都市揮發(fā)性有機(jī)污染物減量及管制策略

1、1 都市揮發(fā)性有機(jī)污染 物減量及管制策略 國立臺(tái)北科技大學(xué)國立臺(tái)北科技大學(xué) 環(huán)境規(guī)劃與管理研究所環(huán)境規(guī)劃與管理研究所 曾昭衡曾昭衡, ,林文印林文印 九十二年八月廿一日九十二年八月廿一日 生態(tài)臺(tái)北城空氣污染減量與防治研習(xí)會(huì)生態(tài)臺(tái)北城空氣污染減量與防治研習(xí)會(huì) 2 大綱 nVOCs背景分析 nVOCs管制策略 移動(dòng)源管制 固定源管制 n管制策略 n減量技術(shù) 經(jīng)濟(jì)誘因工具 社會(huì)性工具 n結(jié)論與建議 3 揮發(fā)性有機(jī)物VOCs nVOC, Volatile Organic Compounds, 揮發(fā)性有機(jī)物 (不包括甲烷、一氧化碳、二氧化碳、碳酸、碳化物、碳酸鹽、碳酸銨等化合物。) nTHC, Tota

2、l Hydrocarbons, 總碳?xì)浠衔?nNMHC, Non-Methane Hydrocarbon, 非甲烷碳?xì)浠?合物; THC = CH4 + NMHC nTOG, Total Organic Gas, 總有機(jī)氣體 nNMOG, Non-Methane Organic Gas,非甲烷有機(jī)氣體 nROG, Reactive Organic Gas, 反應(yīng)性有機(jī)氣體 nVOC NMHC ROG: 促成臭氧及光化學(xué)煙霧的 主因(前驅(qū)物質(zhì)) 4 VOCs管制背景 nVOCs中個(gè)別物種多具毒性，會(huì)對(duì)生物體造成危害， 對(duì)民眾健康有潛在威脅。 n少數(shù)VOCs個(gè)別物種具臭味，為民眾陳情案件的主 要

3、原因(佔(zhàn)49.5%, 2000)。 nVOCs和NOx經(jīng)由一連串光化學(xué)反應(yīng)會(huì)形成二次污 染光化煙霧，造成臭氧(O3)濃度升高。 n臺(tái)灣地區(qū)近年O3污染已逐漸取代PM10，成為空氣 品質(zhì)不良之主要原因。臺(tái)北市唯一未符合空氣品 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污染是臭氧。2002 5 臭氧污染趨勢(shì) 全國臭氧濃度超過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日的比例，從80年之3.3 % ， 提升到91年之77 %，已取代懸浮微粒PM10而成為主要 之污染物。 .tw/psi/epagif/psicomp1.gif 6 臺(tái)北市空氣污染以臭氧為主 67 52 60 56 45 29 16 4 5 1 6 0 1 1 0 10

4、 20 30 40 50 60 70 80 86年 87年 88年 89年 90年 91年 92年 PM10 O3 臺(tái)北市歷年指標(biāo)性污染物站日數(shù)統(tǒng)計(jì) PSI大於100站日數(shù) 統(tǒng)計(jì)至92年5月止, .tw/SIP/章名.htm 7 主要都會(huì)區(qū)臭氧濃度與空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 116 120 119 115 133 132 124 146 127 149 133 142 0 20 40 60 80 100 120 140 160 臺(tái)北市臺(tái)中市高雄市 濃度(ppb) 19941996連續(xù)三年平均19951997連續(xù)三年平均19961998連續(xù)三年平均 199719

5、99連續(xù)三年平均標(biāo)準(zhǔn) 8 VOCs管制背景 n光化煙霧產(chǎn)量模式(SPM)分析，都會(huì)區(qū)大部分情況 下，光化煙霧的主控物種為 NMHC。因此要改善 都會(huì)區(qū)O3污染，策略上應(yīng)進(jìn)行VOC管制。 n臭氧、細(xì)懸浮微粒(PM2.5)等二次污染物管制是未 來施政重點(diǎn)。故控制VOCs成長(zhǎng)及排放減量為現(xiàn)階 段之管制重點(diǎn)。 n藉由VOCs管制策略的推動(dòng)，可逐步建制有害空氣 污染物(HAPs)之管制。 n沈信旭 ; 蔣至剛 ; 張艮輝，不同光化煙霧產(chǎn)量模式之比較及敏感度分 析，第十六屆空氣污染控制技術(shù)研討會(huì)，民國88年11/26 - 27 9 VOCs來源 n不完全燃燒 n製程排放(煉油、石化工業(yè)等單元的製程排放 與

6、設(shè)備軸封處等) n油品揮發(fā)(煉油廠、油庫、加油站之貯槽，加 油站加油逸散) n溶劑使用 n生物作用(污水廠及掩埋場(chǎng), 植物相) 10 VOCs來源型態(tài) n固定源 n管道 製程密閉管道 排氣口 廢氣燃燒塔 n逸散 裝載操作 廢水處理場(chǎng), 掩埋場(chǎng) 設(shè)備元件, 儲(chǔ)槽 n揮發(fā) 使用有機(jī)溶劑 塗料塗裝 消費(fèi)性產(chǎn)品 n移動(dòng)源 機(jī)車排氣 汽車排氣 柴油車排氣 11 臺(tái)灣地區(qū)VOCs排放量 .tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm (民國89年) 來源為主要包括工業(yè)(43%)、車輛(23%)及一般排放(34%)等 12 全國固定污染源VOC排放量 行業(yè)別

7、 排放量 (公噸/年) 佔(zhàn)固定源比例 % 石油煉製業(yè) 9,914 1.6% 石化業(yè) 36,839 6.0% 鋼鐵業(yè) 14,571 2.4% 半導(dǎo)體 1,480 0.2% 光電產(chǎn)業(yè) 印刷電路板 電子業(yè) 其他電子零組件 24,570 4.0% 汽車 木竹製品 塑膠品 紙類 紡織品 金屬製成品 工業(yè)表面 塗裝業(yè) 其他 119,439 19% 行業(yè)別 排放量 (公噸/年) 佔(zhàn)固定源比例 % 膠帶業(yè) 22,000 4% 乾洗業(yè) 5,137 1% PU 皮、PVC皮製造業(yè) 18,421 3% 加油站業(yè) 11,316 2% 印刷業(yè) 32,474 5% 建物塗裝 126,462 20% 塑橡膠製造業(yè) 40,6

8、53 7% 餐飲業(yè) 3,298 1% 農(nóng)業(yè)溶劑使用 18,290 3% 露天燃燒 23,653 4% 商業(yè)消費(fèi) 91,323 15% 汽車保養(yǎng) 16,243 3% 其他 94,078 15% 合計(jì) 618,838 100.0% 行政院環(huán)保署 13 臺(tái)北市VOCs排放量 臺(tái)灣地區(qū)民國 89年各污染源排放量一覽.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm 14 臺(tái)北市VOCs排放量 n民國88年臺(tái)北市環(huán)保局推估臺(tái)北市VOCs排放量為 93,294公噸/年，其中: 二行程機(jī)車佔(zhàn)32% 小汽車佔(zhàn)24% 商業(yè)使用溶劑佔(zhàn)19% 建築塗料溶劑佔(zhàn)12% 印刷

9、業(yè)和四行程機(jī)車各佔(zhàn)3% n臺(tái)北縣之固定源VOCs排放所佔(zhàn)的比例較高 (7378%)。 n臺(tái)北市空氣污染排放量減量規(guī)劃與管制綜合計(jì)畫，民國88，臺(tái)北 市環(huán)保局 15 都市主要VOC固定源 n工業(yè)表面塗裝(金屬塑膠製品、汽車修理) n建築業(yè)塗裝施工(塗料粉刷、油漆) n商業(yè)/消費(fèi)(印刷、噴劑、殺蟲劑) n餐飲業(yè) n加油站業(yè) n乾洗業(yè) n 16 餐飲業(yè) n臺(tái)北市餐飲業(yè)VOCs排放約佔(zhàn)固定源VOCs排放量的 3.81%。約佔(zhàn)總VOCs排放量的1.51%。 項(xiàng) 目 經(jīng)營(yíng)型態(tài)佔(zhàn)有率 (%) 家數(shù)均排放 量(kg/年 /家) 年排放 量(公噸/ 年) 年排放 量(%) 總年排 放量(公 噸/年) 全國 中式

10、69.213900180250284.72955.5 西式4.2852382325.511.0 速食6.011986982.72.8 觀光飯店20.641281145.41.5 臺(tái)北市 中式63.32340180421.279.1532.4 1413* 西式6.022238284.815.9 速食6.52406916.63.1 觀光飯店24.2896119.91.9 *臺(tái)灣地區(qū)民國 89年各污染源排放量一覽.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm 17 餐飲業(yè)油煙 n餐飲業(yè)油煙臭味問題是民眾陳情檢舉案件之原因。 92 年至六月底被陳情油煙

11、污染之餐飲業(yè)約395家。 臺(tái)北市環(huán)境保護(hù)計(jì)畫，建構(gòu)環(huán)保生態(tài)城，臺(tái)北市政府環(huán)境保護(hù)局，九十二年六月 臺(tái)北市歷年空氣污染陳情案件統(tǒng)計(jì) 18 加油站業(yè) n環(huán)保署民國89年清查資料庫顯示，加油站業(yè)所排 放的VOCs高達(dá)9,41011,938公噸/年，約佔(zhàn)固定污 染源VOCs排放量的67%。 n環(huán)保局民國88年統(tǒng)計(jì)臺(tái)北市加油站共62站，推估 VOCs排放量為1109公噸/年，約佔(zhàn)固定源VOCs排 放量的2.12%，約佔(zhàn)總VOCs排放量的1.31%。可減 量的空間為23.6% 。 n謝祝欽等, 固定源揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）收費(fèi)可行性及衝擊評(píng)估計(jì)畫，EPA-90-FA17- 03-021，民國90年，行政院

12、環(huán)保署。 n新系環(huán)境技術(shù)有限公司，加油站周界排放之揮發(fā)性有機(jī)污染物濃度計(jì)畫，民國90年12 月，行政院環(huán)保署。 n臺(tái)北市有害空氣含揮發(fā)性有機(jī)物資料庫之建立管制計(jì)畫正式研究報(bào)告，民國89年， 臺(tái)北市環(huán)保局 n*臺(tái)灣地區(qū)民國 89年各污染源排放量一覽 .tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm 19 乾洗業(yè) n目前國內(nèi)約有800010000家乾洗店，排放VOCs高 達(dá)50006000公噸/年。大多在人口集中的都市。 n目前約97%之業(yè)者使用石油系溶劑為乾洗溶劑， 其餘約3%用四氯乙烯，且主要為規(guī)模較大的乾洗 連鎖店與觀光飯店。 n環(huán)保局88年統(tǒng)

13、計(jì)臺(tái)北市乾洗業(yè)共1262家，推估四 氯乙烯排放量為13.57公噸/年，石油系溶劑排放量 為272.83公噸/年，約佔(zhàn)固定源VOCs排放量的 0.52%，約佔(zhàn)總VOCs排放量的0.32%。 n固定污染源空氣污染防制技術(shù)輔導(dǎo)案例及執(zhí)行成果彙編-乾洗業(yè)成 果彙編，民國89年，環(huán)保署 n臺(tái)北市有害空氣含揮發(fā)性有機(jī)物資料庫之建立管制計(jì)畫正式研究報(bào) 告，民國89年，臺(tái)北市環(huán)保局 20 VOCs管制策略 21 管制架構(gòu)及目標(biāo)管制架構(gòu)及目標(biāo) VOCs 管制 THC/NMHC 管制個(gè)別 VOC物種 O3 HAPs 改善區(qū)域空品改善區(qū)域空品 維護(hù)國民健康維護(hù)國民健康 有效削減VOC排放量，改善區(qū)域性臭氧污染問題

14、朝向健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)之空氣污染管制策略 22 臺(tái)北市移動(dòng)源 n機(jī)動(dòng)車輛過多交通經(jīng)常堵塞 臺(tái)北市與鄰近縣市之聯(lián)外運(yùn)輸每日交通旅次高達(dá) 1,200萬以上，尖峰時(shí)段易形成交通堵塞。 n大眾運(yùn)輸仍未普及私人用車激增 汽機(jī)車旅次總量為全日旅次總量66.02% (汽車33.76%、 機(jī)車32.26%)，大眾運(yùn)輸系統(tǒng)只佔(zhàn)23.80%。 機(jī)車平均年成長(zhǎng)率為3.5%；小客車年成長(zhǎng)率為6%。 n道路使用面積有限影響行車型態(tài) 臺(tái)北市道路面積有限，每部汽車僅分配29平方公尺。 n污染空氣致使引擎燃燒不良 車輛空氣濾清器堵塞，造成進(jìn)氣量不足，影響空燃比 及燃燒品質(zhì)，使排氣惡化。 n替代燃料技術(shù)及相關(guān)法令待克服 相關(guān)法

15、規(guī)缺乏，無檢測(cè)設(shè)備，加氣站設(shè)立緩慢；其他 替代燃料仍於研究階段。 23 移動(dòng)源管制策略 n清潔車輛 逐期加嚴(yán)新車排氣標(biāo)準(zhǔn) 加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)淘汰二行程機(jī)車。 加強(qiáng)車輛排氣定檢制度 加強(qiáng)車輛路邊稽查排氣檢測(cè)/汽車排氣遙測(cè) 推動(dòng)客貨運(yùn)業(yè)者改善污染(柴油車加裝濾煙器) 淘汰老舊汽機(jī)車柴油客車(汰換補(bǔ)助) 研發(fā)低污染引擎/高效率尾氣處理技術(shù) 24 移動(dòng)源管制策略 n清潔燃料 車用油品成分及性能管制標(biāo)準(zhǔn) 研發(fā)新配方汽油、柴油 推廣低污染車輛 (LPG, CNG車) 推廣零污染車輛 ZEV (電動(dòng)汽機(jī)車, 複合式車輛, 燃料電池車) n交通管理 誘導(dǎo)民眾使用大眾運(yùn)輸工具。 提高合車共乘率。(美國、新加坡) 提高

16、車輛行車條件與運(yùn)輸效率。 臭氧警報(bào)區(qū)禁駛部分車輛。 (漢城) 25 固定源固定源: 行政管制行政管制 n行政管制Command-and-control approach: 傳統(tǒng)的 政策工具 n早期污染管制工作皆為單純之行政管制， 如排放標(biāo)準(zhǔn)、行為管制及許可制度。 n行政管制下，最常用的管制工具是環(huán)境品質(zhì)標(biāo)環(huán)境品質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)。 n管制方式施行簡(jiǎn)易施行簡(jiǎn)易。 政府僅需觀察污染者是否使用必要的生產(chǎn)因素， 或安裝必要的防治污染設(shè)備即可。 污染者只要順從規(guī)定，採買相關(guān)設(shè)備即可除去污 染的責(zé)任。 26 國內(nèi)固定源管制現(xiàn)況國內(nèi)固定源管制現(xiàn)況 n固定污染源空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中除硫醇、甲基 胺、

17、甲醛、甲苯、二甲苯、氯乙烯單體有明確規(guī)範(fàn)周 界及排放管道標(biāo)準(zhǔn)外，其他物種則取勞工作業(yè)環(huán)境中 有害物質(zhì)容許濃度(TLA)標(biāo)準(zhǔn)的50分之1計(jì)算。 n操作及設(shè)施規(guī)範(fàn)方面有揮發(fā)性有機(jī)物空氣污染管制 及排放標(biāo)準(zhǔn)、乾洗作業(yè)空氣污染防制設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、 加油站油氣回收設(shè)施管理辦法及半導(dǎo)體製造業(yè) 空氣污染管制及排放標(biāo)準(zhǔn)等。正在草擬餐飲業(yè)油 煙空氣污染物管制規(guī)範(fàn)排放標(biāo)準(zhǔn)等。 n過去各污染源大都注重於各排放標(biāo)準(zhǔn)，但除了排放標(biāo) 準(zhǔn)限制外，管理、操作及設(shè)施規(guī)範(fàn)亦漸受重視。 27 國內(nèi)現(xiàn)行國內(nèi)現(xiàn)行VOCs管制架構(gòu)管制架構(gòu) 現(xiàn)行行政管制類別 行業(yè)別 既存 新設(shè) 逸散 產(chǎn)品管制 石油煉製業(yè) 石化業(yè) 半導(dǎo)體 電子業(yè) 光電產(chǎn)業(yè) 草案

18、 草案 工業(yè)表面 塗裝業(yè) 汽車 膠帶業(yè) 草案 乾洗業(yè) PU 皮、PVC皮製造業(yè) 加油站業(yè) 建物塗裝 (外牆)草案 餐飲業(yè) 草案 草案 28 揮發(fā)性有機(jī)物管制及排放標(biāo)準(zhǔn) n1997訂定發(fā)布揮發(fā)性有機(jī)物空氣污染管制及排 放標(biāo)準(zhǔn)。2002/10最新修正。 1. 廢氣燃燒塔、 2. 石化製程排放管道、 3. 揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)槽、 4. 揮發(fā)性有機(jī)液體裝載操作設(shè)施 5. 設(shè)備元件 (泵浦、壓縮機(jī)、釋壓閥、 安全閥等釋壓 裝置、取樣連接系統(tǒng)、開口閥、閥、法蘭或其他連 接頭 )。 n逸散VOC排放計(jì)算: 排放係數(shù)或公式 29 許可證制度許可證制度 工廠設(shè)置及操作許可證制度工廠設(shè)置及操作許可證制度 n預(yù)防重於

19、事後防制。 n環(huán)保署自民國82年推動(dòng)固定污染源設(shè)置及操作許可 制度。 n許可制度採分批公告管制方式，目前已公告七批次。 n工廠在取得許可證後，依許可規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)置、操 作、排放污染物 n截至民國92年3月底已完成的七批次之公告作業(yè)，可 掌握全國固定污染源80%以上之VOCs排放量，並共 有10,466家公私場(chǎng)所取得計(jì)16,353張操作許可證。 30 稽查 n稽查: 環(huán)保單位每年對(duì)固定污染源進(jìn)行查核，查核 內(nèi)容為污染源日常之操作與維護(hù)、記錄是否屬實(shí)， 確保污染源不會(huì)違反許可核定內(nèi)容。 n民國82年起，用紅外線偵測(cè)儀對(duì)石化業(yè)者遙測(cè)， 分析污染物成份及排放來源，要求工廠改善缺失。 n英國的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

20、準(zhǔn)則草案，允許地方環(huán)保機(jī)關(guān)依 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，決定固定污染源之稽查頻率。降 低對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)之固定源之稽查頻率，將稽查人力及 資源投入高風(fēng)險(xiǎn)之固定源。減輕優(yōu)良廠商負(fù)擔(dān)， 引導(dǎo)不良廠商改善。 .uk/news/2002/020503a.htm 31 檢測(cè)、申報(bào) n連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施CEM: NOx及SO2、未針對(duì) VOCs。毋需設(shè)置自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施的工廠，環(huán) 保署規(guī)定工廠應(yīng)定期檢測(cè)，並申報(bào)排氣濃度及排 放量。 n公私場(chǎng)所有任一固定污染操作許可證記載之 VOCs達(dá)30公噸/年以上者，應(yīng)自民國93年起，於 每年一月底前申報(bào)前一年空氣污染物年排放量。 n執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物污染

21、源清查工作 建立資料庫與建檔 調(diào)查相關(guān)污染防制設(shè)備使用現(xiàn)況 分析依行業(yè)別揮發(fā)性有機(jī)物排放特性 32 年排放量申報(bào)制度 申報(bào)污染物種類 n粒狀污染物 n硫氧化物 n氮氧化物 n揮發(fā)性有機(jī)物 n揮發(fā)性有機(jī)物中特定有機(jī)化合物 申報(bào)內(nèi)容 n各製程原物料、燃料使用量、產(chǎn)品產(chǎn)量、有機(jī)溶劑使 用量等，與各類空污排放有關(guān)之活動(dòng)強(qiáng)度資料。 n全廠(場(chǎng))所有排放管道及未經(jīng)排放管道逸散之空氣污 染物排放量 n非屬生產(chǎn)製造或作業(yè)過程用有機(jī)溶劑(如設(shè)備清洗)。 33 有機(jī) 溶劑 用量 有機(jī)溶劑VOC排放計(jì)算 進(jìn)入製程 完全進(jìn)入管道 無法歸屬製程 其他使用 管 道 排 放 量 VOC含量 % 部分進(jìn)入管道 逸散量 回收處

22、理 未回收處理 回收量 34 塗料及溶劑類VOCs控制措施 n木板塗裝(含印刷)作業(yè)的排放控制 n木材製品塗料之排放減量 n製罐及線圈塗裝之排放減量 n航太裝配及製造之排放減量 n汽車裝配及製造作業(yè)排放減量 n汽車修理或鈑金塗裝之排放減量 n大型船隻使用替代塗料或溶劑 n建築塗料之排放減量 n紙、纖維與膠片塗佈之排放減量 n繪圖作業(yè)之排放減量 n表面塗裝使用替代溶劑 n金屬零件及產(chǎn)品之排放減量 n硬式或軟式碟片製程之排放控制 n塑膠抽拉、吹製之排放控制 n電子元件製造之排放減量 n四氯乙烯乾洗作業(yè)之排放減量 n石油系溶劑乾洗作業(yè)之排放減量 n含溶劑之廢棄物的排放控制 n黏著劑作業(yè)之排放減量 n

23、殺蟲劑使用之排放減量 nVOC的RECLAIM制度 n非RECLAIM污染源之溶劑塗裝排放減量 n消費(fèi)性產(chǎn)品教育訓(xùn)練與標(biāo)章計(jì)畫 n公共意識(shí)及教育訓(xùn)練計(jì)畫 n噴霧式塗料之排放控制 n石油系溶劑清潔作業(yè)的排放減量 n溶劑清潔作業(yè)之排放減量 n大型船舶塗裝作業(yè)之排放減量 n遊艇塗裝作業(yè)之排放減量 n機(jī)動(dòng)車輛及設(shè)備之非裝配線塗裝排放減 量 n網(wǎng)版印刷之排放減量 n塑膠、橡膠、玻璃塗料之排放減量 n溶劑類脫脂劑之排放減量 n溶劑使用之排放減量 n消費(fèi)性產(chǎn)品之排放減量 SCAQMD, 美國加州南岸空氣品質(zhì)管理局 35 石化製程、加油及逸散VOCs控制措施 n加油(汽油)設(shè)備之排放減量-蒸氣回收設(shè)備 n加油

24、(汽油)設(shè)備之排放減量 n廢水處理系統(tǒng)(含液態(tài)產(chǎn)品之排空管、油水分離器、陰井、 機(jī)坑等)之排放減量 n遊艇加油作業(yè)之排放減量 n循環(huán)蒸氣產(chǎn)生井之排放減量 n煉油廠燃燒塔之排放減量 n石化及化工廠設(shè)備元件之排放減量 n有機(jī)液體轉(zhuǎn)運(yùn)與裝載之排放減量 n公共設(shè)施燃料油箱加油作業(yè)之排放減量 n汽油發(fā)貨站(油庫)之排放減量 n浮頂槽之排放減量 n逸散源之排放控制 n煉油廠燃燒塔之排放減量 SCAQMD, 美國加州南岸空氣品質(zhì)管理局 36 燃燒源類VOCs控制措施 n大型烘焙業(yè)之排放減量 n餐飲業(yè)之炭烤作業(yè)排放減量 n橡膠產(chǎn)品製造之排放減量 n節(jié)省能源及提高能源效率 n實(shí)驗(yàn)室排煙罩出口之排放減量 n餐飲業(yè)

25、之油炸作業(yè)之排放減量 n固定源之設(shè)置/操作許可同時(shí)提報(bào)污染減量計(jì)畫 n排放交易許可制度 n面源排放量抵換計(jì)畫 n節(jié)省能源及提高能源效率之面源排放量抵換 SCAQMD, 美國加州南岸空氣品質(zhì)管理局 37 逸散與其他雜項(xiàng)VOCs控制措施 n將可生物分解之廢棄物運(yùn)送至空品區(qū)外處理 n公共污水處理廠之逸散排放控制 n車輛燃料油箱加油之溢出防止 n啟動(dòng)液之排放減量 n家畜排泄物之排放減量 n推動(dòng)淺色屋頂及路面材料推動(dòng)計(jì)畫 n使用中空氣污染控制設(shè)備管制計(jì)畫 n烘焙業(yè)之排放減量 n橡膠製品製造之排放減量 n酒類製品(酒、啤酒、白蘭地)製造設(shè)施之排放減量 n修正SIP中其他雜項(xiàng)污染源的相關(guān)管制措施 n堆肥作業(yè)

26、之排放減量 n廢棄物燃燒之排放減量 n處理含揮發(fā)性廢棄物之排放減量 SCAQMD, 美國加州南岸空氣品質(zhì)管理局 38 彈性執(zhí)行計(jì)畫或長(zhǎng)期固定源控制措施 n排放量交易擴(kuò)大適用計(jì)畫 n空氣品質(zhì)調(diào)查計(jì)畫 n消費(fèi)性產(chǎn)品之長(zhǎng)期控制措施 n建築塗料之長(zhǎng)期控制措施 n溶劑清潔及脫脂作業(yè)之長(zhǎng)期控制措施 n其他雜項(xiàng)工業(yè)塗裝及溶劑作業(yè)之長(zhǎng)期控制措施 n逸散性排放之長(zhǎng)期控制措施 n工業(yè)製程操作之長(zhǎng)期控制措施 n其他雜項(xiàng)VOC污染源之長(zhǎng)期控制措施 SCAQMD, 美國加州南岸空氣品質(zhì)管理局 39 固定源VOC減量技術(shù) n生產(chǎn)減量回收技術(shù) n管末處理技術(shù) 40 生產(chǎn)減量回收Source Reduction n改善工廠管

27、理(如改善庫存管理、加強(qiáng)維修) n改善製程(清潔生產(chǎn)) n操作條件最佳化(時(shí)間、溫度、壓力) n改善燃料品質(zhì)(如燃料摻配Fuel Blending) n設(shè)置VOC蒸氣回收設(shè)備(儲(chǔ)槽、裝載) n使用低污染排放之設(shè)備(如改用無軸封泵浦) n使用高能源效率之設(shè)備 n改變產(chǎn)品設(shè)計(jì)(如改變?cè)? n加強(qiáng)檢測(cè)維修(以偵測(cè)儀器現(xiàn)場(chǎng)篩選檢測(cè)) n加強(qiáng)人員教育訓(xùn)練 41 管末處理技術(shù) nAdsorption：吸附，活性碳吸附塔 nAbsorption：吸收，洗滌塔 nIncineration：焚化，燃燒塔 nCatalytic Incineration：觸媒焚化 nCondensation：冷凝 nBio-de

28、gradation：生物分解 nPhoto-Catalytic：光觸媒 nPlasma Decomposition：電漿分解 n發(fā)展本土化低污染控制技術(shù)。 42 VOC及臭味廢氣處理技術(shù) 有機(jī)廢氣 低濃度 小於 1000 ppm 中濃度 數(shù)千 ppm 高濃度 大於 1% 濃縮後再處理 水溶性高水溶性低 濕式化學(xué)洗滌 生物滴濾塔 活性碳吸附 生物濾床 臭氧 觸媒 具回收價(jià)值不具回收價(jià)值 水溶性高水溶性低 濕式洗滌溶劑回收 活性碳溶劑回收 熱焚化 觸媒焚化 具回收價(jià)值不具回收價(jià)值 冷凝回收 燃燒塔 43 44 塗裝業(yè)污染管制塗裝業(yè)污染管制 n傳統(tǒng)溶劑型建築物外牆塗裝，全國VOC逸散每年 約一萬公噸

29、。 n以水性塗料取代溶劑型塗料、開發(fā)零VOC塗料。 n溶劑型塗料粉刷面之VOCs排放係數(shù)約 100.0116.7 g/m2；水性塗料粉刷面之VOCs排放 係數(shù)約8.316.7 g/m2。 n國內(nèi)業(yè)者已具備水性建築物外牆塗料之技術(shù)及能 力。部分水性塗料的特性(色相、光澤、耐水、 耐鹼、QUV耐候)已與油性塗料相當(dāng)。 n水性塗料成本高於同級(jí)之溶劑型產(chǎn)品約12成， VOC排放減量可達(dá)400500 g/坪。 n曾厚元，建立全國各縣市執(zhí)行營(yíng)建工程空氣污染排放削減績(jī)效考核計(jì)算之 標(biāo)準(zhǔn)程序計(jì)畫，環(huán)境保護(hù)署， 90年 45 塗裝業(yè)污染管制塗裝業(yè)污染管制 n未來應(yīng)規(guī)定採行最佳可行性控制技術(shù)(BACT)，並 推廣

30、建築物外牆水性塗料。 n美國SCAQMD 1113-建築塗料管制法規(guī)經(jīng)過多次 修改加嚴(yán)VOC含量限制。 n國內(nèi)已完成建築物水泥外牆塗料及塗裝作業(yè)揮 發(fā)性有機(jī)物空氣污染管制標(biāo)準(zhǔn)草案，實(shí)施後每 年約可減少6,0008,000公噸VOC之排放。 n賴慶智，乾洗衣業(yè)、PU 合成皮製造業(yè)及塗料塗裝業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減 量技術(shù)輔導(dǎo)及管制計(jì)畫，環(huán)境保護(hù)署，89 年 n郭迪倫，塗料及塗裝作業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減量技術(shù)輔導(dǎo)計(jì)畫，環(huán)境保護(hù) 署， 90 年 46 餐飲業(yè)餐飲業(yè)污染管制污染管制 n臺(tái)北市餐飲業(yè)資本額在100萬以下的餐飲業(yè)有近 50%。座位數(shù)主要集中在100個(gè)以下，約佔(zhàn)70%。 多以中小型規(guī)模之經(jīng)營(yíng)業(yè)者為主。 n

31、產(chǎn)生之油煙廢氣量多集中在100 m3/min以下(佔(zhàn) 75%) ，其中大多數(shù)集中在低廢氣排放量2070 m3/min。油煙粒徑多小於11 m ，為細(xì)小之粒狀污 染物。 n以中式餐飲業(yè)為主要排放源，約佔(zhàn)79.1%；其次為 西式餐飲，約佔(zhàn)15.9%。觀光飯店數(shù)量雖多，但因 其經(jīng)營(yíng)型態(tài)，其油煙產(chǎn)生量較小，總排放量有限。 47 餐飲業(yè)餐飲業(yè)污染管制污染管制 n裝設(shè)油煙處理設(shè)備 前處理: 近6成業(yè)者已設(shè)置簡(jiǎn)易式擋板(含水幕式清 洗之擋板)或?yàn)V材等過濾設(shè)備。逾2/3業(yè)者已設(shè)置前 處理裝置。 管末處理: 多偏向設(shè)置濕式洗滌塔，約有3成之業(yè)者 已設(shè)置。而靜電集塵機(jī)之油霧去除效率最佳。 n定期清理設(shè)備，操作維護(hù)

32、 n臭味以活性碳吸附塔處理或加裝活性碳濾網(wǎng) n更改排放管道，注意應(yīng)遠(yuǎn)離附近之入風(fēng)口 n環(huán)保署已草擬餐飲業(yè)油煙空氣污染物管制規(guī)範(fàn) 及排放標(biāo)準(zhǔn)。 48 加油站污染管制加油站污染管制 第一階段第一階段-油槽油氣回收油槽油氣回收 第二階段第二階段-油槍油氣回收油槍油氣回收 環(huán)保署民國86年起補(bǔ)助油槍設(shè)置油氣回收設(shè)施， 截至補(bǔ)助期滿民國91年底，有1819座加油站接受 補(bǔ)助，設(shè)置率達(dá)81%。 49 加油站污染管制加油站污染管制 n加油站管制範(fàn)圍，應(yīng)包括油罐車之罐裝作業(yè)、油 罐車卸油至加油站油槽作業(yè)、及加油站加油作業(yè) 等三程序，以建立全面之污染防治機(jī)制。 n加油站不當(dāng)操作或欠缺有效管理者高達(dá)65%以上，

33、三作業(yè)程序中分別有45.8%、52.6%及67.5%之排 放削減量，可因作業(yè)程序改善(SOP)而達(dá)成。 n油品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，須加強(qiáng)油品成分抽檢，避免因降 價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成油品品質(zhì)變差。 n加油站產(chǎn)生排放過程較易實(shí)施管制，有必要將其 納為政策執(zhí)行管制重點(diǎn) 。 n蘇國棟，張能復(fù)，臺(tái)灣地區(qū)加油站揮發(fā)性有機(jī)物逸散性排放管理之研 究，第18屆空氣污染控制技術(shù)研討會(huì)，民國82年。 50 乾洗業(yè)污染管制乾洗業(yè)污染管制 n已公告乾洗作業(yè)空氣污染防制設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) n目前國內(nèi)乾洗業(yè)主要使用冷凝回收烘乾機(jī)。其回收效 率約80%95%，法規(guī)設(shè)定回收率為85%。 開放式（open loop）回收率7085% 半開放式（semi-cl

34、ose loop）回收率8095% 密閉式（close loop）回收率90% 最高 n四氯乙烯乾洗機(jī)屬洗衣、烘乾一體之機(jī)種，且附有冷 凝系統(tǒng)回收溶劑，部分機(jī)種加裝環(huán)保碳槽，以活性碳 吸脫附方式吸附未完全冷凝之溶劑，因此VOCs污染 較不嚴(yán)重。 n投資冷凝回收烘乾機(jī)設(shè)備之初設(shè)成本約可在23年回 收。 51 印刷業(yè)污染管制印刷業(yè)污染管制 n大型印刷廠不多，多為中小型工廠，在100人以 上者約有30家(0.4%)，50人左右的工廠較多(99 )，大多為家庭式管理。 n開發(fā)不含溶劑或溶劑含量低之油墨，如水性油墨、 UV油墨、電子束乾燥油墨、黃豆油油墨或其他 植物油型油墨 n採用溶劑含量低VOCs型清

35、洗劑、植物油(蔬菜油) 配方之清洗劑、或水性乳化清洗劑 n擬定凹凸板印刷業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 52 惡臭排放管制惡臭排放管制 n建立完善工業(yè)區(qū)惡臭通報(bào)系統(tǒng)與案件資料檔 n列管惡臭污染源並建檔。提報(bào)優(yōu)先管制名單。 n主動(dòng)稽查管制臭味排放源，進(jìn)行周界聞臭 n清查重大污染行業(yè)別如輪胎製造、塑膠皮製造、 食用油脂製造業(yè)、印染整理等之VOCs污染特性及 污染防制設(shè)備使用情形。 n協(xié)助推動(dòng)各行業(yè)VOCs及臭味排放改善管制措施。 53 行政管制缺點(diǎn) n產(chǎn)業(yè)被動(dòng)地被政府管制，污染減量的創(chuàng)新行為不容易 出現(xiàn)。 n若有新的防治技術(shù)新的防治技術(shù)出現(xiàn)，廠商無足夠動(dòng)機(jī)變更設(shè)備， 無法保證廠商對(duì)污染減量行為是否盡最大的努力，也 無

36、法給產(chǎn)業(yè)界足夠的誘因思考其他減量方向。 n政府在資訊不足下，管制政策較無彈性較無彈性。管制到一定 程度時(shí)，再繼續(xù)要求污染者減量，會(huì)對(duì)污染者產(chǎn)生很 大的邊際成本邊際成本。 n污染者產(chǎn)生方式不同，污染防治成本隨著排放量和規(guī) 模有很大差異。 n環(huán)境技術(shù)上的限制，使得環(huán)境目標(biāo)難以達(dá)成，而環(huán)境 設(shè)備成本甚高，產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)極大。 n無法適當(dāng)反應(yīng)污染造成之社會(huì)成本社會(huì)成本，且執(zhí)行耗費(fèi)人力 物力，亦缺乏誘因使污染者主動(dòng)改善，致成效有限。 54 總量管制 (一一)指定污染源排放削減量及改善期程指定污染源排放削減量及改善期程 n未達(dá)空品標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)，既存固定源應(yīng)訂定污染源削 減總量及改善期限計(jì)畫； n達(dá)到空品標(biāo)準(zhǔn)

37、之總量管制區(qū)，應(yīng)訂定污染物容許增加之最 大限值及避免空氣品質(zhì)惡化計(jì)畫。 (二二)加嚴(yán)管制新設(shè)或變更污染源加嚴(yán)管制新設(shè)或變更污染源 n新設(shè)(變更)污染源，除符合現(xiàn)行法規(guī)外，排放量達(dá)一定規(guī) 模者， 位於符合空品標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行最大容許增量限值模 式模擬，方能取得許可； 位於未符合空品標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，應(yīng)採用考量能源、環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)衝擊後，已商業(yè)化之 最佳可行控制技術(shù)BACT，且 須取得排放權(quán)，始得核發(fā)許可。 n在洛杉磯地區(qū)，只要VOCs排放超過10公噸/年就列為主要 污染源。美國其他臭氧未符合區(qū)， VOCs排放50公噸/年為 主要污染源。 55 總量管制 (三三)排放權(quán)之保留、抵換及交易排放權(quán)之保留、抵換及

38、交易 n最重要的機(jī)制，使管制更趨彈性及更具經(jīng)濟(jì)誘因。 n需先建立工廠之排放量，依其排放量訂定其逐年遞減 之排放權(quán)，對(duì)於實(shí)際排放較指定排放小之差額，工廠 可申請(qǐng)此差額認(rèn)可，此差額可供工廠本身或新設(shè)污染 源申請(qǐng)時(shí)運(yùn)用。 n美國EPA曾讓某煉油廠設(shè)立於碳?xì)浠衔?O3)未符合 區(qū)中，其排放抵換為要求所在地州政府高速公路部門 降低某柏油之使用，而非減低附近工廠VOCs排放。 n必須公開排放量、污染源保留之差額及抵換交易量等 相關(guān)資訊，並建立排放量抵換交易申報(bào)登錄方式、流 程、驗(yàn)證方式及管理規(guī)則，以利後續(xù)管制。 56 經(jīng)濟(jì)誘因工具 空污費(fèi)、補(bǔ)貼、排放權(quán)交易 57 經(jīng)濟(jì)誘因工具 n自1974年經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

39、組織提出污染者付費(fèi) 原則後，行政管制與經(jīng)濟(jì)誘因並存之雙 軌制度，成為各國污染管制立法新趨勢(shì)。 n藉由對(duì)環(huán)境使用設(shè)定價(jià)格，提供污染者減少污染 的誘因，如污染稅、燃料稅、補(bǔ)貼。 n彌補(bǔ)行政管制的缺點(diǎn)，特別是防治成本隨排放量 和規(guī)模有差異。 n臺(tái)灣現(xiàn)行的污染防治政策，是傳統(tǒng)政策工具和經(jīng) 濟(jì)誘因工具的使用。 58 經(jīng)濟(jì)誘因工具 n收費(fèi)制度 空氣污染防制費(fèi) Pollution Fee 空污減量獎(jiǎng)勵(lì) 補(bǔ)貼 n總量管制 + 排放權(quán)交易 59 VOC 管制策略管制策略 行政管制 經(jīng)濟(jì)誘因 既存固定源 石化業(yè)、PU合成皮、汽車製造、半導(dǎo)體業(yè)、 乾洗業(yè)、（膠帶業(yè)、加油站） 新設(shè)固定源 加油站、行業(yè)最佳可行控制技術(shù)

40、 逸散性源 （建物外牆塗裝管制）、（餐飲業(yè)） 產(chǎn)品有機(jī)成分管制 （含有機(jī)成分消費(fèi)品管制） 收費(fèi)制度 VOCs空污費(fèi)徵收金額提撥一 定比例作為鼓勵(lì)業(yè)者改善或研發(fā)低污染性產(chǎn)品 減量獎(jiǎng)勵(lì)將獎(jiǎng)勵(lì)額度由目前20元/公斤提高一 倍，若採源頭改善則再增加獎(jiǎng)勵(lì)額度 國內(nèi)VOCs管制趨勢(shì) ():預(yù)定公告措施。:研擬中措施 排放標(biāo)準(zhǔn) 操作設(shè) 施規(guī)範(fàn) 60 美國SCAQMD收費(fèi)制度 n加州南岸空氣品質(zhì)管理局(SCAQMD) n法源依據(jù) 聯(lián)邦空氣清淨(jìng)法(CAAA)之Title V許可證計(jì)畫 (Permit program)規(guī)定，所有應(yīng)取得許可證之設(shè) 施必須從1995年起支付空氣污染排放費(fèi) n徵收對(duì)象 VOC年排放量達(dá)

41、2噸以上者須申報(bào)排放量 VOC年排放量達(dá)4噸以上者須繳交空污費(fèi) VOC年排放量未達(dá)4噸者須繳付$75之Flat Fee 61 國內(nèi)國內(nèi)VOC收費(fèi)制度規(guī)劃收費(fèi)制度規(guī)劃 徵收費(fèi)額用於調(diào)查 排放量、探討污染 成因、建立控制技 術(shù)等計(jì)劃，補(bǔ)足現(xiàn) 階段VOC不全資料 以財(cái)政目的為出發(fā)點(diǎn) 初期初期 建議費(fèi)率為12元/公斤 資料健全環(huán)境下， 走向經(jīng)濟(jì)誘因管制 方向 最終最終 建議回歸防制成本 費(fèi)率為35元/公斤 國別費(fèi)率(新臺(tái)幣元/公斤) 美國 (SCAQMD) 1228(採分級(jí)收費(fèi)制) 瑞士42(預(yù)計(jì)2003年增為65) 捷克2(違反排放規(guī)定增收50) 國外費(fèi)率彙整 國內(nèi)費(fèi)率初步建議 62 VOC空污費(fèi)排

42、放量【費(fèi)率調(diào)整因子】空污費(fèi)排放量【費(fèi)率調(diào)整因子】 排放量原始排放量排放量原始排放量(1-折扣因子折扣因子) 空污費(fèi)申報(bào)方式 n折扣因子 意旨各種減量效益，包括低揮發(fā)性溶劑使用、集氣 收集及控制設(shè)備裝設(shè)、製程改善等大類 蒐集各項(xiàng)措施之合理削減效率，規(guī)劃折扣因子，提 高廠內(nèi)改善逸散源的經(jīng)濟(jì)誘因 n費(fèi)率 考慮控制成本且具經(jīng)濟(jì)誘因之費(fèi)率 n調(diào)整因子 配合空氣品質(zhì)現(xiàn)況或社經(jīng)影響程度調(diào)整費(fèi)率 63 國內(nèi)國內(nèi)VOC收費(fèi)制度規(guī)劃收費(fèi)制度規(guī)劃 徵收對(duì)象之排放量規(guī)模分析徵收對(duì)象之排放量規(guī)模分析 原則以排放量達(dá)一定規(guī)模者進(jìn)行徵收，一定規(guī)模之研訂 需儘量涵括VOC排放量大之行業(yè) 包含家數(shù) 家數(shù)(%) 100 以上 7

43、510050752550102541014 200 51 251 96 347 292 639 677 1316 980 2296 1829 4125 1.46 0.37 ( 1.83 ) 0.70 ( 2.53 ) 2.13 ( 4.66) 4.94 ( 9.6 ) 7.15 (16.75 ) 13.34 ( 30.09 ) 75.14 2.55 ( 77.69 ) 3.42 ( 81.11 ) 5.90 ( 86.71) 6.11 (92.82) 3.66 96.48 2.34 98.82 排放量(%) 規(guī)模 公噸/年 64 國內(nèi)國內(nèi)VOC收費(fèi)制度規(guī)劃收費(fèi)制度規(guī)劃 初期徵收及申報(bào)原則 n申

44、報(bào)初期以選定行業(yè)為主，後續(xù)分階段擴(kuò)大為全 面性進(jìn)行 n屬於選定申報(bào)行業(yè)者，不分製程或污染源，需全 廠申報(bào) n初期選定行業(yè)暫定塑膠皮板管材製造業(yè)、合成樹 脂及塑膠製造業(yè)、人造纖維製造業(yè)、石油煉製業(yè)、 石油化工原料製造業(yè)、加油站業(yè)、印染整理業(yè)、 鋼鐵冶煉業(yè) 65 VOC費(fèi)率研訂方式 nSCAQMD研擬方式 每噸排放費(fèi)率所有支出/總排放量(扣除免徵量) n國內(nèi)二階段空污費(fèi)研擬經(jīng)驗(yàn) 防治成本 防制效益(健康效益、家庭清潔效益、農(nóng)業(yè)效 益) 減量目標(biāo) 66 VOC收費(fèi)對(duì)空氣品質(zhì)之改善效益 預(yù)計(jì)減量成果 67 VOC收費(fèi)對(duì)北部地區(qū)VOC小時(shí)濃度最大 值之改善 220000.00240000.0026000

45、0.00280000.00300000.00320000.00340000.00 2700000.00 2720000.00 2740000.00 2760000.00 2780000.00 2800000.00 0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16 0.18 0.20 減量案例一 220000.00240000.00260000.00280000.00300000.00320000.00340000.00 2700000.00 2720000.00 2740000.00 2760000.00 2780000.00 2800000.00 0.

46、00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 減量案例二 68 減量案例一減量案例二 220000.00240000.00260000.00280000.00300000.00320000.00340000.00 2700000.00 2720000.00 2740000.00 2760000.00 2780000.00 2800000.00 0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16 0.18 0.20 220000.00240000.00260000.00280000.00300000

47、.00320000.00340000.00 2700000.00 2720000.00 2740000.00 2760000.00 2780000.00 2800000.00 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50 VOC收費(fèi)對(duì)北部地區(qū)O3濃度最大值之 改善 69 o 建立統(tǒng)一申報(bào)制度，由地方配合全面性清查， 確實(shí)掌握VOC排放情形。 o 研訂獎(jiǎng)勵(lì)誘因、優(yōu)惠費(fèi)率、減量措施效益等相 關(guān)辦法原則，提高業(yè)者改善污染之意願(yuàn)。 o 建立排放量計(jì)算相關(guān)資料，提升排放量計(jì)算正 確性 o 建置排放量申報(bào)及空污費(fèi)審查計(jì)算資訊管理系 統(tǒng)，簡(jiǎn)化申

48、報(bào)程序，減輕業(yè)者負(fù)擔(dān)及提升資料 品質(zhì)降低行政成本。 o 建立審查、查核及檢測(cè)技術(shù)能力 o 辦理相關(guān)教育宣導(dǎo)及業(yè)者座談會(huì) VOC收費(fèi)重要配套措施收費(fèi)重要配套措施 70 減量獎(jiǎng)勵(lì) n經(jīng)濟(jì)誘因措施，有補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)及減免措施配套 空污費(fèi)徵收制度。 n使業(yè)者為少繳空污費(fèi)而進(jìn)行自發(fā)性之製程改善及 加裝防制設(shè)備等污染削減措施。 n1997/3發(fā)布公私場(chǎng)所固定污染源空氣污染減量 獎(jiǎng)勵(lì)辦法以來，2002/6/4共計(jì)核可26家業(yè)者，獎(jiǎng) 勵(lì)一億五千二百萬元，降低NOx 43569公噸； VOC 1994公噸。 n以後獎(jiǎng)勵(lì)方式: 核發(fā)減量額度。 n為階段性任務(wù)。可改善污染的經(jīng)濟(jì)誘因，提高企 業(yè)形象。 71 社會(huì)性工具 宣

49、導(dǎo)、溝通、自願(yuàn)性方案 72 政策工具省思 n臺(tái)灣政策的執(zhí)行是一大挑戰(zhàn)，廠商雖裝置防治 設(shè)備，但若不運(yùn)轉(zhuǎn)，很難據(jù)實(shí)懲罰。行為若無 法成功地監(jiān)視，執(zhí)行上無法貫徹 。 n政策上受一些因素影響；利益團(tuán)體的壓力、地 區(qū)性差異、社會(huì)文化的影響等。 n光持續(xù)加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，或利用經(jīng)濟(jì)政策工具來 增加污染者的防治誘因，仍無法有效達(dá)成環(huán)境 目標(biāo)。 n理想的政策工具是能誘使污染者進(jìn)行全方位污誘使污染者進(jìn)行全方位污 染防治動(dòng)作的機(jī)制染防治動(dòng)作的機(jī)制，完全利用污染者獨(dú)有的資 訊，而非污染者被動(dòng)地配合政策。 73 政策工具省思 n如頗有成效的策略: 環(huán)保標(biāo)章制度 (要求最終產(chǎn)品 的組成成分，綠色產(chǎn)品)，清潔生產(chǎn)，及ISO

50、 14000環(huán)境管理制度。 n環(huán)境管理策略。早期由被動(dòng)的(Re-active)法規(guī)驅(qū)使 (Regulatory Driven)，取巧的(Tactical)管理到事後 彌補(bǔ)(Remediation)，最後發(fā)展出管末處理哲學(xué)； n晚進(jìn)的環(huán)境管理系統(tǒng)(EMS) 為主動(dòng)的(Pro-active) 自發(fā)性遵守(Voluntary Compliance)，策略的 (Strategic)考量到製程管理(Process Management)， 一直發(fā)展到減廢污染預(yù)防及清潔生產(chǎn)。 74 自願(yuàn)性協(xié)議 n自願(yuàn)性協(xié)議(Voluntary Agreement, VA)，指任何協(xié) 議，只要產(chǎn)業(yè)保證其致力於環(huán)境改善並超越

51、目前 法律上的要求，即可稱為自願(yuàn)性方案。 n政府和業(yè)界協(xié)議一定期程內(nèi)之目標(biāo)，由業(yè)界自行 行動(dòng)。 n產(chǎn)業(yè)界由於擁有比政府更豐富的相關(guān)資訊，也較 能以成本最低的方式進(jìn)行減量工作。 nVA設(shè)計(jì)的概念相當(dāng)具有彈性，有些國家用來取代 原有之政策工具。 n溫麗琪，綠色矽島之環(huán)保政策省思，經(jīng)濟(jì)情勢(shì)暨評(píng)論季刊，第六 卷第二期，民89年。 75 自願(yuàn)性協(xié)議 n利用各種自願(yuàn)性方案voluntary approach, VA， 產(chǎn)業(yè)和其他團(tuán)體共同達(dá)成最小成本和最大環(huán)境品 質(zhì)的目標(biāo)。 nVA從較為務(wù)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)，提供更具彈性的方法達(dá) 成環(huán)境上的永續(xù)發(fā)展，能將產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資訊以及 其他相關(guān)管制政策command-and-c

52、ontrol-based environmental policy皆列入考量。 nVA以各產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，從其生產(chǎn)過程中，包括原料 供應(yīng)、製造、流通、銷售、使用到廢棄等流程， 檢討其可能達(dá)成環(huán)保目的的地方和效果。 76 VA實(shí)例 - 歐盟 n歐盟有超過300個(gè)談判協(xié)議negotiated agreement成 立； n2001年挪威政府與石油工廠的自願(yuàn)協(xié)定：大型石 油工廠同意在轉(zhuǎn)運(yùn)及裝載處裝設(shè)VOCs回收技術(shù)， 並規(guī)定2003年回收40%的VOC，2004年完成70%， 2005年前回收95% 。此規(guī)定將減少石油部門78% 的VOC排放。 77 VA實(shí)例 -加拿大 n1994年加拿大推動(dòng)加速毒物減

53、量計(jì)畫(ARET) n多方參與的自願(yuàn)性計(jì)畫，目標(biāo)為2000年削減30種 長(zhǎng)存、生物累積的毒物排放量90%，其他87種毒 物排放量50%。 nARET 1998年主要成果： 169家公司提出並執(zhí)行行動(dòng)計(jì)畫； 排放量較基準(zhǔn)年減少26360噸或67%； 316家工廠中43%已達(dá)成或超過所有毒物的2000 年目標(biāo)；5類毒物中的3類超過2000年目標(biāo)； 62%的毒物已達(dá)成或超過2000年目標(biāo)。 78 VA實(shí)例 - 美國 nUSEPA近年全力推動(dòng)VA政策，將署內(nèi)單位分為兩部會(huì)： 維持原有的環(huán)境媒介等項(xiàng)目管制單位，如空氣、水、 廢棄物等各單位； 推動(dòng)VA政策的相關(guān)單位。 n美國最常見的VA屬於公共性的自願(yuàn)方案。 n1988年後美國環(huán)保署和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易組織共同發(fā)展了4