畢業(yè)設計（論文）公司的環(huán)境責任問題探析

1、公司的環(huán)境責任問題探析摘 要 “公司在追求自身利益最大化的同時，還應當承擔環(huán)境社會責任”的觀點已經(jīng)成為社會的普遍意識。我國不僅從指導思想、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和我國現(xiàn)行的法律制度方面都對公司的環(huán)境社會責任作了詳細規(guī)定。但是，這些現(xiàn)行制度都存在著不同程度上的不足，并且，對于公司破產(chǎn)時和終止后的環(huán)境社會責任、跨國公司在我國的環(huán)境污染侵權責任、排污權交易制度和公益訴訟等制度，我國還缺乏相應的立法。因此，本文認為，堅持已有的公司環(huán)境社會責任的指導思想和制度的基礎上，運用法律調(diào)整機制和非權力行政機制、經(jīng)濟激勵機制、公司內(nèi)控機制、訴訟配套制度和公眾參與機制，來完善我國的公司環(huán)境社會責任制度，讓公司積極地履行環(huán)境社

2、會責任，切實地促進全社會的可持續(xù)發(fā)展。關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；公司社會責任；公司環(huán)境責任；環(huán)境污染侵權責任目 錄1我國的公司環(huán)境責任制度的配置現(xiàn)狀11.1公司設立時的環(huán)境責任11.1.1環(huán)境影響評估制度11.1.2“三同時”制度11.1.3環(huán)境保護許可證制度21.2公司運行過程中的環(huán)境責任21.2.1環(huán)境信息披露制度41.2.2環(huán)境標志制度41.2.3排污收費制度51.2.4環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度61.2.5環(huán)境標準制度61.2.6清潔生產(chǎn)制度71.2.7綠色信貸71.2.8環(huán)境責任保險制度82 我國的公司環(huán)境責任制度實施的障礙與困境82.1缺乏經(jīng)濟激勵機制92.2實現(xiàn)公司環(huán)

3、境責任的傳統(tǒng)方法的缺憾92.3技術條件的限制102.4環(huán)境執(zhí)法的薄弱102.5環(huán)境意識淡薄102.6很多制度本身存在困境或還處于初級階段112.7立法的缺失113 我國的公司環(huán)境社會自然地綜合調(diào)整機制123.1公司環(huán)境責任的立法完善123.1.1明確規(guī)定公司的董事、經(jīng)理等高管在環(huán)境保護中的責任133.1.2完善環(huán)境影響評價法133.1.3完善環(huán)境標志制度133.1.4構建排污權交易制度133.1.5完善“綠色保險”143.1.6完善“綠色信貸”143.1.7完善破產(chǎn)公司的環(huán)境污染侵權責任143.1.8完善公司終止后的環(huán)境社會責任153.1.9完善跨國公司在我國環(huán)境侵權責任163.2運用其他社會

4、綜合調(diào)整機制實現(xiàn)公司環(huán)境責任173.2.1經(jīng)濟激勵機制的運用173.2.2環(huán)境教育機制183.2.3非權力行政機制的運用183.2.4公司的自我調(diào)控機制183.2.5公眾參與機制193.2.6環(huán)境公益訴訟制度201我國的公司環(huán)境責任制度的配置現(xiàn)狀公司運行是一個連續(xù)的過程，即從公司設立前的選址到建設項目的開工興建、生產(chǎn)的進行到生產(chǎn)的完成到產(chǎn)品的消費到廢棄物的排放甚至直至公司終止，對環(huán)境保護而言，是一個鏈條，其中任何環(huán)節(jié)的斷裂都會影響整個鏈條的正常運轉(zhuǎn)。因此，我國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度將環(huán)境保護責任貫穿于公司運行的整個過程中：公司設立前的環(huán)境責任，主要通過環(huán)境影響評價、“三同時”制度和環(huán)境保護許可證制

5、度等防范環(huán)境危險的發(fā)生；公司運行時的環(huán)境責任，主要通過環(huán)境信息披露制度、排污收費制度、清潔生產(chǎn)制度、公司環(huán)境污染責任、“綠色信貸”和環(huán)境責任保險制度等規(guī)范公司的經(jīng)濟行為，把公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境損害控制在最小范圍內(nèi)。1.1 公司設立時的環(huán)境責任公司環(huán)境責任的性質(zhì)決定了公司承擔環(huán)境責任并不以環(huán)境利益損害為前提，而要從源頭抓起，采取審慎義務來預防環(huán)境利益的損害。并且，環(huán)境問題的產(chǎn)生，不僅是生產(chǎn)終端的問題，在整個生產(chǎn)過程及其各個環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生環(huán)境問題的可能。因此，公司在成立前的準備工作和做出的任何決定，諸如工廠在何處選址，安裝何種環(huán)境設備，制造何種產(chǎn)品等，都應以避免對環(huán)境利益造成侵害為前提來進行。

6、11.1.1 環(huán)境影響評估制度我國的環(huán)境影響評價始于20世紀70年代末，是世界上最早實施建設項目環(huán)境影響評價制度的國家之一。中華人民共和國環(huán)境影響評價法把先行單純的對建設項目進行環(huán)境影響評價擴大到對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，它標志著我國的環(huán)境影響評價制度將由單個的建設項目評價向全局型的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價擴展。環(huán)境影響評價并不只是國家政府單方面行為，建設單位被動接受評價，而是環(huán)評單位與建設企業(yè)或公司互動的行為，必須雙方積極配合，才能將環(huán)境污染扼殺在搖籃中。規(guī)劃環(huán)境影響評價條例于2009年10月1日正式施行，其制定是根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法，為了加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性

7、，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.1.2 “三同時”制度“三同時”制度是指工業(yè)企業(yè)建設項目（新建、改建、擴建、技術改造、自然開發(fā)等項目）中防治環(huán)境污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。我國環(huán)境保護法第26條規(guī)定：“建設項目中防止污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！边@是對“三同時”制度的法律規(guī)定。這里的“同時設計”是指在建項目的計劃任務書、初步設計、施工圖設計中要有環(huán)境保護的專門篇章。建設項目環(huán)境保護管理辦法規(guī)定，除上述內(nèi)容外，還必須列有防治污染的處理工藝流程預期效果、對資源開發(fā)引起的

8、生態(tài)變化所采取的防范措施，以及綠化設計、監(jiān)測手段等?！巴瑫r施工”指在施工階段，環(huán)境保護工程與主體工程由施工單位同時組織、安排和施工?！巴瑫r投產(chǎn)”指環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，建設單位必須把環(huán)保設施與主體工程同時投人運轉(zhuǎn)。“三同時”制度是我國控制污染法律制度的一個首創(chuàng)，它的實行必須和環(huán)境影響評價制度結合起來。凡環(huán)境保護設計內(nèi)容未經(jīng)環(huán)保部門審查的建設項目，有關部門不得辦理施工執(zhí)照；未取得“環(huán)境保護驗收合格證”的建設項目，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定指出：所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造項目（以下簡稱建設項目），要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染產(chǎn)生量

9、少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。建設對環(huán)境有影響的項目，必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。在建設項目總投資中，必須確保有關環(huán)境保護設施建設的投資。建設項目建成投人生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準。要把環(huán)境容量，作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。在污染嚴重的地區(qū)，應實行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。1.1.3 環(huán)境保護許可證制度環(huán)境保護許可證制度是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機關進行環(huán)境保護監(jiān)

10、督管理的重要手段。采取此制度，可以把公司的各種有害或可能有害環(huán)境的活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，并將其嚴格控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。有利于對公司開發(fā)利用環(huán)境的各種活動進行事先審查和控制。便于發(fā)證機關對持證人實行有效的監(jiān)督和管理。 環(huán)境保護許可證制度從作用上看有三種類型，一是防止環(huán)境污染許可證；二是防止環(huán)境破壞許可證；三是整體環(huán)境保護許可證。這都促使了公司加強內(nèi)部環(huán)境管理，推行清潔生產(chǎn)，促進節(jié)能、耗能、減污。同時，還有利于保護相對人的合法環(huán)境權益，提高了公司保護環(huán)境、治理污染的積極性。1.2 公司運行過程中的環(huán)境責任公司運行期間是指公司成立以后至公司消滅的整個階段。這一階段，是公司承擔社會責任的動態(tài)

11、形式。公司是社會中最主要的經(jīng)濟主體，公司財富的創(chuàng)造力及經(jīng)濟收益的增長和穩(wěn)定性，很大程度要受到社會環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境的影響。公司在為社會生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務的過程中，會產(chǎn)生一些副產(chǎn)品(by-product)。圖2-1資料來源：2009年工業(yè)廢水污染統(tǒng)計表這些副產(chǎn)品會對社會環(huán)境造成不良的影響，從而帶來破壞生態(tài)平衡、污染環(huán)境、危害人體健康以及影響社會正常發(fā)展等不良后果。所以，當立法設計導致公司環(huán)境違法成本遠遠高于守法成本時，只有承擔環(huán)境社會責任、履行環(huán)境保護義務，才更符合企業(yè)作為“經(jīng)濟人”所具有的理性行為特征。我國立法通過環(huán)境信息披露、環(huán)境標志、排污權交易、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度、環(huán)

12、境標準制度、“綠色信貸”和環(huán)境責任保險等制度來規(guī)范公司行為，對生產(chǎn)的全過程進行控制、防治。1.2.1 環(huán)境信息披露制度我國環(huán)境信息公開辦法（試行）于2008年5月1日起施行。本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關的信息。企業(yè)環(huán)境信息公開分為自愿公開和應當公開兩類。當環(huán)境信息公開的污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進

13、法的規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。對自愿公開企業(yè)環(huán)境行為信息、且模范遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門可以給予獎勵。環(huán)境信息公開辦法（試行）要求公司履行環(huán)境義務，盡其社會責任，使公司披露環(huán)境信息有章可循有法可依。建立公司環(huán)境信息披露制度，從而打開公司的“后窗”認清其在環(huán)境保護方面的真面目，使得公司在社會與法律的監(jiān)督下承擔其應盡的環(huán)境責任與由于對環(huán)境的破壞而應負有的經(jīng)濟上的損失，實現(xiàn)公司在競爭中真正的公平與正義。1.2.2 環(huán)境標志制度環(huán)境標志制度是指給用有益于環(huán)境的辦法生產(chǎn)的產(chǎn)品加標上環(huán)境標志，從而引導消費之進行有益環(huán)境的綠色消費的制度。環(huán)境標志是一種張貼在商品或其他包裝物上的圖形，用以表

14、明該產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及處理過程符合環(huán)境保護要求，對環(huán)境無害或危害極小，有利于資源的再生利用。它在政府、公司和消費者之間架起了一座傳遞環(huán)境信息的“橋梁”，向消費者表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且其生產(chǎn)、使用和處置過程也符合國家環(huán)保要求，可以促使廣大消費者通過選購商品而間接參與環(huán)境保護。實行環(huán)境標志制度，就是根據(jù)有關環(huán)境標準和規(guī)定，由國家指定的認證機構確認并頒發(fā)環(huán)境標志和證書，從而證明某一產(chǎn)品符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境無害。由于認證標準包含資源配置、生產(chǎn)工藝技術、產(chǎn)品循環(huán)利用以及廢棄物處理等各個方面，因此該制度的實施是對產(chǎn)品全過程環(huán)境行為進行控制管理，是推行清潔生產(chǎn)、落實污染預防原則的有力手段。 1.2

15、.3 排污收費制度排污收費制度是指國家以籌集治理污染資金為目的，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，依據(jù)法定的征收標準，對向環(huán)境排放污染物或者超過法定排放標準排放污染物的排污者征收費用的制度。圖2-2資料來源：北京環(huán)保局排污費征收使用管理條例和排污費征收標準管理辦法對廢氣、廢水、固體廢物、危險廢物和噪音污染的排污費收費標準作出了具體規(guī)定。有利于促進公司加強環(huán)境管理、積極進行污染治理，改善環(huán)境，處理好經(jīng)濟效益和環(huán)境保護的關系。公司為了不交或少交排污費，就必須健全公司的管理制度，開展清潔生產(chǎn)，做到排放物的減量化、無害化、最小化。同時，也擴大了污染治理的資金渠道，加強了環(huán)境保護部門自身能力建設，促進環(huán)保事

16、業(yè)的發(fā)展。關于排污權交易，我國尚無系統(tǒng)的法律規(guī)定，僅有一些地方法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)涉及到排污權交易問題。1985年上海市為保證自來水水質(zhì)，上海市人大頒布的上海市黃浦江上游水源保護條例，規(guī)定新建項目增加的排污量必須控制在保護區(qū)允許的排污總量指標之內(nèi)，總量指標可以經(jīng)環(huán)保部門同意在企業(yè)之間有條件地調(diào)劑余缺、互相轉(zhuǎn)讓。1994年頒布的上海市環(huán)境保護條例明確規(guī)定，可以進行排污指標有償轉(zhuǎn)讓。1998年3月國家環(huán)保局頒布的水污染物排放許可證管理辦法第2l條規(guī)定：“水污染物排放指標，可以在本地區(qū)的排污單位之間互相調(diào)劑?！?998年9月太原市頒布的大氣污染物排放總量控制管理辦法第2l條規(guī)定：“總量控制內(nèi)的指

17、標可以有償轉(zhuǎn)讓?！钡?4條規(guī)定：“排污單位通過治理使大氣污染物實際排放量低于政府下達的允許排放量指標的，其剩余的允許排放量指標可以留作本單位發(fā)展使用或者轉(zhuǎn)讓給其他排污單位。”大氣污染防治法確立了大氣污染物總量控制和大氣污染物排放許可證制度，明確了劃定大氣污染物排放總量控制區(qū)，正式核定大氣污染物排放總量和核發(fā)大氣污染物排放許可證。1.2.4 環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性時間，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞的事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接

18、受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。此制度首先可以使環(huán)境能夠保護監(jiān)督管理部門和人民政府及時掌握公司污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴大。其次要求造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞的公司及時通報可能受到影響的單位和居民，使他們提前采取防范措施，避免或減少對人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟損失。1.2.5 環(huán)境標準制度環(huán)境標準是指國家為了保護公眾人體健康、社會物質(zhì)財富、維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，按照法定程序?qū)Νh(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進行環(huán)境保護工作的某些技術要求加以限定的規(guī)范。根據(jù)我國頒布的標準化法和標準化法實施條例的規(guī)定，我國環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、

19、環(huán)境保護好基礎標準和環(huán)境保護方法標準等都是強制性標準。各個地方的環(huán)境標準都是在符合國家環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準的條件下，由省級人民政府批準發(fā)布的，在改行政區(qū)域內(nèi)適用的標準。這就要求各個公司按照所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類和去向，執(zhí)行相應國家和地方的統(tǒng)一環(huán)境標準。1.2.6 清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)促進法定義的清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原材料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品適用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)實質(zhì)是指將廢物“三化”即

20、減量化、資源化和無害化，它借鑒了國內(nèi)外在污染預防、資源綜合利用、廢物回收利用和循環(huán)經(jīng)濟等領域的立法經(jīng)驗。推行清潔生產(chǎn)，就是將循環(huán)經(jīng)濟理念寓于公司的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以節(jié)約資源，削減污染，降低污染治理設施的建設和運轉(zhuǎn)費用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力，可以將污染物消除在源頭和生產(chǎn)過程中，有效解決污染轉(zhuǎn)移的問題。清潔生產(chǎn)制度充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的追求價值。它充分發(fā)揮資源的循環(huán)利用，既發(fā)展了經(jīng)濟，又節(jié)約了資源保護了環(huán)境，有效解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。1.2.7 綠色信貸綠色信貸是環(huán)保部門和銀行業(yè)聯(lián)手抵御企業(yè)環(huán)境違法行為，促進節(jié)能減排，規(guī)避金融風險的重要經(jīng)濟手段。2007年7月，原國家環(huán)?？偩?/p>

21、、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項目進行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴張。自關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見發(fā)布以來，各地環(huán)保部門、銀監(jiān)部門和人民銀行各分支機構積極配合，研究制定了一些地方性綠色信貸政策。銀行業(yè)對綠色信貸也給予了積極的響應和支持，各級銀監(jiān)部門和人民銀行各分支機構積極制訂部門綠色信貸政策，出臺了一系列系統(tǒng)內(nèi)部綠色信貸的政策性文件。各大商業(yè)銀行也積極研究制定落實綠色信貸政策的相關措施。在綠色信貸政策實施后，各級環(huán)保部門和銀行業(yè)之間的信息交流機制不斷完善，這對各級銀行部門的授信環(huán)

22、保審查工作提供了支持。一些違法企業(yè)已經(jīng)不能得到貸款，政策成效初步顯現(xiàn)。從資金源頭堅決切斷“兩高一資”企業(yè)的生存和發(fā)展命脈，不僅有效地豐富了環(huán)境管理手段，降低了行政監(jiān)管成本，更推進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化升級。1.2.8 環(huán)境責任保險制度環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”，一般被認為是責任保險的一種，是指在發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故時，責任保險人基于責任保險合同的約定，代被保險人向受損害的第三人支付賠償金的保險。建立環(huán)境責任保險度，可以轉(zhuǎn)移風險，降低公司經(jīng)營負擔，減少政府環(huán)境壓力。另外，開辦環(huán)境責任保險，由保險人承擔被保險人的經(jīng)濟賠償責任，則能夠降低環(huán)境糾紛的交易成本，及時對受害人進行賠付，有效保障公民

23、的環(huán)境權益。在國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見（國發(fā)200623號）中，即提出“采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)責任、建筑工程責任、產(chǎn)品責任、公眾責任、執(zhí)業(yè)責任、董事責任、環(huán)境污染責任等保險業(yè)務?！北１O(jiān)會環(huán)境污染責任保險工作的意見中也明確要求，“十一五期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責任保險制度。到2015年，環(huán)境污染責任保險制度相對完善?！?009年5月，環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長楊朝飛在“全國環(huán)境污染責任保險試點工作會議”上透露，環(huán)境保護部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展環(huán)境污染責任保險試點，爭取2012年后在全國推廣環(huán)境污染責任保

24、險。2 我國的公司環(huán)境責任制度實施的障礙與困境我國自20世紀80年代以后，從國情出發(fā)，制定了“經(jīng)濟建設、城市建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”“實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，實行“預防為主”“誰污染，誰強化環(huán)境管理”三大環(huán)境政策，以此為環(huán)境保護立法、執(zhí)法和守法的基本準則，制定了5部環(huán)境法律8部資源管理法律、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項環(huán)境標準，初步形成了環(huán)境資源保護的法律體系框架。從一定意義上講現(xiàn)有這些法律規(guī)定已明確表明公司應承擔環(huán)境保護之義務，并為此后制定公司如何承擔環(huán)境責任的具體措施奠定基礎并提供了指導思想。但是，上述公司環(huán)境責任制度的實效甚微，在我國的

25、實現(xiàn)過程中仍存在障礙與困境。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，我國公司環(huán)境責任理論研究尚不充分，經(jīng)歷的時間也較短，公司環(huán)境社會責任立法缺乏系統(tǒng)性和針對性，這期間制定的關于公司社會責任的立法缺乏理論的支持，以社會的需要為重點，也未明確提出公司社會責任概念，或者說只是這些條款的內(nèi)容體現(xiàn)出了公司社會責任的精神。這些法律規(guī)定多為原則性和倡導性規(guī)定，較少規(guī)定監(jiān)督措施和公司損害環(huán)境的法律責任，對促使公司承擔環(huán)境責任效果甚微。從具體制度來看，各項制度也存在著不同程度上的困境。2.1 缺乏經(jīng)濟激勵機制經(jīng)濟因素是影響和制約企業(yè)承擔環(huán)境責任的最為根本的因素。公司是以營利為目的，追求經(jīng)濟效益最大化的生產(chǎn)經(jīng)營單位。而公司

26、承擔環(huán)境責任，將會導致經(jīng)營成本的增加，環(huán)境成本內(nèi)在化卻不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，無疑與企業(yè)的營利目標相沖突。而且，環(huán)保項目的投資往往投資大、周期長，未能營造出良好的節(jié)能市場，致使公司的主動性較差。以造紙行業(yè)污水處理為例，造紙行業(yè)廢水主要來源于擠漿機的黑液、洗漿機的黑中段水、漂白機的白中段水和外排白水，其中黑液為2000m3/d，中段水(包括黑、白中段水和外排白水)為16000m3/d，各種廢水水質(zhì)見表2-3廢水水質(zhì)及排放標準 項 目 cod(mg/l) bod5(mg/l) ss(mg/l) ph 黑液 30000 9000 2000 1113 中段污水 600 300 700 79 總排口 450

27、 200 250 69 表2-3資料來源：環(huán)境科學研究當?shù)丨h(huán)保部門要求該造紙廠限期處理所排廢水，并達到造紙工業(yè)水污染物排放標準中的一級標準，總排口下游1km處的蒸水河水水質(zhì)要達到地面水環(huán)境質(zhì)量標準 中類水質(zhì)標準。造紙行業(yè)一套日處理能力為150噸的堿回收工程需要投資近億元，占企業(yè)環(huán)?？傎Y產(chǎn)近1/2，運行費用可占其銷售總收入的10以上?？梢韵胍?，追逐經(jīng)濟利益最大化的企業(yè)往往都會選擇規(guī)避法律和轉(zhuǎn)嫁環(huán)境責任。2.2 實現(xiàn)公司環(huán)境責任的傳統(tǒng)方法的缺憾實現(xiàn)公司環(huán)境責任的傳統(tǒng)方法比較單一、缺乏靈活性，收效欠佳。我國的環(huán)境法律法規(guī)多是以對工業(yè)的污染控制、末端處理為主的，與此相應，所采取的措施手段主要是“命令和

28、控制”（command and control）的行政管理模式，要求各工礦企業(yè)在限定的時間內(nèi)到達規(guī)定的污染物排放標準、開發(fā)建設活動符合有關法律法規(guī)的要求等。這些以污染物達標排放或廢棄物無害化處理的末端控制措施，雖然對減輕污染、保護環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，但這種“撲火式”的末端控制方法卻在客觀上導致了“先污染后治理”、“達標即合法排污”的認識，不利于公司企業(yè)從源頭上、進行全過程的減量化、再利用和再循環(huán)化，難以從根本上遏制污染的發(fā)展。2.3 技術條件的限制防治環(huán)境污染和破壞，除了需要資金的大量投入，另一方面就是要求處理設備的先進和技術的進步。而我國目前的科技水平還比較落后，技術的發(fā)展與進步還有待加

29、強，它嚴重制約了環(huán)境責任的實現(xiàn)。其實，技術問題并不單純是技術問題，它與經(jīng)濟因素緊密相連。準確地說，污染防治的技術不僅是技術上可行，更要求經(jīng)濟上合理，這樣的技術才能應用在工業(yè)生產(chǎn)上。比如令人頭疼的廢舊電池的回收問題，廢舊電池中能夠?qū)е滤魑廴竞屯恋匕褰Y的有害金屬等物質(zhì)，其實都是可供回收再次利用的，單純就技術而言并不困難，但是由于回收再利用的成本遠遠高于直接生產(chǎn)的成本，在經(jīng)濟上行不通，因此只能放棄在現(xiàn)有的技術條件下對廢舊電池的回收利用。2.4 環(huán)境執(zhí)法的薄弱首先，我國對環(huán)境違法的法律責任規(guī)定不夠完善，處罰力度較輕，導致守法成本高于違法成本，無形中誘導和縱容了企業(yè)的環(huán)境違法行為。其次，由于經(jīng)濟利益與

30、環(huán)境利益矛盾的客觀存在，在不少地方政府領導眼中，都存在著重經(jīng)濟發(fā)展而輕環(huán)境保護的認識。再者，我國現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法體制不夠科學。我國環(huán)境行政執(zhí)法實行統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責相結合的原則，地方環(huán)境保護部門僅僅是作為當?shù)卣囊患墮C關存在。這就形成環(huán)保部門權力有限，即使想嚴格執(zhí)法也往往“心有余而力不足”。另外，公司制與組織性為公司提供了一種法律上的豁免。公司制要求公司承擔獨立責任，這就誘使更多的高污染的跨國公司在我國設立，對我國環(huán)境造成很大壓力；違法者組織性越高，享受的這種豁免就越多。換言之，組織或其代表人的違法行為在性質(zhì)上不如個人的違法行為嚴重，并且組織性越高，違法行為在性質(zhì)上就越輕微。2.5 環(huán)境意識淡

31、薄在我國，普通民眾甚至政府領導都普遍缺乏對法的信仰，往往存在規(guī)避法律責任的心理和動機，對環(huán)境法律法規(guī)更是如此。對公司的環(huán)境守法而言，公司首先要保有對法的信任和自覺遵守法律要求的道德意識。做一個既追求正當利益，又抵制非正當利益引誘的具有良好形象的、對社會負責的企業(yè)。公司的自覺守法意識不是孤立的，它受到更為廣泛的社會環(huán)境的制約和影響。公民的環(huán)境保護意識的強烈與否很大程度上影響著公司的環(huán)境守法行為。2.6 很多制度本身存在困境或還處于初級階段排污權交易制度最早實施于美國，其存在的基礎是市場經(jīng)濟。政府以市場為基礎，通過發(fā)放可交易的排污許可證，實質(zhì)上出賣的是環(huán)境納污（自凈）能力資源。我國對此資源的管理主

32、要以行政監(jiān)控為主，雖然國內(nèi)有一些試點，但有關排污權交易的政策和法律滯后，全國各地都沒有統(tǒng)一的標準，僅是憑各地的探索。加上排污總量的確定成為難題，排污權初始分配存在障礙，排污權交易市場不規(guī)范和地方保護主義嚴重。這些都很容易造成權力尋租和腐敗以及市場主體利用優(yōu)勢地位進行的不正當競爭。我國從1993年3月起開始了環(huán)境標志的認證工作，目前我國把該制度作為一項引導性的政策，實行的是自愿申請原則。而環(huán)境標志制度在發(fā)達國家是一個穩(wěn)定、普遍的強制性法律制度。要樹立公司良好的市場形象、打開產(chǎn)品銷路和克服環(huán)境標志貿(mào)易壁壘，更好地參與國內(nèi)、國際市場的競爭，我國的環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度要與國際通用標準相連接?！熬G色信貸

33、”與“綠色保險”制度在我國才剛剛起步，具體操作和公司認知還需時日。金融業(yè)支持環(huán)保項目的過程中，仍存在著不容忽視的問題：銀監(jiān)會要求銀行在項目涉及重大風險的時候，一定要求項目的發(fā)起方提供環(huán)保責任險，但是目前國內(nèi)保險公司尚推不出這種產(chǎn)品。在目前的階段，大多數(shù)銀行都不具備對企業(yè)和項目進行獨立環(huán)保審計和評估的功能。工行風險管理部副總經(jīng)理殷紅也承認，工行目前并沒有針對一些行業(yè)制定內(nèi)部的評價標準，只是依托于環(huán)保部門的權威評價指標。對于“綠色保險”，我國沒有實行強制環(huán)境責任保險制度，把環(huán)境責任保險的范圍嚴格限定在突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責任的范圍內(nèi)，這顯然不能適應廣大公司對環(huán)境責任保險的需求。加上環(huán)境侵權

34、立法沒有明確規(guī)定環(huán)境責任事故的認定、損害賠償范圍、損失評估標準、保險保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容。公司也就因為沒有外部壓力，而很難主動有良心發(fā)現(xiàn)，自愿花費成本去做沒有收益的事情，于是環(huán)境污染的不良后果只能由國家或民眾去承擔。2.7 立法的缺失對于跨國公司在我國的環(huán)境侵權問題，我國立法僅有公司法第20條對公司法人人格否認的規(guī)定。公司法人人格否認制度與公司環(huán)境污染責任之間是什么樣的關系，以及環(huán)境污染行為人是正處于破產(chǎn)清算的公司，或者是已經(jīng)破產(chǎn)解散的公司，此時應當如何保護污染受害人即債權人的利益，我國立法沒有相關規(guī)定。對于跨國公司在我國的環(huán)境侵權中的管轄權、歸責原則和法律適用等問題，我國立法更是一片

35、空白。 公司終止后，在法律上作為獨立的人格主體已不存在，不需要再為其終止前的侵害行為負責。但是，公司存在時在市場經(jīng)濟中的行為不僅影響著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方方面面，而且左右著資源、環(huán)境、就業(yè)市場以及社會秩序等各個方面，而且其影響可能波及到終止后很長一段之間甚至下一代，即使公司已經(jīng)終止，其留下的污染還會繼續(xù)危害人間。但是我國立法對于公司終止后的環(huán)境責任卻沒有規(guī)定。環(huán)境公益訴訟制度是指為維護環(huán)境公共利益，公民或社會組織依法對損害環(huán)境權益的行為提起訴訟，要求國家司法機關依法處理的制度?？上У氖?，我國目前沒有承認環(huán)境公益訴訟制度，并且基于我國訴訟法的規(guī)定，那些有合法權益沒有受到環(huán)境污染侵害的人不享有訴權。這

36、顯然不利于環(huán)境的保護，更有可能客觀上促進了公司的污染環(huán)境行為。從上述我國公司環(huán)境責任制度實施中所遇到的障礙和困境，我們可以知道我國立法過分強調(diào)了法律的作用以及法律的制裁功能，為了維護環(huán)境利益而增加公司的義務，對公司利益進行限制，這種做法的負面影響就是容易產(chǎn)生對抗與排斥。如何使公司的營利目的與承擔環(huán)境責任相融合，如何使公司企業(yè)自覺承擔環(huán)境責任，這就要求我們從過分強調(diào)法律的制裁功能轉(zhuǎn)向充分關注法律的教育功能、引導功能，從只注重對公司經(jīng)濟利益的限制轉(zhuǎn)向?qū)娴脑鲞M，從視公司為環(huán)境責任承擔的被動客體轉(zhuǎn)向視其為積極參與的主體。這些研究視角的轉(zhuǎn)變要求我國在堅持已有的公司環(huán)境社會責任的指導思想和制度的基礎上

37、，完善現(xiàn)有制度的不足，確立相應的利益補償和利益促進機制，執(zhí)法方式上追求行政權的服務職能和執(zhí)法手段的靈活多樣，構建和完善能夠充分調(diào)動企業(yè)積極性的社會監(jiān)督機制，并充分挖掘企業(yè)自覺守法的因素，亦即確立綜合調(diào)整機制。3 我國的公司環(huán)境社會責任的綜合調(diào)整機制綜合調(diào)整機制不僅包括現(xiàn)有的法律調(diào)整機制，還包括其他社會綜合調(diào)整機制。其他社會綜合調(diào)整機制又包括非權力行政機制、經(jīng)濟激勵機制、公司內(nèi)控機制、訴訟配套制度和公眾參與機制。3.1 公司環(huán)境責任的立法完善立法是司法、執(zhí)法的源頭，也是保護社會環(huán)境權益，督促公司履行環(huán)保義務最有效的措施。筆者認為公司環(huán)境責任屬于社會法范疇，不屬于私法領域，因此，不應在私法領域規(guī)定

38、公司應承擔環(huán)境社會責任，也不贊同修改私法來課以公司環(huán)境社會責任。3.1.1 明確規(guī)定公司的董事、經(jīng)理等高管在環(huán)境保護中的責任從環(huán)境保護法的第6條、第41條、第44條、水污染防止法第55條、大氣污染防止法第62條、固體廢物污染環(huán)境防治法第71條、海洋保護法第90條來看，關于公司環(huán)境責任這一部分內(nèi)容是很難找到的。建議在環(huán)境保護法等法律法規(guī)的修改中應建立和完善環(huán)境保護責任追究制度，明確規(guī)定公司、公司的董事、經(jīng)理等高管在環(huán)境保護中的責任，對于違法排放污染物、違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，由相關責任人承擔法律責任。另一方面，在評價公司經(jīng)營狀況或者董事高管的經(jīng)營業(yè)績時，除了根據(jù)利潤、規(guī)模等指標外，還應該把企業(yè)對

39、社會所作的貢獻，對環(huán)境產(chǎn)生的影響也作為評價標準，使公司承擔其環(huán)境責任。3.1.2 完善環(huán)境影響評價法一方面，我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價往往不是在提出具體開發(fā)項目之前，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標的要求考慮開發(fā)項目的類型、數(shù)量和規(guī)模等，而是針對某個指定的開發(fā)項目進行被動的評價。這與環(huán)境影響評價法第25條規(guī)定：“建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設?！毕嚆?。所以，應及時啟動環(huán)評程序。項目立項時，環(huán)評單位就應開始介入。另一方面，環(huán)境影響評價法對于建設單位向有關部門申請未批或者未申請但已開工的建設單位都需承擔法律責任，但對有此建設單

40、位未向有關部門提出環(huán)境影響評價報告書，并且也未被有關環(huán)境主管單位發(fā)現(xiàn)查辦，且建設單位的項目已經(jīng)完工的嚴重違法行為該怎樣處罰，在評價法中只字未提。因此，環(huán)境影響評價公共參與性必須加強，將責任明確并落實到位，否則環(huán)境影響評價制度則為一紙空文。3.1.3 完善環(huán)境標志制度要我國的環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度與國際通用標準相連接，建立完善的環(huán)境標志制度應當是我國環(huán)境立法的發(fā)展方向之一。就公司方面而言，實行環(huán)境標志制度可以為其調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結構、開發(fā)新產(chǎn)品、治理污染等活動提供資源合理配置、清潔工藝技術、最佳處理技術、資源循環(huán)利用、污染治理技術和設備等方面的信息和導向，并且有助于持有環(huán)境標志的公司樹立良好的市場形

41、象、打開產(chǎn)品銷路和克服環(huán)境標志貿(mào)易壁壘，更好地參與國內(nèi)、國際市場的競爭。3.1.4 構建排污權交易制度構建排污權交易制度的關鍵在于市場的建立、確立排污總量的技術支持和科學報告、排污權的公平但有差別的分配以及政府和公眾的監(jiān)管。并對交易對象、交易指標、交易主體、交易期間、交易區(qū)域、交易方式、交易中介機構和交易程序作出合理的相互銜接的制度安排。這樣就促進了環(huán)境納污（自凈）能力資源的商品化，可以促使污染者加強生產(chǎn)管理并積極采用對環(huán)境有利的先進的清潔工藝技術，以降低能源、原材料的消耗量和排污量，從而達到降低成本的目的。而且，節(jié)余的排污指標可以用于擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛴袃斵D(zhuǎn)讓，有利于環(huán)境資源利用效率的提高和環(huán)境

42、的改善。3.1.5 完善“綠色保險”環(huán)境責任保險可以以強制保險的方式施行，也可以以商業(yè)保險的方式自愿投保。強制保險屬于一種政策性保險，往往需要政府以社會政策的方式加以規(guī)定，借助于政府的公權力來保證實施。但政策性保險只能堅持“低水平，廣覆蓋”的原則，賠償程度有限。自愿投保的商業(yè)保險則具有更強的靈活性，在風險防范和理賠能力方面無疑更適于實際運作。因我國目前環(huán)境責任保險的范圍過于狹窄，建議把經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責任納入責任保險的范圍。投保范圍不僅應包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟社會活動、意外事故以及不可抗力導致環(huán)境污染造成的人身財產(chǎn)損失，而且還應包括排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所

43、致國家重點保護野生動植物、自然保護區(qū)損害。3.1.6 完善“綠色信貸”金融參與環(huán)境與發(fā)展的事業(yè)，僅僅依靠控制貸款投放是不夠的，需要新的金融工具和制度安排來規(guī)避這種風險，這樣才能順利地將資源配置給真正有價值和市場前景的行業(yè)?！熬G色信貸”與“綠色保險”要相互配合，相互銜接。財稅方面，建議環(huán)保部門、財稅部門聯(lián)合開展獨立型環(huán)境稅的制定?？上驳氖?，目前央行正對于金融創(chuàng)新和一些制度安排上有一些研究；財稅部門也正在落實對符合條件的企業(yè)進行所得稅優(yōu)惠，而且已經(jīng)采納了環(huán)保部門的意見，即對于一些專業(yè)化、市場化運營的污水、垃圾處理公司還有脫硫公司給予優(yōu)惠。3.1.7 完善破產(chǎn)公司的環(huán)境污染侵權責任破產(chǎn)公司的環(huán)境污染

44、侵權責任主要涉及到環(huán)境債權清償順位以及在破產(chǎn)債權中的定位問題。我國新企業(yè)破產(chǎn)法自2007年6月1日已生效實施，其中一處主要亮點是在規(guī)定破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案和清償順序時增加了共益?zhèn)鶆盏囊?guī)定。那么，破產(chǎn)公司環(huán)境污染侵權所生的債務是否能歸入共益?zhèn)鶆盏姆懂犇?？對此，按照新企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，建議應予以區(qū)分對待：在公司申請破產(chǎn)之后，公司在繼續(xù)營業(yè)的過程中環(huán)境侵權所生債務應歸入共益?zhèn)鶆盏姆懂牐袡鄡?yōu)先受償；在公司申請破產(chǎn)之前因環(huán)境污染侵權所生之債務不屬于共益?zhèn)鶆盏姆懂?，不能?yōu)先受償。另外，在公司申請破產(chǎn)后不可將環(huán)境債權作為一般債權予以對待。在制定相關司法解釋時要與新企業(yè)破產(chǎn)法相銜接，對破產(chǎn)公司的環(huán)境污染侵權之

45、債的清償予以規(guī)定，其性質(zhì)可界定為享有優(yōu)先權的無擔保債權。但筆者也不同意將環(huán)境污染侵權所生之所有債權都賦予其優(yōu)先權的觀點，而應以是否造成人身損害為界線，將環(huán)境污染侵權產(chǎn)生的人身損害賠償債權規(guī)定為享有優(yōu)先權的無擔保債權。3.1.8 完善公司終止后的環(huán)境社會責任依據(jù)傳統(tǒng)的公司基本理論，公司終止后，其在法律上作為獨立的人格主體已不存在，就不需要再為其終止前的侵害行為負責。若直接適用傳統(tǒng)的公司基本理論，則經(jīng)常有公司侵害行為發(fā)生之后由于公司的獨立人格的消滅而是的受害者得不到賠償，導致實質(zhì)的不公平。 因此，筆者認為有兩種方案來解決此問題：（1）公司終止后，承擔環(huán)境污染侵權責任的主體第一，延長公司責任主體資格

46、制度。美國公司法規(guī)定，“規(guī)定公司解散之后在理論上還將繼續(xù)在一段時間，在這段時間里，公眾可以因公司解散之前留下來的責任對公司起訴”。我國法律可以借鑒美國立法經(jīng)驗，確認公司終止后作為責任主體應存在一定時間的制度，并對公司終止后存在的年限做出規(guī)定。因此，只要在追訴期內(nèi)，已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告。誠然，公司終止后存在期間不宜過長，否則會引起經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定，但是由于環(huán)境污染責任的特殊性，對環(huán)境侵權應規(guī)定相對較長的存在時間。結合環(huán)境侵權的訴訟時效為3年的規(guī)定，筆者認為以3年為宜。第二，利用公司法人人格否認理論最大限度地保護公民的環(huán)境權從我國相關法律的規(guī)定中，可知公司終止時必須進行清算、

47、清償債務、分配財產(chǎn)，并且這種分配是有序的、徹底的，最終將沒有剩余財產(chǎn)。若允許公司以其終止為理由將自己應當承擔的環(huán)境污染責任轉(zhuǎn)嫁給社會或直接由受侵害人自己承擔，顯然有悖法律公平正義理念。筆者建議，在這種情況下，可以適用公司法人格否認法理，讓公司背后的股東直接對公司的責任負責。從實質(zhì)上講，這是對公司股東有限責任的排除，是針對股東濫用公司獨立人格行為的事后規(guī)制，體現(xiàn)的是衡平法理念和規(guī)則。為了彌補法律空白，筆者建議，法律應當作出如下規(guī)定：“對于濫用公司獨立人格逃避法律責任而公司終止者，可以直接適用公司法人格否認理論追究行為人的責任。”以此體現(xiàn)公司權利義務的一致，平衡失衡的社會利益。第三、公司終止后，環(huán)

48、境污染侵權責任的具體承擔者司解散后，如果公司因存續(xù)期間的侵權行為成為被告，原來的股東仍然只承擔有限責任。美國德拉華州公司法第282條規(guī)定：“解散的公司的股東的責任最多不得超過該股東在公司解散時分得的資產(chǎn)?！痹趯嵺`中，公司因破產(chǎn)清算而解散后，股東往往分不到任何財產(chǎn)，也無力承擔公司環(huán)境污染責任。所以，有必要確定其他連帶責任人。我國立法可以借鑒美國綜合環(huán)境反應、賠償和責任法的規(guī)定，除了追究股東的有限責任外，還可以追究以下三類人的連帶責任：設備所有人、管理人的連帶責任；污染物供應商、運輸商的連帶責任；出借人的連帶責任。（2）環(huán)境責任保險制度和環(huán)境保護基金制度在我國，目前的環(huán)境責任保險試點大多屬于自愿性

49、保險，公司的保險意識普遍偏低，因此，如果單純推行任意的環(huán)境責任保險，顯然無助于保護受害人的利益。反之，若全面實行強制責任保險，則剝奪了部分污染較輕企業(yè)的選擇權，加重了企業(yè)負擔?；诖耍覈詈脤嵭幸詮娭曝熑伪ｋU為主、任意責任保險為輔的投保方式。一方面，對高危行業(yè)(如石油、化工、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒廢棄物的處理等)采取強制環(huán)境責任保險，其在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用和最后處理產(chǎn)品的過程中都要進行投保，使之成為在財政經(jīng)濟上必須遵守的法律條件。另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)(如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等)或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的企業(yè)，則由政府積極加以引導，促使企業(yè)自愿購買環(huán)境責任保險。由于強制

50、保險的特定人不能拒絕投保，基于保費負擔的考慮，此類保險大多只能提供最低限額的理賠，無法完全彌補受害人的損害。因此，對于其不足之處，可由任意保險進行補充，以強制保險為主、任意保險為輔，盡可能填補受害人的損害。同時，基于公司終止后承擔環(huán)境責任保護利益之公益性，建議建立公司終止后環(huán)境責任保障基金制度?；鸬馁Y金可來源多元化：公司在存續(xù)期間按不同行業(yè)的危險系數(shù)及公司收益的一定比例繳納，國家可通過稅收撥付和行政征收費用、罰沒款轉(zhuǎn)移的方式，如排污費、環(huán)境罰款在上繳國庫后按一定比例轉(zhuǎn)移至保障基金中基金的管理、使用及保值增值等方面，可以參照社會保障基金的運作當公司終止后應當承擔環(huán)境責任時，首先適用公司法人格否

51、認法理，由相關人員承擔責任；若無法適用該法理，則由承保公司終止后環(huán)境責任的保險公司承擔責任；如果前兩項制度均不能保障環(huán)境污染受害人的權益，則由公司終止后環(huán)境責任基金負責對受害人進行補償。3.1.9 完善跨國公司在我國環(huán)境侵權責任首先，公司人格否認的立法需要進一步充實和完善，對股東濫用有限責任的構成進行清晰的界定，使其具有可操作性。在此方面可以借鑒英美法的相關理論和實踐，以“過度控制”作為構成有限責任濫用的條件之一；另外還要擴大公司人格否認的適用范圍，公司濫用股東有限責任不僅限于“逃避債務”這一非法目的，因為跨國公司主觀上是否有“逃避債務”的目的本身就難以證明，在跨國公司的關聯(lián)安排之下證明就更加

52、困難。在母公司是否構成“過度控制”的判斷上可以參考子公司主體地位是否喪失這種更加客觀化的衡量尺度，同時在舉證責任的分配上由外國母公司承擔“子公司的環(huán)境侵權之債不是由母公司具體地、特定地行使其控制權造成的，而是由子公司的自主權的行使造成的”之舉證責任；倘若母公司舉證失敗，即應承擔連帶責任。其次，構建環(huán)境成本內(nèi)部化機制。環(huán)境侵權的發(fā)生無論是突發(fā)性環(huán)境事故還是累積性環(huán)境污染造成的，其根本原因都在于環(huán)境成本和環(huán)境利益的過份低估，環(huán)境成本內(nèi)部化機制不完善，使得侵權所帶來的風險成本遠遠低于侵權所獲得的利益，因此，加強環(huán)境立法，提高環(huán)境資源價格，構建環(huán)境成本內(nèi)部化機制，使滋生環(huán)境侵權的利益源頭被掐斷，才是從

53、根本上減少以至消除環(huán)境侵權現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。這就有賴于我國環(huán)境資源定價機制的制度構建，環(huán)境資源使用稅費制度的協(xié)調(diào)完善，以及環(huán)境侵權損害賠償制度的強化，構建環(huán)境侵權預防與救濟相結合的法律構架。3.2 運用其他社會綜合調(diào)整機制實現(xiàn)公司環(huán)境責任3.2.1 經(jīng)濟激勵機制的運用所謂經(jīng)濟激勵機制，是指通過經(jīng)濟手段的運用，來影響成本和收益，從而引導和激勵公司（企業(yè)）選擇對環(huán)境友好的生產(chǎn)經(jīng)營行為，以彌補環(huán)境資源的負外部性所帶來的利益損失。該機制的實質(zhì)是以經(jīng)濟效益為中介，實現(xiàn)個體利益與公共利益的相互促進，表現(xiàn)在公司環(huán)境責任的實現(xiàn)上，就是促進了公司的營利目的與環(huán)境保護要求的融合，使兩者能夠協(xié)調(diào)一致，共生互利。落

54、實公司環(huán)境責任的經(jīng)濟激勵機制應包括：（1）建立環(huán)境資源稅制度，讓公司把對環(huán)境的污染計入成本，使其外部成本內(nèi)在化，將環(huán)境稅收納入現(xiàn)行的國家稅收體系。目前在部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅5種。（2）實施環(huán)境補貼制度，并改變舊的不合理的補貼方式，通過調(diào)整補貼來建設維系環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，引導公司的經(jīng)營方向、方式和行為。例如，我國現(xiàn)在不應補貼采礦而應補貼再循環(huán)利用，不應補貼化石燃料而應補貼對氣候有益的資源，不應補貼城市依賴汽車的交通系統(tǒng)，而應補貼現(xiàn)代化的城市有軌交通系統(tǒng)。（3）建立生態(tài)環(huán)境補償機制。生態(tài)環(huán)境補償是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、

55、開發(fā)者、經(jīng)營者應對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進行補償，對環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來價值進行補償。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，有助于利用經(jīng)濟激勵和社會宏觀管理手段，促使生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用過程與一般商品再生產(chǎn)過程相結合，從而達到在整體上對全社會的公司生產(chǎn)活動進行宏觀調(diào)節(jié)，對生態(tài)破壞、環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復與治理進行系統(tǒng)管理的目的。3.2.2 環(huán)境教育機制環(huán)境基本制度的建立依托于高新技術，而其實現(xiàn)需要社會大眾的環(huán)境意識。我國應大力開展環(huán)境教育，使公眾清楚地意識到當前所面臨的嚴重環(huán)境問題，意識到以破壞環(huán)境為代價換取眼前利益帶來的惡果，逐步樹立并增強其環(huán)境道德意識，使其對環(huán)境制度普遍贊同和支持。而消費者

56、的消費選擇與公眾道德標準的促銷作用，引導著公司進行產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，從而達到優(yōu)化資源配置和保護環(huán)境資源的目的。3.2.3 非權力行政機制的運用較其它部門法而言，環(huán)境法更多的需要依靠行政的力量來促使企業(yè)承擔環(huán)境責任，促進法的實現(xiàn)，從而將紙面上的法轉(zhuǎn)化為活的法。所以，執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變在環(huán)境法領域顯得尤為重要。在執(zhí)法意識和執(zhí)法方式的平等性漸進過程中出現(xiàn)的非強制性行政機制是一種制度性妥協(xié)。妥協(xié)的結果是行政主體與行政相對人之間不再僅僅是那種命令與服從關系，而是變成一種利益一致基礎上的相互信任的服務與合作關系。所以在實踐中，在保留并不斷完善行政強制手段的前提下，應盡可能靈活地采用一些吸納了行政

57、相對方意思的、民主性、協(xié)商型的行政調(diào)控手段，更有利于公司承擔環(huán)境社會責任，其中具有代表性的方式即為行政指導和行政合同。在環(huán)境法領域，面對平衡公益與私益、兼顧經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的要求，被動應付的行政方式越來越不能適應客觀要求。行政指導正是變被動為主動，積極啟動行政程序，將自由裁量與法律規(guī)定有機結合的方式。再次，相對人對于行政指導具有自由選擇權，即具有行為選擇上的任意性，其權力或義務并不必然會直接受到影響，該指導行為本身也不直接產(chǎn)生法律效果。所以，行政指導這種單方的實事行為性往往需要同行政合同、自愿協(xié)議等相配合才能發(fā)揮更好的效果。3.2.4 公司的自我調(diào)控機制公司的自我調(diào)控機制其實就是一種自我約束，自我監(jiān)督機制。這種內(nèi)部監(jiān)督機制相對于外部促進公司承擔環(huán)境責任更為直接主動。因為無論是行政機制還是其他的機制，畢竟是來自外部的，都需要通過公司的接納、消化才起作用，都需要通過公司的內(nèi)部調(diào)控機制來實現(xiàn)。機制運用得好，來自外部的壓力作用就會減弱，反之則大。所以構建良好的公司