對我市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的調(diào)查.doc

1、對我市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的調(diào)查對我市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的調(diào)查市人防（民防）辦公室主任張琳加強突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)，提高政府處置突發(fā)公共事件能力，是今年以來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府十分關(guān)注的一項重點工作，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險能力，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會是各級政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。近年來，隨著城市的發(fā)展和自然環(huán)境的變化，各類重大事故頻發(fā)，洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、社會治安等問題都在不同程度地威脅廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好應(yīng)急準(zhǔn)備，對各類災(zāi)害事故進行有效地預(yù)防和救助，在當(dāng)前顯得尤為重要。我們以市本級為例,就我市的突發(fā)公共事件應(yīng)急

2、工作進行了調(diào)查。一、突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的現(xiàn)狀（一）我市的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)建立。按照省要求(遼政發(fā)2xxx28號),各市的民防指揮部負責(zé)本地的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。市政府2xxx34號文件出臺了我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案本著”精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，確定xx市民防指揮部作為全市應(yīng)對突發(fā)公共事件的最高指揮機構(gòu)，代表市委、市政府、軍分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市重大、特大突發(fā)公共事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作?？傊笓]由市長擔(dān)任，副總指揮由市委1名副書記、常務(wù)副市長、軍分區(qū)司令員、軍分區(qū)參謀長、有關(guān)副市長、市政府秘書長擔(dān)任，成員由36個部委辦局及相關(guān)企事業(yè)單位的一把手擔(dān)任組成。

3、市民防指揮部辦公室設(shè)在市民防辦，負責(zé)指揮部應(yīng)對突發(fā)公共事件日常工作,履行綜合協(xié)調(diào)、指揮保障、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備職能。按照現(xiàn)行防災(zāi)救援體制，適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急需要，市民防指揮部設(shè)立下列14個分指揮機構(gòu)，它們是：市抗震救災(zāi)指揮部；市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部；市消防滅火指揮部；市森林防滅火指揮部；市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部；市特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部；市防汛抗旱（氣象災(zāi)害）指揮部；市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部；市突發(fā)社會安全事件應(yīng)急指揮部；市交通事故應(yīng)急指揮部；市建筑事故應(yīng)急指揮部；市農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮部；市重大動物疫病防治指揮部；市重大、特大環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部。各分指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件災(zāi)害種類、危害

4、范圍、涉及部門數(shù)量情況，實行分級指揮。為了科學(xué)有效地指揮突發(fā)公共事件應(yīng)急救援行動，市民防指揮部成立了專家委員會，由各有關(guān)部門和單位精通防災(zāi)業(yè)務(wù)的高級專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員組成，主要職責(zé)是研究判斷突發(fā)事件現(xiàn)狀與趨勢，為市民防指揮部組織防災(zāi)救援準(zhǔn)備和指揮聯(lián)合救援行動提供決策咨詢、工作建議和參與指揮。同時，建立市應(yīng)突聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)機制。由市民防指揮部和各分指揮部成員單位指定本單位熟悉防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)中層干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，主要負責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、傳達指令等方面的工作。（二）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。根據(jù)突發(fā)公共事件分級管理的原則，市政府制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，市民防指揮部下設(shè)的14個分指

5、揮部按各自分管的災(zāi)種制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急專項應(yīng)急預(yù)案，各賦有應(yīng)急責(zé)任的單位制定了自救案，形成了比較完整的預(yù)案體系。（三）突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)基礎(chǔ)比較薄弱。市突發(fā)公共事件應(yīng)急接處警中心設(shè)在市公安局，依托110報警臺對突發(fā)事件統(tǒng)一接處警。市應(yīng)急指揮中心，受理重特大災(zāi)情，保障市民防指揮部指揮跨地區(qū)、跨部門、跨災(zāi)種的聯(lián)合救援行動。但14個應(yīng)急分指揮部值班室（中心）有9個目前還沒有用于應(yīng)急的值班室，與110接處警中心和市應(yīng)急指揮中心通信聯(lián)絡(luò)手段只是1部兼用的辦公電話。全市只有市應(yīng)急指揮中心與省應(yīng)急指揮中心開通了應(yīng)急指揮專網(wǎng)，市應(yīng)急指揮中心與14個分指揮部的寬帶應(yīng)急專網(wǎng)還沒有列入建設(shè)計劃。36個

6、民防指揮部成員單位只有10個單位有突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。（四）各災(zāi)種的應(yīng)急器材設(shè)備有很大的缺口。通過對各分指揮部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14個突發(fā)公共事件應(yīng)急分指揮部按能滿足應(yīng)急工作的基本要求，需要購買器材設(shè)備104項，約1300萬元。二、突發(fā)公共事件應(yīng)急工作面臨的問題（一）體制運行不夠順暢。我市的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制雖然已經(jīng)建立，但還沒有讓它真正運行起來并發(fā)揮很好作用。有些人對我市的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制還不夠熟悉和了解，出現(xiàn)突發(fā)事件時往往還是臨時組成指揮班子，靠已往的經(jīng)驗指揮，應(yīng)急救援專家委員會發(fā)揮不了很好的作用。民防指揮部召開的應(yīng)急會議各部門的”一把手”很少參加，一些工作落實起來有一定的難度。目前的

7、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制是在各部門原有的應(yīng)急救援職責(zé)不變的情況下建立起來的，由于受諸多部門利益的影響，接受民防部門的綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急管理有少數(shù)部門態(tài)度不夠積極。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢，使應(yīng)急工作的指揮與管理難以達到準(zhǔn)確、快速、高效。（二）應(yīng)急預(yù)案的可行性有待檢驗。有些應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性，大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還沒有經(jīng)過演習(xí)和實戰(zhàn)的檢驗，如遇突發(fā)事件難以有效應(yīng)對。（三）應(yīng)急分指揮部指揮通信建設(shè)難以適應(yīng)應(yīng)急工作要求。分指揮部的應(yīng)急值班系統(tǒng)與110接處警平臺和市應(yīng)急指揮中心應(yīng)急通信不夠暢通，使應(yīng)急指揮與管理很難做到快速、準(zhǔn)確、及時。（四）應(yīng)急器材設(shè)備嚴重短缺。應(yīng)急器材設(shè)備的嚴重缺乏，使突發(fā)事件的救援效果大大降低。（五）缺

8、乏應(yīng)急整體合力。目前還沒有解決好發(fā)揮各部門的整體合力，實現(xiàn)政府對各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一管理問題。三、解決問題的幾點建議（一）構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急體制要遵循的基本原則1、以人為本的原則。在各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置過程中，要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少各種突發(fā)公共事件對人民群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和危害。2、以防為主的原則。必須把各種突發(fā)公共事件的預(yù)防作為各級政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面和主要內(nèi)容，真正做到居安思危，未雨綢繆。要建立健全對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測和預(yù)防機制與體系，制定和落實各種應(yīng)急預(yù)案，有針對性搞好演練，加強檢查和監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)測、預(yù)警、防護等應(yīng)急處置

9、工作的手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種應(yīng)急救援力量，加強資源的整合，形成整體合力，不斷提高應(yīng)對能力。3、應(yīng)急優(yōu)先的原則。突發(fā)事件的處置可能牽涉到方方面面，涉及諸多的社會因素。如果這些方面和部門之間不能有效的溝通與協(xié)調(diào)配合，各自為政，甚至相互扯皮與推卸責(zé)任，就可能貽誤戰(zhàn)機，造成嚴重后果和不良的影響。因此，要把應(yīng)急優(yōu)先的原則突出出來，保證在處置突發(fā)事件時，社會各方面都要服從和服務(wù)于突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，圍繞應(yīng)急工作展開保障，保證人力、物力、財力的儲備。4、分級負責(zé)的原則。政府必須樹立一個高度權(quán)威的指揮中心和協(xié)調(diào)機構(gòu)，對突發(fā)公共事件實施有效的應(yīng)急處置。同時，突發(fā)公共事件的防控實行分級負責(zé)，各專業(yè)指揮部分類指

10、導(dǎo)，保證對突發(fā)公共事件的有效控制和快速處置。這樣，既可保證對重大突發(fā)性事件的應(yīng)急處置實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，又可充分發(fā)揮各級政府、各類災(zāi)害事故處置部門綜合管理和應(yīng)急救援的作用。5、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。建立平時與戰(zhàn)時靈活轉(zhuǎn)換的應(yīng)急反應(yīng)機制，有利于提高政府對各種突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力。長期以來，我國一直缺乏一套完整、成熟的危機應(yīng)對機制，在以往的應(yīng)急工作中，都是靠臨時搭班子，從國家到地方一級一級的指揮調(diào)動在起關(guān)鍵作用，而不是依靠一套成熟的機制。這種模式不能適應(yīng)重大特大突發(fā)公共事件。應(yīng)該建立一套完整的機制，使事先預(yù)防與事后應(yīng)急處置有機結(jié)合，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，這套機制便被啟動，各部門、各系統(tǒng)便立即自動按

11、照這套機制運行。6、依法管理的原則。必須將應(yīng)急機制的建設(shè)納入法制化的軌道，通過出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)來界定政府在危機情況下的職責(zé)和權(quán)限，理順各方關(guān)系。只有這樣，才既能保證突發(fā)公共事件應(yīng)急體制的作用，又可以避免政府相關(guān)部門片面地擴大行政應(yīng)急性措施，采取沒有法律依據(jù)的甚至同法律抵觸的措施，從而保證公民的合法權(quán)益不受損害。與此同時，還要根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況實行分級預(yù)警，對突發(fā)公共事件的預(yù)警、報告、處置實施依法管理。（二）建立我市突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機制的基本構(gòu)想縱觀世界各國的應(yīng)急體制和機構(gòu)建設(shè)，實際上是一個綜合性很強的應(yīng)急指揮和管理部門。它把所有級別和所有類型的應(yīng)急工作總攬起來，統(tǒng)籌研究和分析，

12、然后做出各種應(yīng)急預(yù)案，并在處置各類突發(fā)事件時能夠發(fā)揮綜合指揮和協(xié)調(diào)作用。應(yīng)急機制的建立，要求政府必須有這樣一個綜合性的應(yīng)急管理機構(gòu)，能夠和公安消防、衛(wèi)生防疫、地震監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測、防洪抗旱、公用部門等千頭萬緒、各自為政的政府職能部門進行日常的、應(yīng)急的快速溝通和協(xié)調(diào)，保證相互間的應(yīng)急聯(lián)動，使政府可以從容應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。也就是說，通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)；通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件處置資源，建立分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的應(yīng)急反應(yīng)保障系統(tǒng)；通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，建立信息共享、機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急反應(yīng)防范系統(tǒng)。（三）要切實加強應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高系統(tǒng)保障能力1、要進一步加強應(yīng)急指揮辦事機構(gòu)建設(shè)。要著眼應(yīng)急工作的現(xiàn)實需要和民防事業(yè)的長遠發(fā)展，積極爭取政府并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強民防指揮辦事機構(gòu)建設(shè)，增加應(yīng)急工作必需的編制名額。同時要爭取行政事業(yè)編制或內(nèi)部調(diào)整編制，配齊配強應(yīng)急指揮中心人員，使之適應(yīng)應(yīng)急工作需要。2、要盡快建成應(yīng)急信息保障體系。全市要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一技術(shù)體制的要求，開發(fā)應(yīng)用信息管理軟件，開展應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并與電子地理信息系統(tǒng)掛接。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測、視頻監(jiān)視網(wǎng)與應(yīng)急指揮中心