城管”中，gis 技術處于核心技術的地位，充分融合地理信息系統(tǒng)（gis）技術，

53、實現(xiàn)對基礎地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、顯示、操作、分析和建模等。4.5.4.2 gps技術全球定位系統(tǒng)簡稱gps（global positioning system），在北侖區(qū)“數(shù)字城管”中，gps 全面應用于無線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于gps 技術并結合gis 技術，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實現(xiàn)對城市部件與事件、信息采集員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理。4.5.4.3 rs技術遙感簡稱rs（remote sensing），是利用遙感器從空中對地面物體性質進行探測，它根據(jù)不同物體對波譜產(chǎn)生不同響應的原理，識別地面

54、上各類地物。在北侖區(qū)“數(shù)字城管”中，借助于遙感技術，獲取實時性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。遙感影像數(shù)據(jù)與基礎地理數(shù)據(jù)進行疊合，可大大豐富和更新基礎地理數(shù)據(jù)的內(nèi)容。4.5.5 數(shù)據(jù)庫技術“數(shù)字城管”系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)非常繁雜，不僅有單元網(wǎng)格、城市管理部件與事件等地理空間數(shù)據(jù)，還有各種各樣的非空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種類多、量大、變化快、呈現(xiàn)分布式多樣異構性。北侖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設借助數(shù)據(jù)庫技術，包括：分布式數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)據(jù)倉庫技術、面向對象數(shù)據(jù)庫技術、多媒體數(shù)據(jù)庫技術、web數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)據(jù)挖掘技術、空間數(shù)據(jù)存儲技術以及信息檢索與瀏覽技術等。4.5.6 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術數(shù)據(jù)挖掘是一個利用

55、各種分析方法和分析工具在大規(guī)模海量數(shù)據(jù)中建立模型和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間關系的過程，這些模型和關系可以用來做出決策和預測，數(shù)據(jù)挖掘建立在聯(lián)機分析處理（online analytical processing，olap）的數(shù)據(jù)環(huán)境基礎上。數(shù)據(jù)融合與挖掘技術為領導輔助決策和考核評價提供了有力手段。第5章 本期項目建設方案5.1 職能中心建設按照北侖區(qū)數(shù)字化城市管理流程的要求，在組織機構上，成立“北侖區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室”，下設“監(jiān)督中心”和“指揮中心”。圖 51 北侖區(qū)“數(shù)字城管”組織機構圖5.1.1 職能科室職責一、監(jiān)督中心1、負責受理信息采集員、社會公眾、視頻監(jiān)控及媒體反饋的城市管理信息；2、負責對北侖區(qū)城市管理有關工作事項處理情況進行核查；3、負責將業(yè)務單位和及信息采集員辦理情況向指揮中心進