主要污染物總量減排監(jiān)測體系相關(guān)政策解讀

1、主要污染物總量減排監(jiān)測體系 相關(guān)政策解讀 包頭市環(huán)境保護局包頭市環(huán)境保護局 2013.10.25 總量減排監(jiān)測體系概述總量減排監(jiān)測體系概述 （一）什么是主要污染物總量減排（一）什么是主要污染物總量減排 主要污染物總量減排源自主要污染物總量減排源自“十一五十一五”的污染物總量的污染物總量 控制概念的改進，污染物總量控制原意是對污染物的排控制概念的改進，污染物總量控制原意是對污染物的排 放進行總量控制，是相比于更早前的污染物達標(biāo)排放的放進行總量控制，是相比于更早前的污染物達標(biāo)排放的 一種更好的管理方法。后在實踐中發(fā)現(xiàn)總量控制還有許一種更好的管理方法。后在實踐中發(fā)現(xiàn)總量控制還有許 多操作上的問題，繼

2、而采用了總量減排的概念，以減排多操作上的問題，繼而采用了總量減排的概念，以減排 量來衡量環(huán)保工作的成效更具有操作性，容易在實際應(yīng)量來衡量環(huán)保工作的成效更具有操作性，容易在實際應(yīng) 用中推廣。因此，十二五之后，總量減排就成了考核的用中推廣。因此，十二五之后，總量減排就成了考核的 重點。重點。 （二）主要污染物總量減排考核內(nèi)容（二）主要污染物總量減排考核內(nèi)容 主要污染物總量減排考核內(nèi)容包括三個方面，即主要污染物總量減排考核內(nèi)容包括三個方面，即“主要污染主要污染 物總量減排目標(biāo)完成情況物總量減排目標(biāo)完成情況”，“主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、 考核體系的建設(shè)運行情況考核體

3、系的建設(shè)運行情況”，“各項主要污染物總量減排措施的各項主要污染物總量減排措施的 落實情況落實情況”?？己宿k法考核辦法第八條規(guī)定，出現(xiàn)三個方面情況之一第八條規(guī)定，出現(xiàn)三個方面情況之一 即認定主要污染物總量減排未通過年度考核：即認定主要污染物總量減排未通過年度考核：1、“年度四項污年度四項污 染物總量減排目標(biāo)有一項及以上未完成染物總量減排目標(biāo)有一項及以上未完成”；2、“總量減排項目總量減排項目 目標(biāo)責(zé)任書未落實目標(biāo)責(zé)任書未落實”；3、“監(jiān)測體系建設(shè)運行情況未達到相關(guān)監(jiān)測體系建設(shè)運行情況未達到相關(guān) 要求（污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率要求（污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率75%；自行監(jiān)測結(jié)果公布；自行監(jiān)測

4、結(jié)果公布 率率80%和監(jiān)督性結(jié)果公布率和監(jiān)督性結(jié)果公布率95%)?！?考核辦法考核辦法第九條規(guī)定，對考核結(jié)果未通過的，實行第九條規(guī)定，對考核結(jié)果未通過的，實行“一票一票 否決否決”制。制。 (三)主要污染物總量減排監(jiān)測體系 主要污染物總量減排有三大體系，包括總量減排統(tǒng) 計體系、總量減排考核體系和總量減排監(jiān)測體系，主要 污染物總量減排三大體系中，只有監(jiān)測體系是包含實體 內(nèi)容的。三大體系中唯有“監(jiān)測體系建設(shè)運行情況未達 到相關(guān)要求”被單列出來作為一票否決的約束性指標(biāo)， 由此可見總量減排監(jiān)測體系的重要性。在線監(jiān)控系統(tǒng)又 是總量減排監(jiān)測體系中的核心部分，減排監(jiān)測體系建設(shè) 運行考核的約束性指標(biāo)中污染源自

5、動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效 率75%；自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%與在線監(jiān)控系統(tǒng)息息 相關(guān)。 與“十一五”相比，“十二五”對主要污 染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)運行的要求 發(fā)生了較大變化，最突出的是提出了企 業(yè)自行監(jiān)測的要求。另外，從今年開始， 減排量的核減依據(jù)以在線監(jiān)控數(shù)據(jù)為主， 而不是以往的以手工和監(jiān)督性監(jiān)測的數(shù) 據(jù)作為唯一依據(jù)。 總量減排監(jiān)測體系有關(guān)最新政策解讀總量減排監(jiān)測體系有關(guān)最新政策解讀 （一）總量減排監(jiān)測體系考核變遷（一）總量減排監(jiān)測體系考核變遷 作為總量減排考核的組成部分，總量減排監(jiān)測體系作為總量減排考核的組成部分，總量減排監(jiān)測體系 的重要性不斷提高，以此相對應(yīng)的是對總量減排監(jiān)測體系的重要性不

6、斷提高，以此相對應(yīng)的是對總量減排監(jiān)測體系 建設(shè)運行的考核也不斷變化，考核難度逐年提高。建設(shè)運行的考核也不斷變化，考核難度逐年提高。 2010年，主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核的年，主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核的 評分重點集中于在線監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備建設(shè)和安裝，以及監(jiān)評分重點集中于在線監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備建設(shè)和安裝，以及監(jiān) 督性監(jiān)測的按時開展，以分數(shù)的高低來評判工作的優(yōu)劣。督性監(jiān)測的按時開展，以分數(shù)的高低來評判工作的優(yōu)劣。 考核的主要手段是上報資料的審核和現(xiàn)場查看?？己说闹饕侄问巧蠄筚Y料的審核和現(xiàn)場查看。 2011年：年：在在2010年的基礎(chǔ)上，增加了自動監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督情況的年的基礎(chǔ)上，增

7、加了自動監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督情況的 分數(shù)權(quán)重。同年頒布主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（修訂），確分數(shù)權(quán)重。同年頒布主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（修訂），確 定主要污染物總量減排監(jiān)測是指對確定實施排放總量控制的四項定主要污染物總量減排監(jiān)測是指對確定實施排放總量控制的四項 主要污染物的排放狀況和濃度水平開展監(jiān)測，并進行計算、分析主要污染物的排放狀況和濃度水平開展監(jiān)測，并進行計算、分析 和評價的活動。同時，和評價的活動。同時，2011年的考核重點由原來對在線監(jiān)控系統(tǒng)年的考核重點由原來對在線監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)的要求轉(zhuǎn)為對在線監(jiān)控系統(tǒng)要完成驗收并投入運行，相關(guān)的建設(shè)的要求轉(zhuǎn)為對在線監(jiān)控系統(tǒng)要完成驗收并投入運行，相關(guān)

8、的 檔案和記錄都相應(yīng)提高分數(shù)，在線監(jiān)控設(shè)備的有效性審核也列入檔案和記錄都相應(yīng)提高分數(shù)，在線監(jiān)控設(shè)備的有效性審核也列入 了考核內(nèi)容。了考核內(nèi)容。 2012年，減排監(jiān)測體系考核中對在線監(jiān)控系統(tǒng)的要求全年，減排監(jiān)測體系考核中對在線監(jiān)控系統(tǒng)的要求全 面轉(zhuǎn)向運行管理，建設(shè)方面的考核分數(shù)降低到無足輕重的地面轉(zhuǎn)向運行管理，建設(shè)方面的考核分數(shù)降低到無足輕重的地 位。考核著重要求在線監(jiān)控系統(tǒng)出報準確數(shù)據(jù)，同時硬性規(guī)位?？己酥匾笤诰€監(jiān)控系統(tǒng)出報準確數(shù)據(jù)，同時硬性規(guī) 定定30萬千瓦以上火電廠的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)必須應(yīng)用于環(huán)境管理。萬千瓦以上火電廠的在線監(jiān)控數(shù)據(jù)必須應(yīng)用于環(huán)境管理。 2013年，在在線監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用要求不

9、斷增加的基礎(chǔ)上，年，在在線監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用要求不斷增加的基礎(chǔ)上， 國辦發(fā)國辦發(fā)20134號文的頒布使得對減排監(jiān)測體系的考核不再號文的頒布使得對減排監(jiān)測體系的考核不再 是評先進的模式了，而是成為了一票否決的硬指標(biāo)。同時，是評先進的模式了，而是成為了一票否決的硬指標(biāo)。同時， 對數(shù)據(jù)有效性審核、企業(yè)自行監(jiān)測及公布、數(shù)據(jù)傳輸有效率對數(shù)據(jù)有效性審核、企業(yè)自行監(jiān)測及公布、數(shù)據(jù)傳輸有效率 提出了空前的高標(biāo)準。提出了空前的高標(biāo)準。 （二）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸有效率考核（二）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸有效率考核 十二五十二五”主要污染物總量減排考核辦法主要污染物總量減排考核辦法中的中的“主主 要污染物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率要污染

10、物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率75%”是一個特殊的是一個特殊的 約束性指標(biāo)。之所以特殊，是因為約束性指標(biāo)。之所以特殊，是因為十二五十二五”主要污主要污 染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)運行考核實施細則染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)運行考核實施細則中并中并 沒有對這個指標(biāo)的評分。它是作為一個以國務(wù)院環(huán)境沒有對這個指標(biāo)的評分。它是作為一個以國務(wù)院環(huán)境 保護主管部門污染源自動監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)來核實各地保護主管部門污染源自動監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)來核實各地 污染源自動監(jiān)測設(shè)備的運行情況和傳輸完整性的客觀污染源自動監(jiān)測設(shè)備的運行情況和傳輸完整性的客觀 考核方式，其特點是以計算機打分，排除人為干擾，考核方式，其特點是以計算機打分，排除

11、人為干擾， 只管結(jié)果，不看過程，充分體現(xiàn)出在線監(jiān)控的特點。只管結(jié)果，不看過程，充分體現(xiàn)出在線監(jiān)控的特點。 1、什么是“主要污染物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效 率”？ 是指在考核時段內(nèi)，可實施自動監(jiān)控的國家重點監(jiān)控企業(yè)主是指在考核時段內(nèi)，可實施自動監(jiān)控的國家重點監(jiān)控企業(yè)主 要污染物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳送至環(huán)境保護部污染源自動監(jiān)控平臺的要污染物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳送至環(huán)境保護部污染源自動監(jiān)控平臺的 完整性和有效性的綜合考核指標(biāo)。定義為數(shù)據(jù)傳輸率和數(shù)據(jù)有效完整性和有效性的綜合考核指標(biāo)。定義為數(shù)據(jù)傳輸率和數(shù)據(jù)有效 率的乘積。率的乘積。 該種考核徹底顛覆了傳統(tǒng)的做材料、講人情、搞突擊的迎檢模該種考核徹底顛覆了傳統(tǒng)的做材料、

12、講人情、搞突擊的迎檢模 式，也拋棄了以往形式主義的靠人工主觀評分打分考核方法，不式，也拋棄了以往形式主義的靠人工主觀評分打分考核方法，不 再糾纏于復(fù)雜的各種環(huán)節(jié)和過程，也不再糾結(jié)于每個地方都會出再糾纏于復(fù)雜的各種環(huán)節(jié)和過程，也不再糾結(jié)于每個地方都會出 現(xiàn)的現(xiàn)的“特殊情況特殊情況”，標(biāo)準簡單統(tǒng)一，但包含的內(nèi)容豐富，含義深，標(biāo)準簡單統(tǒng)一，但包含的內(nèi)容豐富，含義深 遠。遠。 2、為什么要這樣考核？、為什么要這樣考核？ （1）在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)不規(guī)范。）在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)不規(guī)范。 （2）設(shè)備品牌品種多，參差不齊。）設(shè)備品牌品種多，參差不齊。 （3）現(xiàn)場運行管理不善，弄虛作假問題突出。）現(xiàn)場運行管理不善

13、，弄虛作假問題突出。 （4）驗收走過場，有效性審核形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)實際合）驗收走過場，有效性審核形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)實際合 格率低。格率低。 （5）環(huán)保部門內(nèi)部分工和管理變動頻繁。）環(huán)保部門內(nèi)部分工和管理變動頻繁。 （6）故障多、傳輸經(jīng)常中斷。）故障多、傳輸經(jīng)常中斷。 （7）運行經(jīng)費不落實，應(yīng)付態(tài)度。）運行經(jīng)費不落實，應(yīng)付態(tài)度。 （8）“神仙神仙”（異常）數(shù)據(jù)多，數(shù)據(jù)質(zhì)量低下。（異常）數(shù)據(jù)多，數(shù)據(jù)質(zhì)量低下。 （9）怕超標(biāo)被監(jiān)控，不愿用。）怕超標(biāo)被監(jiān)控，不愿用。 以上的種種問題，難以一一去監(jiān)督解決，所以根據(jù)在以上的種種問題，難以一一去監(jiān)督解決，所以根據(jù)在 線監(jiān)控的特點，充分發(fā)揮體制的優(yōu)勢，將工作轉(zhuǎn)化為線

14、監(jiān)控的特點，充分發(fā)揮體制的優(yōu)勢，將工作轉(zhuǎn)化為 對政府的考核指標(biāo)，符合國情特點。對政府的考核指標(biāo)，符合國情特點。 3、要滿足、要滿足“主要污染物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸主要污染物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸 有效率有效率75%”的難點：的難點： （1）對監(jiān)控設(shè)備的硬件要求高。）對監(jiān)控設(shè)備的硬件要求高。 （2）對傳輸網(wǎng)絡(luò)的要求高。）對傳輸網(wǎng)絡(luò)的要求高。 （3）對運行維護的管理要求高）對運行維護的管理要求高 （4）對環(huán)境監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)督的能力要求）對環(huán)境監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)督的能力要求 高。高。 （5）對在線平臺值守的要求高。）對在線平臺值守的要求高。 （6）對經(jīng)費的投入要求高。）對經(jīng)費的投入要求高。 （三）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開 “

15、十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測體 系建設(shè)運行考核實施細則中有一個突 出點是對企業(yè)的自行監(jiān)測要求。該指標(biāo) 在百分制的評分中占了30分的分值，包 括了排污企業(yè)污染源自行監(jiān)測工作完成 率（15分）和企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率 （15分）兩項。并且，自行監(jiān)測結(jié)果公 布率必須達到80%。就是說監(jiān)測率、公 布率要分別達到90%以上。 根據(jù)根據(jù)國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦 法法（試行）的規(guī)定，企業(yè)的自行監(jiān)測可以采用手（試行）的規(guī)定，企業(yè)的自行監(jiān)測可以采用手 工監(jiān)測、自動監(jiān)測或者手工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合工監(jiān)測、自動監(jiān)測或者手工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合 的技術(shù)手段。環(huán)境保護主

16、管部門對監(jiān)測指標(biāo)有自動的技術(shù)手段。環(huán)境保護主管部門對監(jiān)測指標(biāo)有自動 監(jiān)測要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝相應(yīng)的自動監(jiān)測設(shè)備。監(jiān)測要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝相應(yīng)的自動監(jiān)測設(shè)備。 辦法還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)辦法還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān) 測結(jié)果向社會公眾公開，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實時公布測結(jié)果向社會公眾公開，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實時公布 監(jiān)測結(jié)果，其中廢水自動監(jiān)測設(shè)備為每監(jiān)測結(jié)果，其中廢水自動監(jiān)測設(shè)備為每2小時均值，小時均值， 廢氣自動監(jiān)測設(shè)備為每廢氣自動監(jiān)測設(shè)備為每1小時均值。第二十三條規(guī)定，小時均值。第二十三條規(guī)定， 企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布自行監(jiān)測信息、自企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布自

17、行監(jiān)測信息、自 行監(jiān)測報告和信息公開過程有弄虛作假行為等，可行監(jiān)測報告和信息公開過程有弄虛作假行為等，可 以由相關(guān)部門進行包括暫停各類環(huán)保專項資金補助、以由相關(guān)部門進行包括暫停各類環(huán)保專項資金補助、 暫停建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和暫停發(fā)放排暫停建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和暫停發(fā)放排 污許可證等處罰。在水污染防治法中也有相應(yīng)的罰污許可證等處罰。在水污染防治法中也有相應(yīng)的罰 則。則。 新政策對自動監(jiān)測儀器的要求新政策對自動監(jiān)測儀器的要求 “十二五十二五” 監(jiān)測體系考核是一個要求相當(dāng)監(jiān)測體系考核是一個要求相當(dāng) 高的綜合性指標(biāo)，對減排監(jiān)測體系的各個環(huán)節(jié)都高的綜合性指標(biāo)，對減排監(jiān)測體系的各個環(huán)節(jié)都

18、 提出了極高的標(biāo)準要求；前面講過，減排監(jiān)測體提出了極高的標(biāo)準要求；前面講過，減排監(jiān)測體 系建設(shè)運行考核要求隨時間有相應(yīng)的變化。系建設(shè)運行考核要求隨時間有相應(yīng)的變化。“十十 一五一五”期間，對在線監(jiān)控的要求并不高，僅僅是期間，對在線監(jiān)控的要求并不高，僅僅是 要求安裝在線設(shè)備，因此大部分企業(yè)出于成本的要求安裝在線設(shè)備，因此大部分企業(yè)出于成本的 考慮，大多選擇了質(zhì)量一般但價格較低廉的在線考慮，大多選擇了質(zhì)量一般但價格較低廉的在線 監(jiān)控儀器設(shè)備。這些儀器無論是穩(wěn)定性和可靠性監(jiān)控儀器設(shè)備。這些儀器無論是穩(wěn)定性和可靠性 及耐用度都與現(xiàn)在的高標(biāo)準要求有不小的差距，及耐用度都與現(xiàn)在的高標(biāo)準要求有不小的差距，

19、但就當(dāng)時的考核要求而言，這種選擇是合理的，但就當(dāng)時的考核要求而言，這種選擇是合理的， 是可以滿足當(dāng)時的考核要求的。是可以滿足當(dāng)時的考核要求的。 當(dāng)然，不可否認的是，減排監(jiān)測體系的考核政策變化的確過當(dāng)然，不可否認的是，減排監(jiān)測體系的考核政策變化的確過 于迅速，使得許多企業(yè)僅僅幾年前的設(shè)備便已顯落伍。不少于迅速，使得許多企業(yè)僅僅幾年前的設(shè)備便已顯落伍。不少 企業(yè)老板可能會覺得自己當(dāng)年花費不菲的投入?yún)s沒能達到環(huán)企業(yè)老板可能會覺得自己當(dāng)年花費不菲的投入?yún)s沒能達到環(huán) 保要求，甚至私底下有些抱怨。之所以會出現(xiàn)這種狀態(tài)，其保要求，甚至私底下有些抱怨。之所以會出現(xiàn)這種狀態(tài)，其 實也有對國家政策的變化脈絡(luò)把握不準的原因。大家注意到實也有對國家政策的變化脈絡(luò)把握不準的原因。大家注意到 沒有，今年許多政策是帶著沒有，今年許多政策是帶著“試行試行”、“征求意見稿征求意見稿”等字等字 樣就開始下發(fā)的，由此可見，由于環(huán)保形勢的嚴峻，國家對樣就開始下發(fā)的，由此可見，由于環(huán)保形勢的嚴峻，國家對 環(huán)境保護所制定的政策力度是一直在提速的，其監(jiān)管趨勢也環(huán)境保護所制定的政策力度是一直在提速的，其監(jiān)管趨勢也 是越