對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研思考 新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研分析.doc

1、對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研思考 新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研分析建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。建設(shè)新農(nóng)村，在新的歷史時期具有新的內(nèi)涵，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)就面臨著建設(shè)新農(nóng)村和扶貧攻堅的雙重任務(wù)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中尤其需要從自身實(shí)際出發(fā)，確定工作重點(diǎn)和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、

2、工作方式和體制機(jī)制，抓好階段性重點(diǎn)工作，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一、云和縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與制約因數(shù)云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村戶籍人口占全縣總?cè)丝诘?2%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點(diǎn)的山區(qū)縣，是浙江省25個欠發(fā)達(dá)縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量偏小。如何進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實(shí)際看，經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，特別是近幾年實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，總體上正進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)行政村向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的新階

3、段。目前，全縣90%以上的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，有一半以上人口集中在縣城搞建設(shè)，有82.8%的學(xué)生集中在縣城就讀，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力比例約為64.3%，農(nóng)民人均純收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已占55.7%左右，農(nóng)村“三無”集中供養(yǎng)率達(dá)到90.1%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到94.6%， 20_6年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.91億元，比上年增長4.3%，農(nóng)民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略初見成效。但是，看到成績的同時，應(yīng)更加正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難：1、自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然

4、村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，20_人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里?？h域中三分之二以上的行政村分布在山區(qū)內(nèi)，立地條件差。如此分散的人口和村鎮(zhèn)布局，如此差的集體經(jīng)濟(jì)，使得新農(nóng)村建設(shè)成本很高，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而作為一個欠發(fā)達(dá)縣，這樣村村實(shí)現(xiàn)小康和社會主義現(xiàn)代化，顯得更不現(xiàn)實(shí)。 2、產(chǎn)業(yè)化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。雖然經(jīng)過近幾年的努力，全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍很低。到目前，全縣

5、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)才15家，受資金、用地等因素影響，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模難以壯大，農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額低，發(fā)展后勁不足，帶動力較弱。年產(chǎn)值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業(yè)外），產(chǎn)值上500萬的企業(yè)也只有幾家。加上農(nóng)村市場主體發(fā)育不完善，市場體系不成熟，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村信息閉塞等因素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區(qū)有拉大趨勢。3、農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大。農(nóng)民群眾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前我縣農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學(xué)

6、及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識。在技能素養(yǎng)上，具有一技之長的人還比較少，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的16.98%。4、社會事業(yè)發(fā)展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點(diǎn)帶面的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強(qiáng)縣等一系列成績。但受縣級財政困難

7、等因數(shù)影響，農(nóng)村總體上在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍相對較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味著返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。農(nóng)村弱勢群體保障體系仍然薄弱。5、基層組織建設(shè)薄弱、民主管理意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。三是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，

8、村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。 云和地理形勢復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認(rèn)識和正確把握新階段宏觀背景的新

9、變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農(nóng)”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進(jìn)，在發(fā)展中破解難題，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。二、新農(nóng)村建設(shè)中的一些做法云和在新農(nóng)村建設(shè)過程中，注重因地制宜，堅持從實(shí)際出發(fā)，在具體工作中主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：1、重視宣傳。充分利用各種形式進(jìn)行宣傳動員，使有關(guān)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農(nóng)村建設(shè)氛圍，進(jìn)而形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態(tài)勢。同時，借助信息?？ｎ}講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動廣大人民群眾參與新

10、農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內(nèi)已建成的示范村、整治村進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2、科學(xué)規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，把村莊整治等新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，進(jìn)一步明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施?？h財政專門安排工作經(jīng)費(fèi)，委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了村莊規(guī)劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村民的建議和要求，確保村莊規(guī)劃因地制宜、切合實(shí)際，具有可操作性和實(shí)用性，為村莊整治建設(shè)的開展提供科學(xué)依據(jù)。幾年來，我縣嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃開展村莊建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)力求科學(xué)、有序、嚴(yán)

11、謹(jǐn)，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發(fā)生了可喜的變化，對建設(shè)自己的美好家園充滿信心。3、政策推動。認(rèn)真貫徹省市有關(guān)文件精神，從云和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，研究制訂切實(shí)可行的新農(nóng)村建設(shè)政策措施，扎實(shí)有效地推動我縣新農(nóng)村建設(shè)。20_5年以來，我縣先后制定了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見等文件，明確新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農(nóng)村建設(shè)有目標(biāo)、有任務(wù)、有載體、有組織、有投入、有創(chuàng)新、有考核、有獎勵、有進(jìn)展、有實(shí)效，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工程的進(jìn)展并成為群眾滿意工程。4、增加投入。資金投入是開展新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在實(shí)施過程中，云

12、和一方面突出“三農(nóng)”工作這一重點(diǎn)，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項(xiàng)資金，從20_5年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農(nóng)村飲用水工程、康莊工程、萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程等都安排5001000萬元不等的縣級財政專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)工作順利推開。每年縣政府實(shí)施的為民辦實(shí)事工程中，都有一半以上屬新農(nóng)村建設(shè)范疇，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各個領(lǐng)域。另一方面，立足云和農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，充分發(fā)揮有限資金的最大效用，力求達(dá)到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，

13、多方籌集建設(shè)資金。5、創(chuàng)新機(jī)制。一是建立資源整合機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)涉及“三農(nóng)”工作的各個方面，范圍廣，內(nèi)容多，必須高度重視實(shí)施過程中的資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用。在村莊整治建設(shè)中，我縣根據(jù)省市“示范整治的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農(nóng)民飲用水、庫區(qū)建設(shè)、康莊工程、沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源共享和建設(shè)資金的大積聚，提高了村莊整治的實(shí)效。在實(shí)施萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作中，縣委、縣政府把分布在農(nóng)辦、扶貧、人勞、城建、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門的培訓(xùn)資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項(xiàng)工作的順利開展，并連年獲得省級

14、先進(jìn)。二是建立聯(lián)系幫扶機(jī)制。為搞好新農(nóng)村建設(shè)，我縣建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)對村的新農(nóng)村建設(shè)幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機(jī)關(guān)單位和各企事單位幫助和參與新農(nóng)村建設(shè)。同時做好科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員“住村”指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。三是建立考核評估機(jī)制。為能將各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，我縣在每年年初下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人時，均層層簽訂各項(xiàng)責(zé)任書，分解各項(xiàng)工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)督查與綜合協(xié)調(diào)部門督查相結(jié)合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結(jié)合的制度和方法，對新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終考核評比中，從而促進(jìn)了新農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展。三、對

15、今后加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于受山區(qū)半山區(qū)等地理?xiàng)l件的限制，新農(nóng)村建設(shè)面臨很多困難，但是農(nóng)民群眾對推進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農(nóng)村建設(shè)，同時還要補(bǔ)前期工業(yè)化、城市化建設(shè)的課。因此，要做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，必須要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，緊密結(jié)合工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程，以快速發(fā)展工業(yè)，壯大城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體推進(jìn)，全面發(fā)展的局面。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一的云和，要做好新農(nóng)村建設(shè)，就必須深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向縣

16、城和中心村鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和異地綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移。同時，進(jìn)一步抓好農(nóng)村的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基層組織四項(xiàng)基本建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村建農(nóng)村、減少農(nóng)民富農(nóng)民”。1、搞好建設(shè)規(guī)劃。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村一般都基礎(chǔ)設(shè)施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，特別要注意優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)要抓好村莊布局和建設(shè)的規(guī)劃，使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠沿著正確的方向和路徑加以推進(jìn)，防止重復(fù)和浪費(fèi)。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，要堅持尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)各個村的

17、不同情況制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從而使規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民愿望，能夠得到順利實(shí)施。根據(jù)我縣實(shí)際，下一步要充分調(diào)查、統(tǒng)盤考慮，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設(shè)”的思路進(jìn)行村莊布點(diǎn)。撤并人口少、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村莊，發(fā)展培育輻射區(qū)域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結(jié)合“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，明確中心村和基層村的布點(diǎn)及遷并去處，加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃和改造，積極引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)農(nóng)民下山搬遷進(jìn)城，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時要積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展

18、規(guī)劃等，并注意規(guī)劃間的相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、便于操作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。 2、加速產(chǎn)業(yè)集聚。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要增加新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)品的市場競爭力；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣步伐；支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織群體發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓

19、勵和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快建立比較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)出一批綠色名牌產(chǎn)品。建立健全龍頭、基地、農(nóng)戶之間的利益機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)部各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣域工業(yè)發(fā)展，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)企業(yè)競爭力上取得突破；加快培育和引進(jìn)一批投資規(guī)模大的工業(yè)項(xiàng)目，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)大突破；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)化加工配套企業(yè)和勞動密集型企業(yè)；依托資源優(yōu)勢，通過內(nèi)引外聯(lián)，搞好資源精深加工，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過不斷繁榮縣城和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)

20、品位，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，形成區(qū)域內(nèi)具有工業(yè)、商貿(mào)、交通樞紐優(yōu)勢的重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)集中。3、加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。受欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和地理等因數(shù)影響，農(nóng)村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩(wěn)定的收入機(jī)制，必須加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“提高農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”為目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中堅持“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)”三輪驅(qū)動，努力抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，著力造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要繼續(xù)實(shí)施“萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，根據(jù)云和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對失地農(nóng)民

21、、下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民、低收入農(nóng)民進(jìn)行定點(diǎn)、定向、定企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握符合企業(yè)用工的職業(yè)技能，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。同時，要積極支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，設(shè)立“農(nóng)家樂”項(xiàng)目補(bǔ)助資金和政府獎勵基金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。二是大力實(shí)施“組團(tuán)式”異地綜合開發(fā)。圍繞建設(shè)新農(nóng)村，大力實(shí)施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)農(nóng)民在異地他鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)遇。以“組團(tuán)式”開發(fā)為主要手段，以農(nóng)民增收為根本，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場推動、中介服務(wù)、法律維權(quán)等方式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的積極性，進(jìn)一步提升具有地方特色的異地綜合開發(fā)“云和師傅”勞務(wù)品牌，推進(jìn)異地綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)

22、展。重點(diǎn)要通過頒發(fā)“雙證”、評選星級云和師傅、后續(xù)教育等手段，確?！霸坪蛶煾怠钡暮鹆?，使“云和師傅”食用菌生產(chǎn)等技術(shù)逐步走上優(yōu)化資源重組的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發(fā)層次，推進(jìn)云和以食用菌為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全國輻射和發(fā)展，促進(jìn)“云和師傅”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。三是深入實(shí)施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”工程。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、梯度推進(jìn)”的原則，按照云和縣萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程建設(shè)規(guī)劃（20_52021年）的要求，以重點(diǎn)庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高山遠(yuǎn)山困難群眾為重點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村搬遷，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。同時加大對已經(jīng)轉(zhuǎn)移和即將要轉(zhuǎn)移農(nóng)

23、民的培訓(xùn)力度，提高下山轉(zhuǎn)移者整體素質(zhì)，提高轉(zhuǎn)移成功率，確保下山農(nóng)民遷得下、穩(wěn)得住、富得起。4、加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、醫(yī)療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉(xiāng)一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共建作用，探索一條政府、農(nóng)民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。一是優(yōu)化村落環(huán)境。堅持村落改造建設(shè)與環(huán)境整治相結(jié)合，以村莊整治為突破口，區(qū)分不同類型、采取不同的優(yōu)化策略，對沿庫、沿路、沿風(fēng)景區(qū)的“三沿五帶”進(jìn)行重點(diǎn)整治。除對少部分有條件的村進(jìn)行整體改建外，主要走以梳理整治的

24、路子，嚴(yán)格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點(diǎn)對農(nóng)村危房、違章房、嚴(yán)重影響村容村貌的房子進(jìn)行拆除，同時，根據(jù)村莊現(xiàn)有水平和財力情況開展好村莊的布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化。積極開展農(nóng)村生活垃圾無害化處置，加大農(nóng)村沼氣等設(shè)施建設(shè)和管理力度，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以萬名農(nóng)民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、公共衛(wèi)生網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)、農(nóng)村信息網(wǎng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施溝通銜接、聯(lián)網(wǎng)共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。

25、特別是要抓好萬名農(nóng)民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關(guān)系到農(nóng)民的身體健康和人身安全，要作為重點(diǎn)，加速推進(jìn)，確保取得實(shí)效。同時，還要積極探索和研究農(nóng)村道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑通道。三是健全農(nóng)村社保體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，逐步建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。逐步建立健全農(nóng)村低收入家庭社會保障機(jī)制，完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群供養(yǎng)救助制度，提高供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。健全被征地農(nóng)民社會保障制度，不斷提高保障水平。5、加強(qiáng)民

26、主管理。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。圍繞建設(shè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和培養(yǎng)帶頭人，要大力加強(qiáng)以村黨支部建設(shè)為重點(diǎn)的村級組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民自治，認(rèn)真開展黨員新農(nóng)村建設(shè)教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農(nóng)村班子建設(shè)上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強(qiáng)黨組織一把手。要把那些政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔、能力強(qiáng)、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)更加充分尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容更加反映農(nóng)民的要求，過程能夠讓農(nóng)民充分參與。同時，通過農(nóng)村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自主發(fā)展意識和建設(shè)主體意識，不斷激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支撐。6、健全運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村是一個長期的戰(zhàn)略