招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程

1、各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程經(jīng)過近30年的實(shí)踐，我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系初步形成，招標(biāo) 投標(biāo)市場不斷擴(kuò)大。招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三 個時期。（1）探索初創(chuàng)期這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo) 的確立（1979年至2992年）。H一屆三中全會前，我國實(shí)行高度 集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性市場交易方式， 缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)體制條件。1980年20月，國務(wù)院 發(fā)布關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定，提出對一些合 適的工程建設(shè)項(xiàng)目可以試行招標(biāo)、投標(biāo)。隨后，吉林省和深圳市 于2981年開始

2、工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。2982年，魯布革水電站引水 系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行 項(xiàng)目管理的工程，極大地推動了我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改 革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺建筑安裝工程 招標(biāo)投標(biāo)試行辦法。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改 革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革，企業(yè) 的市場主體地位逐步明確，推行招標(biāo)投標(biāo)制度的體制性障礙有所 緩解。各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個特點(diǎn)：一是基本原則初 步

3、確立，但未能有效落實(shí)。受當(dāng)時關(guān)于計劃和市場關(guān)系認(rèn)識的限 制，招標(biāo)投標(biāo)的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標(biāo)工作大多 由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招 標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)政 府主管部門審查同意。二是招標(biāo) 領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡。 招標(biāo)投標(biāo)制度由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、 水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大到勘 察設(shè)計、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個方面；由工程招標(biāo)逐步 擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán) 轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，不同行業(yè)之間招標(biāo) 投標(biāo)活動開展很不

4、平衡。三是相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但過于簡略。 在招標(biāo)方式的選擇上，大多沒有規(guī)定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo) 的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn),在允許議標(biāo)的情況下，招標(biāo)很容易流于形式; 在評標(biāo)方面，缺乏基本的評標(biāo)程序，也沒有規(guī)定具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)， 在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過大的情況下，難以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇的 目標(biāo)。(2)快速發(fā)展期這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到招標(biāo)投 標(biāo)法頒布(2992年至2999年)。1992年20月，十四大提出了 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo) 投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。2994年6月，原國家計委牽頭啟動列各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理.論文.制度，方案手冊，應(yīng)

5、有盡有各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有 入八屆人大立法計劃的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法起草工作。 1997年門月1 H,全國人大常委會審議通過了中華人民共和 國建筑法，在法律層面上對建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范。這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個特點(diǎn)：一是當(dāng)事人市場 主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。1992年月，原國家計委發(fā)布了關(guān)于 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定，明確由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé) 組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作，自主確定投 標(biāo)、中標(biāo)單位。二是對外開放程度進(jìn)一步提高。在利用國際組織 和外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法之外，專門規(guī)范國 際招標(biāo)的規(guī)

6、定明顯增多，招標(biāo)的對象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，甚至施 工、監(jiān)理、設(shè)計等也可以進(jìn)行國際招標(biāo)。三是招標(biāo)的領(lǐng)域和釆購 對象進(jìn)一步擴(kuò)大。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣 電等行業(yè)外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門也相繼 制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。除施工、設(shè)計、設(shè)備等招標(biāo)外， 推行了監(jiān)理招標(biāo)。四是對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范進(jìn)一步深入。除了 制定一般性的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門還針對招標(biāo)代理、 資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)專家、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投 標(biāo)等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度 的可操作性。（3）規(guī)范完善期1=1各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，

7、方案手冊.應(yīng)有盡有各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有這一時期從招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施到現(xiàn)在。我國引進(jìn)招標(biāo) 投標(biāo)制度制度以后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng) 驗(yàn)，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)：另一方面，招標(biāo)投 標(biāo)活動中暴露的問題也越來越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng) 一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問題較為突出， 特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，九 屆全國人大常委會于2999年8月30日審議通過了中華人民共 和國招標(biāo)投標(biāo)法。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標(biāo)投標(biāo)活動 的專門法律，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個新的發(fā)

8、展階段。按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，招標(biāo)投標(biāo)法對此 前的招標(biāo)投標(biāo)制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng) 制招標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)法從資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)等方而，明確 了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時允許法律、法規(guī)對強(qiáng)制招標(biāo)范圍作出新的 規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開放性。二是改革了政企不分的管理 制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少 了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式。 規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)方式。四 是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指 定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高 了招標(biāo)采購的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本。 五是改革了以行政為主導(dǎo)的評標(biāo)制度。規(guī)定評標(biāo)委員會由招標(biāo)人 代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作 人員不得作為評標(biāo)委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招 標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)