我國農村土地流轉模式選擇面臨的問題及對策分析

1、-最新精選范文公文分享-歡迎觀看-我國農村土地流轉模式選擇面臨的問題及對策分析 【摘 要】隨著社會經濟的發(fā)展和國家政策的調整和二元制戶籍制度的放開來，越來越多的農村勞動力離開農村和土地，選擇在城市和城鎮(zhèn)生活，而留在鄉(xiāng)村的婦孺兒童，又不具備土地種植的能力，導致部分土地荒廢，這既不利于國家18億畝紅線政策的執(zhí)行，也不利于土地合理有序的利用，同時還形象當地經濟的發(fā)展。這樣農村土地流轉就勢在必行，文章對我國現(xiàn)有的土地流轉和土地流轉模式的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，探討如何解決土地在流轉過程中遇到的問題，如何規(guī)范土地流轉市場，如何建立服務平臺，來進一步推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和社會主義新農村的建設。 中國論文

2、網 【關鍵詞】農村;土地流轉模式;問題;對策 在現(xiàn)有的土地流轉過程中，相應的政策法規(guī)不夠健全，部分農民對土地流轉還心存顧慮，部分農村干部對土地流轉也各有想法，對土地流轉政策的解讀和宣傳還很不到位，導致一系列問題的而發(fā)生，進而影響了本地經濟的發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)代化建設。 一、農村土地流轉模式選擇面臨問題 對土地流轉認識不足 在農村地區(qū)普遍重視土地，認為在外為人打工不如在家種地，一是自己能夠對自己的生活作息時間控制，二是有一定的閑暇時間安排自己的生活，而在外為人打工則會受到別人的支配和控制，在感情和思維上過不去。在農村土地上，農民對土地的感情很是深厚，如果貿然讓農民失去他大半輩子賴以生存的生活來源，

3、則在短時間內感情上接受不了，顧慮重重，感覺沒有土地，有沒有手藝，自己接下來的生活會沒有保障。因此，相當一部分農民在對待土地流轉這個問題上還是存在一定的誤區(qū)。同時，在對國家政策解讀上也有一定的誤區(qū)，部分農民認為國家的二輪土地承包30年不變，片面的認為土地就是自己的了，在二輪承包結束后土地仍然會歸自己所有，如果現(xiàn)在給別人種了，接下來的土地承包自己是否還歸自己所有產生疑問，這樣就更加加劇了百姓的顧慮，遲遲不愿將手里的土地承包出來，導致部分地塊不能連片，大型農機具不能整種整收。還有部分村干部受到文化和自身素質的限制，對政府好的土地流轉政策，不積極宣傳，甚至事不關己高高掛起，將土地流轉和村里割裂開來，認

4、為地是農民的，誰種應該歸農民自己說的算，別人不要過份的干涉，這樣就導致，部分地塊在沒有村干部的支持下，土地流轉遇到了層層阻力，甚至不能流轉成功。 流轉模式選用不均衡 從全國的總體情況來看，在農村土地流轉的主要形式還是轉包、租賃、入股、抵押等形式，土地的產出受到生產效率的影響，在自由轉讓土地的情況下，土地的生產效率也會得到相應的提高，因此在土地轉讓的基礎上形成穩(wěn)定的使用權，對產出效率也會有積極促進的作用。因此在土地流轉上，如果能夠集中流轉到相對有較強實力的種植合作社，那么土地的產出也會相應提高，土地的利用率和生產效率也會得到相應的提高，這是百姓、合作社和政府三者都愿意看到的現(xiàn)象。另一方面從土地解

5、放出來的剩余勞動力，可以從事第二產業(yè)和第三年產業(yè)，或者以薪酬的形式參與到本身的土地生產中來，這樣不僅提高了土地生產效率，還促進了二三產業(yè)的發(fā)展，這是一個相互盈利的效果和過程。但是，現(xiàn)有的土地流轉模式并不均衡，在相當一部分農村中，只是承包者和被承包者達成書面或者口頭協(xié)議，并沒有其他擔保者，在這樣的承包流轉模式上，農民的利益得不到保證，整個流轉過程得不到監(jiān)督。部分流轉入股流轉模式還存在分紅不均，產出不符等現(xiàn)象，繼續(xù)政府出臺相應的政策和監(jiān)督體系來約束土地流轉模式，來保護農民的利益。 社會保障體系不健全 在現(xiàn)有的政府政策上，還沒有出臺相應的保證土地正常流轉和對土地使用人利益保障的政策法規(guī)。另外農村現(xiàn)有

6、的養(yǎng)老保證和醫(yī)療保障還不能對失去土地的農民進行一個有效的保障，相應的機制還沒有健全，致使失去土地的農民始終有后顧之憂。對土地轉入方來說，受到本地區(qū)自然條件的限制，以及不確定的自然災害所造成的損失無法預知，在承包后自己還要承擔來自市場和自然災害的雙重風險，現(xiàn)有的保險和保障機制對發(fā)生此類情況的具體賠償和救濟遠不能和損失相比。 土地流轉市場欠規(guī)范 目前，我國農村土地市場發(fā)育不完善，土地流轉中缺乏政府出臺的規(guī)范性文件，和相應的監(jiān)管措施，大部分流轉的完成還由市場和農民本身決定，這從一定程度上制約了土地市場的發(fā)展和穩(wěn)定。流轉雙方往往在發(fā)生問題后，容易產生矛盾和糾紛，在沒有事先約定權利和義務的情況下，有沒有

7、相應的政策支持，導致這類矛盾久拖不能解決。 二、完善和發(fā)展農村土地流轉模式的對策及建議 建立健全保障機制，促進土地流轉順利進行 國家應該在支持農民的土地流轉過程中，出臺相應的政策來規(guī)范流轉雙方的權利和義務。在整理和研究現(xiàn)有的相關法律、法規(guī)中，整合相關規(guī)定，統(tǒng)一出臺一部適合現(xiàn)代土地流轉的法律政策。另外還可以借鑒地方好的經驗和做法，借鑒國外成型的流轉模式和流轉規(guī)范，將適合我國土地流轉好的經驗和政策吸收到出臺的法律法規(guī)中。進一步明確在土地流轉過程中，各環(huán)節(jié)的規(guī)定，對發(fā)生的糾紛和問題給予一個充分的法律解答和依據，讓農民在土地流轉過程中有一個自身權益的法律保障，這樣農民才能放心的把守了半輩子吃飯的土地流

8、轉出去，在發(fā)生糾紛和問題時有及時的監(jiān)督機制，能夠維護正常的土地流轉，只有在這樣的保障機制下，流轉者才能放心流轉，流入者才能安心經營。 健立健全政策引導機制，創(chuàng)新土地流轉模式。 由于我國把土地公有制作為確保社會公平的最重要的手段之一，在對待土地流轉這個問題上，國家做了嚴格的限制和規(guī)定，但隨著經濟的發(fā)展和市場作用的日益凸顯，現(xiàn)有的土地稀缺資源越來越受到重視，因此在流轉過程中，我國法律要不斷完善跟上現(xiàn)代土地流轉的步伐，爭取早日將土地流轉制度法律化國家化。在現(xiàn)有的土地流轉模式下，我們可以根據實際需要和現(xiàn)在的市場發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉模式，例如可以和先進的科學院所合作，將山西省臨猗縣本地的特色種植作為一個研

9、究對象和研究主體，突出本地特色，爭取在研究的基礎上在適應市場需求的條件下栽培出新的水果品種，暢銷國內外。另外可以集中連片發(fā)展特色種植、采摘種植，千方百計的想辦法、出實招將土地流轉創(chuàng)新和現(xiàn)代市場規(guī)律相結合為百姓增收，為百姓謀幸福。 建立健全土地流轉市場，提高土地流轉效益。 在國家法律法規(guī)的調控下，在保障18 億畝紅線及農村農業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，支持國家的公共利益的非農建設用地流轉。要在縣一級打造符合當地發(fā)展的土地流轉平臺，建立一個由政府牽頭的保障機構和監(jiān)督機構，轉變政府職能，加強相關政府部門和人員的培訓，打造一支下去能講的清政策、在機構能辦的了業(yè)務、遇到問題能及時解答的專業(yè)隊伍，規(guī)范現(xiàn)有的土地市場流轉方式，將所有的土地流轉都放在平臺管理，建立誠信檔案，對不符合或者有不誠信行為的經營者要嚴肅打擊，營造出一個健康、有序的市場環(huán)境，提高現(xiàn)有的土地流轉效益。 參考文