加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作之我見

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作之我見中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（以下簡稱組織法）第5條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，第9條又賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使13項(xiàng)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人大工作的重要組成部分，又是當(dāng)前人大工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。要不要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作？如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作？是當(dāng)前明擺在各級(jí)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要而緊迫的問題，繞不過去。 一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是否需要加強(qiáng)？ 毋庸置疑，從人xx論和人大制度建設(shè)上講必須要加強(qiáng)，可實(shí)際上多年來呈削弱之勢(shì)，因而，提出這個(gè)問題并不為怪。 1、工作現(xiàn)狀堪憂。第一，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席大

2、多是“光桿司令”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)只能在人代會(huì)期間行使職權(quán)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了“空架子”，所謂的履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)，很多時(shí)候就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席一個(gè)人在履行職責(zé)，使本來應(yīng)該由一個(gè)機(jī)構(gòu)去行使的職權(quán)，成了個(gè)人行為，這不符合法律規(guī)定的集體行使職權(quán)、按法定程序行使職權(quán)的原則。xx省多數(shù)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，加之不少縣市又未設(shè)專職副主席，嚴(yán)重點(diǎn)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在個(gè)別地方已無人問津。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多“不務(wù)主業(yè)”。即使有專職副主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職副主席也普遍分管了大量的黨委或政府工作，有的分管農(nóng)業(yè)，有的分管政法，有的分管維穩(wěn)，有的分管國土，有的分管計(jì)劃生育

3、，等等，至少用70%以上的時(shí)間和精力來從事黨委、政府分管工作，無暇顧及主業(yè)人大工作。既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，嚴(yán)重違背法律規(guī)定，極為不妥。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職大多“形同虛設(shè)”。由于是“空架子”，加上“不務(wù)主業(yè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職很難到位，不說決定權(quán)，僅是對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)就很難行使，除一年一次的代表大會(huì)外，政府幾乎不會(huì)向人大報(bào)告工作，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)處于可有可無的狀態(tài)。 2、發(fā)展趨勢(shì)不符。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與根本政治制度要求和基層民主政治發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在內(nèi)的人大制度是我國的根本政治制度，既然是根本的制度，就要體現(xiàn)根本的地位、根本的權(quán)威和根本的作用，以回?fù)裟切﹦e有用心的攻擊，以冰釋那些不必

4、要的疑惑和猜疑。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨，必須發(fā)展基層民主，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，才能適應(yīng)任務(wù)的需要。前不久，中央又作出了加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的部署，再次把農(nóng)村基層的政治民主推到十分重要的位置，值得深思。目前農(nóng)村一個(gè)不容忽視的問題仍然是尊重農(nóng)民的意愿不夠，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部獨(dú)斷專行，繼續(xù)當(dāng)“土皇帝”，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。要逐步解決這一重要問題，一條重要的路徑是加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)，充分發(fā)揮其決策、監(jiān)督方面的法定職能和職責(zé)，尤其是行使好法律賦予的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這里有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和處理提高執(zhí)行力與防止主觀武斷的關(guān)系問題，不言而喻，黨

5、和政府執(zhí)行力是要加強(qiáng)的，但是目前農(nóng)村實(shí)際的情況還是侵害農(nóng)民利益，“土皇帝”的問題更為嚴(yán)重。根本原因就是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督程序、監(jiān)督機(jī)制，換句話說，假如能夠認(rèn)真落實(shí)好法律和有關(guān)法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職能、職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主氣氛就會(huì)好得多，決策或許就能尊重農(nóng)民的意愿。由此可見，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)建設(shè)的必要性和緊迫性，已經(jīng)是不言自明的了。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)？ 不客氣地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)是“被愛情遺忘的角落”多年了，繼續(xù)不客氣地說，這給政治體制改革滯后也有關(guān)系。當(dāng)前如何加強(qiáng)？建議如下： 1、縣（區(qū)）委要進(jìn)一步認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作總體呈一種虛、軟、弱的態(tài)勢(shì)

6、，工作的“位”與“為”嚴(yán)重脫節(jié)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)工作僅限于每年召開一次人代會(huì)，其余時(shí)間則從事政府具體行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席被分派去管理具體的行政事務(wù)，成為了實(shí)實(shí)在在的政府行政工作人員；黨委考核人大不是考核人大業(yè)務(wù)工作的完成情況，而是考核人大專職副主席分管的具體行政工作的完成情況。這種監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間錯(cuò)位倒置的現(xiàn)象，顯然與人大工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和崗位職責(zé)不符，更不利于人大工作的開展。表面上看，這是人大制度在基層政權(quán)建設(shè)中的缺位，是法律和制度在執(zhí)行層面的缺失。更深層次的原因，卻在于我們認(rèn)識(shí)上的距離和偏差，既有我們基層干部對(duì)人大制度的地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，也有基層黨委、人大、政府工作者不能正確

7、處理領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與行政之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是國家最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，從全國來講，它具有基礎(chǔ)性、基層性、群眾性、邊沿性的特點(diǎn)，在普及宣傳法律、監(jiān)督法律實(shí)施、深化依法治理等方面具有無可替代的作用。黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法作出決議、決定，并履行監(jiān)督職責(zé)，保障黨的決策的落實(shí)。這也是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。 2、上級(jí)人大要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)力度，并盡快修訂有關(guān)法律、法規(guī)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)的法律依據(jù)，主要是組織法幾條原則性的表述和各省市制定的相關(guān)條列，缺乏統(tǒng)一而具體的規(guī)定和實(shí)際的操作性。全國人大應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期人大工作需

8、要，及時(shí)總結(jié)地方創(chuàng)新、探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及早修改地方組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的常設(shè)性質(zhì)和法律地位。與此同時(shí)，上級(jí)人大尤其是區(qū)縣人大，要主動(dòng)積極、敢于、善于加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)和幫助。憲法和法律把上下級(jí)人大之間確立為法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際工作中下級(jí)人大普遍希望上級(jí)人大加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)。人大工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，人大的工作方法也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，因此，人大常委會(huì)絕不能由于指導(dǎo)關(guān)系而放棄對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)心和幫助。只要有利于完善人民代表大會(huì)制度、有利于把人大工作引入競爭、激勵(lì)機(jī)制，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的積極性和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍，人大常委會(huì)

9、就不能墨守陳規(guī)，而要敢于探索，大膽地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施指導(dǎo)和幫助。一些區(qū)縣人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)行工作考核，堅(jiān)持定期召開人大主席聯(lián)席會(huì)議，主動(dòng)幫助完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)機(jī)構(gòu)和人員配備，就受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍歡迎，收到了加好效果。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要全力推進(jìn)，熱情幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)自身建設(shè)。首先是班子建設(shè)，目前班子建設(shè)的關(guān)鍵是要保證人大主席的專職化，以盡快解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有專職主席或副主席的問題，并逐步做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不再兼任人大主席，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有專人負(fù)責(zé)，這應(yīng)該是最基本的前提和條件。其次是隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)有法律賦予的13項(xiàng)職責(zé)，配備和明確一至二名專、兼職工作人員，以適應(yīng)工作的

10、需要，應(yīng)該是合符情理的要求。問題是這樣的最低線的配置在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有落實(shí)，應(yīng)該給予解決。第三是制度建設(shè)，xx市大安區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)兩屆堅(jiān)持召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席定期例會(huì)，使人大主席經(jīng)常有“回家”的溫暖的感覺，同時(shí)狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)：主要突出了會(huì)議制度；主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度；辦理群眾來信來訪制度；向黨委和上級(jí)人大定期匯報(bào)工作制度；辦理人大代表議案、批評(píng)、意見和建議制度；組織代表視察，執(zhí)法檢查制度等等。實(shí)踐證明，這些都對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，促其履職行權(quán)，起到了較好的效果。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身要提高素質(zhì)，敢于探索，創(chuàng)造性地開展工作。進(jìn)一步解放思想，積極探索、勇于創(chuàng)新地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

11、大工作，已成為人大工作必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大實(shí)踐課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的探索創(chuàng)新應(yīng)該是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事的原則下，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)“更有作為”這個(gè)主題。根據(jù)這幾年一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)踐，感到以下幾點(diǎn)值得借鑒： 第一，建立并落實(shí)好主席團(tuán)定期會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，但xx省人大常委會(huì)通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例規(guī)定，“主席團(tuán)每三個(gè)月至少舉行一次會(huì)議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯報(bào)專題工作，主席團(tuán)決定問題半數(shù)通過，這就彌補(bǔ)了“非常設(shè)機(jī)構(gòu)”的不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，依照憲法和地方組織法的規(guī)定，具有保證憲法、法律、上級(jí)人大決議在本行政區(qū)域內(nèi)的

12、遵守和執(zhí)行的監(jiān)督職能。這種監(jiān)督，不同于群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、和執(zhí)政黨的監(jiān)督，而是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。應(yīng)該說，定期召開主席團(tuán)會(huì)議聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)匯報(bào)，決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及經(jīng)濟(jì)和民生的重大問題是實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督的必要形式。 第二，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府侵權(quán)行為和村委會(huì)工作的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約和與村民自治相關(guān)的規(guī)范性文件合法性的審查。村民自治作為一種基層民主制度是法定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以通過行使監(jiān)督權(quán)，確保村委會(huì)組織法在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施。針對(duì)目前村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范，甚至不符合法定程序問題屢屢發(fā)生的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在村委會(huì)選舉的監(jiān)督方面義不容辭，也大有作為。此外，農(nóng)村那些侵犯村民自治權(quán)和其他合法權(quán)益的行為，破壞了黨和政府在人民群眾中的形象，從法律設(shè)置的約束機(jī)制的角度分析，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擁有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該充分行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，積極采取執(zhí)法檢查等形式加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)。 第三，加大對(duì)人大代表意見、建議的督辦力度，圍繞中心，卓有成效地開展好代表活動(dòng)。人代會(huì)期間代表的意