2021年湘西自治州水上交通事故應(yīng)急處理預(yù)案.doc

1、2021年湘西自治州水上交通事故應(yīng)急處理預(yù)案第一章總則第一條為做好全州重、特大水上交通事故應(yīng)急處理工作，最大限度地減少人員傷亡，財產(chǎn)損失和水域環(huán)境污染，根據(jù)_關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、_安全生產(chǎn)法、_港口法、_水污染防治法、_內(nèi)河交通安全管理條例和省、州有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全州實際制定本預(yù)案。第二條本預(yù)案適用于全州轄區(qū)內(nèi)各縣（市）重、特大水上交通事故的應(yīng)急處理工作。各縣（市）相關(guān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大水上交通事故的應(yīng)急處理工作。第三條實施本預(yù)案堅持以下原則：（一）以人為本、救人高于一切；（二）施救與報告同時進(jìn)行，逐級報告，首先接報，就近施救；（三）局部服從全局，下級服從上級；（四）分級負(fù)責(zé)，條

2、塊結(jié)合，密切配合；（五）最大限度的減少損失，防止和減輕次生損失；（六）實施屬地管理，在_統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一、有序和高效的應(yīng)急處理機制，接受同級及以上政府及相關(guān)主管部門和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)。第四條當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特大等級應(yīng)急事件或應(yīng)急事件雖未達(dá)到上述等級，但受到社會、媒體特別_或關(guān)系到我州聲譽、社會穩(wěn)定或由_省人民政府等上級單位指定處理的應(yīng)急事件，啟動本預(yù)案。第五條當(dāng)船舶、設(shè)施或人員等遇險對象已脫離險境；污染物已得到有效控制或消除；經(jīng)全力救助無結(jié)果，并經(jīng)科學(xué)評估后認(rèn)定進(jìn)一步的應(yīng)急反應(yīng)行動已無必要時，結(jié)束本預(yù)案。第二章應(yīng)急事件第六條應(yīng)急事件種類：（一）人員遇險應(yīng)急事件；（二）火災(zāi)或爆炸應(yīng)急事件；（三）

3、污染應(yīng)急事件；（四）醫(yī)療援助事件；（五）其他水上應(yīng)急事件。第七條應(yīng)急事件等級（一）一般應(yīng)急事件1、3人以下（以下不含本數(shù)，下同）落水待救或遇險人員10人以下的事件；2、50總噸以下船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)、觸損、擱淺、風(fēng)災(zāi)等事故（以下簡稱事故）對船舶及人員生命安全造成威脅的應(yīng)急事件；3、船舶溢油1噸以下的應(yīng)急事件；4、造成或可能造成一般程度危害后果的應(yīng)急事件。（二）重大應(yīng)急事件1、3人以上（以上含本數(shù)，下同），10人以下人員落水待救或遇險人員10人以上、30人以下的應(yīng)急事件；2、50總噸以上，200總噸以下船舶發(fā)生事故對船舶及人員生命安全造成威脅的應(yīng)急事件；3、船舶溢油1噸以上，5噸以下應(yīng)急事

4、件；4、其他造成或可能造成較_影響的應(yīng)急事件。（三）特大應(yīng)急事件1、10人以上人員落水待救或遇險人員30人以上的應(yīng)急事件；2、客船遇險，尚不能確定人數(shù)是否30人以上的應(yīng)急事件；3、200總噸以上船舶發(fā)生事故對船舶及人員生命安全造成威脅的應(yīng)急事件；4、船舶溢油5噸以上應(yīng)急事件；5、其他造成可能造成重_影響的應(yīng)急事件。第三章應(yīng)急處理機構(gòu)第八條設(shè)立全州水上交通事故應(yīng)急救援中心。在州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使轄區(qū)內(nèi)水上交通應(yīng)急業(yè)務(wù)總協(xié)調(diào)，接受_省地方海事局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。州水上交通事故應(yīng)急救援中心辦公室具體負(fù)責(zé)日常水上救援的值班和應(yīng)急事件的具體處理工作。水上重、特大交通事故應(yīng)急救援中心指揮部，由州人民政府分管

5、副州長任指揮長，如特殊情況，指揮長由州人民政府秘書長或副秘書長擔(dān)任；由州交通局局長任副指揮長，如特殊情況，副指揮長由州交通局分管副局長擔(dān)任；州交通、海事、安全監(jiān)督、公安、財政、民政、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象、畜牧水產(chǎn)局、航遒等相關(guān)部門為成員單位。辦公室設(shè)_自治州海事機構(gòu)，海事機構(gòu)負(fù)責(zé)人兼主任。第九條各縣（市）應(yīng)成立水上交通事故救援中心，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，行使轄區(qū)內(nèi)水上救援工作協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上交通事故應(yīng)急事件的_、指揮和協(xié)調(diào)。各縣（市）水上交通事故應(yīng)急救援中心辦公室，具體負(fù)責(zé)日常水上救援值班和轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急事件的具體處理以及現(xiàn)場處置工作。第十條州水上救援中心成員單位及職責(zé)：（一）州交通局：會同州水上

6、救援中心辦公室和有關(guān)部門擬訂全州水上搜救、船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)機制方案；參與應(yīng)急反應(yīng)_、指揮和協(xié)調(diào)并提供必要的搜救資源和技術(shù)支持；協(xié)助調(diào)用、利用事故水域的其他營運船舶參與搜救。（二）州地方海事局：承擔(dān)水上救援、船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的日常_、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)動專業(yè)和社會資源參與救援；承擔(dān)州水上救援中心辦公室日常工作。（三）州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：貫徹國家有關(guān)水上搜救和船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；參與水上搜救和船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的_、指揮和協(xié)調(diào)。（四）州公安局：參與失火船舶救助并提供救助裝備和技術(shù)支持；參與水上搜救和船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的

7、_、指揮和協(xié)調(diào)；提供必要的資源和技術(shù)支持；應(yīng)州水上救援中心辦公室要求_公安水警和船艇參與水上搜救活動；負(fù)責(zé)重大搜救活動的道路交通控制。（五）州財政局：配合州救援中心辦公室等有關(guān)部門開展工作，對必要的搜救經(jīng)費給予支持。（六）州環(huán)保局：會同州水上救援中心辦公室和有關(guān)部門擬訂船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)機制方案，參與船舶大面積污染水域應(yīng)急反應(yīng)的_、協(xié)調(diào)和指揮，并提供一水域污染相關(guān)的環(huán)保技術(shù)支持。（七）州氣象局：負(fù)責(zé)提供惡劣天氣的短期預(yù)報，每天的天氣預(yù)報和水上搜救的氣象技術(shù)支持。（八）州衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)傷病員的醫(yī)療救治工作及水上現(xiàn)場醫(yī)療援助。（九）州畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)提供漁船的遇險信息、水上搜救所需的技術(shù)

8、支持；負(fù)責(zé)_事故現(xiàn)場附近的漁船參與水上搜救工作。（十）州民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獲救人員的善后工作。（十一）州航道管理處：負(fù)責(zé)航道的疏浚，標(biāo)航的設(shè)立，確保航道的暢通。第十一條水上交通事故應(yīng)急救援中心的主要職責(zé)：（一）貫徹落實省、州人民政府對水上交通事故應(yīng)急處理工作批示，提出應(yīng)急處理具體措施，負(fù)責(zé)相關(guān)情況上報工作。（二）指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急處理工作的重大問題。（三）隨時掌握應(yīng)急處理工作的動態(tài)（范本）狀況，及時調(diào)整部署應(yīng)急處理工作措施。第四章應(yīng)急處理程序第十二條肇事呼救。在發(fā)生重、特大水上交通事故后，發(fā)生事故船舶的船員必須迅速將遇險的時間、地點、狀況、原因、救助要求迅速向就近的海事機構(gòu)呼救；立即采取措施自救，不得

9、擅自離開事故現(xiàn)場；事故附近船舶收到求救信號后，應(yīng)在不危及自身安全的情況下全力救助遇險人員和財產(chǎn)，不得逃逸；遇險現(xiàn)場附近的船舶、人員必須服從海事機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度和指揮。第十三條當(dāng)?shù)弥l(fā)生重、特大水上交通事故或收到相關(guān)肇事呼救后，事發(fā)地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對救助工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，動員各方力量積極參與救助，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。第十四條重大水上交通事故發(fā)生后，縣級海事管理機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急處理預(yù)案；特大水上交通事故發(fā)生后，州、縣（市）兩級海事管理機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急處理預(yù)案。第十五條在應(yīng)急處理工作中，事發(fā)地政府部署工作前由海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，上級海事管理機構(gòu)采取措施之前由下級海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，立即奔赴現(xiàn)場積極

10、主動地開展工作。第十六條通訊聯(lián)絡(luò)。通訊聯(lián)絡(luò)工作人員應(yīng)堅持晝夜值班制度，作好值班記錄，調(diào)度安排應(yīng)急處理工作，迅速收集、匯總水上交通事故應(yīng)急處理的統(tǒng)計和動態(tài)（范本）情況，及時報告，并提出應(yīng)急工作建議。第十七條緊急報告。事故發(fā)生地海事管理機構(gòu)接到重、特大事故報告后須立即向_和有關(guān)部門報告，同時立即報告上級海事管理機構(gòu)，海事管理機構(gòu)接報后，必須按_內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)則緊急報告，緊急報告須經(jīng)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意批準(zhǔn)后定向報_、有關(guān)部門和上級海事管理機構(gòu)。第十八條事故發(fā)生地海事管理機構(gòu)應(yīng)在24小時內(nèi)寫出事故書面報告，逐級上報。水上交通事故報告書應(yīng)如實寫明：船舶、設(shè)施概況及主要性能數(shù)據(jù)；所有人或經(jīng)營

11、人的名稱、地址、聯(lián)系電話；事故的詳細(xì)經(jīng)過(碰撞事故應(yīng)附相對運動示意圖)；損害情況(附受損部位筒圖)；沉船概位及與事故有關(guān)的其他情況。第十九條現(xiàn)場施救?，F(xiàn)場施救工作人員應(yīng)本著“以人為本、救人高于一切”的原則，積極搶救受傷人員，最大限度地減少死傷和損失，千方百計地做好防止和減輕次生損失工作。第二十條海事管理機構(gòu)可以根據(jù)水上交通事故處理工作的需要，緊急征用交通運輸設(shè)施，交通運輸經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當(dāng)堅持人道主義，必須無條件地服從調(diào)度和征用；參與應(yīng)急處理工作的單位和個人可依照有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)事方要求給予適當(dāng)補償。第二十一條原因調(diào)查。原因調(diào)查工作人員應(yīng)當(dāng)有效地維護(hù)現(xiàn)場秩序，做好事故調(diào)查取證工作，勘察事故現(xiàn)場，妥善保

12、存現(xiàn)場重要痕跡、物證，對其目擊證人做好登記檢查工作，確認(rèn)證人（有條件的立即取證）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助海事機構(gòu)事故調(diào)查人員處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口發(fā)生的事故，安撫群眾，做好善后處理工作。第二十二條遇險的人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定積極做好水上交通重、特大事故的善后工作。第二十三條后勤保障。后勤保障工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，調(diào)集有關(guān)物資，保證應(yīng)急處理急需，為應(yīng)急處理人員提供一切生活保障。第二十四條工作報告。應(yīng)急處理工作結(jié)束后，逐級書面報告應(yīng)急處理工作情況。報告必須實事求是，不得弄虛作假或隱瞞具體詳情。第二十五條新聞報道。水上交通安全重、特大事故發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從講政治、保穩(wěn)定的高度嚴(yán)格

13、新聞采訪程序，認(rèn)真核定新聞報道稿件，客觀、公正的做好新聞報道工作。第五章附則第二十六條本預(yù)案下列用語的含義：（一）應(yīng)急事件：是指航行、停泊、作業(yè)的船舶、設(shè)施，由于人為或自然的原因造成或可能造成人員遇險及傷亡、火災(zāi)或爆炸、水域環(huán)境污染、船舶滅失、航空器墜江或水上迫降等，需外部力量干預(yù)，才能避免或減輕人命和財產(chǎn)損失及環(huán)境污染的突發(fā)性事件。（二）船舶：是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他移動裝置。（三）客船：是指載客12人以上的普通客船、客滾船、客渡船和高速客船等。（四）人員遇險應(yīng)急事件：是指船舶、設(shè)施上的工作人員和旅客失蹤或船舶、設(shè)施發(fā)生事故、故障或自然災(zāi)害等危及人命安全而需要采取救助的應(yīng)急事件。（五）火災(zāi)或爆炸應(yīng)急事件：是指船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)或爆炸需要外部力量救助的應(yīng)急事件。（六）水域污染應(yīng)急事件：是指船舶、設(shè)施因事故、自然災(zāi)害、操作不當(dāng)、故意排放或拋棄油類、有毒貨物